導(dǎo)語：十四五期間大氣環(huán)境治理的有效策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：粗放型發(fā)展模式雖然加快了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是也帶來了一系列環(huán)境問題，空氣污染、沙塵、霧霾等環(huán)境問題給人民生活與國家建設(shè)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。本文運(yùn)用調(diào)查法、文獻(xiàn)法、實(shí)驗(yàn)法等對我國大氣環(huán)境治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探究“十四五”期間如何更為有效地做好大氣環(huán)境治理，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃；大氣環(huán)境治理；治理困境；治理對策

我國第十四個五年規(guī)劃明確指出，要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境治理放在重要位置，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路[1]。下面結(jié)合實(shí)際，就“十四五”期間的大氣環(huán)境管理問題做具體分析。

1我國城市大氣環(huán)境質(zhì)量情況

近年來，霧霾在我國很多地區(qū)暴發(fā)，給公眾的生產(chǎn)生活與生命健康帶來了很大影響。有研究指出，若不對環(huán)境進(jìn)行改善，中國的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也只是空洞的勝利[2]。新時代，我國大力推進(jìn)大氣環(huán)境治理，出臺了一系列治理措施。在國家強(qiáng)有力的引導(dǎo)與促進(jìn)下，國內(nèi)大氣環(huán)境有所改善，但許多地區(qū)的大氣污染問題依舊不容忽視。1949-2019年，我國主要大氣污染物排放量變化趨勢如圖1所示。當(dāng)前，我國多座重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量較差，大氣中污染物濃度超標(biāo),重污染天氣的出現(xiàn)頻率依舊較高。目前，我國大氣污染有4個顯著特征：污染物構(gòu)成逐漸復(fù)雜，污染物來源逐漸多元，污染范圍逐漸擴(kuò)大，污染頻率逐步提高。在傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式下，我國大氣環(huán)境污染已經(jīng)到了一個相對嚴(yán)重的程度，大氣中的污染物來源復(fù)雜、構(gòu)成復(fù)雜，這使得治理異常困難。粗放式發(fā)展使大氣污染來源和污染物構(gòu)成逐漸復(fù)雜，揚(yáng)塵污染、煤煙污染等都是導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量下降的重要原因。部分地區(qū)還存在二次污染嚴(yán)重、多次污染疊加的現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn)，大氣中細(xì)顆粒物的最主要成分是二次無機(jī)氣溶膠，這種物質(zhì)擴(kuò)散速度快、范圍廣、污染性強(qiáng)，會對大氣環(huán)境產(chǎn)生很大影響。與水污染等環(huán)境問題相比，大氣環(huán)境質(zhì)量的變化還與季節(jié)變化有關(guān)。研究表明，在一年內(nèi)，我國一季度與四季度大氣污染更為嚴(yán)重。這是因?yàn)榧撅L(fēng)加大了污染物的擴(kuò)散速度與擴(kuò)散范圍，并且更容易引起疊加污染問題。同時，我國大氣環(huán)境污染還具有持續(xù)性。20世紀(jì)80年代前，我國每年霾日數(shù)平均不超過50d，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國每年霾日數(shù)不斷增加，東部部分地區(qū)超過100d[3]。

2我國大氣環(huán)境治理存在的問題

2.1經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間矛盾猶存

經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間總存有一定的制約關(guān)系。要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須加大對資源的開發(fā)與投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)等。而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措無疑會對大氣環(huán)境的健康狀態(tài)產(chǎn)生一定影響。尤其是在傳統(tǒng)的技術(shù)體系與能源結(jié)構(gòu)下，緩解大氣環(huán)境污染問題就意味著限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，地方政府要長期面對發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是保護(hù)環(huán)境的矛盾。

2.2屬地管理體制限制大氣治理

環(huán)境屬地管理以行政區(qū)劃作為管理單元，將環(huán)境管理責(zé)任分解至各行政區(qū)劃單位。屬地管理體制雖有一定的科學(xué)性、可行性，但是也存有缺陷，尤其是在大氣環(huán)境管理方面存在不便?？諝鈱儆诠参锲罚哂懈叨鹊牧鲃有?，大氣中的污染物也有很強(qiáng)的流動性、擴(kuò)散性。因此，大氣環(huán)境治理很難單純按照某一地區(qū)的治理方法開展[4]。

2.3目標(biāo)責(zé)任機(jī)制有待完善

近些年來，我國的大氣環(huán)境治理總思路是控制大氣污染物總量。在治理時，各部門都注重對總量的控制而忽略對污染物濃度的監(jiān)測，這導(dǎo)致大氣質(zhì)量得不到很大的改善。除此之外，在進(jìn)行大氣環(huán)境治理時，區(qū)際污染物指標(biāo)按照產(chǎn)值原則進(jìn)行分配?！笆濉睍r期以來，各級地方政府雖然都加大了大氣環(huán)境治理力度并取得了一些成果，但是在治理過程中仍存在責(zé)任分配不合理、治理步調(diào)不一致的情況。這些問題影響了大氣環(huán)境治理質(zhì)量與效率。

2.4大氣環(huán)境治理考核不夠完善

科學(xué)完善的環(huán)境績效評價考核是提升大氣環(huán)境治理成效的重要舉措。但目前我國這一考核體系還不是十分健全，這影響了大氣環(huán)境治理工作的開展。當(dāng)前，多個地區(qū)的大氣環(huán)境績效評價標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確與統(tǒng)一，相應(yīng)的考核體系不夠健全，大氣環(huán)境治理效果難以得到大幅度提升。在國家和各級政府的大力宣傳與有效教育下，公眾環(huán)保意識有待提升，但參與大氣環(huán)境治理與監(jiān)督的主動性、積極性依舊不高，且相應(yīng)的監(jiān)管能力相對缺失，這使大氣環(huán)境受污染風(fēng)險進(jìn)一步加大。

3“十四五”時期大氣環(huán)境治理的有效策略

3.1創(chuàng)新大氣環(huán)境治理理念

“十四五”時期，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家相關(guān)要求，根據(jù)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展理念進(jìn)行創(chuàng)新，以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共贏的理念指導(dǎo)各項(xiàng)治理活動，從而獲得更好的管理效果。在發(fā)展過程中，要認(rèn)識到通過大氣環(huán)境治理可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共贏。研究與實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)與大氣環(huán)境之間并不是十分尖銳且充滿沖突的關(guān)系，優(yōu)化大氣環(huán)境管理有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也可以促進(jìn)大氣環(huán)境改善。因此，新時代，要打破舊有觀念，以新的理論知識為指導(dǎo)，對大氣環(huán)境治理的動態(tài)性、持續(xù)性有一個全面的把握，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行大氣環(huán)境治理方案設(shè)計，讓大氣環(huán)境狀況得到有效改善[5]。

3.2建立綜合決策制度

“十四五”時期，應(yīng)進(jìn)一步完善、落實(shí)大氣環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合決策制度，于戰(zhàn)略決策中納入大氣環(huán)境問題，將生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，按照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定發(fā)展決策，確保社會經(jīng)濟(jì)活動不會對大氣環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染與破壞。“十四五”規(guī)劃明確提出，新時代，要將環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)作為重要任務(wù)，加大力度解決環(huán)境問題，創(chuàng)造出良好的生態(tài)環(huán)境。各級地方政府、社會組織和群眾應(yīng)積極響應(yīng)號召，自覺踐行綠色環(huán)保理念，共同創(chuàng)造健康宜居生態(tài)。作為政府部門，應(yīng)當(dāng)按照“十四五”規(guī)劃要求，進(jìn)一步對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化，對能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從各個方面有效防控與解決大氣環(huán)境污染問題，逐步推動大氣環(huán)境改善。

3.3優(yōu)化大氣治理手段

“十四五”時期，要優(yōu)化大氣治理手段，落實(shí)大氣環(huán)境治理工作，有效提升大氣環(huán)境治理質(zhì)量與水平。在發(fā)展過程中，根據(jù)國家相關(guān)治理要求，對各類大氣污染嚴(yán)加管控，對高污染燃料使用和廢物排放進(jìn)行管理，對露天燒烤區(qū)做出合理規(guī)劃，對環(huán)境執(zhí)法加以創(chuàng)新。同時，可采用市場激勵型治理方式，如調(diào)整排污費(fèi)征收范圍、調(diào)整階梯排污的差異比例、提升環(huán)保財政補(bǔ)貼力度等，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。

3.4建立并健全大氣環(huán)境治理考核體系

“十四五”時期，要高度重視大氣環(huán)境治理問題，并結(jié)合相關(guān)要求，立足實(shí)際情況對大氣環(huán)境治理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對大氣環(huán)境治理機(jī)制予以完善，以此推動各項(xiàng)治理工作規(guī)范、順利、高效開展，讓大氣環(huán)境污染問題得到切實(shí)有效的解決。新時代，要完善大氣環(huán)境治理評價考核機(jī)制。首先，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范要求，參考國際大氣環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，確定與統(tǒng)一大氣環(huán)境治理考核標(biāo)準(zhǔn)，為各項(xiàng)評價提供依據(jù)。其次，要優(yōu)化評價方式，明確評價內(nèi)容。在開展大氣環(huán)境治理績效考核時，應(yīng)以先進(jìn)的知識理論為指導(dǎo)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段對環(huán)境治理成績做出客觀、科學(xué)與公正的評價，使考核的作用得到充分發(fā)揮。同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對各單項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行梳理與整合，充分考慮并詳細(xì)調(diào)查地區(qū)差異、歷史因素等，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息全面、分類指導(dǎo)的大氣環(huán)境治理考核體系，從根本上提升大氣環(huán)境治理的規(guī)范性、科學(xué)性與有效性。信息化時代，要充分利用新舊媒體，號召廣大群眾參與大氣環(huán)境治理與治理績效考核，使績效考核結(jié)果更加真實(shí)、透明，更能反映現(xiàn)實(shí)問題。

4結(jié)語

做好大氣環(huán)境治理至關(guān)重要?！笆奈濉逼陂g，各地應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)規(guī)范要求，加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)度，秉承綠色發(fā)展理念，健全大氣環(huán)境監(jiān)測體系與治理機(jī)制，進(jìn)一步提升大氣環(huán)境治理成效。

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2雷宇，嚴(yán)剛.關(guān)于“十四五”大氣環(huán)境管理重點(diǎn)的思考[J].中國環(huán)境管理，2020（4）：35-39.

3蔡銀寅.大氣環(huán)境資源管理：一個基本框架[J].氣象科技進(jìn)展，2020（4）：28-36.

4田雨豐.山西省大氣環(huán)境管理績效評價及提升研究[D].太原：山西財經(jīng)大學(xué)，2019：18-19.

5朱華兵.大氣環(huán)境質(zhì)量管理與污染綜合防治分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018（11）：127.

6蔡和.碳減排與大氣環(huán)境治理的協(xié)同路徑[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2018（22）：41.

作者：陳穗 單位：九江市瑞昌生態(tài)環(huán)境局