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林業(yè)是社會重要的公益性事業(yè)，在促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)人與自然和諧相處中需要物化勞動和活化勞動的不斷投入，特別表現(xiàn)為要素或者資本的投入，構建科學的投融資制度體系是實現(xiàn)林業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必要保障。

一、我省林業(yè)投融資狀況的分析

林業(yè)投資主體主要包括政府、企業(yè)和農民三個方面，投入的資金渠道主要包括財政資金、金融貸款、企業(yè)和農民的自籌資金。

（一）政府林業(yè)投資及其作用

隨著林業(yè)受到社會的普遍關注，政府對林業(yè)的投入呈現(xiàn)出日益增長的態(tài)勢，2008年，中央政府對我省林業(yè)的直接投資規(guī)模達到10.5億多元，比上年增加10.5%；省級財政對林業(yè)的投入為1.26億多元，比上年增加19.6%。政府資金投入林業(yè)作用重大。一是改善了林業(yè)基礎設施條件，提高了森林資源保護管理的整體能力；二是促進了林業(yè)生態(tài)效能和社會效益的不斷發(fā)揮，有效地加強了重點生態(tài)區(qū)位的森林資源保護；三是加強了林業(yè)產業(yè)的基礎地位，增強了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展動力和市場競爭力；四是引導了社會資源注入林業(yè)，為各種社會主體發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境；五是增強了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，帶來林業(yè)行業(yè)整體素質和林業(yè)發(fā)展質量的提高，不斷引導林業(yè)快速走向現(xiàn)代化。

（二）林業(yè)信貸資金及其效益

林業(yè)貸款主要包括林業(yè)貼息貸款和林業(yè)小額貼息貸款。林業(yè)貼息貸款自1986年開始發(fā)放以來，國家共安排我省計劃20.618億元，同期累計落實林業(yè)貼息貸款16.0394億元；中央和省為此安排財政貼息資金累計6467萬元。23年間，我省林業(yè)貼息貸款計劃規(guī)模由1150萬元增加到21200萬元，中央和省級財政的年貼息資金由10.6萬元增加到1141.8萬元。林業(yè)小額貼息貸款專門用于林農或林業(yè)職工從事林業(yè)開發(fā)、集體林權制度改革，國家安排我省林業(yè)小額貸款計劃1億元，營造工業(yè)原料林和毛竹項目，到2008年9月底已落實貸款4900萬元，惠及16個縣303戶林農。林業(yè)貼息貸款對我省林業(yè)發(fā)展作用也是重大的。一是緩解林業(yè)發(fā)展資金嚴重不足問題，解決了政府無力和不能辦的事情；二是加快森林資源培育和商品林基地建設，促進了林業(yè)產業(yè)化發(fā)展；三是推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展與升級，保障了林業(yè)生態(tài)建設順利進行；四是促進林業(yè)改革與機制創(chuàng)新，增強了林業(yè)經營活力；五是聯(lián)動政府擴大對林業(yè)的投資，促進了社會要素向林業(yè)整合與投入。

二、現(xiàn)行林業(yè)投融資體制主要問題的剖析

在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的進程中，資金需求與資金供給的矛盾將長期存在，但如果不改革現(xiàn)行的投融資體制，完善相關投融資政策制度，資金嚴重不足的問題，將仍然是嚴重制約林業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

（一）政府林業(yè)投資制度的缺失

中央和省級政府對林業(yè)投入主要存在十大問題：一是中央和地方政府林業(yè)事權劃分未能確定，林業(yè)投入主體職責不具體。二是林業(yè)的公益性和產業(yè)性功能劃分不明確，政府與市場主體之間投資林業(yè)的界限不清晰。三是有關法律法規(guī)對政府林業(yè)投入的規(guī)定不明確，政府資金投入林業(yè)未做到有法可依和依法預算。四是政策不配套和落實不到位，政府對林業(yè)投資的引導作用和酵母功能未能充分發(fā)揮。五是國家有關林業(yè)投資配套缺乏科學依據(jù)，投資不能足額到位。六是地方各級配套資金難以落實，影響整體效益的發(fā)揮。七是中央和地方發(fā)展林業(yè)的目標存在差異，政府層級間對林業(yè)的投資難以同向聚力。八是基層林業(yè)行政的必需經費未納入政府預算，影響了行政的效能。九是國有林業(yè)經營單位公共建設未納入當?shù)厣鐣卜盏姆秶?。十是政府對營林缺少應有的資金投入和扶持。

（二）林業(yè)貸款政策與機制的不足

林業(yè)作為一個弱質的基礎產業(yè)，在吸納商業(yè)性貸款方面缺乏與其他行業(yè)或產業(yè)相競爭的明顯優(yōu)勢，現(xiàn)行林業(yè)貼息貸款在政策體制和運行機制上還存在諸多問題。一是貸款供求矛盾十分尖銳，2008年小額貸款國家安排我省1億元，而全省實際需求量4億元。二是貼息貸款計劃落實率低，“十五”以來，國家共安排我省林業(yè)貼息貸款計劃16.12億元，同期實際落實貸款131682萬元，落實到位率不到82%。三是林業(yè)貼息貸款使用范圍窄。四是針對林業(yè)特點的金融服務機構收縮，服務弱化，可發(fā)放的貸款規(guī)模十分有限，對于林木生長期和資金周轉期都比較長的林業(yè)很不適應。以上林業(yè)貼息貸款運行中存在的諸多問題，還衍生出以下現(xiàn)象。一是林業(yè)貸款的計劃管理體制與貸款投放市場化運作難以齊步并行，現(xiàn)行的林業(yè)貼息貸款管理存在著“兩張皮”現(xiàn)象。二是財政年度定額貼息僵化與林業(yè)貸款貼息政策日趨弱化同時存在。三是貸款抵押物過窄，金融機構對森林資源資產評估與抵押顧慮重重。四是林業(yè)保險業(yè)務發(fā)展滯后，貸款風險的保障與補償機制尚未建立，商業(yè)性林業(yè)保險尚未推開，政策性林業(yè)保險還未啟動，政府林權抵押風險補償基金沒有建立，金融機構對林業(yè)貸款尤其是林權抵押貸款普遍顯得顧慮重重。

三、完善林業(yè)投融資制度體系的對策建議

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求，解決制約林業(yè)科學發(fā)展的投資不足和融資難問題，必須在深化財政金融等體制改革中，加快構建有利于林業(yè)科學發(fā)展的制度體系。

（一）積極推進各級政府林業(yè)投資政策的完善

一是抓住深化預算制度改革的機遇，將各級林業(yè)部門依法履行行政管理職責、基層林業(yè)的行政執(zhí)法組織和公共服務組織的基本支出經費納入財政預算，對重點扶貧開發(fā)縣給予適當?shù)霓D移支付，保障林業(yè)行使行政職責和公共服務職能的需要。二是進一步依法界定和合理劃分中央與地方林業(yè)行政主管部門的職權，積極爭取將國家重點林業(yè)建設工程、基礎科學研究、重大災害救助、產業(yè)扶持、基礎設施建設等全部或大部分納入中央政府投資，減少中央投資項目的地方配套比例，爭取林業(yè)更多的建設內容成為“國家級”字號。三是積極推動政府投入林業(yè)的地方立法，確保財政資金投入林業(yè)的增長。將省級重點林業(yè)建設工程、基礎科學研究、省批木竹檢查站和森林植物檢疫檢查站、重點公安森林派出所和森林消防隊伍裝備建設、災害救助、產業(yè)扶持逐步全部納入省級財政預算支持的范圍，積極爭取中央林業(yè)投資，帶動省級財政增加林業(yè)投入。

（二）合力打造寬闊的林業(yè)融資市場平臺

一是積極構建與各級金融管理機構的協(xié)調互動機制。建議國家林業(yè)局與國家銀監(jiān)局等機構建立林業(yè)貼息貸款聯(lián)席會議制度，建立林業(yè)貼息貸款重點聯(lián)系銀行制度，按貸款規(guī)模大小分段確定1家銀行辦理林業(yè)貼息貸款業(yè)務，由各級林業(yè)部門與確定放貸銀行聯(lián)系和溝通。二是改進林業(yè)貼息貸款項目的計劃管理模式。完善林業(yè)貼息貸款項目的申報與審批機制，按貸款規(guī)模大小，合理劃分中央、省、縣（市）三級林業(yè)、財政部門的貸款管理權限，允許各地根據(jù)林業(yè)貸款落實情況及用途確定申報林業(yè)貸款的財政貼息資金。三是進一步完善林業(yè)貸款政策。對林業(yè)發(fā)放中長期、低利率開發(fā)貸款，并確定林業(yè)貸款寬限期；按照1：1的比例安排地方財政貼息資金，對年度財政預算貼息資金不足的部分可以在下年度預算時追加彌補，爭取省級財政預算對林業(yè)貼息的足額安排，減少市、縣級財政貼息的比例或份額；對林業(yè)小額貸款給予全部貼息，延長林業(yè)貸款財政貼息的期限，擴大林業(yè)貼息貸款的使用范圍。四是健全林業(yè)貼息貸款運行機制。建立林業(yè)貼息貸款的授權授信制度，整合金融機構內部的業(yè)務流程，實行獨立審批人制度，簡化審批程序，建立促進林業(yè)貼息貸款發(fā)展的綠色通道。五是推進林業(yè)小額貸款金融服務產品創(chuàng)新。不斷拓展林業(yè)小額貸款業(yè)務范圍，將龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織統(tǒng)貸統(tǒng)還納入林業(yè)小額貸款范疇，積極推廣“金融機構+林業(yè)擔保公司+林農”、“林業(yè)信用共同體貸款”等模式，鞏固和擴大林業(yè)小額貸款客戶群，組建“利益共享、風險共擔”的信用共同體，繳存一定的擔保基金，金融部門按擔保基金的4～8倍對林農或林業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款；林業(yè)部門承擔抵押登記、森林資源監(jiān)管工作。同時，根據(jù)《銀監(jiān)會關于小額貸款公司試點指導意見》精神，積極會同省有關部門研究制定《指導意見》的實施細則，組織試點。六是加快建立森林資源資產評估與抵押機制。積極探索建立森林資源資產評估師或評估專家制度，培育具有相應資質的林業(yè)資源資產評估專業(yè)中介機構，加強森林資源資產評估的行業(yè)規(guī)范建設和市場監(jiān)管；加快制訂林權抵押貸款管理辦法，規(guī)范信貸行為，防止新的信貸風險；加快林業(yè)產權交易市場建設，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村一體化互動網絡和服務體系，保障和促進林權流轉的良性運作。七是抓緊研究制定林業(yè)信貸擔保扶持政策。組建林業(yè)擔保機構，成立獨資或股份擔保公司；建立政府扶持的林業(yè)信用擔保機制，由地方各級財政或擔保公司進行擔保，分散貸款風險；建立林權抵押貸款風險補償基金，其資金由縣（市）財政承擔，按年度貸款投放額千分之五的標準提取，實行林業(yè)與金融部門共同管理，?？顚Ｓ?，以補償林業(yè)貸款風險損失。

（三）加快建立政策性森林保險制度

鑒于森林效益的公共性、生態(tài)效益的外溢性和開放性，森林保險應納入社會服務范圍，作為一項公益性事業(yè)，由政府給予政策性補助。我省開展政策性林業(yè)保險，應當以森林、林木為優(yōu)先對象，以提供農民和林業(yè)企業(yè)抗御自然災害能力為基本出發(fā)點，促進林業(yè)市場融資，先試點再穩(wěn)步推開。要借助推進集體林權制度改革，深入貫徹《中共中央關于農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，積極爭取省政府將森林保險納入政策性農業(yè)保險的重點內容。要加強調查研究，并根據(jù)《安徽省人民政府關于開展政策性農業(yè)保險試點工作的實施意見》，參考農業(yè)保險的一些有益做法，會同省有關方面抓緊研究森林保險試點工作意見。要科學設計政策，商省保監(jiān)局等有關部門并報省政府出臺我省森林保險政策，建議保險金額按保險林木生長期內所發(fā)生的直接物化成本分林種計算確定，保險費率確定為2%，保費補貼由中央、地方財政承擔保費的90%，生態(tài)公益林由各級財政全額承擔保險費。要建立林業(yè)巨災風險基金，資金由中央和地方財政共同提供，先確定基數(shù)，以后每年按不低于財政收入的增長率逐年增加，一旦發(fā)生巨災損失或虧損，則啟動林業(yè)保險巨災準備金，使林農和林業(yè)生產經營口者在發(fā)生巨災損失后及時得到補償。