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摘要:湖州市通過與浙江大學的市校合作，特別是利用浙江大學的技術創(chuàng)新能力，不僅解決了美麗鄉(xiāng)村建設過程中農業(yè)生產技術落后和農產品研發(fā)不足的短板，為建設現(xiàn)代農業(yè)和促進農民收入打下了基礎;而且實現(xiàn)了湖州市產業(yè)結構的轉型與升級，扭轉了工業(yè)污染給湖州市生態(tài)環(huán)境造成的破壞，改善了湖州市城鄉(xiāng)生產和生活環(huán)境，推高了湖州市的環(huán)境承載力，為湖州市美麗鄉(xiāng)村建設走在全國前列創(chuàng)造了條件，并為全國的美麗鄉(xiāng)村建設提供了有益的經驗和啟示。

關鍵詞:市校合作;新農村建設;湖州模式;啟示

湖州市地處浙江北部，國土面積5818平方公里，是一座擁有257．89萬人口的歷史文化名城。2006年地區(qū)生產總值761．02億元，按戶籍人口計算人均GDP29527元，折合成美元為人均3690元。同年湖州市農村居民人均純收入8333元，兩項指標在浙江省11個地市中處于中游水平。2006年，為在破除城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面探索出一條新路，湖州市與浙江大學決定發(fā)揮湖州“三農”工作基礎與資源優(yōu)勢和浙江大學強大的人才、技術優(yōu)勢，舉全市和全校之力合作共建湖州省級社會主義新農村實驗示范區(qū)。十年來，市校合作領域不斷拓寬，合作成員不斷增加，合作形式不斷豐富，合作內容不斷深入，合作勢頭不斷加強，合作成果不斷涌現(xiàn)，在經濟社會、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，以及增強湖州全體人民發(fā)展“獲得感”方面，踐行了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”理念。城市創(chuàng)新能力全面提升、經濟社會全面發(fā)展、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、生活質量全面改善、文明素質全面提高、民主管理全面推進、公共服務全面覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全面形成。

1市校合作互利共贏

2006年以來，在湖州市和浙江大學共同推動下，市校合作成績可圈可點，形成了互利共贏的良性發(fā)展格局。

1．1推動湖州市經濟社會快速發(fā)展

市校合作以來湖州經濟社會取得了快速發(fā)展:一是農民收入持續(xù)提高。農民人均純收入從2006年的8333元增加到2015年的24410元，年均增速12．16%。二是城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。城鄉(xiāng)居民收入差距從2006年2．1∶1縮小到2015年1．73∶1，實現(xiàn)發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享。三是農村貧困全面消除。針對人均年純收入低于4600元以下的農村人群，湖州市制定了精準幫扶計劃。到2015年底，全市低收入農戶年人均純收入提高到11174元，全面消除了貧困現(xiàn)象。四是農村基礎設施水平顯著提升。在農村廣播電視、電話、道路、公交村村通的基礎上，62%的行政村實現(xiàn)了居民生活污水治理，98．4%的行政村建有農村社區(qū)服務中心。五是社會保障取得新突破。實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險并軌，居民參保率達97．8%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內住院報銷比率提高到75%。六是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平位居全省前列。2014年湖州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評價92．67分，比2013年提高1．87分，居全省地級城市第3位，比2013年上升2位。

1．2提升浙江大學服務地方經濟社會發(fā)展能力

市校合作在推動湖州市經濟社會發(fā)展的同時，也促進了浙江大學產學研水平的全面提升。一是促進了科研成果發(fā)明和轉化。市校合作以來，浙江大學通過設在湖州的技術轉移中心，共向湖州轉讓技術項目994項，在很大程度上滿足了湖州市對科研成果和技術的強烈需求。之后，浙江大學又在全國各地建立了78個技術轉移中心，推動科研成果轉化和服務地方經濟社會發(fā)展。截止2015年底，浙江大學累計獲得有效專利14480項，專利授權連續(xù)多年在高校中名列前茅。二是提升了教師服務地方發(fā)展的能力。市校合作為教師實現(xiàn)理論與實踐的結合創(chuàng)造了條件，不僅可以使教師所學和科研成果用之于實踐，而且還可以從實踐中獲得新的靈感和發(fā)現(xiàn)，找到科研和教學工作的著力點，更好地促進教學和科研工作。三是通過建立高層次人才到湖州市、縣(區(qū))主要部門掛職制度，提高教師了解現(xiàn)實發(fā)展和解決實際問題的能力。四是推動產學研基地建設，為科研人員科研和學生實習創(chuàng)造條件。

2市校合作“湖州模式”主要內容

搭建一個平臺、建立二項制度、深化三項合作、推動四個轉變，是市校合作取得顯著成效和堅持十年的重要推手，也是“湖州模式”的主要內容。

2．1搭建一個平臺

市校雙方圍繞建設省級社會主義新農村實驗示范區(qū)，不僅搭建了一個開放程度高、社會參與充分的合作平臺，而且還打破了以往大專院?？蒲性核鶈渭冞M行科研成果和技術轉讓、合作周期短和合作難以拓展、合作形式不深入以及合作難以“落地”的困局，為浙江大學全面介入湖州市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時建立的“政府+平臺+項目+產業(yè)化”的運行模式，厘清了政府與市場、政府與平臺建設、平臺與項目、項目與企業(yè)之間的關系，確保政府在市校合作上的作用到位和不缺位、不越位，確保合作項目符合湖州經濟社會發(fā)展需要，提高項目實施的針對性，確保合作項目更快轉化為現(xiàn)實生產力，促進經濟社會發(fā)展，讓合作項目盡快惠及民生。

2．2建立二項制度

制度建設是推動市校合作不斷前行的保障和可持續(xù)發(fā)展的基石。在制度建設上，市校合作雙方重點抓組織制度和工作制度建設。在組織制度建設方面，湖州市和浙大各自建立了市校合作工作領導小組，雙方書記、校長和市長出任領導小組正副組長。此外浙大成立了地方合作處負責市校合作的協(xié)調工作，還成立了負責執(zhí)行和落實合作工作的新農村發(fā)展研究院和湖州市南太湖農技推廣中心等機構。湖州市成立新農辦，負責協(xié)調全市合作工作，同時還成立了由副市長出任組長的項目協(xié)調小組;縣(區(qū))建立相應的組織機構，形成從上到下一級抓一級的組織領導機制，保障“一張合作藍圖繪到底”。在工作制度建設方面，市校雙方主要抓了工作磋商制度和工作考核制度建設。年會、季度和月度工作會議是磋商制度的核心內容，通過年會磋商制度對當年工作進行總結與會商，制定下一年合作大政方針、目標和項目;通過季度和月度會議磋商制度，對工作進展及項目執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督，及時解決出現(xiàn)的問題。在工作考核制度建設方面，湖州市制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)工作指標評價體系、縣區(qū)目標責任考核制度，并以年度為單位，對參加市校合作的部門、領導進行考核，對有突出貢獻的部門、企業(yè)和個人進行表彰獎勵。浙江大學建立了帶有差別化的教學、科研、農技推廣考核制度，以及出臺“推廣教授”職稱晉升政策，提高參與市校合作工作教師考核的績效權重，維護這部分教師的權益，調動他們參與市校合作的積極性。

2．3深化三項合作

深化市校合作不僅體現(xiàn)了市校合作的與時俱進，而且也可以不斷拓展合作領域，產生新的合作需求，保持合作的旺盛生命力和動力。第一，順應發(fā)展環(huán)境變化要求深化產業(yè)合作。根據(jù)中國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的變化，市校合作也從單純引進試驗、示范新品種，新技術和新養(yǎng)殖模式合作，向產品和技術標準建設、技術推廣體系建設、品牌建設、研發(fā)建設、產業(yè)鏈建設和“互聯(lián)網(wǎng)+”建設的合作發(fā)展，向培育湖州產業(yè)核心競爭力的合作發(fā)展。合作發(fā)展的轉變，有利地促進了湖州經濟從中高速發(fā)展邁入中高端水平發(fā)展、以及由“大”到“強”的轉變。其中在農業(yè)技術推廣供給側改革方面形成的產學研聯(lián)盟技術推廣體系，即由“1個浙大技術專家團隊+1個地方科研和技術推廣團隊+若干數(shù)量企業(yè)”的“1+1+N”的農業(yè)技術推廣模式，由于解決了農業(yè)技術推廣最后一公里的問題，受到農業(yè)生產者的歡迎，這一模式不僅在浙江全省推廣，而且也受到全國關注。第二，順應小康社會建設要求深化社會事業(yè)建設合作。圍繞全面建成小康社會這一目標，全面縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距，湖州市啟動了以醫(yī)療衛(wèi)生、教育等為主要內容的市校合作行動計劃。湖州中心醫(yī)院與浙大醫(yī)學院在重點學科建設、人才培養(yǎng)、實驗室建設、學術研究、臨床手術等方面開展深入合作，全面提升了湖州中心醫(yī)院的醫(yī)療水平，滿足了湖州老百姓在提升醫(yī)療服務水平方面的期盼。在人才培養(yǎng)上，開展高等教育、中等職業(yè)技術教育、高中階段教育、成人教育及科普教育等全面合作。特別是在浙江大學的大力支持下，創(chuàng)辦了中國第一所地級城市的農民大學，形成了“學歷+職業(yè)+技能+創(chuàng)業(yè)”的四位一體辦學模式，為湖州市“三農”發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人才。第三，順應綠色發(fā)展理念要求深化生態(tài)文明建設合作。湖州市把“綠水青山就是金山銀山”作為順應綠色發(fā)展理念要求深化市校合作的指導思想，一是在生態(tài)文明建設上將局部環(huán)境治理合作深化為全市整體推進、全面治理的合作，大力加強居民生活污水治理，實行治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水”共治，扎實推進城鄉(xiāng)公共環(huán)境建設，實施整村、整鎮(zhèn)、整河、整路和區(qū)域性連片環(huán)境整治，并在此基礎上形成了新農村建設的“湖州模式”，美麗鄉(xiāng)村建設的“湖州標準”和國際鄉(xiāng)村旅游的“度假勝地”品牌。二是在綠色經濟建設上全面推進綠色、有機、無公害農產品標準化建設，以及引進各類新型生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)向生態(tài)服務業(yè)的轉型，打造湖州農業(yè)升級版;大力推進傳統(tǒng)工業(yè)改造，發(fā)展新材料、新能源、環(huán)保型產業(yè)，促進產業(yè)結構升級，提高湖州市綠色經濟比重，全面踐行綠色發(fā)展理念。

2．4推動四個轉變

湖州市與浙江大學從培育合作內生動力和提升湖州科技創(chuàng)新力出發(fā)，主動求變引導合作發(fā)展:一是推動政府主導型合作向政府服務型合作轉變，發(fā)揮政府與市場兩個積極性;二是推動公益服務型合作向培育內生動力型合作轉變，鼓勵科研成果和技術有償轉讓，尊重合作雙方物質利益訴求;三是推動產品和技術引進型合作向全面提升創(chuàng)新能力型合作轉變，培育科技創(chuàng)新載體、凝聚創(chuàng)新資源、形成人才聚集高地，全面提升創(chuàng)新能力;四是推動“關系”型合作向制度型合作轉變，順應市場經濟發(fā)展規(guī)律，通過組織化和制度化形式來發(fā)展、鞏固市校合作關系，為市校合作的可持續(xù)發(fā)展打下扎實基礎。

3市校合作“湖州模式”的啟示

市校合作采取的做法，特別是形成的經驗，為如何建設美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，如何推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，如何提升中小城市創(chuàng)新力，如何讓大學更好的服務地方經濟社會發(fā)展提供了重要啟示。

3．1為如何建設美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供了重要啟示

湖州市與浙江大學圍繞美麗鄉(xiāng)村建設開展的以體制機制改革為驅動創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設制度，從體制機制上保障美麗鄉(xiāng)村建設順利發(fā)展;以生態(tài)建設為抓手推進美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設，提高環(huán)境承載力，為經濟社會發(fā)展提供環(huán)境容量;以民生發(fā)展為優(yōu)先推進美麗鄉(xiāng)村公共服務建設，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，讓農村居民能夠享受到與城市居民同等、優(yōu)質的公共服務;以農業(yè)現(xiàn)代化建設為基礎推進美麗鄉(xiāng)村產業(yè)建設，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距;以“黨政善治”為前提推進美麗鄉(xiāng)村基層治理建設，構建和諧社區(qū);以市校合作為保障推進美麗鄉(xiāng)村科技支撐建設，夯實湖州創(chuàng)新能力基礎的市校合作，為中國其它地區(qū)和城市在建設美麗鄉(xiāng)村、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面提供了重要啟示。

3．2為如何推進中國農業(yè)現(xiàn)代化建設提供了重要啟示

湖州通過市校合作縮短新品種、新技術和新養(yǎng)殖模式研發(fā)和引進周期，加快產品和技術更新速度，提升產業(yè)競爭力;建立以需求為紐帶、聯(lián)盟為載體、利益為基礎的“1+1+N”農業(yè)技術推廣新模式，解決農業(yè)科技推廣最后一公里問題;以及利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進農業(yè)與其它產業(yè)融合、構建新型農業(yè)生產組織和服務方式，推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的過程，為中國農業(yè)現(xiàn)代化建設提供了重要啟示。

3．3為如何提升中小城市創(chuàng)新力提供了重要啟示

對于大多數(shù)像湖州這樣的城市來說，由于缺少必要的創(chuàng)新載體，創(chuàng)新能力和整合創(chuàng)新資源的能力薄弱。如何提升城市創(chuàng)新能力，構建具有可持續(xù)發(fā)展能力的創(chuàng)新型城市，是擺在這些城市面前一個亟待破解的課題。湖州市借助浙江大學提升創(chuàng)新能力，建立科技園區(qū)和企業(yè)研發(fā)中心聚集創(chuàng)新資源，發(fā)展素質和技能教育，培育創(chuàng)新型人才的做法，為破解這一難題提供了重要啟示。

3．4為大學如何服務地方經濟社會發(fā)展提供了重要啟示

通過市校合作平臺，為大學全方位服務地方經濟社會發(fā)展打開一扇門，架起一座橋，修筑一條路;通過創(chuàng)新服務方式，讓科研成果和技術轉讓機構“落地”，減少中間環(huán)節(jié)，提高轉讓效率以及加快成果產業(yè)化進程;通過優(yōu)先實施符合國家發(fā)展要求、符合地方經濟社會發(fā)展要求和符合當?shù)厝罕娖谂蔚捻椖?，增強發(fā)展“獲得感”，提高合作成功率;通過提供制度保障，使市校合作能夠在一個制度化的環(huán)境下穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的經驗，為大學如何更好的服務地方經濟社會發(fā)展提供了重要啟示。

作者:張軍 單位:中國社會科學院農村發(fā)展研究所

參考文獻

［1］湖州市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局湖州調查隊．2016年湖州市統(tǒng)計年鑒［A］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2016．