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摘要:2010年5月，由英國保守黨和自由組建的卡梅倫聯(lián)合政府上臺執(zhí)政，這是英國歷史上為數(shù)不多的聯(lián)合政府?？穫惿吓_后就把“責任”二字置于首要地位，其中實行教育問責制成為卡梅倫政府教育管理體制改革的重要舉措。教育管理體制改革包括:確保清晰透明的信息公開，強化教育標準局的權(quán)威性，制定專業(yè)的學校管理標準等，這些措施對于我國當前教育管理體制改革無疑具有借鑒意義。

關鍵詞:卡梅倫;聯(lián)合政府;教育問責制;改革

卡梅倫聯(lián)合政府進行教育管理體制改革有其深厚的背景:首先，前工黨執(zhí)政期間，布萊爾首相在競選演說中反復強調(diào)教育是工黨政府的頭等大事之一，他將教育置于優(yōu)先發(fā)展的地位，并提出了“教育、教育、還是教育”的口號。作為當時英國教育大臣的大衛(wèi)•布朗奇發(fā)揮了重要作用，他與布萊爾一起致力于英國教育改革，并頒布了“確定性開始計劃”和《高等教育未來》的白皮書。因此，在前工黨的影響下，進行高等教育改革是順應時展。其次，在2009年國際學生評估項目(PISA)測試中，根據(jù)OECDPISA數(shù)據(jù)庫資料統(tǒng)計:英國科學素養(yǎng)排名從2006年的世界第14位下降到第16位，閱讀素養(yǎng)從第17位下降至第25位，數(shù)學素養(yǎng)從第24位下降至第28位［1］。如此大的數(shù)據(jù)落差，使卡梅倫聯(lián)合政府不得不對教育領域的各項政策進行反思與改革。最后，卡梅倫聯(lián)合政府是由保守黨和自由共同執(zhí)政的聯(lián)合政府，亦是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后65年來英國政壇的首個左翼和右翼聯(lián)盟，這種聯(lián)合政府的執(zhí)政有其特殊性。保守黨“新自由主義”與“新保守主義”相結(jié)合的教育理念，與自由“自由、民主、開放”的教育理念相結(jié)合，并借鑒了前工黨政府的有益經(jīng)驗，認為技能是建立“大社會”的基礎，公平、責任和自由是技能戰(zhàn)略的基本原則［2］。自2010年5月卡梅倫聯(lián)合政府成立以來，教育管理體制改革成為重要舉措。英國教育部在2010年11月頒布的《教學的重要性》(TheImportanceofTeaching)白皮書中，明確闡述了有關教育管理體制改革的相關措施［3］。2014年4月頒布的《責任和管理:研究重點和問題》(Accountabilityandgovernance:Researchprioritiesandquestions)白皮書提出，建立一個能同時驅(qū)動改進性能和更高性能需求，具有挑戰(zhàn)性、公平和透明的問責制系統(tǒng)［4］。

一、確保清晰透明的信息公開

在撒切爾政府執(zhí)政時期，由于公眾對學校教學質(zhì)量和教師素質(zhì)產(chǎn)生嚴重的信任危機，撒切爾政府提出了兩個重要概念，即“家長擇?！焙汀吧鐣熑巍?同時《1988年教育改革法》明確要求學生的成績評定必須向家長、學校管理委員會和地方教育局公開?？穫惵?lián)合政府的改革比撒切爾政府更公平、清晰和透明。它不僅確保家長和公眾的自由選擇，而且使學校之間的信息更加透明公開，以便形成學校之間的良性競爭模式。第一，建立由政府控制的管理系統(tǒng)。在過去，信息復雜且程序繁瑣，家長很難找到并難以理解。為了改變這一弊端，方便家長、學校和公眾在最短時間清晰地找到有用信息，政府設置了一個由中央控制的管理系統(tǒng)，不僅要求每所學校有一個校園改進合作伙伴(SIP)，而且要求它們完善自我評價系統(tǒng)，以確保向公眾、家長和學校提供真實有效的綜合信息。第二，向社會公開政府所有信息。政府信息部門在特定時間學校的班級規(guī)模、出勤水平和財務信息，并制定一個標準化的數(shù)據(jù)格式，此數(shù)據(jù)格式允許任何人訪問。2012年7月30日，政府為家長、學生、教職工和領導介紹了一個更好的申請過程，以便他們獲得國家有關學生信息的數(shù)據(jù)庫(NPD)。家長可通過數(shù)據(jù)庫比較不同的學校，便于孩子做出最好的選擇;地方教育當局可以通過信息了解學校的預算;學校亦可以通過與其他學校的數(shù)據(jù)對比，進一步認識自己學校的情況，從而改進并完善學校設施。第三，按照政府要求信息。政府要求學校全面的在線信息，包括招生信息、課程設置、特殊需要政策、學生保險費等詳細情況。第四，由政府委任監(jiān)察專員。幾乎在所有情況下學校是解決家長問題的最佳選擇，老師和校長也可以快速輕松地處理問題。但當家長和學校無法解決問題時，為了使家長的擔憂降低到最低程度，政府委任的監(jiān)察專員將發(fā)揮重大作用。由上可知，卡梅倫政府致力于建立一個高性能的問責機制，通過政府部門的改革等系列舉措，確保父母、學校及公眾得到更清晰透明的信息。

二、強化教育標準局的權(quán)威性

英國是世界上建立教育督導制度最早的國家之一。《1988年教育改革法》頒布后，中央督導機構(gòu)實行大改組，更名為“教育標準局”(OfficeForStandardsinEducation)。教育標準局是根據(jù)1992年教育法案成立的一個由女王總督學領導的政府機構(gòu)。教育標準局通過定期的獨立督導、公開的督導報告以及論據(jù)充分的建議，促進學業(yè)標準和教育質(zhì)量的提高。因此英國教育標準局是一個強大而受尊重和信任的政府權(quán)威機構(gòu)，在幫助提高全英教育質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用?？穫惵?lián)合政府在2010年11月頒布的《教學的重要性》中明確指出，英國教育標準局(Ofsted)將繼續(xù)成為問責制的主體，并對教育標準局的職責進行了改革。第一，協(xié)商制定新的督導檢驗框架。在前政府督導計劃中，只明確關注四個方面:學生成績、教學質(zhì)量、領導和管理。新的框架不僅能夠確保更好地關注所有學生的需要，包括有特殊教育需要的學生，而且允許督導人員花費更多時間調(diào)查課程，從而提供一個更加可靠的評估結(jié)果。第二，采用更適當?shù)臋z驗方法。在卡梅倫聯(lián)合政府中，英國教育標準局的任務和職責將有新的定位。教育大臣邁克爾•戈夫聲稱，英國杰出學校將不必接受教育標準局的例行檢查，除非有跡象表明該學校出現(xiàn)教育質(zhì)量下滑現(xiàn)象。因此教育標準局的關注重點是薄弱學校，為了提高薄弱學校的能力和素質(zhì)，教育標準局會對這些學校進行更頻繁的監(jiān)控。當學校獲得“需要改進”或更低級別時，教育標準局可以要求地方教育當局和學校迅速采取行動以確保學校質(zhì)量得到改善［5］。第三，學?？梢陨暾埥逃龢藴示謾z查。當優(yōu)異學校認為教育標準局的判斷過時了，它們可以申請重新檢查且學?？梢赃M行自我督評。優(yōu)秀的學校具備比較完善的管理系統(tǒng)，能夠及時進行自我督評。但優(yōu)秀的學校為了能夠得到更大的發(fā)展，需要不斷更新自我督評，從而提醒教育標準局及時創(chuàng)新督評標準。

三、制定專業(yè)的學校管理標準

卡梅倫聯(lián)合政府認為，學校治理將在校級問責制中起到至關重要作用。為了實現(xiàn)高質(zhì)量的學校管理，需要有高技能和充分自信的理事會，它們將專注于管理和監(jiān)督校領導對學校教育及財務水平負責。第一，明確董事會(BoardofGovernors)的職責和責任，密切關注它們的核心戰(zhàn)略功能。聯(lián)合政府認為，董事會對學校的所有運行和活動行使最終的職責，應扮演好學生和家長的支持者和服務者角色，承擔起相應的責任，并恰當合理地運用政府權(quán)威，監(jiān)督學校事務的合理運行。第二，給予學院董事會更多操控的靈活性。聯(lián)合政府取消中央政府對課程標準、教學目標的復雜規(guī)定，進一步賦予學院更大的權(quán)力，學院能夠自我決定其發(fā)展方向，可以自主承擔課程革新、紀律設定、員工薪水等管理責任，并給予學校一些特殊支持。第三，增加國家教育和領導學院(NationalCollegeofTeachingandLeadership，NCTL)的資金投入，以便擴大對領導者的培訓，提高領導者素質(zhì)。學校領導層的素質(zhì)是“學生成功的重要決定因素”［6］。因此，卡梅倫聯(lián)合政府高度重視學校領導層培訓工作。通過增加國家教育和領導學院的資金支持，增加點對點支持，推出新的培訓項目，包括“未來領袖”(FutureLeaders)項目和“教學領袖”(TeachingLeaders)項目，給予特定培訓班的領導優(yōu)先權(quán)。第四，賦予領導層應有的權(quán)利。領導層是一所學校正常運作的核心，學校領導層是教育體系的無名英雄，也是國家最大的志愿軍之一，他們在空閑時間工作以幫助學校進步和支持教師工作。因此，社會要承認、支持和關注學校管理者應有的權(quán)利。第五，通過融資支持學校建立“學校管理一站式服務”(SchoolGovernorsOneStopShop，簡稱SGOSS)系統(tǒng)，準備把與學生生活密切相關的服務項目集中在一棟新建的大樓，大樓選址應靠近圖書館、食堂、行政大樓的學校中心區(qū)。這種系統(tǒng)扎根于社區(qū)、父母、企業(yè)、地方政府和志愿者之間，并能果斷支持領導者的工作和挑戰(zhàn)更高的標準。鼓勵學校任命訓練有素的職員，支持專家工作和提供有效建議，以便于領導者獲得學校發(fā)展的有效數(shù)據(jù)，幫助學校及時改善和提高。

四、卡梅倫政府教育管理體制改革的啟示

我國教育經(jīng)歷了從精英教育到大眾教育的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)已進入一個相對穩(wěn)定有序的良性發(fā)展階段，但教育發(fā)展過程中存在的種種問題表明必須引入并實施問責制?？穫惵?lián)合政府的教育管理體制改革措施，無疑對我國教育管理體制的改革有借鑒意義。第一，確保高等教育信息公開透明?！靶畔⒐_透明，是實施教育問責制的一項基本原則，保障公眾的知情權(quán)，是提高教育問責效率的基本前提。”［7］在信息化高速發(fā)展的21世紀，社會公眾的民主意識不斷增強，對教育的關注日益密切。卡梅倫聯(lián)合政府通過設置中央管理系統(tǒng)要求公共院校向社會公開相關信息，各院校要及時招生、課程、特殊需要政策、學生保險費等家長需要的詳細信息。這種措施既是對公眾負責，也是對學校自己負責。只有教育信息公開、透明，讓社會公眾深入了解目前教育發(fā)展狀況，才能增強社會公眾與各院校之間的聯(lián)系，加強對教育的有效監(jiān)督，并保證教育問責制的實施，從而推動教育的健康發(fā)展。因此我國可以借鑒卡梅倫聯(lián)合政府的經(jīng)驗，要求教育行政部門和各學校定期年度績效報告，定期把在學校實施管理的基本策略、部門預算、教育經(jīng)費執(zhí)行、教學等工作流程，以及招生就業(yè)、學籍管理、教學質(zhì)量、國家資助政策、公派留學等涉及人民群眾切身利益或社會普遍關注的信息，用書面報告或其他媒介形式向外界公布，并接受社會監(jiān)督和質(zhì)詢［8］。第二，建立專門監(jiān)督機構(gòu)且強化監(jiān)督機制的權(quán)威性。在教育問責方面，我國到目前為止仍然沒有建立起專門的監(jiān)督機構(gòu)。長期以來，因為政府在教育問責中占據(jù)絕對權(quán)威地位，我國教育問責只重視自上而下的行政問責，在一定程度上缺乏教育問責的客觀性、科學性與民主性。英國是最早建立督導制的國家之一，有著160余年發(fā)展史的英國教育督導，在其自身發(fā)展和完善過程中，建立了一套科學合理的監(jiān)督制度?？穫惵?lián)合政府上臺執(zhí)政后，對英國的督導制度進行了一系列改革，這對我國督導制的建設也有啟示作用。為推動我國督導制度的發(fā)展，必須加強教育督導機構(gòu)建設;同時要明確政府責任，給予督導機構(gòu)督導權(quán)，各級督導機構(gòu)要明確職責，以努力提高督導效率?！拔覈亩綄C構(gòu)也應該如英國督導機構(gòu)一樣作為一種直屬政府領導的獨立性職能部門，從而使其獨立于教育行政之外?！保?］這種督導機構(gòu)可以更好地發(fā)揮監(jiān)督、評估及指導作用，促進教育問責的客觀性、科學性和民主性。第三，加強對學校管理層領導的培訓與培養(yǎng)。

卡梅倫政府增加了對國家教育和領導學院(NationalCollegeofTeachingandLeadership，NCTL)的資金投入，并推出新的培訓項目，高度重視學校管理層素質(zhì)的提高，給予特定培訓班的領導優(yōu)先權(quán)。教育領導層處于管理體系的核心地位，主導整個學校的發(fā)展，決策整個學校的未來，因此加強教育管理層的管理素質(zhì)是保證我國教育良好發(fā)展的關鍵。時代的發(fā)展對教育管理層提出了更高的要求，教育管理層要有正確的教育思想，有先進的教育管理理念，有高瞻遠矚的目光，還要有高度的事業(yè)心和獻身我國教育事業(yè)的精神。因此，我國可以適當增加對教育管理層培訓的資金投入，定期對教育管理層人員培訓，并選拔出有潛力的年輕領導人，為未來教育管理層培養(yǎng)新的接班人。

作者:張瀟 單位:湖南師范大

參考文獻:

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［4］DepartmentforEducation:Accountabilityandgovernance:Researchprioritiesandquestions，2014．

［5］DepartmentforEducation:2010to2015governmentpolicy:inspectionsofschools，collegesandchildren'sservices－PolicyPaper，2015．

［6］Leithwood，K，Day，C，Sammons，P，Harrls，A．a(chǎn)ndHopkins，D．(2006)，SevenStrongClaimsAboutSuccessfulSchoolLeadership，NCSL．

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［9］賴水隨．英國督導制度及對我國的啟示［J］．教學研究，2008(4):308．