導(dǎo)語(yǔ)：造林參與式質(zhì)管措施分析探討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

參與式管理作為林業(yè)外資項(xiàng)目常用的管理理念和方法，近年來(lái)已被國(guó)內(nèi)林業(yè)管理人員普遍接受。參與式管理可定義為在造林決策過(guò)程中各利益相關(guān)者，包括政府、社區(qū)、村民和經(jīng)營(yíng)者的自愿、平等介入，包括確立目標(biāo)、制訂規(guī)劃、明確造林權(quán)屬、實(shí)施及評(píng)估、分享獲得的利益。在現(xiàn)行管理情形下，主要是促進(jìn)社區(qū)群眾在造林過(guò)程中的決策參與。

一、項(xiàng)目區(qū)基本狀況

青陽(yáng)縣地處長(zhǎng)江南岸，皖南山區(qū)北沿，是安徽省重點(diǎn)山區(qū)縣之一，2003年起實(shí)施《中德財(cái)政合作安徽二期造林項(xiàng)目》(簡(jiǎn)稱(chēng)德援項(xiàng)目)，項(xiàng)目造林實(shí)行參與式管理，造林目標(biāo)、任務(wù)、經(jīng)營(yíng)形式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)準(zhǔn)備、材料準(zhǔn)備、后期管護(hù)等都由項(xiàng)目利益相關(guān)者———項(xiàng)目主管部門(mén)、技術(shù)人員、社區(qū)負(fù)責(zé)人、村民和經(jīng)營(yíng)者共同討論決定。改變了過(guò)去由項(xiàng)目主管部門(mén)下達(dá)任務(wù)，技術(shù)人員按任務(wù)做作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)營(yíng)者按既定的方案進(jìn)行實(shí)施，忽視了社區(qū)、村民的參與和影響，基層組織和村民的意愿沒(méi)有參與到項(xiàng)目之中。德援項(xiàng)目實(shí)施四年來(lái)，造林2·1萬(wàn)畝獲得成功并取得預(yù)期效果，造林面積保存率100%，成活率(保存率)90%?？傮w成效好于其它造林項(xiàng)目。青陽(yáng)縣東部酉華、喬木、新河、木鎮(zhèn)、丁橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有石灰?guī)r山場(chǎng)4萬(wàn)余畝，屬集體林地，由于山場(chǎng)巖石多、土層薄、水肥貧瘠、保水保肥能力差，植被自然恢復(fù)慢。2003-2005年，我縣實(shí)施德援造林項(xiàng)目，項(xiàng)目以生態(tài)建設(shè)為主，要求在上述植被極難恢復(fù)的林地上開(kāi)展人工造林或封山補(bǔ)植，造林經(jīng)費(fèi)主要由德方無(wú)償援助，但項(xiàng)目管理極其嚴(yán)格，必須按參與式理念管理項(xiàng)目。造林是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，造林質(zhì)量管理和控制涉及的不單純是技術(shù)性問(wèn)題，造林過(guò)程涉及各級(jí)政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和村民等多個(gè)利益相關(guān)者。通過(guò)對(duì)當(dāng)前影響造林質(zhì)量因素的診斷，一個(gè)基本事實(shí)是：在影響造林質(zhì)量的各種因素中，技術(shù)層面的因素實(shí)際只占很少的一部分，而決定造林質(zhì)量高低更多的是非技術(shù)因素，一是由于體制所形成的還沒(méi)有走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，層層下達(dá)造林計(jì)劃，基層為完成任務(wù)而造林，行政命令多，自覺(jué)自愿少；二是產(chǎn)權(quán)機(jī)制問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)權(quán)不明，加之林業(yè)周期長(zhǎng)，效益相對(duì)較低，影響造林者造林和管護(hù)的積極性；三是科技水平低，沿襲多年的造林技術(shù)，不適地適樹(shù)，不重視種苗、整地、水保、栽植、管理等諸方面質(zhì)量。其中根本在于是否充分調(diào)動(dòng)了群眾參與造林的積極性，使群眾通過(guò)參與造林真正獲益。項(xiàng)目參與者和村民普遍認(rèn)識(shí)到：造林質(zhì)量管理必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)造林主導(dǎo)功能認(rèn)識(shí)，即不僅要滿(mǎn)足國(guó)家和社會(huì)對(duì)木材或生態(tài)的需求，更重要的是需要滿(mǎn)足當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者尤其是當(dāng)?shù)厝罕姷男枨螅浞挚紤]造林對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活等生存環(huán)境及變化的影響，以及這種影響可能對(duì)造林過(guò)程中行為的影響。

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)

規(guī)劃設(shè)計(jì)參與式管理是關(guān)系到造林成敗的關(guān)鍵階段，在將目標(biāo)社區(qū)(鄉(xiāng)、村、自然村)有意向地納入了造林項(xiàng)目總體規(guī)劃范圍之后，了解當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)造林地塊、造林權(quán)屬，確定造林收益分成和造林樹(shù)種、造林模式、時(shí)間進(jìn)度并簽訂造林合同等關(guān)鍵問(wèn)題，所有這些都是通過(guò)參與形式得以落實(shí)。具體做法是：

2·1加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)

利益相關(guān)者需要共同分析當(dāng)?shù)孛媾R的與林業(yè)相關(guān)的發(fā)展問(wèn)題，提高對(duì)項(xiàng)目實(shí)施重要性的認(rèn)識(shí)。我縣在項(xiàng)目實(shí)施前6個(gè)月中，向社區(qū)農(nóng)戶(hù)發(fā)放宣傳單，廣泛宣傳項(xiàng)目背景及補(bǔ)助政策，并由技術(shù)人員、社區(qū)負(fù)責(zé)人、農(nóng)戶(hù)代表共同組成造林規(guī)劃設(shè)計(jì)小組。由鄉(xiāng)、村組織，技術(shù)人員將所有要探討的重要話(huà)題及所需要收集的信息材料向村民小組會(huì)議提出，重點(diǎn)討論項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的有利影響和不利因素，林地現(xiàn)狀的改變給項(xiàng)目區(qū)放牧和薪材供應(yīng)帶來(lái)的影響。

2·2實(shí)地調(diào)查

規(guī)劃過(guò)程中不同步驟所涉及的地塊必須由項(xiàng)目人員與農(nóng)民代表一道進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看。每次查看結(jié)果都在規(guī)劃草圖上反映出，并向下一步村民會(huì)提供。查看建議的造林點(diǎn)、小班選擇和林種選擇的可持續(xù)性。探討確定適宜小班的造林樹(shù)種、管理方式及可能的土地利用沖突。完成項(xiàng)目區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等調(diào)查表格的填寫(xiě)。

2·3村民討論會(huì)

村民與管理人員之間進(jìn)行多次探討協(xié)商。主要討論：決定是否應(yīng)該參加項(xiàng)目造林；村內(nèi)或者臨近地區(qū)過(guò)去植樹(shù)造林活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；規(guī)劃與本地經(jīng)濟(jì)是否沖突；選擇什么樣的造林類(lèi)型，宜造則造，宜封則封，宜補(bǔ)(造)則補(bǔ)(造)；選擇合作伙伴與管理方式；勞力的安排和年度造林規(guī)模；協(xié)議并制訂護(hù)林公約等等。此次會(huì)議非常重要，是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段最為重要的參與式管理內(nèi)容，充分發(fā)揮了村民的聰明才智。在造林任務(wù)確定上，提醒村民充分考慮經(jīng)濟(jì)、勞力、苗木供應(yīng)等實(shí)際情況，在保證質(zhì)量前提下確定面積，不要盲目要計(jì)劃、求規(guī)模；在造林樹(shù)種選擇上，分析歷年來(lái)造林樹(shù)種在當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)的優(yōu)劣狀況，提供造林可選樹(shù)種清單，由村民和經(jīng)營(yíng)者選定。

2·4簽訂造林合同

在造林前要求承包經(jīng)營(yíng)者與林地所有者———村、組集體簽訂承包協(xié)議，明確林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。之后，縣德援辦與造林經(jīng)營(yíng)者也簽訂合同，進(jìn)一步明確各自權(quán)利與義務(wù)。公務(wù)員之家

三、技術(shù)準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)

根據(jù)已編制的造林規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備，主要包括通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐，讓參與造林項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)掌握造林技術(shù)，在參與造林的農(nóng)戶(hù)中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵人，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)之間互幫互學(xué)，技術(shù)人員針對(duì)造林項(xiàng)目所涉及的樹(shù)種特性、林種配置、整地方式、整地規(guī)格、苗木起運(yùn)、苗木栽植、幼林撫育、林分管理、病蟲(chóng)害防治、火災(zāi)控制等技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)、示范、推廣，使每個(gè)組或作業(yè)隊(duì)達(dá)到有1-2個(gè)技術(shù)明白人，群眾遇到問(wèn)題時(shí)，可進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)。挖掘適合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土造林技術(shù)，讓參與造林的農(nóng)戶(hù)真正掌握確保造林成活、成林、見(jiàn)效的關(guān)鍵技術(shù)。

針對(duì)造林規(guī)劃設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備造林所需要的苗木、肥料、生根粉和造林所需的器具等，保證造林施工的正常進(jìn)行。參與式管理要求造林苗木的合格與否是由技術(shù)人員和農(nóng)戶(hù)(經(jīng)營(yíng)者)雙向把關(guān)，農(nóng)戶(hù)(經(jīng)營(yíng)者)對(duì)苗木價(jià)格、來(lái)源和質(zhì)量有知情權(quán)，并有權(quán)拒絕使用不合格的苗木等造林材料。