導(dǎo)語：國外公建項(xiàng)目建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、信息公開:國外公建項(xiàng)目建設(shè)的法律制度

在公建項(xiàng)目信息公開渠道方面，美國政府主要采取四種方式:一是美國國會(huì)會(huì)議、各種專門委員會(huì)的會(huì)議及其聽證會(huì)的公開舉行，成為公眾獲取公建項(xiàng)目信息的一個(gè)重要渠道。美國公開舉行的國會(huì)，會(huì)議的文字記錄一般都在當(dāng)日公布，通過的法律、決議、報(bào)告等文件也都在國會(huì)指定的出版物上公開發(fā)行。二是利用互聯(lián)網(wǎng)公開。由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，美國行政機(jī)關(guān)都相應(yīng)設(shè)立了自己的網(wǎng)站，把政府所擁有的包括公建項(xiàng)目方面的信息及時(shí)地放到網(wǎng)站去讓公眾自由調(diào)取、查詢，這不僅大大便利了公眾對公建項(xiàng)目的了解和獲取行政信息，也從根本上實(shí)現(xiàn)了信息公開由政府應(yīng)公眾申請而提供相應(yīng)信息，到政府機(jī)關(guān)主動(dòng)向公眾信息的變革。三是應(yīng)用GIS技術(shù)提供的平臺公開。空間規(guī)劃是GIS的一個(gè)重要應(yīng)用領(lǐng)域，城市規(guī)劃和管理是其中的主要內(nèi)容。例如，在大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中如何保證綠地的比例和合理分布、如何保證學(xué)校、公共設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場所、服務(wù)設(shè)施等能夠有最大的服務(wù)面(城市資源配置問題)等。由于該技術(shù)具有“以圖表、圖紙及互動(dòng)的影像和聲音等形式來展示模型結(jié)果的各種視覺手段”，美國政府利用GIS為顯示空間信息提供了非常有力的形象化數(shù)據(jù)，從而為公建項(xiàng)目信息公開提供了一個(gè)卓越的平臺。四是對重大公建項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)及時(shí)進(jìn)行信息公開。美國的民主社會(huì)要求城市公建規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，并崇尚限制政府的權(quán)力。自20世紀(jì)60年代以來，對重大公建項(xiàng)目實(shí)行“兩次聽取”的信息公開，已成為美國城市公建規(guī)劃項(xiàng)目理論和實(shí)踐的基本組成部分，它滲透在城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。1982年，澳大利亞政府頒布實(shí)施《信息自由法》，以法律的形式賦予公民和在澳居住的外國人對政府有關(guān)事務(wù)的知情權(quán)。澳大利亞的公建項(xiàng)目信息公開，主要通過三種形式:一是通過官方文件和政務(wù)信息公開。政府規(guī)定除涉及軍事、外交等國家機(jī)密不能公開的，政府的官方文件和政務(wù)信息都要公開。公民獲取政府有關(guān)公建項(xiàng)目信息的渠道有多種，如政府網(wǎng)站、到政府有關(guān)部門查閱和索要復(fù)印件、要求政府有關(guān)部門提供等。如果公民要求提供而有關(guān)部門拒絕，公民可以上訴，由政府相關(guān)部門做出裁決，若再拒絕，公民可要求由議會(huì)調(diào)查專員進(jìn)行調(diào)查。二是項(xiàng)目規(guī)劃信息公開。政府對公建項(xiàng)目的規(guī)劃，一般為10年規(guī)劃，具體又劃分為1－2年、3－5年、6－10年三個(gè)階段。對于納入規(guī)劃的公建項(xiàng)目，按照實(shí)際需求和政府財(cái)政預(yù)算情況實(shí)行年度審批制。政府公建項(xiàng)目規(guī)劃和年度決定執(zhí)行的項(xiàng)目，都要向社會(huì)信息公開，公眾可通過政府網(wǎng)站或到政府各主管部門進(jìn)行查詢。三是項(xiàng)目運(yùn)作過程信息公開。首先是公建項(xiàng)目規(guī)劃和審批項(xiàng)目前公開，進(jìn)行公眾咨詢，以充分了解社會(huì)各階層和公眾的需求;其次是從項(xiàng)目規(guī)劃、商業(yè)計(jì)劃書、立項(xiàng)到納入和執(zhí)行預(yù)算、招投標(biāo)、合同管理，再到施工、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目的維護(hù)等各環(huán)節(jié)，政府有關(guān)部門均有向公眾披露相關(guān)信息的義務(wù)，以保證項(xiàng)目投資和建設(shè)的公開、透明。

二、公眾參與:國外公建項(xiàng)目建設(shè)的民主形式

20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國家對民主形式進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐，公眾參與呈現(xiàn)出廣泛發(fā)展之勢，尤其是在公建項(xiàng)目建設(shè)中，各個(gè)國家在實(shí)踐中都創(chuàng)造了一些行之有效的公眾參與方式。在法國，公民參與地方事務(wù)的權(quán)力是國家法律賦予的。法國公建項(xiàng)目的公眾參與方式，主要有以下三種方式:

1．公眾調(diào)查。法國的公眾調(diào)查是自上而下的公眾參與方式，這種公眾參與方式為公眾提供了發(fā)表個(gè)人意見和建議的路徑和渠道，政府決策部門能與公眾形成良性互動(dòng)和溝通，增加了項(xiàng)目決策的民主性和科學(xué)性。與此同時(shí)，法國公眾調(diào)查是項(xiàng)目決策過程中一種制度化的公眾參與方式，其最核心的做法在于從法律法規(guī)的層面規(guī)定了公共項(xiàng)目決策過程必須有公眾參與這項(xiàng)程序。法國公眾調(diào)查的具體做法是:首先，在公眾調(diào)查正式開始之前進(jìn)行項(xiàng)目信息公開，內(nèi)容包括:項(xiàng)目說明書、項(xiàng)目環(huán)境影響評估報(bào)告、項(xiàng)目對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響評估報(bào)告等。其次，明確公眾調(diào)查由專員或者調(diào)查委員會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。公眾調(diào)查專員的構(gòu)成通常有教師、農(nóng)業(yè)工作者、建筑師、工程師、警察局長或者退休的地方公務(wù)員等組成。再次，嚴(yán)格規(guī)范公眾調(diào)查程序。公眾調(diào)查開始之前，須明確調(diào)查標(biāo)的、起始時(shí)間及期限、專員或委員會(huì)的辦公地點(diǎn)、調(diào)查專員的姓名和身份、接待來訪的地點(diǎn)和時(shí)間、公眾可以查閱的調(diào)查人員姓名材料并發(fā)表意見的場所和開發(fā)的時(shí)間和地點(diǎn)、調(diào)查結(jié)束后公眾可以查閱調(diào)查報(bào)告的地點(diǎn)和時(shí)間。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查報(bào)告中需要匯總公眾對項(xiàng)目的改進(jìn)意見，凡沒有經(jīng)過調(diào)查程序的或者調(diào)查程序有舞弊的都會(huì)構(gòu)成形式違法，被批準(zhǔn)的項(xiàng)目或規(guī)劃將會(huì)被撤銷。

2．公眾協(xié)商。公眾協(xié)商主要是通過街區(qū)議事會(huì)來進(jìn)行的。法國的街區(qū)議事會(huì)是地方民選代表、普通市民和政府代表質(zhì)詢和對話的場所，議事代表很少通過抽簽的形式產(chǎn)生，也很少由居民投票選定，而通常是由政府行政人員或民選議員代表。作為一種公眾參與方式，街區(qū)議事會(huì)在街區(qū)交通、衛(wèi)生、安全、住房、規(guī)劃等方面的政策制定中起到一定的作用，但在絕大數(shù)情況下，街區(qū)議事會(huì)只有咨詢的權(quán)力，并不享有決策權(quán)，而決策權(quán)力利通常是被地方公權(quán)機(jī)關(guān)獨(dú)自的享有。因而，由于居民參與不足，這種公眾參與形式只不過是為公眾提供了一個(gè)可以自由表達(dá)意見、發(fā)泄不滿情緒的場所。

3．公眾辯論。20世紀(jì)90年代初，法國興建連接巴黎－里昂－馬賽的高速鐵路，由于項(xiàng)目在決策過程中未征詢鐵路沿途居民的意見，引發(fā)了大規(guī)模反對浪潮。1992年，法國政府汲取教訓(xùn)，了《關(guān)于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理的通報(bào)》，將協(xié)商原則引入大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期研究，并將具體的組織程序定名為“公眾辯論”。1995年頒布了《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法》，該法案規(guī)定:由國家、地方政府、公營開放公司、公私合作開發(fā)公司進(jìn)行的大型建設(shè)項(xiàng)目，如果將對環(huán)境或經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的，需要組織實(shí)施“公眾辯論”。并依據(jù)該法成立了“全國公眾辯論委員會(huì)”。2002年該委員會(huì)被提升為“獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)”，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、保障大型國土整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目起草過程中的公眾參與。法國的公眾辯論在啟動(dòng)原則、辯論層序、信息公布、決策權(quán)等方面有明確規(guī)定，如公眾辯論必須遵循公平原則、依據(jù)項(xiàng)目投資額或規(guī)模設(shè)立啟動(dòng)公眾辯論的程序、公眾辯論的各個(gè)環(huán)節(jié)的具體事務(wù)、公布辯論的地方和時(shí)間表、辯論報(bào)告及總結(jié)報(bào)告及時(shí)對外公布，等等。公眾辯論貫穿客觀透明的原則，整個(gè)辯論的過程對所有的公眾和媒體等開放。英國地方政府?dāng)U大公眾參與是工黨政府現(xiàn)代化議程的核心內(nèi)容，公眾參與公建項(xiàng)目的決策主要有六種形式:一是互動(dòng)式網(wǎng)站。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)公眾參與在英國應(yīng)用越來越普遍，特別深受年輕人喜愛和運(yùn)用，英國公眾通過電子投票、電子上述、電子留言、博客、論壇以及電子磋商等網(wǎng)絡(luò)參與形式，表達(dá)他們對城市公建項(xiàng)目的意見和態(tài)度。二是展望遠(yuǎn)景練習(xí)。這種參與方式常應(yīng)用于中長期城市公建項(xiàng)目規(guī)劃中，通過一種可視化的方式將規(guī)劃展示在公眾面前，讓公眾體驗(yàn)未來城市的樣子，并鼓勵(lì)公眾對規(guī)劃提出他們的建議。三是市民評審團(tuán)。市民評審團(tuán)是由非專業(yè)人士組成的一個(gè)座談小組，人員通常為8至20人，一般是在重大公共政策制定過程中爭議很大時(shí)采用，目的是獲得公眾對該項(xiàng)政策的看法。該項(xiàng)公眾參與形式類似于法庭上的陪審團(tuán)，主要反映公眾關(guān)于評審事項(xiàng)的最新材料(材料包括各種觀點(diǎn)、佐證信息以及建議)，以及探討問題的不同處理途徑。四是焦點(diǎn)小組。焦點(diǎn)小組是由一名會(huì)議引導(dǎo)員組織的對一些特殊問題進(jìn)行詳細(xì)研究和深度討論的小組，通常是在公建項(xiàng)目規(guī)劃方案制定初期采用，成員一般由6至12人構(gòu)成。這種公眾參與形式，主要通過對一些特殊問題的討論和磋商，盡可能反映參與公眾的真實(shí)想法，以獲得公眾對概念、目標(biāo)、戰(zhàn)略和環(huán)境等方面的意見反饋。五是公眾質(zhì)詢。公眾質(zhì)詢，是英國一種具有標(biāo)準(zhǔn)很高的法制化的公眾參與模式，通常由那些與項(xiàng)目有利益關(guān)系的公眾參加。在道路、港口、住房等大型公建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前的決策過程中，政府吸納公眾參與，聽取公眾質(zhì)詢，并明確規(guī)定各方提供的公眾質(zhì)詢證據(jù)要由獨(dú)立的評判員審核提交，質(zhì)詢的最終成果將會(huì)對最終決策或政策制定產(chǎn)生直接的影響。六是民意調(diào)查。政府還通過面對面式的調(diào)查、電話調(diào)查及郵件調(diào)查等形式引導(dǎo)公眾參與，了解公眾對公建項(xiàng)目的態(tài)度和價(jià)值取向，并收集統(tǒng)計(jì)的公眾意見，及時(shí)向公眾作答。

三、公眾監(jiān)管:國外公建項(xiàng)目建設(shè)的基本程序

國外發(fā)達(dá)國家在公建項(xiàng)目的建設(shè)中，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，也注意采取多種方式加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是充分吸納公眾參與監(jiān)管。美國公眾對公建項(xiàng)目的監(jiān)管，貫穿在項(xiàng)目建設(shè)的全過程，其監(jiān)管形式主要有三種:委員會(huì)監(jiān)管。美國政府部門設(shè)立的委員會(huì)一般分兩種:一是專門委員會(huì)，主要是針對重大公建項(xiàng)目而成立來加強(qiáng)監(jiān)督工作的，其職責(zé)主要是開展征詢公眾意見、舉行聽證等方面工作，為公眾參與項(xiàng)目監(jiān)管提供平臺，并協(xié)調(diào)和處理項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題。二是專家委員會(huì)，其成員由民眾推選，民眾通過委員會(huì)反映民意，并對政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、方案投資等提出意見和監(jiān)督。項(xiàng)目影響監(jiān)管。美國公眾對公建項(xiàng)目的監(jiān)管，不僅體現(xiàn)在項(xiàng)目的規(guī)劃等方面，同時(shí)在項(xiàng)目的實(shí)施過程對環(huán)境、社區(qū)所產(chǎn)生的影響也進(jìn)行監(jiān)管，如果公眾對該項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的影響不滿意，政府必須對公眾的意見進(jìn)行整改，直至公眾滿意方可重新啟動(dòng)實(shí)施。輿論監(jiān)管。利用輿論監(jiān)管公建項(xiàng)目，是發(fā)達(dá)國家普遍采用的做法。在美國，對政府投資的公建項(xiàng)目，媒體從項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、建設(shè)全過程都進(jìn)行關(guān)注，尤其是對公眾反映的問題及時(shí)公開報(bào)道，以督促政府加以改進(jìn)。對媒體曝光的問題和公眾反映的意見，政府相關(guān)部門都必須督促檢查并得出結(jié)論，監(jiān)督檢查結(jié)果和結(jié)論均為公開信息，公眾可以隨時(shí)查詢。如同美國政府一樣，世界發(fā)達(dá)國家政府也都普遍重視公建項(xiàng)目的公眾監(jiān)管，采取了適合本國的公眾監(jiān)管形式。

1．法國的合同化管理。法國公建項(xiàng)目決策充分尊重民意，項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行合同化管理。法國地方重大公建項(xiàng)目從規(guī)劃到建設(shè)，一般要經(jīng)過長達(dá)兩年的前期準(zhǔn)備，這期間所履行的程序都允許公眾廣泛參與并接受公眾監(jiān)管。當(dāng)公共投資項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算通過后，不僅中央與相關(guān)大區(qū)、大區(qū)與省簽訂合同，而且省與市之間以及相關(guān)市鎮(zhèn)之間的有關(guān)方面也要層層簽訂合同，從上到下實(shí)行全面的合同管理，使中央與地方之間形成了一個(gè)完整的合同網(wǎng)絡(luò)。這種合同化管理，有利于中央與地方之間的縱向制約和相互監(jiān)督，有利于接受公眾的全程監(jiān)管，以減少權(quán)力腐敗空間。

2．英國的媒體監(jiān)管。媒體對公建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督，是英國公眾監(jiān)管的一大特色。政府投資的公建項(xiàng)目從決策、實(shí)施到竣工整個(gè)過程的所有相關(guān)信息都在指定媒體上公示;與此同時(shí)，為防止公建項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)違法及腐敗問題，政府還建立了舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和媒體進(jìn)行揭露和監(jiān)管。

3．德國的三級監(jiān)管。德國對公建項(xiàng)目實(shí)行了三級監(jiān)管:一是專門的政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦建設(shè)部專門設(shè)立了由國務(wù)秘書直接領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部監(jiān)察處，以《聯(lián)邦政府官員法》為依據(jù)，負(fù)責(zé)對建設(shè)部門政府官員、公職人員和應(yīng)聘參加政府投資工程的自由職業(yè)人員在決策過程中的行為進(jìn)行監(jiān)督。二是審計(jì)監(jiān)督。德國審計(jì)署是依據(jù)《基本法》規(guī)定而設(shè)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目的法律性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審查，避免決策者的舞弊行為。三是通過聯(lián)邦議會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。議會(huì)通過后，工程方案即成為法案，建設(shè)時(shí)間、工期、投資不得改變，必須付諸實(shí)施。其中，項(xiàng)目申請報(bào)告中的開工和竣工日期、總投資、資金來源、資金到位時(shí)間、經(jīng)濟(jì)效益情況、科技含量及其先進(jìn)程度等等，都要向公眾公開，接受公眾監(jiān)管。

4．日本的社會(huì)公共團(tuán)體監(jiān)管。既注重政府在宏觀層面上對公建項(xiàng)目的全局監(jiān)管作用，又充分發(fā)揮社會(huì)公共團(tuán)體、社會(huì)中介組織的輔助監(jiān)管作用，是日本公建項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的重要舉措。比如對公建項(xiàng)目造價(jià)的管理，政府在審批前，先委托社會(huì)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體對項(xiàng)目的材料市場價(jià)格、勞務(wù)成本等相關(guān)信息進(jìn)行分析匯總，以此作為政府審核公共工程投資造價(jià)的重要參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，政府行使自身在公建項(xiàng)目造價(jià)審核工作中的絕對權(quán)力，對項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行審批、確定。

5．澳大利亞的透明監(jiān)管。對公建項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)行透明運(yùn)作，是澳大利亞公建項(xiàng)目監(jiān)管的一大亮點(diǎn)。澳大利亞政府規(guī)定，凡政府投資的公建項(xiàng)目，無論是項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、評估論證，還是執(zhí)行預(yù)算、采購、簽訂合同乃至施工、竣工驗(yàn)收、維護(hù)等等環(huán)節(jié)都必須對媒體和社會(huì)公眾信息公開，透明運(yùn)作。如公建項(xiàng)目立項(xiàng)后即予公布，社會(huì)有不同意見的，隸屬于議會(huì)的大型項(xiàng)目建設(shè)委員會(huì)可組織專家和政府有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查、聽證;項(xiàng)目預(yù)算提交議會(huì)審議時(shí)，政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要接受議員質(zhì)詢并就相關(guān)問題做出解釋;預(yù)算經(jīng)議會(huì)通過后即予公布，供公眾隨時(shí)查詢;項(xiàng)目招標(biāo)后，及時(shí)公布中標(biāo)單位并在相關(guān)網(wǎng)站上將有關(guān)合同公示60天，同時(shí)須向其他投標(biāo)人說明其未能中標(biāo)的原因;適時(shí)公布預(yù)算執(zhí)行情況及項(xiàng)目進(jìn)度，財(cái)政部門對預(yù)算支出的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，如項(xiàng)目超支需要調(diào)整預(yù)算，則需經(jīng)過議會(huì)批準(zhǔn)等。

四、國外信息公開、公眾參與和公眾監(jiān)管的啟示

發(fā)達(dá)國家在信息公開、公眾參與和公眾監(jiān)管方面的先進(jìn)理念和成熟做法，對我國公建項(xiàng)目公眾參與機(jī)制的研究和完善具有借鑒意義，概括起來主要有以下四點(diǎn)啟示:

1．堅(jiān)持“公開為原則，不公開為例外”的基本原則，加大公建項(xiàng)目的信息公開力度。美國、英國、法國、德國、日本等國家在公建項(xiàng)目建設(shè)過程中，都堅(jiān)持了“公開為原則，不公開為例外”的基本原則，實(shí)行了政府信息公開制度，并且收到了信息公開的實(shí)際效果。他們的經(jīng)驗(yàn)說明，在公建項(xiàng)目建設(shè)過程中，凡不涉及國家秘密和商業(yè)秘密的信息都直接向社會(huì)公開，不僅確認(rèn)和擴(kuò)大了公民的知情權(quán)和知情范圍，而且對于提高政府透明度和行政效率、增強(qiáng)政府公信力、保證行政公正發(fā)揮了重要作用。我國政府也應(yīng)該明確“公開為原則，免除公開為例外”原則，明確要求公開公建項(xiàng)目信息是一項(xiàng)法定義務(wù)，保障公眾的知情權(quán)，使我國的公建項(xiàng)目信息公開真正落到實(shí)處;同時(shí)要立足我國國情，學(xué)習(xí)借鑒國外重大公建項(xiàng)目信息公開的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步樹立服務(wù)行政理念、降低制度運(yùn)行的成本、強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)，更好地發(fā)揮公眾和社會(huì)團(tuán)體在公建項(xiàng)目信息公開中的作用，以實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的有效互動(dòng)。

2．建立健全政府公共投資的法律法規(guī)體系，保障公眾參與的法規(guī)化和制度化。為了保證公眾參與的力度，國外發(fā)達(dá)國家都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，如美國聯(lián)邦政府制定的《聯(lián)邦高速公路法》、《聯(lián)邦交通法》、德國制定的《建設(shè)法典》、日本制定的《信息公開法》等等，都從法律層面明確了公眾參與的法律基礎(chǔ)。相比較國外發(fā)達(dá)國家，我國在公建項(xiàng)目建設(shè)過程中，依靠行政手段的“人治”方法比較多些，迫切需要以立法的方式規(guī)定公眾參與的基本權(quán)利及參與的程序，為公眾參與公建項(xiàng)目建設(shè)提供制度化的準(zhǔn)則和具有較強(qiáng)操作性的基本路徑。當(dāng)前，我國應(yīng)在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒美國、德國、澳大利亞等國家的法律法規(guī)，繼續(xù)完善政府公共投資法律法規(guī)體系，進(jìn)一步明確規(guī)定公眾享有政府政務(wù)信息的知情權(quán)及公共投資項(xiàng)目決策的參與權(quán)。同時(shí)，要結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立健全政府公共投資方面的法律法規(guī)，使政府投資的公建項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)管有法可依、依法而行，切實(shí)保障公眾參與監(jiān)管的法制化和制度化。

3．豐富公眾參與形式，完善公眾參與機(jī)制。國外發(fā)達(dá)國家公建項(xiàng)目的公眾參與形式豐富多樣，如英國環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃中的公眾參與方式多達(dá)20種;美國至少有39個(gè)州擁有地方的環(huán)保組織，數(shù)量大約140個(gè)，區(qū)域性、全國性及全球性的環(huán)保組織也多達(dá)60多個(gè)。這些組織的人員構(gòu)成，有很多是專家、學(xué)者、律師、科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等專業(yè)人員，他們在公眾參與中一定程度上具有重要的發(fā)言權(quán)?，仮灛媷獗姸嗟墓妳⑴c方式并非都由政府制定出來的，政府只制定相應(yīng)的公眾參與原則，一般都由公眾自己實(shí)踐、自己總結(jié)，政府以法律條文的形式把一些成熟的公眾參與方式規(guī)定下來，為以后的公眾參與提供法律法規(guī)依據(jù)。目前，我國公建項(xiàng)目決策中的公眾參與正處于知情階段，從實(shí)際情況出發(fā)，我們可以采取以下三種公眾參與形式。首先，要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用。人民代表大會(huì)是我國目前的民主形式，也是公眾參與公建項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)主渠道。由于人大代表由市民選舉產(chǎn)生，公眾可以通過市人民代表或政協(xié)委員對城市公建項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展提建議，人大代表有權(quán)代表選民對公建項(xiàng)目進(jìn)行審議。其次，要開通網(wǎng)絡(luò)、熱線電話。政府相關(guān)部門應(yīng)在媒體公布網(wǎng)絡(luò)、熱線電話，為公眾提供參與平臺，歡迎公眾對政府投資的公建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，并對公眾的建議和批評及時(shí)給予解答和回復(fù)。再次，要鼓勵(lì)社區(qū)市民的直接參與。社區(qū)組織是公眾參與發(fā)展決策的主體。目前，我國的社區(qū)組織(居委會(huì))實(shí)質(zhì)上是政府在基層的延伸和代表，還不是獨(dú)立的非政府組織。因此可改革居委會(huì)為參與城市規(guī)劃管理的非行政機(jī)構(gòu)———“社區(qū)參與和發(fā)展委員會(huì)”，使其擁有一定的決策、管理權(quán)限和法律支持，代表各個(gè)階層公眾參與政府規(guī)劃決策、管理?，伂將灤送?，政府還要通過專家組咨詢、非政府組織等，廣泛吸納公眾參與，不斷豐富公眾參與形式，完善公眾參與機(jī)制。

4．深化公眾參與監(jiān)管的內(nèi)涵，推行公建項(xiàng)目的全過程監(jiān)管。借鑒國外發(fā)達(dá)國家對公建項(xiàng)目的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)從四個(gè)方面深化公眾參與監(jiān)管的內(nèi)涵:

第一，要高度重視公建項(xiàng)目的公眾監(jiān)管。國外發(fā)達(dá)國家在公建項(xiàng)目的建設(shè)過程中，都十分重視公眾參與監(jiān)管，把公眾監(jiān)管列為公建項(xiàng)目建設(shè)的基本程序。如美國將公眾參與融合到了政府投資項(xiàng)目監(jiān)管各個(gè)層次的工作中去，引導(dǎo)公眾以多形式多樣化的方式參與到政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管中來。英國的公眾通過政府主動(dòng)公開的項(xiàng)目信息有效地參與到了公建項(xiàng)目監(jiān)管活動(dòng)中來，并有效地保障了政府項(xiàng)目的投資效益。我國公建項(xiàng)目的公眾監(jiān)管還處于起步階段，在許多公建項(xiàng)目建設(shè)中缺少公眾監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，對此，我們應(yīng)向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，努力探索有效的公眾參與監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮公眾在公建項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)管作用。

第二，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體的監(jiān)管作用。新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已深入我們社會(huì)生活的方方面面，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的普遍做法，鼓勵(lì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，使政府投資的公建項(xiàng)目運(yùn)行在全社會(huì)的監(jiān)督之下。同時(shí)，我們還要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)管作用，及時(shí)曝光公眾反映與舉報(bào)的公建項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，并及時(shí)反饋相關(guān)問題的處理意見，提高社會(huì)公眾和媒體輿論對公建項(xiàng)目監(jiān)管的參與度和積極性，以降低政府監(jiān)督成本和提高監(jiān)管效率。

第三，要深化公建項(xiàng)目的公眾參與形式。我國目前公眾參與監(jiān)管的方式還比較單一，由于政府對公建項(xiàng)目的信息公開做的還不夠，導(dǎo)致一些重大公建項(xiàng)目公眾無法參與，更無法體現(xiàn)切實(shí)有效的公眾監(jiān)管。借鑒發(fā)達(dá)國家的普遍做法，我們首先應(yīng)當(dāng)在公建項(xiàng)目信息公開方面做得更加到位，將公眾參與的重點(diǎn)放在公建項(xiàng)目規(guī)劃制定過程中，認(rèn)真聽取和吸收公眾的合理意見，切實(shí)把“事后參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑皡⑴c”。同時(shí)，對那些涉及到市民百姓切身利益的內(nèi)容，如有關(guān)規(guī)劃審批的程序與周期、規(guī)劃管理的規(guī)定和技術(shù)指標(biāo)、規(guī)劃的調(diào)整和規(guī)劃方案的評審等，也要公開并引入公眾參與機(jī)制，為公眾參與提供有效載體。

第四，要強(qiáng)化公建項(xiàng)目建設(shè)全過程的公眾動(dòng)態(tài)監(jiān)管。我國許多城市現(xiàn)階段對公建項(xiàng)目的監(jiān)管，很大程度上還停留在事后監(jiān)管的層面，往往滯后于對即時(shí)問題的反應(yīng)和處理。而國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法是，從項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)發(fā)包、實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收直至投入運(yùn)營的全過程，都十分強(qiáng)調(diào)公眾對公建項(xiàng)目的全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒這個(gè)做法，把公眾監(jiān)管理念貫穿于公建項(xiàng)目實(shí)施的全過程，通過實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資過程中存在的問題，避免可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，以最大程度地保障實(shí)現(xiàn)政府投資的公建項(xiàng)目的效益最大化。

作者:曾向東單位:南京市社會(huì)科學(xué)院研究員