導(dǎo)語(yǔ)：公共財(cái)政助力新農(nóng)村建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]農(nóng)村問題是目前中國(guó)最大的社會(huì)問題，新農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)現(xiàn)是解決好我國(guó)“三農(nóng)”問題的根本。特別是十九次全國(guó)代表大會(huì)中，“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民”問題再次成為黨和政府工作的重中之重。財(cái)政政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主要手段，影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)，并承擔(dān)著國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重大責(zé)任。建立規(guī)范的供給機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)民收入，加大農(nóng)業(yè)科技投入，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；公共財(cái)政；三農(nóng)問題；新型職業(yè)農(nóng)民

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口比例較高的國(guó)家。2018年，我國(guó)再次將“三農(nóng)”問題寫入中央一號(hào)文件。并指出，要完善投入保障體系，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成金融優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一號(hào)文件實(shí)施的總體目標(biāo)。在此背景下，財(cái)政將作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃的重要保障。

1我國(guó)“三農(nóng)”問題的基本分析

“三農(nóng)”問題是關(guān)系全面建成小康社會(huì)和決定社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大問題，改革發(fā)展以來(lái)所取得的成就引起了全世界的關(guān)注。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型和全面轉(zhuǎn)型的新階段，也就是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程。這也將成為中國(guó)全面建成小康社會(huì)必須要解決的問題。而且，我國(guó)“三農(nóng)”問題有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)。1.1農(nóng)村現(xiàn)狀分析。從目前中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與城市地區(qū)存在顯著差異。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。近年來(lái)，雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成績(jī)，生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所改善。特別在農(nóng)村道路、電網(wǎng)等方面得到明顯加強(qiáng)。但是，相對(duì)于城市而言，農(nóng)村尚有諸多地方需要改進(jìn)。例如：鄉(xiāng)村道路質(zhì)量差、農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備差、互聯(lián)網(wǎng)普及率低、集中供水比率低等成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上。改革發(fā)展40多年來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)生了重要變化。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平的提高，大部分農(nóng)村地區(qū)可以順利實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育。但是，隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的教育資源逐年拉大，農(nóng)村的教育問題又進(jìn)一步突顯出來(lái)，一些教育公平問題，如學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。相對(duì)來(lái)說，農(nóng)村教學(xué)硬件條件的改善比較容易，加大教育投入便立竿見影，難的是教育軟件條件的改善，基礎(chǔ)教育，尤其是在農(nóng)村如何留住優(yōu)秀人才，這與待遇息息相關(guān)，但這又不僅僅是收入待遇的問題，如果我們社會(huì)的觀念不改變，我們的農(nóng)村教育很難有質(zhì)的提升。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生上。自十八大以來(lái)，中國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村基本醫(yī)療建設(shè)，為農(nóng)民提供低價(jià)格、便捷的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是廣大農(nóng)民的熱切希望，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。根據(jù)2016年衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)39000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成37000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，共有床位122.4萬(wàn)張，衛(wèi)生人員132.1萬(wàn)人（其中衛(wèi)生技術(shù)人員111.6萬(wàn)人）。與上一年相比，床位數(shù)增加2.8萬(wàn)張，人員增加4.3萬(wàn)人?？梢钥闯?，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面有很大的提高，但農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施依舊落后。農(nóng)村缺乏高水平的醫(yī)護(hù)人員，技術(shù)較高的醫(yī)護(hù)人員仍然集中在縣城以上的大醫(yī)院。此外，農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室在用藥和治療上仍需要規(guī)范。1.2農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入分析。農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，國(guó)家應(yīng)該更加正確地對(duì)待農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，綜合生產(chǎn)力顯著提高。農(nóng)民的生活水平因而也得到了良好的改善。在國(guó)家農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的過程中，取得了令人矚目的成就，但也存在許多問題，如：缺乏農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、勞動(dòng)力缺失、環(huán)境污染嚴(yán)重等。中國(guó)農(nóng)村土地不多，但農(nóng)民很多。在農(nóng)村，有2.3億農(nóng)戶承包土地，平均承包土地約為半公頃。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民人均純收入雖然每年都有所增加，但增幅卻每年都在減少，進(jìn)而越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢不僅限制了農(nóng)民生活水平，消弱了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也限制了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，影響了農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。農(nóng)民購(gòu)買力的不足直接影響到國(guó)家總體的發(fā)展水平。如果絕大多數(shù)農(nóng)民不夠富裕，就很難實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。因此，增加農(nóng)民收入已成為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

2財(cái)政支出對(duì)“三農(nóng)”的影響

2.1財(cái)政“三農(nóng)”支出。財(cái)政“三農(nóng)”政策是指政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的政策，包括“三農(nóng)”的財(cái)政收入和公共支出政策。現(xiàn)有文獻(xiàn)很少對(duì)財(cái)政“三農(nóng)”政策進(jìn)行系統(tǒng)研究，但從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”政策研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和政策意義，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。從傳統(tǒng)意義上說，財(cái)政支農(nóng)的含義是：為了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)行的支出，農(nóng)業(yè)資金支持的使用主要集中在有關(guān)部門的業(yè)務(wù)支出和各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上。2.2實(shí)施“三農(nóng)”政策的必要性。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身具有一定的特殊性，不僅受自然影響，其自身發(fā)展也不能用市場(chǎng)來(lái)規(guī)范。這一特殊性需要政府運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，并且政府有必要運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村居民提供相應(yīng)的公共品是政府部門應(yīng)該履行的職責(zé)。在中國(guó)，由于歷史、自然等原因，中國(guó)農(nóng)民的收入和文化水平基本上是最低的。出于同樣的原因，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益惡化。二元經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入緩慢增長(zhǎng)影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題之一。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益，政府財(cái)政預(yù)算需加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出，這成為農(nóng)民擺脫貧困的重要因素。落實(shí)財(cái)政“三農(nóng)”政策，加大“三農(nóng)”支出力度也是世界各國(guó)普遍采用的方式。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，給予農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的資金得到了多層次的政府保護(hù)。首先，世界各國(guó)通過制定農(nóng)業(yè)法和其他的相關(guān)法律法規(guī)，為“三農(nóng)”預(yù)算支出提供充分的法律保障和預(yù)算依據(jù)。其次，除了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施外，對(duì)“三農(nóng)”支出還應(yīng)該采取多種方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。最后，就農(nóng)業(yè)支出資金而言，許多國(guó)家利用多種渠道籌集資金，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多層次的財(cái)政援助。

3財(cái)政支出資金支農(nóng)的基本原則

3.1財(cái)政支出是對(duì)三農(nóng)政策的基本保障。所有財(cái)政支出項(xiàng)目都是政府執(zhí)行職能的財(cái)政擔(dān)保。在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民方面，政府需要履行許多職能：城鄉(xiāng)收入的重新分配，向農(nóng)村提供必要的公共產(chǎn)品以及調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。財(cái)政“三農(nóng)”支出不僅涉及農(nóng)業(yè)，還涉及農(nóng)村和農(nóng)民。財(cái)政“三農(nóng)”支出需要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)社會(huì)目前出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差異有很多原因，但不可否認(rèn)的是制止城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期實(shí)行的根本手段還是在于制度的變遷。3.2三農(nóng)政策的財(cái)政調(diào)整。無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)政府都將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在重要甚至首要位置，并制定和實(shí)施一系列的經(jīng)濟(jì)改策，特別是財(cái)政政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。為真正解決“三農(nóng)”問題，在公共財(cái)政框架下，“三農(nóng)”問題應(yīng)該是政策導(dǎo)向，制度化，并根據(jù)政府職能調(diào)整財(cái)政農(nóng)業(yè)支出。3.2.1在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，確立建立“新農(nóng)村建設(shè)支出”項(xiàng)目資金，突出政府職能和公共財(cái)政職能。按照公共財(cái)政的要求，政府與“三農(nóng)”的關(guān)系定位。在公共財(cái)政框架下，農(nóng)村地方財(cái)政的主要責(zé)任應(yīng)與其他國(guó)家相同，將項(xiàng)目資金真正用于解決農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村公共品、農(nóng)民生活保障。3.2.2“三農(nóng)”資金的使用，應(yīng)首先體現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任上，為農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民提供必要的公共物品以及生活的需要。其次，加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)條件等支出。3.2.3世界各國(guó)都廣泛使用財(cái)政資金補(bǔ)貼，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相應(yīng)的資金支持。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件和農(nóng)民收入水平較低，有必要利用農(nóng)業(yè)的一些財(cái)政支持資金對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行資金補(bǔ)貼。但是在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，我們將加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度，加大地區(qū)援助項(xiàng)目實(shí)施力度，增加對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政支出。3.2.4加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代農(nóng)民的培訓(xùn)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民通常受教育程度較低。在日益開放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。因此，政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村知識(shí)和勞動(dòng)力的培訓(xùn)將有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，縮短城鄉(xiāng)差距。

4財(cái)政政策助力新農(nóng)村建設(shè)

第十九次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了重大部署。因此，財(cái)政更應(yīng)該從資金上保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)的情況復(fù)雜多樣，自然條件，人文環(huán)境，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各有不同。所以應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r因地制宜，精準(zhǔn)扶貧，著力增加對(duì)“三農(nóng)”資金的投入，增加農(nóng)民收入，積極促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。4.1加大對(duì)“三農(nóng)”資金投入。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民問題是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生有關(guān)的根本問題，財(cái)政資金更應(yīng)該傾斜‘三農(nóng)’?！备鶕?jù)中央現(xiàn)有的財(cái)政資金支持，顯然是不夠的。農(nóng)村要發(fā)展資金支持是關(guān)鍵，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理，管好用好每一分錢，將財(cái)政資金真正用在最需要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)之上。4.2完善社會(huì)化服務(wù)體系。4.2.1改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件。轉(zhuǎn)變農(nóng)村義務(wù)教育投入方式。按照財(cái)政政策的要求，中央財(cái)政和地方財(cái)政有義務(wù)為貧困地區(qū)的農(nóng)民子女提供平等受教育的機(jī)會(huì)。從根本上解決農(nóng)民子女上學(xué)的問題。也可以適當(dāng)增加農(nóng)村招生人數(shù)，確定招生方向，減少貧困地區(qū)學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)，培養(yǎng)更多有用人才，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。4.2.2健全農(nóng)村最低生活保障制度。健全分級(jí)管理制度，規(guī)范低收入基金專項(xiàng)賬戶管理辦法，確保農(nóng)村全覆蓋，保障農(nóng)民生活條件。提高財(cái)政支出中的醫(yī)療保健比例，實(shí)施新的農(nóng)村公共衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)貼政策。增加資金支持，建立新的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，提高醫(yī)療救助水平，保護(hù)農(nóng)民健康。4.3規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。4.3.1加大農(nóng)民職業(yè)教育投入。開展農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。其次，季節(jié)的變化將為冬季剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力提供教育和培訓(xùn)，更好地滿足社會(huì)需求。只有從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)和水平，農(nóng)民才能走上致富之路，才能更快的建成社會(huì)主義新農(nóng)村。4.3.2建立示范基地。根據(jù)農(nóng)村各地的特點(diǎn)，開展建立一批適合自身特色的社會(huì)主義新農(nóng)村示范基地。健全和完善地方發(fā)展政策，創(chuàng)建具有地方特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，并將成功經(jīng)驗(yàn)傳遞到其他地區(qū)。做到先發(fā)展一些區(qū)域，再帶動(dòng)其他區(qū)域共同發(fā)展。4.4完善財(cái)政政策監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)資金使用的資金支持，規(guī)范新型農(nóng)村合作建設(shè)資金的財(cái)政支持責(zé)任和權(quán)限。建立負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資金使用總體規(guī)劃的機(jī)構(gòu)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的資金支持力度。全面解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理的復(fù)雜混亂現(xiàn)象，盡量減少中間配置環(huán)節(jié)。推進(jìn)財(cái)政資金管理改革，減少財(cái)政資金的多部門整合。建立健全財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

總之，農(nóng)業(yè)需要發(fā)展，鄉(xiāng)村必須振興，投資是關(guān)鍵。無(wú)論是建設(shè)新農(nóng)村，還是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，都必須依靠國(guó)家財(cái)政支持。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨偉大的工程。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期的指導(dǎo)下，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神。共同投入新時(shí)代新農(nóng)村的建設(shè)上來(lái)，不依不饒的走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫新時(shí)代新農(nóng)村的新篇章。

作者:柳施展 單位:天津理工大學(xué)