導(dǎo)語(yǔ)：雙層經(jīng)營(yíng)制是林業(yè)改革的關(guān)鍵一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近幾年來(lái)，南寧地區(qū)山林糾紛不斷發(fā)生，木材超量砍伐，森林資源明顯減少，1985年普查，森林覆蓋率由1974年的14.5腸下降到1984年的11.4腸.生態(tài)遭到破壞，氣候變化無(wú)常。在連年遭災(zāi)的情況下，有的同志把亂砍濫伐的現(xiàn)象歸罪于林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制.為了振興林業(yè)，今年6月，南寧地委組織了地、縣、鄉(xiāng)近千名千部深入林區(qū)村屯廣泛進(jìn)行調(diào)查研究.大量事實(shí)表明，森林過(guò)量砍伐，是“左”的思想影響，管理體制多變，政策不落實(shí)的必然結(jié)果。前幾年，由于我們對(duì)林業(yè)改革不理解，放松了領(lǐng)導(dǎo)，再加上某些政策失調(diào)和存在漏洞，致使:不少村屯把山林和林地全部分到戶(hù)，有的先砍后分，有的先分后砍，還有的搶“祖宗山”，爭(zhēng)“林”:哄搶瓜分集體林木和山地，有的壓價(jià)承包，有的把林木同林地一起廉價(jià)拍賣(mài);國(guó)營(yíng)和集體林場(chǎng)有的山界沒(méi)劃定，有的林權(quán)不落實(shí)，還有的手續(xù)不完備，經(jīng)營(yíng)管理制度不健全.總之，森林、山林、林地的所有權(quán)和使用權(quán)混淆不清，經(jīng)營(yíng)責(zé)任制很不完善。為了解決林業(yè)間題，地委曾經(jīng)召開(kāi)過(guò)多次會(huì)議，派出過(guò)大批工作組，哪里出現(xiàn)問(wèn)題，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)就帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)干部到哪里。

但是山林糾紛還是不斷出現(xiàn)，亂砍濫伐的現(xiàn)象仍然難以控制.不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨地說(shuō):“我們這些人快變成消防隊(duì)員了”.半年多來(lái)，我們深深地體會(huì)到，解決林業(yè)間題，不能單靠行政命令，也不能靠運(yùn)動(dòng)搞突擊，只能靠深化改革，靠完善雙層經(jīng)營(yíng)制.十一屆三中全會(huì)以來(lái)，寧明縣抓“三定”，完善責(zé)任制，封山育林，承包開(kāi)發(fā)，不到6年時(shí)間，全縣人工造林50多萬(wàn)畝，有林面積比1974年增加了1.2倍，覆蓋率從16.19腸上升到22.7腸。反之，崇左縣由于“三定”不落實(shí)，責(zé)任制不健全，森林蓄積量8年減少了20多萬(wàn)立方米，覆蓋率由10.8腸下降到6.5腸.

依法治林，是保護(hù)森林資源，振興林業(yè)的根本保證.近幾年來(lái)亂砍濫伐屢禁不止，其根本原因在于我們對(duì)國(guó)家森林法的宣傳不深不透，以致于不少基層干部和群眾不懂法，不依法辦事，法制觀念淡薄。加強(qiáng)法制教育，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，成了深化林業(yè)改革，完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的首要任務(wù).要宣傳貫徹森林法，強(qiáng)調(diào)保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的重要意義和公民的權(quán)利和義務(wù)，明確森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系。堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，嚴(yán)肅查處毀林案件，打擊現(xiàn)行破壞、屢教不改、為首挑動(dòng)的犯罪分子，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。依照法律政策，建立健全較完整的山林管理制度和辦法，實(shí)施森林管理規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，凡是認(rèn)真貫徹森林法，依法查處毀林案件，完善森林管理制度的地方都取得了較好的效果。只有依法治林，群眾才能相信政策不變，才能有經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，才能保證林業(yè)統(tǒng)分關(guān)系的順利發(fā)展.據(jù)1985年統(tǒng)計(jì)，南寧地區(qū)先后發(fā)生山林糾紛2942起.究其原因，一是鄉(xiāng)村行政區(qū)域和山林權(quán)歷經(jīng)變動(dòng)，造成權(quán)屬混亂不清;二是有些鄉(xiāng)村之間、國(guó)營(yíng)與集體之間的界線(xiàn)沒(méi)有劃定或者劃定了手續(xù)不完備;三是少數(shù)干部，群眾1受無(wú)政府主義、本位主義和封建宗族思想的影響，爭(zhēng)“祖宗山”，搶“林”.廣大縣、鄉(xiāng)干部從處理山林糾紛中深刻認(rèn)識(shí)到“穩(wěn)林先穩(wěn)山，保林先保權(quán)’氣的道理，在完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作中，首先抓好調(diào)處山林糾紛，穩(wěn)定山界林權(quán).與大明山林管區(qū)接壤的上林縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多萬(wàn)畝山林，重新劃定了權(quán)屬并標(biāo)定了界線(xiàn)。大青山實(shí)驗(yàn)局場(chǎng)群糾紛時(shí)有發(fā)生，按照政策，雙方互相調(diào)換山林2000多畝.上林縣大豐鎮(zhèn)東春、擁軍兩個(gè)村公所群眾搶要祖宗八角林500。多畝，按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則進(jìn)行了妥善處理，到目前，全地區(qū)查處糾紛案件占總發(fā)案數(shù)的60呱，有力地促進(jìn)了山界林權(quán)的穩(wěn)定.

在明確森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上完善雙層經(jīng)營(yíng)制，是深化林業(yè)改革，調(diào)動(dòng)廣大經(jīng)營(yíng)者保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵.由于種種原因，我們地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制還很不完善，遺留問(wèn)題較多:一是不少地方分了自留山后沒(méi)有及時(shí)發(fā)證，林農(nóng)普遍存在怕政策多變和“眼前富，多砍樹(shù)”的思想;二是不少地方集體山林承包合同不完善，吃大鍋飯和平均主義思想還沒(méi)有得到很本解決，山林經(jīng)營(yíng)者的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái):三是合作經(jīng)濟(jì)組織和林木管理制度術(shù)健全，合同管理混亂，雙方責(zé)權(quán)責(zé)利不清，糾紛迭起，矛盾增多。因此，必須做好自留山的發(fā)證工作，以穩(wěn)定人心;必須大力推廣多種形式的承包經(jīng)營(yíng)制，完善合同，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性;必須建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)合同的管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，以完善林業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)制.大明山林區(qū)對(duì)4.3萬(wàn)畝自留山補(bǔ)發(fā)證書(shū)以后，農(nóng)戶(hù)普遍制訂了計(jì)劃，積極做好造林種果的準(zhǔn)備工作.寧明縣不少村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)荒山實(shí)行招標(biāo)承包，僅126個(gè)大戶(hù)和聯(lián)合體就開(kāi)發(fā)荒山造林種果6825畝，大明山林管區(qū)內(nèi)141個(gè)自然村的合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)整頓和完善，發(fā)揮了生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累和經(jīng)疥開(kāi)發(fā)等職育旨。

從幾年的林區(qū)災(zāi)害看，搶救森林，振興林業(yè)，恢復(fù)生態(tài)平衡，已到了刻不容緩的時(shí)候.南寧地區(qū)地屬桂西南貧困山區(qū)，山多地少，素有“八山半水分半田”之稱(chēng)，潛力在山，優(yōu)勢(shì)在山.要脫貧致富，必須充分挖掘山的潛刀，大力發(fā)展林果業(yè)，把山的優(yōu)勢(shì)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)，要振興林業(yè)，必須堅(jiān)持以法治林，深化林業(yè)改革，落實(shí)經(jīng)營(yíng)承包，完善林業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)制，堅(jiān)持維護(hù)森林.林木、林地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林護(hù)林的積極性.深化改革，振興林業(yè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)有益當(dāng)代、造福子孫的偉大事業(yè)，我們妥堅(jiān)定信心，鍥而不舍地工作，力爭(zhēng)本世紀(jì)末把森林覆蓋率恢復(fù)到歷義最好水平。