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林業(yè)是國民經濟的重要組成部分，既是一項產業(yè)，又是一項社會公益事業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，對于促進整個國民經濟發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，推動社會進步和加強精神文明建設，都具有重要的作用。發(fā)達的林業(yè)，是國家富足、民族繁榮、社會文明的標志之一。

(一)建國以來，我國林業(yè)生產建設取得了很大成績。在東北、內蒙古、西南、西北等國有林區(qū)建成了131個林業(yè)局，在全國建立了4000多個國營林場、11萬多個集體林場和300多個森林和野生動物類型的自然保護區(qū)。我國林業(yè)已成為包括造林營林、采伐運輸、加工利用、多種經營、機械制造、科技教育等綜合性的產業(yè)部門，有職工240多萬人。40年來，共生產木材30多億立方米和大量林副產品，造林保存面積達5億畝，是世界上人工林面積最多的國家。黨的十一屆三中全會以來，為林業(yè)注入了新的活力，各項林業(yè)生產建設得到進一步發(fā)展。過去無林少林的平原地區(qū)，造林綠化有了突破性進展，到1989年底，已有253個縣達到平原綠化標準，不但促進了農業(yè)生產，還解決了當地部分用材，增加了群眾收入?！叭薄狈雷o林體系建設已進行12年。第一期工程于1985年完成，共造林近1億畝，保護農田1.2億畝，現正進行第二期工程建設，先后共造林1.37億畝。長江中上游防護林體系建設，已在39個縣啟動，沿海防護林體系建設，也將全面展開。封山育林，飛播造林，速生豐產林基地建設，經濟林建設和城市造林綠化，都有新的發(fā)展。

總體來看，林業(yè)對國民經濟發(fā)展做出了重要貢獻。當前，全國林業(yè)形勢繼續(xù)向著好的方面健康發(fā)展。在黨中央、國務院的重視、關懷和地方各級黨委、政府的領導下，林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工和林農群眾，按照深化改革、強化管理、增加森林資源、增強林業(yè)活力的基本思路，在過去工作的基礎上，1989年的林業(yè)改革和林業(yè)建設又取得新的成績，有些方面還有突破性的進展。特別是1989年召開了全國綠化委員會第八次全體(擴大)會議，了第三次(1984一1988)全國森林資源清查成果，全面制定了1989一2000年全國造林綠化規(guī)劃，在實踐中對林業(yè)改革的方向和目標有了更加深刻的認識，各項林業(yè)工作又向規(guī)范化、制度化方面前進了一步?，F在森林資源有了底數，造林綠化有了規(guī)劃，工作有了一定基礎，林業(yè)改革的方向更明確了。這就為1990年林業(yè)工作邁出更大步伐創(chuàng)造了條件。但是，我們應當清醒地看到，林業(yè)多年來積累的問題不少，面臨的形勢仍然十分嚴峻，森林資源危機和林業(yè)經濟危困的局面還沒有扭轉。森林資源是林業(yè)的基礎，是林業(yè)興衰的重要標志。從這次清查結果來看，當前我國森林資源的間題相當嚴重。與上一次(1977一1981)清查結果相比較，森林面積有所增加，森林覆蓋率略有提高，但森林資源的消耗量大于生長量，森林蓄積量持續(xù)減少，森林質量下降，尤其是用材林的成熟林和過熟林蓄積量大幅度減少，這部分可采資源已瀕于枯竭。森林資源危機的主要表現，一是用材林中的成過熟林面積和蓄積量大幅度減少，7年多時間減少了12.24億立方米，消耗掉1/3，年均赤字1.7億立方米。全國現有用材林中的成過熟林蓄積量扣除不宜開發(fā)和不可及部分后，只有14億至15億立方米可供開采，按目前的消耗水平，只能采伐7至8年。

東北、內蒙古國營重點森工企業(yè)只有7.4億立方米，六、七年后即無成過熟林可采資源。二是森林資源消耗量增加，年均消耗蓄積量已由第一次清查的1.96億立方米增加到第三次清查的3.44億立方米。用材林的年消耗量超過生長量9700萬立方米。三是因長期重采輕造，近熟林資源接續(xù)不上。因此，當無成過熟林可采后，將被迫大量消耗中齡林，那時，森林覆蓋率緩慢上升的趨勢也將消失，林分質量會出現惡性下降。四是因資金短缺，大量中幼林未能及時撫育，嚴重影響林木生長量，林地生產力降低。五是森林質量下降，林齡結構低齡化，主要用材樹種和珍貴樹種蓄積量大幅度減少。由于森林資源形勢嚴峻，給國民經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重影響:一是使長期存在的木材供需矛盾更加突出。由于木材缺口越來越大，一方面不得不靠連年過量采伐，用拚資源的辦法來加以維持，另一方面還要用大量外匯進口木材及其產品。從長遠看，靠這兩種辦法來解決木材缺口是難以為繼的。二是使生態(tài)環(huán)境惡化。由于森林資源減少，使水土流失加劇，沙化面積不斷擴大，江河水庫淤積，水早災害頻繁，風沙危害嚴重，給農牧業(yè)生產、水利建設和人民生活帶來許多困難。三是使林業(yè)企業(yè)出現經濟危困。為了保護森林資源，必須減少采伐，而木材產量減少，企業(yè)的經濟狀況就難以維持，只得用減少造林營林投入的辦法來維持最低限度的開支，這就更加劇了森林資源危機，形成越砍越窮、越窮越砍的惡性循環(huán)。此外，影響林業(yè)發(fā)展的一些帶根本性的問題還遠未解決，特別是在政策上、科技上和投入上都急需采取有力措施來加以扶持，林業(yè)職工隊伍的素質和現狀，.與林業(yè)發(fā)展的要求還很不適應。因此，必須全黨動手，全民動員，采取有力措施，大力植樹造林，加快國土綠化進程，增加森林資源，增強林業(yè)活力，盡快扭轉林業(yè)落后的局面，為國民經濟發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境作出新的貢獻。

(二)當前的林業(yè)工作，要認真貫徹落實黨的十三屆五中全會精神，圍繞保護和發(fā)展森林資源、增強林業(yè)活力的目標，進一步搞好治理整頓，深化林業(yè)改革，抓好林業(yè)建設，提高隊伍素質，全面完成各項計劃，爭取林業(yè)工作有新的突破性進展，實現林業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展。林業(yè)發(fā)展要靠深化改革。要通過深化改革，發(fā)展林業(yè)生產力，增加森林資源、增強林業(yè)活力，促進我國的林業(yè)實現四個轉變:一是由采伐利用天然林為主，轉為以營林為基礎，加強人工林建設。二是由單一木材生產為主，轉為多種經營、綜合利用，調整林業(yè)產業(yè)結構和產品結構。三是由粗放經營為主，轉為重視科學技術，實行集約經營、科學管理。四是由林業(yè)部門為主，轉為全社會辦林業(yè)，全民搞綠化。增加森林資源是林業(yè)的首要任務，要用系統(tǒng)工程的觀點和綜合治理的方法，實行加快森林培育，加強森林保護，強化林業(yè)管理，合理利用資源，四管齊下。要采取得力措施，實現到本世紀末的造林綠化奮斗目標，即從現在起到2000年，在保證采伐跡地及時更新的前提下，全國增加森林面積4.5億畝。要實現這個目標，既要抓好面上造林，又要抓好重點工程:一是營造1億畝速生豐產用材林基地，二是建設五大防護林體系，即“三北”防護林第二期工程及京津周圍綠化工程、沿海防護林工程、長江中上游防護林第一期工程、太行山綠化工程和平原農田防護林工程(即平原綠化工程)。發(fā)展林業(yè)，要一靠政策，二靠科技，三靠投入。當前，應重點抓好十個方面的工作:

一、認真執(zhí)行造林綠化規(guī)劃，加快造林進度，提高造林質量。

認真執(zhí)行和全面落實造林綠化規(guī)劃，是林業(yè)工作的重要任務。1989年至200。年全國造林綠化規(guī)劃已經制定，各地應盡快實施，以體現規(guī)劃的嚴肅性和指導性。規(guī)劃確定的目標，應層層分解落實，逐級簽定責任狀，實行各級領導任期造林綠化目標責任制，并與領導干部的政績考核結合起來，堅持定期檢查，認真兌現獎懲，通過領導辦綠化點推動面上造林。為確保實現規(guī)劃的目標，必須采取有力措施，加快造林進度。要大力推行工程造林。凡有條件的，都要按規(guī)劃列項，按設計施工，按工程驗收，按實績考核。要嚴格實行造林檢查驗收制度和造林成果通報制度，特別重視提高造林質量，把提高造林成活率和保存率作為主攻目標，認真檢查考核。提高造林質量是最大的節(jié)約。在當前造林任務重而資金不足的情況下，保證造林質量對加快林業(yè)發(fā)展具有關鍵性意義。為實現造林綠化規(guī)劃，應堅持多渠道、多層次、多形式造林。既要抓好人工造林，又要抓好封山育林和飛播造林多既要抓好面上造林，又要抓好基地和體系建設;既要抓好專業(yè)造林，又要抓好全民義務植樹和部門造林，做到全社會辦林業(yè)，全民搞綠化。要加快防護林建設。“三北”防護林體系建設，要加快進度，走向持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展的新階段，全面完成第二期工程建設任務;長江中上游防護林體系建設將正式鋪開;沿海防護林體系建設，要加強領導，自力更生，落實規(guī)劃，積極推進。對平原綠化要實行目標管理，確?！捌呶濉逼陂g50。個縣達標。要多方籌資，強化管理，抓緊1億畝速生豐產用材林基地建設。同時，要廣泛深入開展全民義務植樹運動，對城市全面實行義務植樹登記卡制度。要加強部門造林，建設好原料林基地。在統(tǒng)一規(guī)劃下，對各系統(tǒng)的造林綠化工作實行目標管理。

二、重視撫育間伐，實行科學經營，提高林分質且和林木生長量。

提高林地生產力，是提高林業(yè)生產力的關鍵之一。搞好撫育間伐，實行科學經營，是促進林木生長、提高單位面積的蓄積量和林分質量的重要手段。因此，既要重視造林的面積和質量，更要重視撫育間伐的作業(yè)面積和質量。從一定意義上說，加強對現有林木的撫育間伐，是緩解森林資源危機的現實途徑。當前，造林進度慢、面積不實、質量不高的問題比較普遍，應當認真加以解決。忽視撫育間伐，甚至只造不管的間題更為嚴重，導致林木生長量低，林分質量差，成林不成材，大大影響了林業(yè)的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的發(fā)揮。忽視撫育間伐，既有認識問題，也有實際間題。要抓緊制定合理的政策和辦法，促進科學經營?？梢园阎鞣ヅc撫育伐指標分列，并逐步采取措施解決撫育間伐材由于成本高而造成收益很低、甚至虧損的問題。加強撫育間伐，要從計劃編制、資金安排、規(guī)劃設計、勞力組織、檢查考核等方面采取配套措施，逐步扭轉重造林、輕撫育的局面，保證林業(yè)健康發(fā)展。要認真編制并切實執(zhí)行森林經營方案，以改變林業(yè)經營落后面貌。國營森工企業(yè)和國營林場，應按照科學經營、永續(xù)利用的原則，從實際出發(fā)，編制大體10年左右的經營方案，采用合理的采伐方式和作業(yè)方式，加強對現有中幼林的撫育間伐和管理。對鄉(xiāng)村林場和林農，要加強指導，促進其科學經營。

三、健全“三防”休系，堅持以法治林，實行目標管理。

對森林防火、森林病蟲害防洽和制止亂砍檻伐、亂捕濫獵的工作，需要全面加強。搞好“三防”工作的關鍵，是各級領導高度重視，健全“三防”管理體系，建立嚴格的責任制，堅持以法治林。要加強領導，健全機構，充實人員，強化隊伍建設和基礎工作，并依靠全社會的力量把“三防”工作做好。從實際出發(fā)，對林業(yè)“三防”工作提出階段性和年度的奮斗目標，對提高思想認識，增強責任感和緊迫感，有針對性地采取措施解決問題，具有重要意義。因此，要全面推行林業(yè)“三防”工作的目標管理。森林防火工作要認真執(zhí)行《森林防火條例》和地方酉李套法規(guī)，貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，以火癮管理為中心的預防工作應有新的突破，全國森林火災次數和受害面積要爭取進一步下降。要按各地防火任務和工作基礎情況確定控制指標，作為目標管理的依據。森林病蟲害防治工作要認真貫徹《森林病曳害防治條例》，堅持“預防為主，綜合治理”的方針，建立和健全森林病蟲害預測預報、森林植物檢疫和防治服務網絡，采取人工、藥物、生物相結合的辦法，積極防治，控制主要病蟲害的大發(fā)生，把危害降到最低程度。制止亂砍濫伐、哄搶盜伐和亂捕濫獵的工作，要進一步加強。應集中力量，限定時間，采取堅決措施，抓緊查處毀林案件。要與公安、工商等部門密切配合，適時開展專項斗爭，以震懾不法分子的違法犯罪活動。要全面貫徹《野生動物保護法》，切實加強對野生動物的保護管理。應進一步做好自然保護區(qū)的管理工作，更好地保護我國珍稀動植物資源。

四、以強化采伐恨鑲管理為孟點，全面加強資源和林政管理。

森林資源管理的重點是:“采伐要憑證，造林要驗收，林木要建檔，每年要出數”。采伐限額管理是資源管理的核心，是控制森林資源消耗、促進資源增長的林業(yè)宏觀調控的重要手段。從1991年實行的新采伐限額，將實行資源消耗的全額管理，‘以解決“管一塊、漏一塊”的不合理現象。這是林業(yè)治理整頓的重要措施，也是林業(yè)管理的重大改革。1990年，先在重點國營森工企業(yè)中全面試行，對全部資源消耗實行全額管理、全額統(tǒng)計。燒柴消耗管理，是森林資源消耗全額管理的重要內容。應通過試點，總結經驗，制訂切實可行的管理辦法，并積極營造薪炭林，大力推行改燃代柴、改灶節(jié)柴，提倡多能互補，充分利用小徑木和剩余物，嚴格限制企業(yè)以木材作燃料。要盡快建立國家森林資源監(jiān)測體系，開展全國性的森林資源監(jiān)測工作、資源審計和追蹤審計工作，建立森林資源消長統(tǒng)計年報和通報制度，并把資源連續(xù)清查、消耗量及結構調查、造林更新實績核查等作為經常性工作持續(xù)安排。當前，要重點抓好六項管理。、是加強采伐限額管理，嚴格實行憑證按限額采伐，二是加強林地和林權管理，加強對頒發(fā)山林權證的領導，加快進度，保證質量;三是加強資源檔案管理，如期完成建檔工作;四是加強木材消耗管理，對加工和使用木材的單位要按規(guī)定進行嚴格管理，控制木材的不合理消耗，五是加強木材運輸管理，對出省的非統(tǒng)配木材做好總量控制;六是加強非統(tǒng)配木材市場管理，重點抓好林業(yè)部門統(tǒng)一收購和嚴格控制木材經營單位，并進一步加強木材檢查站的工作，真正做到山上管住、山下管嚴。

五、多渠道籌集林業(yè)資金，切實加強資金管理，提高資金使用效益。

籌集林業(yè)資金，一要全面落實現有的經濟政策，二要開辟新的門路。林業(yè)是大農業(yè)的重要組成部分，是農業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分，也是保證農牧業(yè)穩(wěn)產高產和水利設施發(fā)揮效能的生態(tài)屏障。要通過主動積極的工作，使林業(yè)在農業(yè)發(fā)展的各項資金投入和政策扶持中得到應有的份額，并落實到林業(yè)項目上。要從實際情況出發(fā)，建立和憲善植樹造林勞動積累工制度，并制訂具體管理辦法。近年來，一些地方廣開資金渠道，如征收生態(tài)效益補償費、山林補償費、資源補償費，建立林業(yè)開發(fā)建設基金、各種補林基金、造林綠化專項基金等，可以因地制宜，互相借鑒。要抓緊先把林業(yè)基金制度建立起來，然后再逐步充實完善。育林基金是造林營林資金的主要來源。應改革管理辦法，對擠占、挪用、攤派和不合理開支進行清理整頓，增加直接用于造林營林的比重，與任務掛鉤;對一部分育林基金，逐步實行有償使用，滾動增值，周轉使用。應加強對育林基金使用的監(jiān)督管理，堅持每年進行檢查和審計。要堅持按計劃管理，按任務撥款，按項目驗收，提高使用效益。廣籌資金多造林，是林業(yè)主管部門的主要任務。在新的形勢下，要加強力量，研究和制訂有關政策、規(guī)定和辦法，并加強資金管理，堅持資金與任務掛鉤，提高使用效益。要嚴格財經紀律，加強審計監(jiān)督，重視財會人員培訓，以適應林業(yè)發(fā)展的需要。

六、大搞多種經營和綜合利用，辦好綠色產業(yè)，增強林業(yè)活力。

大搞多種經營、綜合利用，調整林業(yè)的產業(yè)結構和產品結構，是林業(yè)改革的重要內容。利用豐富的林區(qū)資源和木材生產的條件，開展多種經營、綜合利用，是提高效益、增加收入最現實的途徑。多年的經驗說明，只搞木材生產單一經營，林業(yè)就缺乏活力，難以有長足發(fā)展。林業(yè)生產周期長，需要采取長短結合、以短養(yǎng)長的措施，防護林建設也要走生態(tài)經濟的路子，森工企業(yè)受采伐限額制約，需要開辟維持企業(yè)生存和發(fā)展的出路。因此，要把發(fā)展多種經營、綜合利用當作辦大林業(yè)的戰(zhàn)略措施來抓，加快步伐，有所突破。開展多種經營、綜合利用，應發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因地制宜，廣開門路，積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)、運輸業(yè)和服務業(yè)等，重視多品種、深加工、精加工，力爭出最終產品。大宗產品要抓，小材小料加工也要抓。要合理布局，擇優(yōu)扶持，提高效益，增強活力。發(fā)展綜合利用，應充分挖掘現有生產潛力，以大力開展對“三個剩余物”的綜合利用及發(fā)展小材小料加工為重點。要積極利用現有條件，通過技術改造，擴大紙漿造紙生產，在林紙一體化方面取得新的進展。

七、加強林業(yè)基層工作，進一步改善經營管理，提高經濟效益。

要增強整個林業(yè)的活力，必須從增強林業(yè)基層單位的活力抓起。一切工作都要從基礎抓起，各項任務都要在基層落實，因此要十分重視抓基層、打基礎。森工企業(yè)、國營林場等各類國營林業(yè)企事業(yè)單位，應進一步完善各種形式的承包經營責任制，達到增加資源、增強活力的目的。企業(yè)要深化內部改革，積極推行和完善以營林為基礎的企業(yè)經營運行機制。要加強經營管理，增強企業(yè)自我積累和自我發(fā)展的能力。對鄉(xiāng)村林場和集體林區(qū)，要完善林業(yè)生產責任制，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做好鄉(xiāng)村林場的鞏固和發(fā)展工作。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站是林業(yè)的重要基層單位。近兩年建站工作有很大進展，但仍存在著站少、人少、覆蓋面小的間題，與加快林業(yè)發(fā)展和強化林業(yè)管理的要求很不適應。要加快建站步伐，使急需建立的3.7萬個站做到有站、有人、能開展工作。

八、扎扎實實地全面深入開展“雙增雙節(jié)”運動和“林業(yè)質最年”活動。

深入開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，是自力更生、艱苦奮斗、建設有中國特色社會主義的一項長遠的戰(zhàn)略措施，也是當前治理整頓必須抓好的重要環(huán)節(jié)。我國林業(yè)，一方面面臨資源危機和經濟危困，另一方面損失浪費嚴重，潛力沒有得到充分發(fā)揮。要廣泛發(fā)動群眾，在全行業(yè)深入開展“雙增雙節(jié)”運動，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的精神，在生產建設和工作的一切環(huán)節(jié)上精打細算，厲行節(jié)約，提高資源利用率、工作效率和經濟效益。開展“雙增雙節(jié)”，要密切結合林業(yè)生產建設實際，制定切實可行的計劃，明確目標，制訂措施，層層落實，講求實效。森工企業(yè)要突出抓好以“兩提”(提高產品質量、提高勞動生產率)、“兩降”(降低能源和原材料消耗、降低成本)、“三減少”(減少資金占用、減少非生產費用、減少外委工作量)為中心的目標管理，廣泛開展合理化建議和技術革新活動，依靠群眾獻計獻策，挖掘內部潛力。要把質量問題放到突出的位置上高度重視，努力提高造林質量、營林質量、作業(yè)質量、產品質量、管理質量和工作質量。應當樹立“以質量求生存、求發(fā)展”、“向質量要效益、要資金”的觀念，并貫穿于完成各項任務的全過程。為此，把1990年定為“林業(yè)質量年”，在全行業(yè)開展“林業(yè)質量年”活動。開展“林業(yè)質量年”活動，應強化質量意識，把保證質量、提高質量作為自覺行動，以提高造林質量為突破口，推行全面質量管理，加強質量監(jiān)督，使林業(yè)行業(yè)各項質量指標全面改善和提高。要根據實際情況，對不同造林方式和不同林種的合格率，對各種產品的合格率、優(yōu)質品率以及各種工作質量提出具體要求，努力達到一個新的水平。開展“雙增雙節(jié)”運動和“林業(yè)質量年”活動，是林業(yè)戰(zhàn)線貫徹落實治理整頓和深化改革方針的重要措施。這兩項活動，既有聯系，又各有側重，應緊密結合起來，周密部署，真抓實干，確定奮斗目標、行動計劃和保證措施，切實抓出成效。

九、大力開展“科技興林”，大力矛展全行業(yè)培訓活動。

依靠科學技術發(fā)展林業(yè)，是帶有方向性、戰(zhàn)略性的重要任務。提出科技興林這個總的要求，就是要動員和組織林業(yè)系統(tǒng)的廣大職工在科技工作方面有突破性進展。抓科技興林，要緊緊圍繞發(fā)展林業(yè)生產力、增加森林資源、增強企業(yè)活力這個中心，把科研成果這個潛在的生產力迅速轉化為現實的生產力。首先要圍繞提高造林、營林質量，大力推廣良種選育、科學育苗、科學種植和科學撫育間伐技術，以及提高木材利用率和產品質量的先進技術。今后，編制生產、建設、技術改造和‘雙增雙節(jié)”等各項計劃，都要落實科技興林的要求，安排科技進步的內容。當前，要重點抓好林業(yè)科技成果的推廣應用，初步規(guī)劃從已鑒定的成果儲備中，經整理篩選，制定100項左右的林業(yè)適用科技成果推廣計劃。林業(yè)科研選題和攻關計劃，要密切結合林業(yè)生產建設，減少課題重復，并改進應用性科研成果的鑒定辦法，要根據推廣后取得的實際成效來做出科學評價。要健全技術推廣體系，鼓勵科技人員上山入林、深入基層。同時，要采取配套措施，推動科技進步?？萍寂d林的基礎在教育，林業(yè)發(fā)展的關鍵是隊伍的素質。因此，必須以提高干部職工隊伍的政治思想、業(yè)務技術和作風素質為重點，開展多層次、多形式的全行業(yè)培訓活動。要以短期、業(yè)余為主，以崗位培訓為重點，開展專業(yè)培訓、專題培訓、交流研討等靈活多樣的培訓活動。要根據突出重點、學以致用的原則，對工作急需的部門和崗位先安排培訓。

十、切實改進工作作風，重視調查研究和典型示范，加強制度和法規(guī)建設。

解決林業(yè)問題需要長期的努力，但每年都應有所進展。同時，還要高屋建領，集中研究和解決一些帶根本性的間題。因此，要十分重視林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，加強制度和法規(guī)建設。對已被實踐證明有效的政策和措施，要盡快用法規(guī)或制度的形式確定下來，逐步形成全面、系統(tǒng)、科學的林業(yè)法規(guī)體系。今后還應加強分類指導，除一些帶有共性的大的林業(yè)方針政策由國家統(tǒng)一規(guī)定外，大量的間題都要由地方因地制宜地加以解決。要集中力量研究林業(yè)法規(guī)體系規(guī)劃，對林業(yè)行業(yè)所需要制定的不同層次的法規(guī)加以通盤考慮、合理配置，增強林業(yè)立法的計劃性，加快立法步伐，提高法規(guī)質量。要進一步改進工作作風，經常深入基層，堅持群眾路線，大興調查研究之風，注意總結典型，解剖麻雀，取得第一手材料。辦事要講實效，一抓到底。在工作中應特別注意抓典型、樹樣板，通過典型示范來以點帶面。今后，林業(yè)工作中一些新的重大措施，出臺前都要經過試點，特別是要搞綜合配套試點。

在努力開展物質文明建設的同時，要切實抓好精神文明建設。要深化林業(yè)改革，做好林業(yè)工作，必須堅持“兩手抓”。首要的是，必須堅持“一個中心，兩個基本點”，堅持正確的政治方向，造就一支在政治、思想、作風和業(yè)務技術等方面能適應形勢發(fā)展的好的隊伍。因此，必須大力加強林業(yè)職工隊伍建設，做到既育林又育人。要切實加強思想政治工作，加強行業(yè)廉政建設，不斷提高林業(yè)職工隊伍素質，建設一支“四有”職工隊伍，這是搞好林業(yè)改革和建設的前提和保證。發(fā)展林業(yè)，任重道遠。林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾，要在各級黨委和政府的領導下，認真貫徹黨的十三屆五中全會精神，發(fā)揚成績，克服困難，滿懷信心，艱苦創(chuàng)業(yè)，以抓改革、抓資源、抓隊伍為重點，全面做好林業(yè)工作，把林業(yè)推向持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展的新階段。