導(dǎo)語(yǔ)：新疆蘇聯(lián)僑民研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新疆蘇僑的形成及其群體的擴(kuò)大

19世紀(jì)中葉，沙皇政府通過(guò)與清朝政府簽訂的一系列不平等條約、界約，侵吞了中國(guó)西部邊疆的大片領(lǐng)土。沙皇軍隊(duì)還曾于1871年進(jìn)犯新疆伊犁，駐軍固爾扎（今伊寧市）達(dá)10年之久。沙俄的這種侵略行徑造成了伊犁、塔城地區(qū)歷史上的民族遷徙和分離。1881年2月《中俄伊犁條約》簽訂前后，由于沙俄政府的策劃和裹脅，到清政府接收伊犁時(shí)，該地區(qū)13萬(wàn)余中國(guó)維吾爾、回、哈薩克等族居民，已有約7萬(wàn)人“遷入”俄境；在1881年到1884年短短5年內(nèi)，伊犁各族民眾遷去者竟已十之六七，達(dá)10余萬(wàn)人。①由此，伊犁境內(nèi)的各民族，特別是哈薩克、烏孜別克、柯?tīng)柨俗?、維吾爾等民族，與沙俄境內(nèi)的一些民族形成了部族及血緣上千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們有著共同的語(yǔ)言、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣，在經(jīng)濟(jì)、思想和文化上保持著長(zhǎng)期并且是極為緊密的關(guān)系。這種狀況，為以后舊俄僑民及蘇聯(lián)僑民的發(fā)展及蘇聯(lián)對(duì)新疆的影響奠定了深厚的基礎(chǔ)，并使得新疆的舊俄及蘇僑具有了與中國(guó)東北、上海等地俄（蘇）僑完全不同的特殊地位。

新疆俄僑的形成是與沙皇俄國(guó)在新疆的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系在一起的。沙俄政府于1851年通過(guò)迫使清政府簽訂《中俄伊犁、塔爾巴哈臺(tái)通商章程》，取得了在伊犁和塔城等地成立貿(mào)易圈、通商免稅、設(shè)立領(lǐng)事館、領(lǐng)事裁判權(quán)等特權(quán)②，將其經(jīng)濟(jì)勢(shì)力迅速擴(kuò)展至中國(guó)新疆的天山南北，隨著俄國(guó)與新疆經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅速擴(kuò)展，俄籍商民不斷進(jìn)入新疆定居，成為新疆最早的俄國(guó)僑民。至1884年新疆建省后，一個(gè)以經(jīng)商為主的俄國(guó)僑民階層逐漸形成。1916年，據(jù)新疆省政府統(tǒng)計(jì)，新疆各縣俄籍僑民總數(shù)為15481人（北疆8418人，南疆7063人），其中包括改投俄籍的中國(guó)邊民③。

1917年俄國(guó)爆發(fā)了十月革命，政權(quán)嬗變中的激烈斗爭(zhēng)造成國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，大批反對(duì)十月革命和蘇維埃政權(quán)的白俄、躲避戰(zhàn)亂的難民和戰(zhàn)敗的白軍涌入新疆。1920年前后，伊犁和塔城地區(qū)即安置了數(shù)萬(wàn)人。是年5月塔什干蘇維埃政府頒布白衛(wèi)軍赦免令，伊塔當(dāng)局遣返白俄8000余名，滯留未走的約6800多人；難民中也有一些人留了下來(lái)。④舊俄僑民增加了新的成分。

為了使舊俄僑民轉(zhuǎn)為蘇俄僑民，1921年3月，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)頒布大赦令，號(hào)召僑居國(guó)外的俄羅斯人加入蘇俄國(guó)籍。蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟成立后，1924年5月31日蘇聯(lián)政府與中國(guó)北京政府簽署《中俄解決懸案大綱協(xié)定》等文件，同日宣布恢復(fù)兩國(guó)外交關(guān)系，中蘇正式建交。10月，中蘇雙方互設(shè)領(lǐng)事館，蘇聯(lián)在新疆的迪化、喀什、伊寧、塔城和阿爾泰（今阿勒泰）設(shè)立領(lǐng)事館，并于1926年初開(kāi)始接受在新疆的舊俄僑民為蘇聯(lián)籍僑民。這樣，一部分俄僑加入蘇聯(lián)國(guó)籍⑤，蘇聯(lián)僑民正式出現(xiàn)在中國(guó)新疆。

盡管蘇聯(lián)政府開(kāi)始召喚那些在俄國(guó)政權(quán)更迭的歷史大變動(dòng)時(shí)期移居國(guó)外的僑民，但是，流亡新疆的這部分俄僑響應(yīng)的卻不多，他們大多數(shù)人拒絕做蘇聯(lián)公民而成為無(wú)國(guó)籍者。1930年前后，蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)推行集體化政策，驅(qū)逐富農(nóng)，又有一大批不堪忍受的農(nóng)民逃入新疆地區(qū)，喪失了自己的國(guó)籍。30年代，盛世才統(tǒng)治新疆時(shí)期，那些于1917年至1933年從蘇聯(lián)逃入新疆的人，絕大多數(shù)沒(méi)有蘇聯(lián)護(hù)照。盛世才政府向他們普遍發(fā)放公民證，從法律上確認(rèn)他們?yōu)橹袊?guó)人，甚至把俄羅斯人定為“歸化族”，作為當(dāng)時(shí)新疆的14個(gè)民族之一。對(duì)此，蘇聯(lián)駐新疆的5個(gè)領(lǐng)事館均未提出異議。①“歸化族”事實(shí)上已不再是僑民②。

30年代末期，面對(duì)盛世才在新疆的恐怖統(tǒng)治，不少中籍人士為尋求自身安全保障，紛紛向在新疆的蘇聯(lián)領(lǐng)事館申請(qǐng)改歸蘇籍，這種現(xiàn)象一直持續(xù)至40年代初。1944年蘇聯(lián)在伊、塔、阿三區(qū)策動(dòng)反對(duì)國(guó)民黨漢族統(tǒng)治的民族起義時(shí)，新疆各地再次出現(xiàn)申請(qǐng)改歸蘇籍的高潮③。這樣，以此類身份包括“歸化族”轉(zhuǎn)為蘇籍的僑民驟增。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，為彌補(bǔ)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的巨大人口損失，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)于1945年11月10日“關(guān)于恢復(fù)旅居滿洲的原俄羅斯國(guó)國(guó)民以及失去蘇聯(lián)國(guó)籍人員為蘇聯(lián)公民”的命令，并宣布此項(xiàng)命令也適用于新疆和上海④。翌年1月20日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)再次發(fā)出指令，要求恢復(fù)居住在新疆、上海和天津地區(qū)屬于前帝俄國(guó)籍及喪失蘇聯(lián)國(guó)籍者的蘇聯(lián)國(guó)籍時(shí)，應(yīng)貫徹11月10日的命令，同時(shí)提出，新疆地區(qū)申請(qǐng)恢復(fù)蘇聯(lián)國(guó)籍的工作至1946年12月31日止。此后，蘇聯(lián)駐迪化總領(lǐng)事館2月1日發(fā)出布告稱：凡以前失去或被取消俄國(guó)和蘇聯(lián)國(guó)籍者及其子女，均可恢復(fù)蘇聯(lián)國(guó)籍；在中國(guó)境內(nèi)的原白俄僑民，均有恢復(fù)蘇聯(lián)國(guó)籍的權(quán)利。⑤

為了推動(dòng)恢復(fù)蘇籍工作的開(kāi)展，蘇聯(lián)一方面向在華白俄施加壓力，宣傳說(shuō)如果不加入蘇聯(lián)國(guó)籍，中國(guó)政府對(duì)其將不予保護(hù)，或讓中國(guó)地方政府拒絕給白俄求職者提供位置，使之因失業(yè)恐慌而被迫請(qǐng)求加入蘇聯(lián)公民籍；⑥一方面延長(zhǎng)入籍登記日期。蘇聯(lián)駐新疆的各領(lǐng)事館還特別策動(dòng)哈薩克、維吾爾和塔塔爾族人加入蘇籍，許諾凡加入者每月發(fā)給布匹一丈六尺，津貼若干元，還可免費(fèi)看蘇聯(lián)電影。⑦恩威并施的結(jié)果是，前往登記的人絡(luò)繹不絕，蘇聯(lián)僑民人數(shù)大量增長(zhǎng)。1945年11月，據(jù)蘇聯(lián)國(guó)家安全人民委員部管理局關(guān)于旅居新疆俄羅斯僑民的調(diào)查報(bào)告說(shuō)，當(dāng)時(shí)在新疆省居住的俄僑有25000人⑧。而在前述蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)兩項(xiàng)命令頒布后，約有12萬(wàn)哈薩克人、維吾爾人、俄羅斯人等辦理了蘇聯(lián)國(guó)籍，并得到了在國(guó)外居住的蘇聯(lián)證件⑨。根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)民政府的報(bào)告，“迪化維哈各族人民已秘密加入蘇聯(lián)國(guó)籍者，據(jù)聞已有萬(wàn)余人，此事外交部特派員劉澤榮曾面詢蘇聯(lián)領(lǐng)事，已承認(rèn)加入蘇聯(lián)國(guó)籍者有千余人，又伊犁區(qū)人民加入蘇聯(lián)國(guó)籍者，聞?dòng)惺f(wàn)余人”①；而據(jù)中國(guó)檔案記載的新疆蘇聯(lián)領(lǐng)事館發(fā)放的護(hù)照號(hào)碼統(tǒng)計(jì)，蘇方1946年發(fā)展蘇僑2000人，1947年增加到13萬(wàn)人，1948—1949年更猛增為4萬(wàn)人②。到新疆解放前夕，據(jù)蘇聯(lián)駐伊犁領(lǐng)事對(duì)鄧力群所言，當(dāng)?shù)氐奶K僑及其家屬已發(fā)展至65萬(wàn)戶，共20余萬(wàn)人③。

50年代初，中國(guó)政府在實(shí)行“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”的外交方針時(shí)，對(duì)新疆外僑的具體做法是，一方面著重清理帝國(guó)主義國(guó)家殘余力量，如驅(qū)逐英國(guó)駐迪化領(lǐng)事，調(diào)查登記印度、巴基斯坦、阿富汗在南疆的僑民，使之加入中國(guó)籍，“為擠掉前印、巴領(lǐng)事館及徹底肅清新疆的帝國(guó)主義分子”創(chuàng)造條件；一方面對(duì)蘇聯(lián)僑民按中國(guó)人待遇，給以適當(dāng)?shù)恼疹櫋?950年2月《中蘇友好同盟互助條約》簽訂，蘇聯(lián)通過(guò)秘密簽訂的《補(bǔ)充協(xié)定》，進(jìn)一步把新疆劃入了自己的勢(shì)力范圍，而中國(guó)也借此機(jī)會(huì)將美、英、日等第三國(guó)力量從新疆清除了出去。④

新疆解放后，蘇聯(lián)繼續(xù)通過(guò)其領(lǐng)事館等機(jī)構(gòu)，在新疆各地進(jìn)行恢復(fù)蘇籍和鼓動(dòng)中國(guó)公民加入蘇籍的工作。據(jù)1953年新疆外事機(jī)構(gòu)的調(diào)查，當(dāng)時(shí)蘇僑的主要聚居地伊犁地區(qū)伊、塔、阿3個(gè)專區(qū)，共有蘇僑86757人⑤。根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，1954年時(shí)，在華蘇僑總數(shù)為14萬(wàn)—16萬(wàn)人，其中新疆8萬(wàn)人，其他各地6萬(wàn)人⑥。關(guān)于此后新疆蘇僑的人數(shù)，筆者沒(méi)有找到準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。不過(guò)據(jù)有關(guān)材料，到1958年全疆共遣返蘇僑99萬(wàn)多人。當(dāng)時(shí)留在中國(guó)的蘇僑大約還有3萬(wàn)人，其中新疆2萬(wàn)人。⑦以此估算，50年代末，新疆蘇僑的人數(shù)應(yīng)在12萬(wàn)左右。此時(shí)所稱的“蘇僑”，以是否持有蘇聯(lián)護(hù)照為準(zhǔn)，來(lái)自蘇聯(lián)而未持蘇護(hù)照者視為無(wú)國(guó)籍人⑧。

對(duì)于蘇聯(lián)方面在新疆發(fā)展僑民的行為，中國(guó)方面曾予以限制。1955年7月12日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理何偉與蘇聯(lián)駐華大使館參贊經(jīng)協(xié)商后達(dá)成協(xié)議：蘇聯(lián)暫緩在新疆為來(lái)自蘇聯(lián)的少數(shù)民族人員恢復(fù)蘇籍。1956年10月，新疆外事處又與蘇聯(lián)駐烏魯木齊總領(lǐng)事卡贊斯基達(dá)成協(xié)議，規(guī)定蘇聯(lián)在中國(guó)人中發(fā)放蘇聯(lián)護(hù)照須有專區(qū)和自治州一級(jí)公安機(jī)關(guān)的證明⑨。蘇聯(lián)方面基本遵守了這些規(guī)定。但是到50年代末60年代初，隨著中蘇兩黨分歧的逐步加深，兩國(guó)關(guān)系也逐漸惡化。在這種背景下，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)新疆的政策發(fā)生了變化。蘇聯(lián)利用新疆特別是伊犁地區(qū)各民族與蘇聯(lián)境內(nèi)一些民族之間的血緣聯(lián)系，加快了在中國(guó)邊民中非法大量發(fā)展僑民的步伐。

蘇聯(lián)非法發(fā)展僑民的工作主要在伊犁地區(qū)①進(jìn)行，領(lǐng)取護(hù)照的方式（及人員）大致有幾種：一是冒充蘇僑子女；二是冒充已出境的蘇僑；三是借口本人在1946年申領(lǐng)了護(hù)照，但未拿到手；四是借口本人護(hù)照遺失或損壞，要補(bǔ)發(fā)或換發(fā)；五是中蘇婚生子女。②另外，有的蘇聯(lián)集體農(nóng)莊還直接給中國(guó)公民發(fā)邀請(qǐng)書。如1958年末，伊寧縣某鄉(xiāng)即收到哈薩克斯坦加盟共和國(guó)某集體農(nóng)莊要求該鄉(xiāng)347戶居民去蘇長(zhǎng)住的要求書③。

與此同時(shí)，由于歷史原因造成的新疆沿邊口岸地區(qū)，特別是北疆伊犁地區(qū)一個(gè)家庭在中蘇兩個(gè)國(guó)家居住、一家人有兩國(guó)公民的情況非常普遍，當(dāng)一些地方民族主義分子煽動(dòng)分裂情緒，一些對(duì)合作化運(yùn)動(dòng)不滿的人造謠說(shuō)中國(guó)政府要實(shí)行共產(chǎn)時(shí)，就非常容易得到當(dāng)?shù)剡吤竦捻憫?yīng)，使他們千方百計(jì)地通過(guò)親友關(guān)系購(gòu)買他人的蘇僑證，或者冒名頂替領(lǐng)取蘇僑證。此外，1959年伊犁地區(qū)開(kāi)展了反對(duì)地方民族主義的斗爭(zhēng)，一些干部雖不是蘇僑，但為了逃避批判，設(shè)法搞到蘇僑證，要求到蘇聯(lián)去，④這無(wú)疑助長(zhǎng)了買賣蘇僑證的行為，也為蘇聯(lián)方面發(fā)展僑民提供了條件，使得這項(xiàng)非法活動(dòng)得以順利進(jìn)行，屢禁不止。

以伊犁州為例，蘇聯(lián)領(lǐng)事館在1958年2月8日到1959年3月6日一年多的時(shí)間里，共發(fā)放4575本蘇僑證，其中只有不到15戶俄羅斯族居民是經(jīng)過(guò)伊犁州公安局批準(zhǔn)的。1959年7月，僅在伊犁州的兩個(gè)縣中就發(fā)現(xiàn)有80多本非法蘇僑證。一些根本不是蘇僑的中國(guó)人，也能得到蘇僑證。諸如一戶回國(guó)蘇僑包括了超出直系親屬范圍的3個(gè)家庭；蘇方在登記蘇僑回國(guó)時(shí)宣傳一份蘇聯(lián)護(hù)照可以帶28個(gè)人出境；一個(gè)蘇僑所生子女本人沒(méi)有護(hù)照，且三四十年未與蘇聯(lián)領(lǐng)館聯(lián)系，蘇方在登記時(shí)也將其作為蘇僑發(fā)給了蘇聯(lián)公民證，等等。⑤

針對(duì)蘇聯(lián)在新疆非法發(fā)展僑民之事，新疆方面曾多次與蘇領(lǐng)館進(jìn)行交涉。1959年初，賽福鼎即向蘇聯(lián)駐烏魯木齊總領(lǐng)事達(dá)巴申明確提出：關(guān)于什么人是蘇僑和什么人可以去蘇問(wèn)題，我們認(rèn)為凡持有蘇聯(lián)政府頒發(fā)的正式蘇聯(lián)護(hù)照的人才是蘇僑?，F(xiàn)在有些人持有蘇僑協(xié)會(huì)制發(fā)的證明（或稱白條子），有些人持有前塔城領(lǐng)事館發(fā)的蘇僑臨時(shí)證明書，有些人持有領(lǐng)事館發(fā)的“某人現(xiàn)在在申請(qǐng)加入蘇聯(lián)國(guó)籍”的證明，還有些人持有蘇聯(lián)親友邀請(qǐng)其去蘇的“邀請(qǐng)書”，這種“邀請(qǐng)書”有個(gè)人邀請(qǐng)個(gè)人的，有數(shù)人聯(lián)名蓋集體農(nóng)莊印鑒邀請(qǐng)上百人去蘇的。持有這些證件的人員，都自認(rèn)為是蘇聯(lián)公民。我們認(rèn)為上述各種證明都不是蘇聯(lián)政府頒發(fā)的正式護(hù)照，不能作為持證人是蘇僑的根據(jù)。因此，這些人不是蘇僑。我們認(rèn)為以下范圍的人可以去蘇：（1）申請(qǐng)返國(guó)蘇僑的直系親屬（即父母、配偶、子女），但已成年并已與父母分居的子女和兄弟姐妹不在此列；（2）完全依靠返國(guó)蘇僑生活的人。不屬以上兩種情況的人不能去蘇。對(duì)此，達(dá)巴申表示同意，并指出，賽書記提到的各項(xiàng)證明我們也認(rèn)為不是作為蘇僑的根據(jù)。蘇方發(fā)展僑民的上述做法是自做主張的，錯(cuò)誤的。⑥其后，6—7月，蘇聯(lián)外交部特派領(lǐng)事局副局長(zhǎng)庫(kù)日科夫（又譯康茹科夫）和遠(yuǎn)東局一等秘書奧西波夫，先后與新疆自治區(qū)和伊犁州的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)談，再次承認(rèn)了蘇方濫發(fā)護(hù)照的錯(cuò)誤①。但是，盡管蘇方做出這種表態(tài)，其非法發(fā)展蘇僑的活動(dòng)并未就此停止，蘇聯(lián)領(lǐng)事館對(duì)于持假證件前往蘇聯(lián)的中國(guó)公民，不但不嚴(yán)加限制，而且其自身就成為在新疆非法發(fā)展僑民的核心機(jī)構(gòu)。

1960年中蘇兩黨意識(shí)形態(tài)分歧公開(kāi)化并擴(kuò)大到國(guó)家關(guān)系上，尤其是1961年蘇共二十二大，中蘇兩國(guó)關(guān)系因阿爾巴尼亞問(wèn)題進(jìn)一步惡化后，蘇聯(lián)方面由過(guò)去的與中方協(xié)商、配合安排遣僑事務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)一步插手這項(xiàng)工作，蘇聯(lián)駐新疆領(lǐng)事館利用新疆、特別是伊犁地區(qū)黨和政府工作中的某些缺點(diǎn)錯(cuò)誤，以及人民生活出現(xiàn)的暫時(shí)困難，積極、主動(dòng)地進(jìn)行挑撥性、分裂性宣傳，非法大量發(fā)展中國(guó)公民為蘇聯(lián)僑民，并鼓動(dòng)他們到蘇聯(lián)去。

1960年，在新疆自治區(qū)黨委確定該年不大批遣返蘇僑之后，蘇駐伊寧領(lǐng)事館依然進(jìn)行著大規(guī)模遣僑的準(zhǔn)備工作，通過(guò)蘇僑協(xié)會(huì)工作人員和個(gè)別社會(huì)蘇僑秘密對(duì)1917—1933年自蘇來(lái)華的人進(jìn)行登記。對(duì)于這個(gè)時(shí)期從蘇聯(lián)過(guò)來(lái)的沒(méi)有蘇聯(lián)護(hù)照的少數(shù)民族人員，如前所述，中國(guó)政府一直把他們視為中國(guó)人，發(fā)給中國(guó)公民證。但是伊寧蘇領(lǐng)館卻始終堅(jiān)持這些人為無(wú)國(guó)籍人，反對(duì)向他們發(fā)放中國(guó)護(hù)照，以期使蘇方在這些人中發(fā)展僑民的做法合法化。中蘇之間的這一分歧長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決。據(jù)被扣捕的一名蘇領(lǐng)館雇員供認(rèn)，他進(jìn)行登記活動(dòng)就是領(lǐng)事親自指示的。其他一些從事非法登記活動(dòng)的人也是蘇領(lǐng)事間接安排的。領(lǐng)事和蘇僑協(xié)會(huì)成員在布置任務(wù)時(shí)，一再叮囑不得公開(kāi)活動(dòng)，因而登記工作是以連親串友的方式進(jìn)行的。他們還鼓動(dòng)那些沒(méi)有證明文件的人向其蘇聯(lián)親友寫信索要證件，有的人根本不是從蘇聯(lián)來(lái)的，與蘇聯(lián)人毫無(wú)關(guān)系，也被他們拉來(lái)登記。蘇聯(lián)領(lǐng)事指示說(shuō)：這些人名單搞好后，與中國(guó)政府交涉成功，就可遣返回國(guó)。面對(duì)眾多申請(qǐng)回蘇的少數(shù)民族群眾，蘇聯(lián)領(lǐng)事還采取了挑撥的態(tài)度，答復(fù)他們說(shuō)：“只要中國(guó)政府同意你們走，我們就批準(zhǔn)”?！澳銈円蠡靥K是好事，你們?yōu)踝蝿e克族原來(lái)就是由蘇聯(lián)烏孜別克斯坦逃跑來(lái)的，中國(guó)不是你們的祖國(guó)，你們應(yīng)回到你們的祖國(guó)———烏孜別克斯坦去?！笔悄?，伊犁地區(qū)查獲5起非法登記蘇僑案件，非法登記者即有13186人。要求去蘇聯(lián)的邊民越來(lái)越多，截至8月，進(jìn)行登記的邊民共計(jì)3萬(wàn)余人，造成社會(huì)心理動(dòng)蕩不安。②

此外，蘇聯(lián)領(lǐng)事館、蘇僑協(xié)會(huì)和蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)給中國(guó)人散發(fā)各種證件的活動(dòng)進(jìn)一步升級(jí)。這些證件有領(lǐng)館發(fā)放的臨時(shí)國(guó)籍證明書、遺失護(hù)照證明；蘇協(xié)發(fā)放的申請(qǐng)加入蘇籍的證件；蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)發(fā)放的護(hù)照抄本、補(bǔ)發(fā)的出生證明等等，以及蘇聯(lián)集體農(nóng)莊、地方政權(quán)組織發(fā)來(lái)的大量邀請(qǐng)中國(guó)公民遷居蘇聯(lián)、保證其在蘇工作和生活的各類召喚書、同意書、邀請(qǐng)書、保證書。蘇聯(lián)方面宣傳說(shuō)“持有這些證件的人都是蘇聯(lián)人，都可以去蘇聯(lián)”，并鼓動(dòng)、組織他們?nèi)ヌK。據(jù)1960年的典型調(diào)查，伊犁各直屬縣市持有蘇方所發(fā)各種證件的人占居民總數(shù)的25%—40%；塔城專區(qū)在外僑普查登記時(shí)自愿交驗(yàn)的這類證件有6459件，為當(dāng)?shù)靥K僑總數(shù)的8倍多。其他如烏魯木齊、喀什等城市持有此類證件的人，也為數(shù)不少。③

進(jìn)入1961年以后，蘇聯(lián)領(lǐng)事館非法發(fā)展僑民的活動(dòng)更加積極。蘇駐伊寧領(lǐng)事館秘書在塔城等地接見(jiàn)蘇僑和要求去蘇的中國(guó)公民時(shí)即反復(fù)宣傳說(shuō)：蘇聯(lián)人民生活很富余。凡是從蘇聯(lián)過(guò)來(lái)的哈薩克，不管有無(wú)蘇僑證，我們均承認(rèn)他們是蘇僑。蘇聯(lián)的大門敞開(kāi)著，歡迎大家去蘇聯(lián)，而且遲早一定要去，主要問(wèn)題在于中國(guó)政府是否批準(zhǔn)，蘇聯(lián)方面沒(méi)有什么障礙。你們完全有權(quán)利要求回國(guó)，任何人都不能干涉。只要是由蘇聯(lián)過(guò)來(lái)的人，不管有無(wú)蘇僑證均是蘇聯(lián)公民，過(guò)了邊境就可以發(fā)給正式公民證，我代表蘇僑政府批準(zhǔn)你們走。他還對(duì)個(gè)別要求退出蘇籍的僑民進(jìn)行威脅，說(shuō)：蘇聯(lián)政府1936年對(duì)外僑法令規(guī)定，不論何時(shí)蘇僑都要回到他們的土地上勞動(dòng)，只有少數(shù)壞分子逃跑，不愿當(dāng)蘇聯(lián)公民。①是年，僅伊寧市一個(gè)搞此項(xiàng)活動(dòng)的8人集團(tuán)就秘密登記了6000多人。②

如果說(shuō)50年代，蘇方還能在與中方的會(huì)談中承認(rèn)非法發(fā)展僑民的錯(cuò)誤，并經(jīng)雙方協(xié)商解決問(wèn)題，那么到60年代初，當(dāng)伊犁州外事分處將中國(guó)外交部、公安部1961年9月3日“關(guān)于蘇領(lǐng)館發(fā)展蘇僑問(wèn)題的指示”精神轉(zhuǎn)達(dá)給蘇駐伊寧領(lǐng)事沙魯諾夫，并交付所查獲的非法護(hù)照時(shí)，對(duì)方卻否認(rèn)其非法發(fā)照的事實(shí)③。蘇聯(lián)方面的這種活動(dòng)已經(jīng)廣泛、深入地展開(kāi)，在其影響下，中國(guó)邊民要求去蘇聯(lián)形成一股風(fēng)氣，問(wèn)題已不是雙方通過(guò)協(xié)商就能解決的了。

縱觀蘇聯(lián)在新疆發(fā)展僑民的情況，以伊犁州為例，1953年該地區(qū)共有蘇僑86757名，1954年遣返蘇僑工作開(kāi)始后至1959年，共遣送去蘇132873人，其中蘇僑86890人。如此看來(lái)，略去6年蘇僑人口自然增長(zhǎng)數(shù)字，伊犁州的蘇僑至此全部遣返完畢。但統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1960年至1963年，伊犁州仍有蘇僑11310人。④蘇方非法發(fā)展僑民的情況可見(jiàn)一斑。

此外，在伊犁州還居住著一些無(wú)國(guó)籍僑民，主要是無(wú)國(guó)籍俄羅斯人，大多數(shù)屬于基督教派，即五旬教、安息日教、浸禮教和老教（社會(huì)上習(xí)慣統(tǒng)稱之為“俄羅斯四教派”）的信徒，少數(shù)為馬格林教派信徒。他們多于俄國(guó)十月革命前后和1929年至1934年蘇聯(lián)實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化期間逃到新疆，在1946年未申請(qǐng)恢復(fù)蘇聯(lián)國(guó)籍，也未加入中國(guó)國(guó)籍。伊犁大批遣返蘇僑后，這部分人中有少數(shù)人作為蘇僑親屬去了蘇聯(lián)。根據(jù)1959年的調(diào)查，當(dāng)時(shí)居住在伊犁州的俄羅斯人還有453戶2497人。

對(duì)于這部分人，蘇聯(lián)駐伊犁領(lǐng)事館也曾將他們視為蘇聯(lián)僑民。中國(guó)外交部曾就此事照會(huì)蘇聯(lián)駐華大使館。1957年12月和次年1月，蘇駐烏魯木齊總領(lǐng)事達(dá)巴申和駐伊寧副領(lǐng)事布洛金等人為此專門與伊犁州黨政領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，表示中國(guó)外交部照會(huì)中所說(shuō)的情況與事實(shí)不符，這是一個(gè)誤會(huì)。其實(shí)，不論“誤會(huì)”與否，無(wú)國(guó)籍僑民在當(dāng)時(shí)都是一個(gè)亟待解決的大問(wèn)題。因?yàn)樵谝晾缰荩性S多人自稱無(wú)國(guó)籍，他們?cè)趪?guó)籍問(wèn)題上來(lái)回?fù)u擺，不少人為探親方便而要求加入蘇籍，并對(duì)中國(guó)要他們先加入中國(guó)籍才批準(zhǔn)其去蘇聯(lián)探親的規(guī)定牢騷滿腹。每逢蘇僑回國(guó)都牽涉這些人，在社會(huì)上引起不小的波動(dòng)。⑤

應(yīng)該說(shuō)，蘇聯(lián)在新疆非法大力發(fā)展僑民并不單純是為了陸續(xù)將這些僑民遣返回國(guó)，以充實(shí)國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。在此經(jīng)濟(jì)目的之后，還隱含有某種政治動(dòng)機(jī)。蘇聯(lián)周邊國(guó)家蘇僑群體的擴(kuò)大，無(wú)疑有利于蘇聯(lián)保持其對(duì)周邊地區(qū)的影響。新疆蘇僑及其所構(gòu)成的龐雜的社會(huì)關(guān)系，事實(shí)上就已成為蘇聯(lián)的影響得以廣泛深入發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)中蘇兩國(guó)關(guān)系趨向惡化時(shí)，這一蘇僑群體及其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)即成為蘇聯(lián)給新疆中蘇邊境地區(qū)制造麻煩的一種潛在力量。

新疆蘇僑的遣返

如上文所述，蘇聯(lián)在戰(zhàn)后積極提出恢復(fù)原蘇聯(lián)公民的國(guó)籍，并在各地大量發(fā)展蘇僑的最初目的，是為了解決由于戰(zhàn)爭(zhēng)使人口銳減而造成的勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題，因此，40年代后期蘇聯(lián)政府即著手準(zhǔn)備將其在華僑民分批接運(yùn)回國(guó)。

1947年底，蘇聯(lián)駐新疆各領(lǐng)館開(kāi)始辦理蘇僑登記事宜。翌年初，蘇聯(lián)派駐伊犁有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布：“為使蘇聯(lián)在新之各族僑民重新登記及準(zhǔn)備回國(guó)起見(jiàn)：（一）凡在新疆加入蘇籍之公民，應(yīng)于2月底以前一律重新登記。（二）凡經(jīng)申請(qǐng)登記而尚未領(lǐng)到入籍證者于此次重新登記后一律補(bǔ)發(fā)。（三）所有留新之蘇僑，政府準(zhǔn)備分批接運(yùn)回國(guó)?！辈⒁笤谛陆挟a(chǎn)業(yè)的僑民于6月以前變賣完畢，而且變賣時(shí)最好收購(gòu)黃金，以便返國(guó)時(shí)隨身帶走。對(duì)此，當(dāng)時(shí)的新疆省政府即判斷蘇聯(lián)的這種措施是為了增加其本國(guó)人力，準(zhǔn)備應(yīng)付國(guó)際突變，以及吸取新省資力，增加其本國(guó)經(jīng)濟(jì)力量。①此后，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)政權(quán)嬗變，時(shí)局動(dòng)蕩，遣僑工作實(shí)際停滯下來(lái)。

中華人民共和國(guó)成立后，1954年4月初，外交部獲悉蘇聯(lián)駐中國(guó)的一些領(lǐng)事館宣布蘇僑可以回國(guó)開(kāi)荒，即就此事向蘇聯(lián)駐華大使館詢問(wèn)。蘇方予以否認(rèn)，表示：莫斯科僅了解有無(wú)愿意回國(guó)的僑民，準(zhǔn)備搜集材料加以研究，至于讓僑民報(bào)名回國(guó)事尚未決定，各地蘇領(lǐng)館有誤。②但事實(shí)上，接運(yùn)在華僑民回國(guó)已是蘇聯(lián)既定方針，因此，時(shí)隔不久，蘇聯(lián)政府即單方面決定遣返在中國(guó)的蘇聯(lián)僑民。是月23日，蘇聯(lián)駐華大使館向中國(guó)外交部提出：蘇聯(lián)決定自中國(guó)遣送6000戶蘇僑至蘇聯(lián)的高加索、西伯利亞、哈薩克斯坦等地開(kāi)荒。中共中央予以批準(zhǔn)③。外交部認(rèn)為，這是一件重大復(fù)雜的政治任務(wù)，應(yīng)予以大力協(xié)助，并確定中國(guó)對(duì)此次蘇僑回國(guó)應(yīng)采取主動(dòng)配合，積極協(xié)助，適當(dāng)照顧，給予方便，盡快送走的方針④。政務(wù)院、軍委公安司令部也相繼發(fā)出指示，強(qiáng)調(diào)此次蘇僑系回到社會(huì)主義祖國(guó)，參加共產(chǎn)主義建設(shè)，與遣送日僑有不同的政治意義。因此，必須掌握中蘇團(tuán)結(jié)友好的總方針，自始至終大力予以協(xié)助，使回國(guó)蘇僑歡欣鼓舞，留下蘇僑亦得到教育，在各方面給予他們良好的政治影響。要求蘇僑回國(guó)多的地區(qū)，必須由有關(guān)省市政府負(fù)責(zé)同志親自領(lǐng)導(dǎo)，周密布置，立即成立協(xié)助蘇僑回國(guó)委員會(huì)，以外事處、公安局為主，調(diào)配必要的干部，成立辦公室，開(kāi)始進(jìn)行工作。并且三令五申：此事時(shí)間緊迫，任務(wù)重大，各地政府必須大力協(xié)助，只許辦好，不許辦壞，認(rèn)真妥善地完成這一政治任務(wù)。以后，新疆各地區(qū)相繼成立了“遷僑委員會(huì)”。⑤

為了保證蘇僑遣返工作順利進(jìn)行，1954年，中國(guó)政府還確定了一系列相應(yīng)的政策措施，頒布了具有優(yōu)待性質(zhì)的《關(guān)于蘇僑回國(guó)有關(guān)匯款、攜帶金銀、外幣、有價(jià)證券處理辦法》、《企業(yè)及房產(chǎn)處理辦法》、《攜帶物品處理辦法》等文件，同時(shí)規(guī)定簡(jiǎn)化蘇僑出境手續(xù)。對(duì)于中國(guó)人隨蘇籍家庭去蘇問(wèn)題，中國(guó)外交部和內(nèi)務(wù)部電示各地外事處：只要蘇方同意，中方均可發(fā)給中國(guó)護(hù)照，準(zhǔn)其赴蘇。如果蘇方確實(shí)要求這些人退出中國(guó)籍后才準(zhǔn)予他們?nèi)ヌK，且這些人亦自愿退出中國(guó)籍，則可批準(zhǔn)他們退籍。如此種種，可以說(shuō)對(duì)蘇僑的返國(guó)大開(kāi)綠燈，只是在物品攜帶問(wèn)題上有些許限制，規(guī)定：不準(zhǔn)攜出糧食，新疆蘇僑攜帶糧食以沿途食用為限；攜帶布匹、羊毛、棉花、油脂等出境以不超過(guò)自用、家用為限，數(shù)量由各地自行規(guī)定，但同時(shí)又指示此點(diǎn)在執(zhí)行中可以放寬。⑥翌年，面對(duì)遣僑工作中出現(xiàn)的很大一部分蘇僑不愿回國(guó)而要求去資本主義國(guó)家的情況，為支持盟友蘇聯(lián)的社會(huì)主義建設(shè)，中國(guó)方面又確定了處理原則，即除老弱殘疾者、在資本主義國(guó)家有直系親屬并依其為生者、配偶為資本主義國(guó)家僑民并愿隨之離華者三種人外，一律不準(zhǔn)去資本主義國(guó)家。同時(shí)還制定了一系列行政措施，包括堅(jiān)決打擊蘇僑中組織去資本主義國(guó)家的為首分子；分批解雇各機(jī)關(guān)企業(yè)學(xué)校中的蘇僑雇員并一律不再使用；在加工訂貨、原料分配、上繳利潤(rùn)等方面限制蘇僑工商業(yè)戶，以動(dòng)搖其經(jīng)營(yíng)信心；壓縮和限制對(duì)蘇僑生活困難者、尤其是不愿回國(guó)的困難蘇僑的救濟(jì)等，并明確指出，“這些行政措施的辦法是一種強(qiáng)制性壓力，其目的是在促使蘇僑回國(guó)”。①

這樣，大規(guī)模的遣返蘇僑活動(dòng)開(kāi)始，除新疆外，中國(guó)各地的蘇僑在1954年和1955年兩次集體回國(guó)47萬(wàn)余人，暫留下的15萬(wàn)多人，蘇聯(lián)政府決定在以后幾年內(nèi)將其全部遣返回國(guó)②。

對(duì)于新疆蘇僑的遣返，據(jù)蘇聯(lián)駐伊寧領(lǐng)事沈申自北京蘇聯(lián)大使館開(kāi)會(huì)回來(lái)后對(duì)中共新疆分局所談：1954年當(dāng)年，新疆蘇僑僅從伊犁區(qū)遣返500戶，其他地區(qū)暫時(shí)不動(dòng)。遣返對(duì)象不分民族、職業(yè)，主要是有勞動(dòng)能力、適于開(kāi)荒的人。遣返辦法是，由蘇聯(lián)領(lǐng)事館公告，讓蘇僑自動(dòng)報(bào)名登記，報(bào)名名額不限。然后，由領(lǐng)館從中審查挑選500戶遣返。計(jì)劃在6、7、8三個(gè)月完成此項(xiàng)工作，9月1日前全部動(dòng)身，由蘇聯(lián)對(duì)外運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)運(yùn)送。為此，中共新疆分局發(fā)出緊急指示，要求伊犁地委等各地市黨委謹(jǐn)遵中央和外交部的指示，盡全力協(xié)助蘇方圓滿完成此項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)決定在伊犁地委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立“協(xié)助蘇僑回國(guó)委員會(huì)”。③1954年當(dāng)年伊犁共遣返蘇僑500戶2464人。其后，新疆開(kāi)始大規(guī)模遣返蘇僑，1955年即有44688名蘇僑攜其中國(guó)籍家屬12381人歸國(guó)。1956年盡管蘇聯(lián)政府指示該年在新疆不辦理集體遣僑工作，如蘇僑及無(wú)國(guó)籍僑民申請(qǐng)回國(guó)須經(jīng)蘇領(lǐng)館審查后批準(zhǔn)，且回國(guó)者所需費(fèi)用及回蘇后生活和工作均由本人解決，是年仍有14萬(wàn)人返回蘇聯(lián)。④

1957年和1958年中國(guó)政府進(jìn)一步推動(dòng)遣僑工作的開(kāi)展。1957年4月22日，中共中央針對(duì)新疆無(wú)國(guó)籍人要求去蘇聯(lián)的情況指示說(shuō)，為了照顧新疆勞動(dòng)力缺乏，無(wú)蘇護(hù)照者一般不能去蘇，但如系回國(guó)蘇僑的無(wú)國(guó)籍直系親屬，可準(zhǔn)其隨同去蘇。翌年，國(guó)務(wù)院、外交部和公安部又相繼發(fā)出文電，重申遣僑方針：凡愿回國(guó)者我都積極協(xié)助其回國(guó)。表示同意蘇方提出的“1958年到1959年繼續(xù)按過(guò)去的辦法遣送在華蘇僑”的要求，并且提出：應(yīng)考慮適當(dāng)放寬蘇僑回國(guó)攜帶物品的尺度，以避免有的蘇僑因有些東西不能帶走而不愿回國(guó)；返國(guó)蘇僑的中國(guó)籍直系親屬愿隨同去蘇者，一般都可考慮批準(zhǔn)。文電還特別建議各地公安部門，要及時(shí)采取有效措施，對(duì)嚴(yán)重破壞遣僑工作的反動(dòng)蘇僑分子做出必要的處理。⑤如前文所述，自1954年至1958年底，新疆共遣送99萬(wàn)多名蘇僑回國(guó)。在蘇僑相對(duì)集中、數(shù)量較多的伊犁州，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1954年至1959年11月20日止，共遣返蘇僑86890人，蘇僑的中國(guó)籍家屬45983人，合計(jì)達(dá)13萬(wàn)余人。⑥

總之，在中蘇關(guān)系友好時(shí)期，新疆政府根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院等部門的指示，滿足了蘇聯(lián)方面的各種要求，承擔(dān)了大批蘇僑攜帶生產(chǎn)工具、牲畜于春季回國(guó)而造成的對(duì)春耕生產(chǎn)的不利影響，以及人心浮動(dòng)所導(dǎo)致的社會(huì)秩序不穩(wěn)定等種種負(fù)面效果，始終積極配合了蘇聯(lián)的遣僑計(jì)劃。

但是進(jìn)入1960年后，蘇聯(lián)駐新疆的兩個(gè)領(lǐng)事館與中國(guó)方面在遣僑問(wèn)題上友好協(xié)商的做法發(fā)生變化，蘇駐烏魯木齊總領(lǐng)館指責(zé)中國(guó)在批準(zhǔn)蘇僑回國(guó)問(wèn)題上事先不同蘇方協(xié)商，干預(yù)中方審批僑民出境的原則。中國(guó)外交部則指示新疆外辦，對(duì)于目前一般社會(huì)蘇僑申請(qǐng)去蘇，如人數(shù)不多，可采取陸續(xù)批準(zhǔn)出境的辦法，不必與蘇方協(xié)商分批遣送。①不過(guò)盡管雙方矛盾不斷，新疆自治區(qū)仍然采取“先蘇籍干部，再城市蘇僑，后農(nóng)村蘇僑”的具體步驟，協(xié)助蘇方有計(jì)劃地遣返僑民。1960年一年，中方批準(zhǔn)543戶2485人出境，蘇方共遣走347戶1743人。翌年3月，自治區(qū)外事處擬訂的遣返蘇僑方針為：不主動(dòng)向蘇方提出此問(wèn)題，如蘇方要求今年繼續(xù)個(gè)別遣返，可以表示同意；如提出成批遣返，則須立即報(bào)外交部，并按外交部的批示做出答復(fù)。是年伊犁州共遣返5472人，其中蘇僑2604人，蘇僑中國(guó)籍親屬2635人。②

1962年伊塔事件③發(fā)生后，中國(guó)政府一方面進(jìn)一步嚴(yán)格蘇聯(lián)僑民身份的界限，規(guī)定新疆少數(shù)民族中凡同時(shí)持有蘇聯(lián)護(hù)照和新疆公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的外僑居留證的人才是合法蘇僑，只持有蘇領(lǐng)館所發(fā)護(hù)照者，其蘇僑身份不能被承認(rèn)，其所持護(hù)照為非法證件，須予沒(méi)收；一方面開(kāi)始清理在華蘇僑。5月30日，公安部、外交部聯(lián)合發(fā)出通知，提出：根據(jù)中央對(duì)蘇聯(lián)僑民問(wèn)題的指示精神，目前在處理蘇聯(lián)僑民申請(qǐng)出境問(wèn)題的時(shí)候，“應(yīng)當(dāng)放寬尺度，簡(jiǎn)化手續(xù)”?！疤K聯(lián)僑民要求回歸蘇聯(lián)的，應(yīng)當(dāng)迅速批準(zhǔn)，盡快使其離境?！辈⑶乙蟾鞯卦诮拥酵ㄖ髮?duì)現(xiàn)有蘇僑人數(shù)加以核實(shí)，對(duì)未處理的申請(qǐng)出境案件做一清理，先迅速處理一批。通知還特別規(guī)定：“蘇聯(lián)僑民要求去資本主義國(guó)家的，一般都可以批準(zhǔn)，盡快使其離境。對(duì)這種人，過(guò)去要先經(jīng)過(guò)蘇聯(lián)領(lǐng)事館同意，才由我方簽發(fā)出境證件。今后只要他們提出申請(qǐng)，就可以簽發(fā)出境證。領(lǐng)館同意與否是僑民本人的事，我們可以不去過(guò)問(wèn)”。“蘇聯(lián)僑民中的政治嫌疑分子和接觸一般機(jī)密的人申請(qǐng)出境，一般不要阻留，應(yīng)當(dāng)迅速批準(zhǔn)，讓其離境”。“申請(qǐng)出境的蘇聯(lián)僑民，如有未了民刑案件和債務(wù)糾紛，應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)法解決”?！疤K聯(lián)僑民的中國(guó)籍直系親屬，要求一同出境，可以聽(tīng)其隨走”?！拔伊魧W(xué)生帶回的蘇籍妻子，如果要求回蘇聯(lián)的，可以批準(zhǔn)。但他們的丈夫要隨走的，不能同意?！钡鹊取ｊP(guān)于蘇僑離境的時(shí)間，通知要求大體以批準(zhǔn)后一個(gè)月為限期，不可過(guò)長(zhǎng)，而且到期不走的須予以督促。④

可以說(shuō)，中國(guó)這時(shí)加速遣僑行動(dòng)的方針與前述1954、1955年的有關(guān)方針相比，已經(jīng)有了質(zhì)的變化，其初衷不再是配合蘇聯(lián)的計(jì)劃，支持蘇聯(lián)的建設(shè)，而是要全面清理在華蘇僑，以期盡快鏟除蘇聯(lián)在中國(guó)、尤其是在新疆地區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)，所謂“遣僑這是同修正主義進(jìn)行斗爭(zhēng)的一個(gè)方面，要把修正主義在我區(qū)的腿子拔掉，我們就要想辦法擠其出境”⑤，徹底肅清蘇聯(lián)的影響。

此后至1963年，根據(jù)中國(guó)外交部與蘇方達(dá)成的協(xié)議，新疆方面按照簡(jiǎn)化手續(xù)的辦法進(jìn)行遣返蘇僑的收尾工作，其中1963年僑務(wù)工作的主要任務(wù)就是全部遣送完蘇僑，對(duì)堅(jiān)決不走的蘇僑嚴(yán)加管理。兩年間伊犁地區(qū)共遣返蘇僑7419人，中國(guó)籍家屬37528人⑥。1964年，伊犁地區(qū)分4批遣返俄羅斯四教派分子100戶559名；1965年，新疆方面又遣送去資本主義國(guó)家的東正教派分子、俄羅斯四教派分子及俄羅斯族蘇人67戶333人。到1966年全新疆還有外僑361人，其中蘇僑201人。這些不走的蘇僑、“半家戶”，不僅人數(shù)寥寥，而且實(shí)際上還處于監(jiān)控之下。①蘇聯(lián)在新疆的社會(huì)基礎(chǔ)表面上被清理干凈了。

蘇聯(lián)遣返蘇僑這一政府行為的實(shí)際結(jié)果是，形成了一條返國(guó)蘇僑與其留在中國(guó)新疆境內(nèi)的親屬、社會(huì)關(guān)系進(jìn)行聯(lián)系的渠道，隨著這種溝通的日趨頻繁，中蘇兩國(guó)關(guān)系惡化后，返國(guó)蘇僑與新疆各族人民之間剪不斷、理還亂的關(guān)系，事實(shí)上構(gòu)成了新疆地區(qū)社會(huì)心理動(dòng)蕩的一種新的潛在性因素。

新疆蘇僑的作用

蘇聯(lián)對(duì)新疆影響的加強(qiáng)與維持主要是通過(guò)新疆蘇僑這個(gè)特殊的群體來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其中蘇籍干部、蘇僑協(xié)會(huì)和返國(guó)蘇僑扮演了重要角色。

其一，蘇籍干部的作用。

如果說(shuō)，蘇僑是蘇聯(lián)在新疆地區(qū)影響深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，那么新疆、尤其是伊犁州黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的蘇籍干部則是這個(gè)基礎(chǔ)的核心，他們擁有中國(guó)和蘇聯(lián)的雙重國(guó)籍，構(gòu)成了一個(gè)特殊的階層。

蘇籍干部是伊、塔、阿三區(qū)革命時(shí)期遺留的歷史問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)派遣大批聯(lián)共（布）黨員和干部到伊犁發(fā)動(dòng)革命，其中許多人在當(dāng)?shù)爻闪⒌能娬块T擔(dān)任重要職務(wù)。此外，一方面當(dāng)?shù)靥K僑幾乎全部積極地投入了運(yùn)動(dòng)，其中一些人后來(lái)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位；一方面1947年三區(qū)割據(jù)后很多少數(shù)民族干部被發(fā)展為蘇僑。這樣，三區(qū)政府中存在大量蘇籍干部就是很自然的了。由于蘇聯(lián)控制的三區(qū)在新疆和平解放中發(fā)揮了重要作用，全國(guó)解放后，原來(lái)的三區(qū)干部大多進(jìn)入了新的政府機(jī)構(gòu)，而三區(qū)民族軍則整體編入解放軍序列。②

中華人民共和國(guó)成立之初，蘇聯(lián)政府仍然十分希望蘇籍干部能在新疆新政府中任職。1949年末，蘇聯(lián)外交部曾電示蘇駐迪化領(lǐng)事，不應(yīng)反對(duì)推薦蘇聯(lián)公民作為新疆政府成員的候選人。對(duì)于從蘇聯(lián)公民中選出一些人，并推薦他們擔(dān)任新疆政府機(jī)關(guān)的某些職務(wù)，蘇聯(lián)方面將在這些人的相應(yīng)職務(wù)獲得批準(zhǔn)后給予明確答復(fù)。只是顧忌到自己的意圖不宜表示得過(guò)分露骨，葛羅米柯授意蘇領(lǐng)館要讓新疆地方當(dāng)局明白，最好由他們向中國(guó)的中央政府提出這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)作為新疆省政府組成人員及在省政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的蘇聯(lián)公民已有25—26人。③

蘇聯(lián)方面的這種做法，是與其對(duì)新疆繼續(xù)存有特殊要求緊密相關(guān)的。1950年1月率中國(guó)政府代表團(tuán)赴莫斯科與蘇聯(lián)正式談判簽訂新約和協(xié)定時(shí)，由賽福鼎、鄧力群等人組成的新疆省代表團(tuán)已應(yīng)蘇方要求先期抵達(dá)蘇聯(lián)。斯大林在談到貿(mào)易條約時(shí)即曾試探性地詢問(wèn)，蘇聯(lián)是同新疆、滿洲和其他省簽訂單獨(dú)的條約，還是同中央簽訂統(tǒng)一的條約。表示，同新疆的條約必須以中央政府的名義簽，但同時(shí)可以和新疆有單獨(dú)的協(xié)定。④中蘇兩國(guó)政府進(jìn)行外交談判，同時(shí)還單獨(dú)要求一個(gè)省組團(tuán)參加，充分表明了新疆對(duì)于蘇聯(lián)的重要性，以及蘇聯(lián)要求中國(guó)默認(rèn)其在新疆地位的事實(shí)。

由于新的政權(quán)機(jī)構(gòu)初建，新疆各地干部十分缺乏，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委培訓(xùn)的民族干部和軍隊(duì)及由內(nèi)地調(diào)入的干部，思想、文化以及政策水平普遍較低，而蘇籍干部都具有專門技能，在黨政軍機(jī)關(guān)中擔(dān)任各種不同的職務(wù)①。因此，對(duì)于新疆政府各級(jí)干部中存在的雙重國(guó)籍身份問(wèn)題，中國(guó)政府的意見(jiàn)是，這些蘇籍干部，尤其是負(fù)責(zé)干部應(yīng)盡可能地繼續(xù)留在中國(guó)工作，只是出于維護(hù)新生政權(quán)獨(dú)立自主形象的考慮，認(rèn)為需要解決這些人的國(guó)籍問(wèn)題，即希望他們放棄蘇聯(lián)國(guó)籍。為了照顧與中國(guó)這個(gè)新盟友的關(guān)系，蘇聯(lián)方面對(duì)這種要求采取了合作的態(tài)度。蘇聯(lián)外交部曾于1950年初通過(guò)中國(guó)駐蘇大使館邀請(qǐng)賽福鼎前往晤談，表示蘇聯(lián)政府同意在新疆工作的蘇籍負(fù)責(zé)干部解決自己的國(guó)籍問(wèn)題，并交付了一份新疆領(lǐng)導(dǎo)干部中的蘇僑名單，請(qǐng)賽福鼎轉(zhuǎn)告中國(guó)方面，這是蘇聯(lián)政府的意見(jiàn)。賽福鼎當(dāng)即將這一情況向做了匯報(bào)。2月，蘇共中央還做出決議，取消中國(guó)新疆省政府領(lǐng)導(dǎo)干部中15名蘇聯(lián)公民國(guó)籍的決議。以后，中蘇兩國(guó)政府就此事達(dá)成協(xié)議，盡量動(dòng)員和爭(zhēng)取蘇籍干部退出蘇籍，長(zhǎng)期留在中國(guó)參加社會(huì)主義建設(shè)。中國(guó)方面對(duì)此問(wèn)題的處理原則為：“說(shuō)服教育，自覺(jué)自愿，堅(jiān)決要走的批準(zhǔn)”②。不過(guò)，蘇聯(lián)方面的這種表態(tài)顯然有違其初衷，因此，當(dāng)?shù)匣鹊卦噲D借普查戶口之機(jī)調(diào)查清楚省、市機(jī)關(guān)內(nèi)的蘇僑干部時(shí)，蘇領(lǐng)館并不主動(dòng)配合，中蘇雙方?jīng)]有取得密切聯(lián)系，致使這次調(diào)查未能實(shí)現(xiàn)③。

50年代初，新疆自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部中一些享有蘇籍和持蘇僑證的人退出了蘇聯(lián)國(guó)籍。但是，大部分蘇籍干部不愿意放棄蘇聯(lián)國(guó)籍，他們普遍認(rèn)為蘇聯(lián)比中國(guó)好，做一個(gè)蘇聯(lián)公民比做中國(guó)公民更光榮，故而既要保留蘇籍，又要享有中國(guó)公民的一切權(quán)利。特別是在伊犁地區(qū)，由于蘇籍干部較多，如伊犁直屬縣的許多縣長(zhǎng)、科長(zhǎng)、部長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)都是蘇僑，而且是蘇僑協(xié)會(huì)委員，要?jiǎng)訂T他們?nèi)客思?，涉及面過(guò)寬。因此問(wèn)題便拖延下來(lái)。④盡管在50年代中國(guó)政府三令五申，要求在新疆黨、政、軍等國(guó)家機(jī)關(guān)中持蘇聯(lián)護(hù)照的中國(guó)血統(tǒng)干部堅(jiān)決退出蘇聯(lián)籍，否則便不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)干部，中國(guó)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)人員不能持有外國(guó)護(hù)照⑤，卻仍然有大量蘇僑在新疆、尤其是伊犁的黨政部門中任職。至1960年以前，伊犁地區(qū)霍城縣的科、部長(zhǎng)級(jí)以上干部中有60%以上是蘇僑；伊犁州級(jí)軍政領(lǐng)導(dǎo)人中也有許多是蘇僑，甚至是蘇僑協(xié)會(huì)委員；在州級(jí)機(jī)關(guān)和直屬縣市區(qū)長(zhǎng)以上干部中，蘇僑占22%，另還有25%的人家庭成員是蘇僑。⑥1958年，蘇聯(lián)駐烏魯木齊領(lǐng)事館轄區(qū)的蘇籍負(fù)責(zé)干部已只有幾名，而伊犁州的蘇籍負(fù)責(zé)干部卻仍有95人之多。據(jù)1959年的摸底調(diào)查，伊犁州直屬9縣市少數(shù)民族干部有4056人，其中蘇僑825人，與蘇僑有親屬關(guān)系的928人，與蘇方有親屬關(guān)系的287人，三者相加共2140人，約占少數(shù)民族干部的52%；自治州各級(jí)機(jī)關(guān)單位共有干部710人，公開(kāi)蘇僑身份的105人，與蘇僑有親屬關(guān)系的89人，與蘇方有親屬關(guān)系的35人，三者相加共239人，占少數(shù)民族干部的33%；另外，塔塔爾族干部49人，其中44人是蘇僑或與蘇僑有親屬關(guān)系；烏孜別克族干部89人，是蘇僑及與蘇僑有親屬關(guān)系的75人；回族干部210人，有蘇僑證或與蘇僑有親屬關(guān)系的93人。雖然是年伊犁方面將公開(kāi)了蘇籍干部身份并要求去蘇的人遣送去蘇了，但是與蘇僑是直系親屬關(guān)系的人在民族干部中仍占有很大比重。這些人大多數(shù)也有蘇僑證，只是還不肯暴露出來(lái)。①

1960年，新疆全疆開(kāi)始集中力量進(jìn)行推動(dòng)蘇籍干部退籍的工作，但是該年的登記結(jié)果是，全自治區(qū)依然有蘇籍干部1047人。由于伊犁州的蘇僑登記工作在不少地區(qū)流于形式，以及外僑管理工作沒(méi)有跟上，這一數(shù)字并不準(zhǔn)確，蘇籍干部的實(shí)際數(shù)量應(yīng)該還要多些。雖然中央及新疆地方政府將處理蘇籍干部退出蘇籍的期限屢次延長(zhǎng)，至1962年，僅就伊犁州而言，仍有蘇籍干部1001人。此外，還有許多干部隱瞞了蘇籍身份?？偟膩?lái)說(shuō)，上繳蘇聯(lián)護(hù)照和證件的情況是，群眾交的多，干部交的少；被迫勉強(qiáng)交的多，自愿交的少；非法證件交的多，具有法律性質(zhì)的護(hù)照、證件交的少。不少民族干部既不交出持有的蘇聯(lián)護(hù)照或非法證件，也不要求去蘇聯(lián)，表現(xiàn)沉默②。

公檢法作為政府的重要部門，一直是審查比較嚴(yán)格的地方，但據(jù)1962年調(diào)查，伊犁州檢察院8個(gè)民族干部中有3人系蘇僑；伊寧市公安局民族干部中80%與蘇方有親屬關(guān)系，有的還有蘇僑證件。伊寧市文教系統(tǒng)的民族干部、知識(shí)分子教員中與蘇僑有關(guān)系的人或持有非法蘇僑證件的人最多，如伊寧市各民族小學(xué)300余名教員中80%持有各種蘇僑證件；4所民族中學(xué)156個(gè)教員中49人有非法證件或與蘇僑是親屬關(guān)系。其他縣市的情況也大致如此。③

據(jù)對(duì)1954—1963年遣返回國(guó)的蘇僑及其中國(guó)籍親屬在新疆任職情況的統(tǒng)計(jì)，在這18萬(wàn)多人中，在新疆黨、政、軍機(jī)關(guān)任過(guò)職的有7521人；擔(dān)任過(guò)廳、局級(jí)以上職務(wù)的36人；在軍隊(duì)中任過(guò)職的316人，其中包括原新疆軍區(qū)少將副參謀長(zhǎng)和原伊犁軍區(qū)參謀長(zhǎng)。④蘇籍干部、蘇僑占據(jù)新疆一些地區(qū)的政要、宣教部門，其所產(chǎn)生的影響不可謂不大。

應(yīng)該說(shuō)，在50年代中期中蘇兩國(guó)友好階段，乃至末期隨中蘇兩黨分歧的發(fā)展，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)倒退時(shí)，在新疆蘇籍干部退籍的問(wèn)題上，蘇聯(lián)政府表面上基本持配合態(tài)度，對(duì)于蘇籍干部回蘇的要求，蘇聯(lián)駐烏魯木齊領(lǐng)事館大體尊重中方意見(jiàn)，如中方不同意他們回國(guó)，領(lǐng)館即不予批準(zhǔn)。對(duì)于蘇籍干部多數(shù)愿意保留蘇籍的狀況，蘇聯(lián)方面也表示：中華人民共和國(guó)成立已經(jīng)十年了，這個(gè)問(wèn)題是解決的時(shí)候了，并自我檢討在這方面工作做得不夠，蘇籍干部不能再坐在兩張椅子上，應(yīng)采取堅(jiān)決的措施解決他們的國(guó)籍問(wèn)題，因?yàn)椴桓缮嫠麌?guó)內(nèi)政是蘇聯(lián)的原則之一，這種現(xiàn)象如繼續(xù)存在下去不符合蘇聯(lián)的國(guó)家規(guī)定。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：事實(shí)上，領(lǐng)館并沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)這些縣長(zhǎng)和將軍，對(duì)他們的工作也不能進(jìn)行指導(dǎo)，我們只是告訴他們忠實(shí)地、誠(chéng)懇地兢兢業(yè)業(yè)地工作，而他們?cè)趰徫簧鲜瞧鸬搅讼冗M(jìn)作用的。⑤盡管蘇方的這種告白基本符合實(shí)際，但是，在新疆這個(gè)中國(guó)主權(quán)國(guó)家存在著大量擁有蘇聯(lián)國(guó)籍的一般干部，以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而且他們大多心向蘇聯(lián)，或?qū)χ袊?guó)人和外國(guó)人的界限認(rèn)識(shí)模糊，這無(wú)疑已成為一種重要的不安定因素。尤其是蘇籍干部基本都是少數(shù)民族，這使蘇僑問(wèn)題同民族問(wèn)題混雜在一起，處理起來(lái)十分棘手；當(dāng)少數(shù)蘇籍干部本身就是民族分裂主義分子，而蘇領(lǐng)館對(duì)這些人又基本持同情態(tài)度時(shí)⑥，新疆蘇籍干部問(wèn)題的負(fù)面影響也就更為突出了。事實(shí)上，也正是這部分人日后成為蘇聯(lián)在新疆進(jìn)行各種非法活動(dòng)的中堅(jiān)力量。

進(jìn)入60年代以后，蘇聯(lián)領(lǐng)事館改變了以往在蘇籍干部退籍問(wèn)題上的做法，竭力阻止此類人辭退其在中國(guó)黨政機(jī)關(guān)中所擔(dān)任的職務(wù)。1960年8月，新疆自治區(qū)政府根據(jù)中央指示，決定徹底解決新疆的蘇籍干部問(wèn)題，本著爭(zhēng)取他們退出蘇籍留下工作、對(duì)堅(jiān)持回國(guó)者予以批準(zhǔn)的精神，向蘇籍干部進(jìn)行動(dòng)員。由于多數(shù)人仍然要求回蘇，公安部門陸續(xù)給一些人發(fā)放了出境簽證。但是蘇聯(lián)駐烏魯木齊總領(lǐng)事館卻突然一反以往配合放行的常規(guī)，對(duì)這些人多方阻撓，勸他們不要急于退職，并且一方面給烏魯木齊市公安局打電話，表示如果沒(méi)有蘇聯(lián)區(qū)蘇維埃以上的證明和在蘇親屬的邀請(qǐng)書，蘇方就不能給他們發(fā)放入境簽證；一方面以當(dāng)年不集體遣僑、批準(zhǔn)去蘇的權(quán)力在蘇聯(lián)最高蘇維埃、申請(qǐng)返蘇須逐案報(bào)批為由，敷衍塞責(zé)，拖延事情的解決。此外，當(dāng)中國(guó)方面為調(diào)查蘇籍干部人員情況反復(fù)向蘇方索要名單時(shí)，蘇領(lǐng)館也始終不予合作。①

同期，蘇聯(lián)駐烏魯木齊和伊寧領(lǐng)館雖同意蘇籍干部加入中國(guó)籍長(zhǎng)期留在中國(guó)工作，但在具體受理蘇籍干部退籍問(wèn)題時(shí)卻設(shè)法留難，多方了解中國(guó)處理蘇籍干部的方針，試圖在此問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施加壓力，以使中方做出讓步，允許蘇籍干部繼續(xù)留在中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)。蘇聯(lián)總領(lǐng)事提出：蘇籍干部在黨政軍機(jī)關(guān)擔(dān)任著各種不同的職務(wù)，尤其是伊犁蘇籍干部人數(shù)較多，如果他們不愿意退籍，是否就遣返他們回蘇？這個(gè)問(wèn)題的解決要靠本人自愿，中蘇雙方只能說(shuō)服不能強(qiáng)迫。由此，從1960年5月到1961年3月向蘇領(lǐng)館提出退籍申請(qǐng)者均未獲得批準(zhǔn)。②

此期蘇聯(lián)政策發(fā)生上述變化，應(yīng)該說(shuō)是別有所圖的。畢竟，在中國(guó)黨政軍機(jī)構(gòu)中保留蘇籍干部，有利于蘇聯(lián)對(duì)新疆施加影響和控制。伊犁地區(qū)就有不少隱瞞蘇僑身份的干部經(jīng)常與蘇聯(lián)領(lǐng)事館聯(lián)系，匯報(bào)中方內(nèi)部情況，提供各種情報(bào)，包括中共中央絕密文件，甚至有的民族干警還秘密領(lǐng)取蘇聯(lián)領(lǐng)事館的工薪。③

總之，當(dāng)這個(gè)龐大的蘇籍干部、蘇僑身份的干部群體人心思蘇時(shí)，其對(duì)新疆各族群眾的影響也必定是十分嚴(yán)重的。不少蘇籍干部不僅在蘇聯(lián)大規(guī)模發(fā)展僑民的活動(dòng)中起了重要作用，而且還在1962年的伊塔事件中成為堅(jiān)決逃往蘇聯(lián)的一類人，其中有地方民族主義情緒或?qū)χ袊?guó)共產(chǎn)黨和政府不滿者，還成為煽動(dòng)、組織及脅迫群眾外逃的首要分子。例如，伊寧市文教界50余名蘇僑教員曾帶動(dòng)500多名少數(shù)民族學(xué)生參加了1962年5月29日沖擊伊犁州人民委員會(huì)、圍攻中共伊犁區(qū)黨委的行動(dòng)，并且鬧得最兇。事件平息后，蘇駐新疆兩個(gè)領(lǐng)館在6月提出閉館，個(gè)別上層統(tǒng)戰(zhàn)人士即宣稱：“領(lǐng)事館撤走了，我們還有地下領(lǐng)事”④。8月15日新疆自治區(qū)人民委員會(huì)命令，要求全疆人民分清內(nèi)外、是非界限，加強(qiáng)祖國(guó)觀念。規(guī)定凡同時(shí)持有蘇聯(lián)護(hù)照和中國(guó)公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的外僑居留證的人，是合法蘇僑；凡只持有蘇聯(lián)護(hù)照而未持有中國(guó)公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的外僑居留證的人，不算蘇僑，他們的蘇聯(lián)護(hù)照是非法的，仍算是中國(guó)人。⑤一些干部看了命令后即挑撥說(shuō)，“憲法規(guī)定凡居住在中國(guó)的人，其家屬在國(guó)外的任何時(shí)候都能辦理出境。全國(guó)各地都執(zhí)行這個(gè)政策，唯有新疆不執(zhí)行”；中國(guó)政府“不準(zhǔn)許居住在中國(guó)的外國(guó)人出境，特別是新疆地方有80%的維族人都是蘇聯(lián)人”，卻“不讓走”。有的干部甚至惡毒地說(shuō)：“寧愿吃蘇聯(lián)的屎，也不在中國(guó)住”，煽動(dòng)分裂情緒。另外，還有不少干部散布“中國(guó)和蘇聯(lián)正在打仗”，“兩國(guó)之間的友誼完了，郵電停了，路也不通了”，“過(guò)去新疆是大后方，現(xiàn)在是大前方”等言論，制造緊張空氣。而已經(jīng)去蘇的一些人，如原新疆自治區(qū)文化廳廳長(zhǎng)孜牙·賽買提、原新疆軍區(qū)副參謀長(zhǎng)祖龍?zhí)卜虻取皷|土”骨干分子、分裂分子，則在蘇聯(lián)的庇護(hù)與支持下，不斷鼓吹“東土耳其斯坦”獨(dú)立，積極進(jìn)行分裂活動(dòng)，與新疆境內(nèi)潛在的民族分裂勢(shì)力遙相呼應(yīng)。①由此可見(jiàn)，新疆蘇籍干部問(wèn)題久未解決的結(jié)果是，新疆民族干部隊(duì)伍的嚴(yán)重不純，此類蘇籍干部給民族團(tuán)結(jié)帶來(lái)了極大的危害，成為新疆社會(huì)重要的不安定因子。

可以說(shuō)，正是考慮到新疆蘇籍干部的這種消極作用，中國(guó)政府在伊塔事件后，于加強(qiáng)祖國(guó)、領(lǐng)土觀念宣傳教育的同時(shí)，開(kāi)始抓緊蘇籍干部退出蘇聯(lián)國(guó)籍、加入中國(guó)國(guó)籍的工作。但是這項(xiàng)工作收效不大，從1962年7—8月起至年末，新疆地區(qū)僅有3名干部及其家屬7人聲明退出蘇籍，申請(qǐng)加入中國(guó)籍，并辦理了入籍手續(xù)。1963年11月2日，公安部、外交部又致電新疆自治區(qū)公安廳、外事處，對(duì)新疆地區(qū)持蘇聯(lián)護(hù)照干部的國(guó)籍問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，規(guī)定原為中國(guó)人，三區(qū)革命時(shí)期在新疆當(dāng)?shù)丶尤胩K聯(lián)國(guó)籍的，以及在去蘇聯(lián)后加入蘇聯(lián)國(guó)籍的，本人聲明退出蘇聯(lián)國(guó)籍并將蘇聯(lián)護(hù)照交回蘇聯(lián)駐華大使館以后，不必辦理加入中國(guó)國(guó)籍手續(xù)，即可按照中國(guó)公民予以登記戶口；本人出生于蘇聯(lián)，原為蘇聯(lián)國(guó)籍的，在聲明退出蘇聯(lián)國(guó)籍并將蘇聯(lián)護(hù)照交回蘇聯(lián)駐華大使館以后，還須辦理加入中國(guó)國(guó)籍的手續(xù)。電報(bào)還專門指出：退出蘇聯(lián)國(guó)籍的聲明，由本人連同蘇聯(lián)護(hù)照寄交蘇聯(lián)駐華大使館。聲明和護(hù)照寄出后，不論蘇方是否批準(zhǔn)他們退籍，均視為他們不再具有蘇聯(lián)國(guó)籍。這項(xiàng)改籍工作一直延續(xù)至60年代中期。1965年6月，公安部、外交部電示新疆：蘇方批準(zhǔn)退籍的人，如果是合法蘇僑，改按無(wú)國(guó)籍僑民管理；如其要求做中國(guó)人，應(yīng)辦理加入中國(guó)籍的手續(xù)，但本人如是我干部，則在蘇方批準(zhǔn)退籍后，即可恢復(fù)中國(guó)籍，不必再辦理加入中國(guó)籍的手續(xù)；蘇方批準(zhǔn)退籍的人如系持非法蘇聯(lián)護(hù)照者，則仍繼續(xù)按中國(guó)人管理。②由此，通過(guò)改變蘇籍干部的身份，將他們完全置于中國(guó)政府的控制和管理之中。

不過(guò)事實(shí)上，民族分裂意識(shí)及對(duì)蘇聯(lián)的向往并不是簡(jiǎn)單的退籍、改籍就能夠化解得了的。特別是那些蘇籍身份不被中國(guó)政府承認(rèn)的干部，其內(nèi)心深處更多了一重抵觸情緒。隨著中蘇關(guān)系的持續(xù)惡化，這類人不僅成為蘇聯(lián)在新疆的重要喉舌和備援力量，而且構(gòu)成了新疆特別是伊犁地區(qū)對(duì)蘇防范的主要障礙。

其二，蘇僑協(xié)會(huì)的作用。

二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)為了加強(qiáng)對(duì)在華蘇僑的管理，增進(jìn)對(duì)中國(guó)的影響，于1946年開(kāi)始，一方面在蘇僑聚居地相繼恢復(fù)因日本侵華而停辦的蘇聯(lián)僑民協(xié)會(huì)，或接收俄僑公會(huì)，或新建蘇僑協(xié)會(huì)；一方面要求國(guó)民黨政府封閉進(jìn)行反蘇活動(dòng)的由白俄僑民組成的協(xié)會(huì)，并試圖鼓動(dòng)白俄少數(shù)民族分子成立僑民協(xié)會(huì)，以分化白俄原有團(tuán)體。與此同時(shí)，一些蘇僑自登記蘇籍和組織協(xié)會(huì)起，日漸囂張，有的蘇僑協(xié)會(huì)還要求具有代蘇聯(lián)政府或使領(lǐng)館的性質(zhì)，中華民國(guó)外交部以蘇僑協(xié)會(huì)“絕對(duì)不能有普通人民團(tuán)體以外之地位”為由予以拒絕③。

蘇聯(lián)方面尤其重視新疆蘇僑協(xié)會(huì)的建設(shè)，為發(fā)展蘇僑，擴(kuò)大蘇聯(lián)在新疆的社會(huì)基礎(chǔ)，1946年11月，在伊犁、塔城、阿山分別成立蘇僑協(xié)會(huì)；翌年4月，迪化市“歸化族”重新加入蘇籍的僑民要求恢復(fù)蘇僑協(xié)會(huì)，并將“歸化族文化會(huì)”的財(cái)產(chǎn)撥歸蘇僑會(huì)，獲新疆省政府批準(zhǔn)。8月，迪化蘇協(xié)成立。④至1954年，伊、塔、阿三區(qū)蘇協(xié)會(huì)員已達(dá)27095人，約占全疆蘇僑總數(shù)的34%.伊犁哈薩克自治州成立后，1955年12月伊犁哈薩克自治州蘇僑協(xié)會(huì)總會(huì)也宣告成立，伊、塔、阿、博樂(lè)各地的蘇僑協(xié)會(huì)和各分會(huì)隸屬于該總會(huì)。

新疆蘇僑協(xié)會(huì)完全在蘇聯(lián)領(lǐng)館的控制之下，經(jīng)常向蘇領(lǐng)館請(qǐng)示工作，并匯報(bào)情況和提供情報(bào)。這個(gè)社會(huì)團(tuán)體還擁有自己的經(jīng)濟(jì)力量，自己的報(bào)紙和旗幟，在三區(qū)享有特權(quán)，被蘇駐伊寧領(lǐng)事稱為“國(guó)中之國(guó)”。①新疆蘇僑協(xié)會(huì)企業(yè)作為一支實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)力量，不僅對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了重要影響，而且在蘇聯(lián)對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)滲透中發(fā)揮了重要作用。1949年后，蘇僑協(xié)會(huì)不斷開(kāi)辦工商企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1958年，伊、塔、阿地區(qū)蘇僑協(xié)會(huì)開(kāi)辦的工商企業(yè)，資金即達(dá)270萬(wàn)元。蘇僑協(xié)會(huì)的商貿(mào)組織也相當(dāng)龐大，在50年代初期，僅伊犁的商貿(mào)機(jī)構(gòu)即有職員百余人，并在烏魯木齊、蘭州、上海等地設(shè)有商業(yè)代辦處。這些企業(yè)享有與蘇聯(lián)外貿(mào)機(jī)構(gòu)直接訂貨和貿(mào)易往來(lái)的便利條件，在當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)份額中占有很大比重，幾乎壟斷了伊寧市場(chǎng)。蘇僑協(xié)會(huì)還建有聯(lián)合工商合作社，擁有在中國(guó)其他地區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。眾多的蘇協(xié)企業(yè)在工商業(yè)經(jīng)營(yíng)中，時(shí)常發(fā)生偷稅、漏稅、抗稅、抬高物價(jià)以及非法收購(gòu)運(yùn)銷土特產(chǎn)品等違犯中國(guó)法令的行為，如1951年至1952年，塔城蘇僑協(xié)會(huì)漏稅5萬(wàn)元；1955年至1956年，伊犁蘇協(xié)經(jīng)營(yíng)的工商文娛企業(yè)漏稅4萬(wàn)余元等等。②

擁有會(huì)員最多的伊犁蘇僑協(xié)會(huì)及其所屬分會(huì)，還從事著超過(guò)僑民協(xié)會(huì)職能范圍的活動(dòng)，諸如辦理一些只有政權(quán)機(jī)構(gòu)才有權(quán)受理的司法業(yè)務(wù)。伊犁蘇僑協(xié)會(huì)改為伊犁哈薩克自治州蘇僑協(xié)會(huì)總會(huì)后，即將司法科擴(kuò)大為民事處，并于1957年成立了3人法庭，次年，該法庭撤消，改設(shè)民事科。50年代中期，這些司法機(jī)構(gòu)經(jīng)常受理蘇僑民事案件和蘇僑與中國(guó)公民的各類民事糾紛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953—1955年，伊犁蘇僑協(xié)會(huì)即受理各種案件724件，審判63件。③

新疆各地的蘇協(xié)，特別是伊犁蘇協(xié)，在加強(qiáng)蘇聯(lián)對(duì)新疆民族群眾思想文化控制方面也扮演了重要角色。在50年代，蘇聯(lián)方面通過(guò)新疆各地蘇僑協(xié)會(huì)，利用各種手段大力宣傳蘇聯(lián)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)邊民灌輸“蘇聯(lián)優(yōu)越”的思想。蘇僑協(xié)會(huì)并開(kāi)辦蘇僑學(xué)校等，組織蘇籍干部學(xué)習(xí)蘇聯(lián)報(bào)刊文件和國(guó)家建設(shè)的方針政策，等等，加強(qiáng)對(duì)蘇僑青年、干部的思想控制。④這種思想文化宣傳，加上伊犁地區(qū)中小學(xué)少數(shù)民族學(xué)生從三區(qū)革命時(shí)期起至1958年一直使用蘇聯(lián)版本的教科書，受的是蘇聯(lián)國(guó)民教育，學(xué)的是我們的“祖國(guó)是蘇聯(lián)”、“首都是莫斯科”、新疆是“東土耳其斯坦”等等，致使到1960年代初期，在全伊犁地區(qū)少數(shù)民族兒童的心目中，依然只知有蘇聯(lián)、有莫斯科，而不知中國(guó)是什么國(guó)家、北京是哪個(gè)國(guó)家的首都。在25歲以上的知識(shí)分子中，許多人認(rèn)為“蘇聯(lián)是自己的祖國(guó)”，而“中國(guó)是自己的第二祖國(guó)”；在民族干部和群眾中還有人說(shuō)：“中國(guó)沒(méi)有烏孜別克族，我是蘇聯(lián)人，我的黨是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，我的祖國(guó)是蘇聯(lián)，我要回蘇聯(lián)去?！弊鎳?guó)觀念嚴(yán)重混亂和淡薄，乃至于伊犁州不得不在伊塔事件之后對(duì)全州進(jìn)行“三一”思想教育，即宣講“一個(gè)黨———中國(guó)共產(chǎn)黨，一個(gè)祖國(guó)———中華人民共和國(guó)，一條道路———社會(huì)主義”，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族愛(ài)祖國(guó)的宣傳教育，使之理解新疆伊犁是祖國(guó)的領(lǐng)土，維族和哈族等民族是祖國(guó)的少數(shù)民族之一，不是蘇聯(lián)人，宣傳祖國(guó)的偉大和做中國(guó)人的光榮。⑤

50年代末60年代初，新疆蘇僑協(xié)會(huì)的勢(shì)力進(jìn)一步膨脹，在蘇駐新疆領(lǐng)館的支持下，加大從事超越職能范圍的活動(dòng)，尤其是代行領(lǐng)事業(yè)務(wù)，受理加入蘇聯(lián)國(guó)籍的申請(qǐng)，并在蘇僑遣返工作開(kāi)始后，辦理蘇僑回國(guó)手續(xù)和遣送蘇僑等事宜。伊犁蘇僑協(xié)會(huì)總會(huì)以及阿勒泰、霍城、昭蘇、伊寧市等地的蘇僑協(xié)會(huì)根據(jù)領(lǐng)事館的授意，有計(jì)劃地在中國(guó)公民中進(jìn)行串聯(lián)登記活動(dòng)。①蘇僑協(xié)會(huì)干部利用此項(xiàng)工作之便，在中國(guó)公民中發(fā)放假僑民證，有的蘇僑協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)專門從事非法發(fā)放蘇僑證活動(dòng)。特別是有的蘇協(xié)還吸收地方民族主義分子參加，有的蘇協(xié)主席本人就是地方民族主義分子，并在當(dāng)?shù)孛褡迦罕娭懈阈〖瘓F(tuán)活動(dòng)，有的在地方公安部門工作的地方民族主義分子，為那些借口將僑證上照片遺失的人開(kāi)具證明，以便于他們?nèi)ヮI(lǐng)館換取新的護(hù)照。②

蘇聯(lián)方面曾經(jīng)表示：伊犁領(lǐng)事館委托蘇僑協(xié)會(huì)辦理護(hù)照是不對(duì)的；蘇聯(lián)外交部已在不久前指示說(shuō)，辦理護(hù)照的各種業(yè)務(wù)只能由領(lǐng)事館做，并應(yīng)和地方政府取得密切聯(lián)系，蘇僑協(xié)會(huì)是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，而遣僑工作是由國(guó)家進(jìn)行的；伊犁領(lǐng)事館把領(lǐng)館的業(yè)務(wù)交給蘇僑協(xié)會(huì)辦理是工作中的一個(gè)錯(cuò)誤，簽證工作只能由領(lǐng)事館和總領(lǐng)事館及莫斯科來(lái)的同志們進(jìn)行；并且特別申明，蘇僑協(xié)會(huì)無(wú)權(quán)發(fā)出證件，蘇協(xié)干部只可做一些具體的技術(shù)性工作；蘇僑協(xié)會(huì)發(fā)出的不合規(guī)定的證件應(yīng)該作廢，持證人也不能前往蘇聯(lián)。③但實(shí)際上，蘇僑協(xié)會(huì)從未停止過(guò)插手此項(xiàng)工作。特別是1961年蘇共二十二大以后，蘇僑協(xié)會(huì)在蘇領(lǐng)館的縱容下非法發(fā)展僑民的活動(dòng)更加積極，伊寧市蘇協(xié)秘書在發(fā)放無(wú)主護(hù)照時(shí)竟然宣稱要“把這些護(hù)照發(fā)給那些想加入蘇籍的中國(guó)公民”，“這兒糧食定量標(biāo)準(zhǔn)這么低，一定會(huì)有很多人愿意到蘇聯(lián)去”，“我們要把這里所有信伊斯蘭教的人統(tǒng)統(tǒng)接到蘇聯(lián)去”。④

此外，蘇協(xié)還是蘇聯(lián)駐新疆領(lǐng)事館的耳目，為蘇聯(lián)及時(shí)掌握中方的各種情況、各項(xiàng)政策提供情報(bào)、信息。蘇僑協(xié)會(huì)經(jīng)常利用工作之便公開(kāi)深入中國(guó)社會(huì)基層搞調(diào)查，搜集情報(bào)。伊犁州蘇協(xié)總會(huì)最后一任主席即曾通過(guò)關(guān)系，以拉攏利誘等手段竊取中國(guó)的機(jī)密文件。1961年10月至1962年5月，伊犁州蘇協(xié)共竊得情報(bào)46件，盜竊中國(guó)絕密文件22份。伊塔事件后，伊犁州政府還曾查獲一箱被伊寧市蘇協(xié)主席偷竊的文件。⑤

在新疆，蘇僑協(xié)會(huì)早已不再是純粹的社會(huì)團(tuán)體，它與蘇領(lǐng)館一起，成為蘇聯(lián)插入新疆的楔子。1962年5—6月，中國(guó)方面查封了伊犁州蘇協(xié)總會(huì)及其下屬的塔城、昭蘇、烏蘇、特克斯、尼勒克、博爾塔拉、阿勒泰等7個(gè)分會(huì)⑥，拔掉了這些楔子。但是，蘇僑協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在新疆社會(huì)中形成的影響，卻不是一朝一夕就能消弭的。

其三，返國(guó)蘇僑的作用。

蘇聯(lián)在新疆非法大量發(fā)展蘇僑的活動(dòng)和大批遣返蘇僑的政策，給新疆、尤其是伊犁地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重后果，它事實(shí)上使蘇聯(lián)的影響在新疆扎下了根。當(dāng)中蘇分裂后，這種影響甚至成了新疆民族分裂情緒的潛在性根源。在1962年新疆邊民大規(guī)模逃蘇行動(dòng)的醞釀中，以及在伊塔事件后蘇聯(lián)方面煽動(dòng)新疆民族群眾與祖國(guó)分離的活動(dòng)中，返國(guó)蘇僑、特別是50年代末60年代初回到蘇聯(lián)的僑民發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，這批人不少是以非法證件確定自己身份的，他們已不是純粹意義上的僑民。可以說(shuō)，中蘇關(guān)系惡化后，返國(guó)蘇僑事實(shí)上成為蘇聯(lián)對(duì)付中國(guó)反蘇方針的一股重要的借用力量，發(fā)揮著某種工具性質(zhì)的作用。

第一，蘇聯(lián)利用新疆返國(guó)蘇僑、逃蘇邊民，通過(guò)郵件往來(lái)及廣播宣傳，鼓動(dòng)中國(guó)公民到蘇聯(lián)去。在蘇聯(lián)地方政府的安排下，自1961年以來(lái)，返國(guó)蘇僑及越境去蘇人員與其中國(guó)境內(nèi)的親友緊密聯(lián)系，通過(guò)信件傳播諸如“蘇聯(lián)政府設(shè)立外僑委員會(huì)，專接有護(hù)照、白條子的人和已跑來(lái)的人員的家屬，時(shí)間在1963年夏天，你們現(xiàn)在就要準(zhǔn)備”：“與赫魯曉夫二人協(xié)商好，要在今年4月份把剩在中國(guó)的哈薩克族全部接到蘇聯(lián)”：“蘇中兩國(guó)已達(dá)成協(xié)議，中國(guó)方面給蘇方70000人，蘇聯(lián)方面要把留在中國(guó)的親屬全部接過(guò)來(lái)，就連最遠(yuǎn)的親戚最近也要過(guò)來(lái)，蘇方將發(fā)給公民證。這些人現(xiàn)在沒(méi)來(lái)的原因是有僑證的人還沒(méi)來(lái)完，等僑民來(lái)完后，就按蘇中雙方規(guī)定的人數(shù)送過(guò)來(lái)”：“蘇聯(lián)政府指示：要有計(jì)劃、有組織地集體逃跑，不要單個(gè)越境，因?yàn)檫@是蘇聯(lián)所不歡迎的”等等富于迷惑性、煽動(dòng)性的言論，同時(shí)郵寄米面、肥皂、棉布等中國(guó)定量供應(yīng)的物品，宣傳蘇聯(lián)生活的優(yōu)越，極力鼓動(dòng)中國(guó)邊民繼續(xù)集體外逃，并且還利用親友關(guān)系寫信鼓動(dòng)擔(dān)任勸阻外逃工作的干部去蘇，直接破壞中方進(jìn)行的這項(xiàng)工作。①

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1961年至1962年，從蘇聯(lián)寄來(lái)的信件、郵包猛增。如塔城地區(qū)，1961年第一季度蘇方來(lái)信5038封，1962年同期為6609封，增長(zhǎng)31%；烏魯木齊，1961年全年蘇方來(lái)信40324封，平均每月3360封，1962年1—5月為51978封，平均每月10395封，增長(zhǎng)209%.又如塔城地區(qū)1961年第一季度蘇方寄來(lái)包裹340件，1962年同期增至632件，增長(zhǎng)852%；烏魯木齊1961年1—5月蘇方寄來(lái)包裹675件，平均每月139（135）件，1962年同期達(dá)851件，平均每月170件，增長(zhǎng)223%.再如塔城地區(qū)1961年第一季度收到蘇聯(lián)報(bào)刊雜志等印刷品462件，1962年同期增至923件，增長(zhǎng)998%；烏魯木齊1961年第一季度收到550件，1962年同期增至704件，增長(zhǎng)28%.②

1962年末至1963年，這類信件和郵包進(jìn)一步增長(zhǎng)。1962年11月—1963年3月，伊犁自治州直屬縣（市）、塔城專區(qū)、博爾塔拉自治州總計(jì)收到來(lái)自蘇聯(lián)的信件70311件。伊犁地區(qū)收到的信件最多時(shí)月增長(zhǎng)5087%，一般平均增加20%左右，有時(shí)一天就達(dá)一千余件。這個(gè)時(shí)期從蘇聯(lián)郵寄來(lái)的包裹數(shù)量也不少，包括各種食品和百貨用品，如伊犁直屬縣（市），1962年12月共收到包裹171件，其中主食（大米、面粉等）22公斤，副食品（肉、油、糖、餅干等）438公斤，余為服裝、百貨用品等。1963年1月收到254件，總計(jì)1945公斤，包括主食23公斤，副食品444公斤，各種服裝、百貨等1478公斤；2月收到270件，總計(jì)2018公斤，其中主食49公斤，副食品797公斤，其余物品1969公斤。③

返國(guó)蘇僑和逃蘇人員包裹的物質(zhì)誘惑引起新疆社會(huì)的巨大反響。以伊寧市為例，哈薩克、維吾爾、回、烏孜別克、塔塔爾、錫伯、柯?tīng)柨俗魏蜐h等當(dāng)?shù)刂饕褡逯惺盏桨娜嗽诰用裰姓加泻艽蟊壤?，接到這類包裹的不僅有一般群眾，也有數(shù)量不少的機(jī)關(guān)干部，伊犁州州級(jí)各機(jī)關(guān)和伊寧市的一些主要機(jī)關(guān)，如伊犁區(qū)黨委、伊犁自治州人委、伊犁軍區(qū)等28個(gè)單位均有職工從蘇聯(lián)收到包裹，個(gè)別民族領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常收到來(lái)自蘇聯(lián)的包裹。由于收件人經(jīng)常向親友和當(dāng)?shù)鼐用裥麚P(yáng)蘇聯(lián)的物質(zhì)文明，使得民族群眾、包括一些與蘇僑無(wú)任何親屬關(guān)系的中國(guó)公民極為羨慕蘇聯(lián)的生活水平，從而積極設(shè)法與蘇僑建立關(guān)系，千方百計(jì)地從蘇聯(lián)弄到包裹，或準(zhǔn)備外逃。在返國(guó)蘇僑及逃蘇人員的煽動(dòng)和誘惑下，伊塔事件后，新疆地區(qū)外逃事件仍時(shí)有發(fā)生，如集團(tuán)外逃，1963年發(fā)生80起772人，1964年11起121人，1965年10起54人；零散外逃，1963年130人，1964年61人，1965年60人。只是在中方加強(qiáng)邊境地區(qū)治安管理等情況下，逃出去的人逐年減少，途中被劫獲的人逐年增多了。①

1961年上半年，蘇聯(lián)哈薩克廣播電臺(tái)恢復(fù)了1950年自動(dòng)撤消的對(duì)新疆維語(yǔ)廣播節(jié)目，錄制返蘇僑民和逃蘇人員贊美蘇聯(lián)的講話、訪問(wèn)記等，頻繁播放，其頻率和播出時(shí)間都與中國(guó)的維語(yǔ)廣播電臺(tái)相近，極易為新疆地區(qū)的聽(tīng)眾所接收。②尤為嚴(yán)重的是，1963年至1964年，返國(guó)僑民中一些地方民族主義分子在廣播中挑撥民族關(guān)系，激化民族分裂情緒。如有人通過(guò)廣播宣揚(yáng)所謂“三區(qū)革命精神”，說(shuō)“三區(qū)革命以前，人民受不了國(guó)民黨之苦才起來(lái)推翻國(guó)民黨。但解放以后，在各個(gè)運(yùn)動(dòng)中追查三區(qū)革命英雄，問(wèn)他們把漢人殺了多少，結(jié)果將這些英雄以負(fù)有血債為名，都給整死了”等等，挑起新疆各民族對(duì)漢族人的仇恨。甚至露骨地宣傳“一切伊斯蘭教徒，都是土耳其的后代”，直接鼓動(dòng)民族分裂情緒。此種分裂宣傳與物質(zhì)引誘相比，其負(fù)面影響更為深遠(yuǎn)。有的邊民在接受了這種宣傳后切齒地說(shuō)：“我要把漢族殺完！”有的散布說(shuō)：“去蘇的人有幾十萬(wàn)，都聯(lián)名向赫魯曉夫申請(qǐng)，說(shuō)他們?cè)谛陆闪|土耳其斯坦共和國(guó)”。有的民族宗教上層人物則聲稱：“新疆、的問(wèn)題蘇聯(lián)已經(jīng)同意了，在聯(lián)合國(guó)也通過(guò)了，蘇聯(lián)政府已經(jīng)宣布，把塔什干以東的地區(qū)，成立維吾爾區(qū)，現(xiàn)在看從中國(guó)去的大人物，也不會(huì)睡覺(jué)，他們會(huì)為付出代價(jià)的?！庇械母纱嗑驼J(rèn)為：中蘇分歧“太好了，對(duì)我們有好處?！比绱说鹊龋纬闪艘还蓾夂竦拿褡宸至逊諊?。③

第二，蘇聯(lián)送回部分逃蘇人員和回蘇僑民，以及一些逃蘇、回蘇人員潛行回國(guó)，給新疆地區(qū)增添了社會(huì)不穩(wěn)定因素。1963年，蘇聯(lián)方面擬交回500名新疆外逃人員，中方予以拒絕。在中國(guó)看來(lái)，當(dāng)蘇聯(lián)抽調(diào)5個(gè)師陳兵中蘇邊界，對(duì)中方施加壓力時(shí)，這種要求無(wú)疑具有以武力為后盾組織外逃分子武裝還鄉(xiāng)，顛覆新疆地方政權(quán)的企圖。事實(shí)上，蘇聯(lián)方面希望將部分新疆逃蘇、回蘇人員送回原籍的最初考慮，主要在于這些人去蘇后不安心當(dāng)?shù)厣睿阉麄兦卜祷刂袊?guó)，既可以卸掉包袱，又可以擇清蘇聯(lián)與新疆邊民外逃的關(guān)系。至于向邊境地區(qū)增兵，也應(yīng)是對(duì)中國(guó)邊民大規(guī)模逃蘇的一種警戒性反應(yīng)。但是，隨著中蘇兩國(guó)關(guān)系的漸趨惡化，蘇方唆使新疆逃蘇、回蘇人員非法竄回中方的跡象日趨明顯，新疆地方政府對(duì)蘇聯(lián)方面派出小股“還鄉(xiāng)團(tuán)”重返故里煽動(dòng)邊民外逃的警惕性也隨之不斷提高。④

1964年6月19日，蘇聯(lián)駐華使館向中國(guó)外交部口頭聲明說(shuō)：目前由于蘇方所做的解釋工作，自愿要求返回中國(guó)的人員增加了一倍，蘇方準(zhǔn)備把他們交回。中國(guó)外交部再次予以拒絕。⑤此后，7月至8月，蘇方連續(xù)在新疆的阿勒泰、塔城、博爾塔拉以及伊犁州直屬縣邊界，試探性的派過(guò)來(lái)10名逃蘇、回蘇分子。這些派遣分子經(jīng)過(guò)審查，大部分帶有刺探情報(bào)和策反的任務(wù)。據(jù)有關(guān)部門掌握的情報(bào)，1964年以來(lái)蘇方對(duì)新疆外逃人員進(jìn)行了大量的安撫、收買和訓(xùn)練工作①，這顯然是在為對(duì)付中國(guó)的反蘇意向做準(zhǔn)備。

1965年5月，蘇方縱容新疆外逃人員32人回竄，在遭到中方譴責(zé)后，又于6月向中國(guó)外交部提出要送回700名外逃單身漢。新疆方面根據(jù)中共中央的指示，同意接收，但同時(shí)譴責(zé)蘇方把700名單身漢與中方要求交回的6萬(wàn)多外逃人員分開(kāi)的陰謀，要求蘇方提供名單、財(cái)產(chǎn)清冊(cè)，經(jīng)中方審查核實(shí)后接收這些人員，以此對(duì)蘇方通過(guò)外交途徑要求送還新疆外逃邊民的舉措，繼續(xù)保持高度警惕。1964年至1965年底，新疆方面共抓獲蘇方潛入人員8名，1962年逃蘇潛回人員39名。②

新疆逃蘇、回蘇人員的歸返趨向，引起中國(guó)方面的嚴(yán)重不安，認(rèn)為蘇聯(lián)已在軍事上做了充分準(zhǔn)備，賭注已經(jīng)下定，蘇聯(lián)的中亞各共和國(guó)已樹立了以中國(guó)為敵的意向，煽起了反漢、仇漢的民族主義情緒。這即為修正主義的戰(zhàn)爭(zhēng)冒險(xiǎn)準(zhǔn)備了思想基礎(chǔ)，一旦時(shí)機(jī)成熟，就有可能進(jìn)犯中國(guó)。因此，新疆的危險(xiǎn)主要來(lái)自蘇聯(lián)修正主義。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了中國(guó)政府的政策性變化，邊界邊防斗爭(zhēng)成為當(dāng)時(shí)中方反修斗爭(zhēng)最為尖銳激烈的一個(gè)方面。新疆外事工作自60年代中期開(kāi)始，實(shí)際走上了“進(jìn)一步突出備戰(zhàn)，突出反修，以針對(duì)蘇聯(lián)現(xiàn)代修正主義、幫助蘇聯(lián)人民革命為中心”的道路③。

通過(guò)考察新疆蘇聯(lián)僑民的發(fā)展變化情況，可以看出，新疆蘇僑同其為數(shù)眾多的中國(guó)籍親屬及社會(huì)關(guān)系，實(shí)際上為蘇聯(lián)影響的擴(kuò)大構(gòu)建起了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，這成為當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)得以把新疆納入自己勢(shì)力范圍的基本條件。當(dāng)中蘇關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，蘇聯(lián)在新疆大規(guī)模非法發(fā)展僑民，以及蘇僑的遣返，事實(shí)上為蘇聯(lián)維持其對(duì)新疆的影響創(chuàng)造了條件；而返國(guó)蘇僑與新疆邊民之間的互動(dòng)關(guān)系，民族分裂情緒的升級(jí)，又導(dǎo)致了中蘇雙方政策的變化；蘇聯(lián)中亞地區(qū)的各加盟共和國(guó)從某種程度上成為新疆民族分裂主義勢(shì)力的加油站、大本營(yíng)，中國(guó)的新疆則從中蘇友好的基地、戰(zhàn)略大后方變?yōu)橹袊?guó)對(duì)抗蘇聯(lián)修正主義的中心，伊犁更成為反修前哨，兩國(guó)關(guān)系惡化的進(jìn)程由此而推進(jìn)。

此外，新疆蘇僑這個(gè)特殊階層的形成及演變，還反映了社會(huì)主義國(guó)家關(guān)系以國(guó)際主義為原則的缺陷。新疆之所以一度成為蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍，不僅因?yàn)橛忻褡逖壖~帶的聯(lián)系，而且從某種意義上說(shuō)，也是這種國(guó)際主義標(biāo)準(zhǔn)造成的結(jié)果。當(dāng)新疆的蘇聯(lián)僑民出現(xiàn)尾大不掉之勢(shì)時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的兄弟關(guān)系、兄弟情誼也已經(jīng)根深蒂固，新疆百姓特別是民族群眾，思想上傾向蘇聯(lián)，祖國(guó)觀念模糊，民族分裂情緒擁有極大的潛在性市場(chǎng)，以此導(dǎo)致煽動(dòng)外逃一呼百應(yīng)局面的出現(xiàn)。只是在1964年中蘇這對(duì)兄弟反目成仇以后，新疆地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在反對(duì)修正主義的宣傳教育運(yùn)動(dòng)中“揭開(kāi)蓋子”，或者說(shuō)是公開(kāi)批判蘇聯(lián)，消除了群眾中對(duì)中蘇關(guān)系問(wèn)題的各種猜測(cè)，才使得兩年來(lái)一直進(jìn)行的“三一”思想教育真正起到了效用④，蘇聯(lián)在新疆的影響也才得以進(jìn)一步清除。

注釋：

①國(guó)內(nèi)對(duì)在華俄僑和蘇僑歷史研究的重要成果有汪之成《上海俄僑史》（上海三聯(lián)書店，1993年）和李興耕等《風(fēng)雨浮萍———俄國(guó)僑民在中國(guó)（1917—1945）》（中央編譯出版社，1997年）等。上述著作主要研究1949年以前的在華俄僑和蘇僑，后者述及在新疆的蘇僑問(wèn)題，但時(shí)限為1945年。對(duì)于1945年后，尤其是中華人民共和國(guó)成立后新疆蘇僑問(wèn)題的研究，在國(guó)內(nèi)基本上還是空白，對(duì)此有所涉及的論文有沈志華《中蘇結(jié)盟與蘇聯(lián)對(duì)新疆政策的變化（1944—1950年）》（《近代史研究》1999年第2期）；李丹慧《對(duì)1962年新疆伊塔事件起因的歷史考察》（《黨史研究資料》1999年第4、5期）。近悉，俄國(guó)學(xué)者也有關(guān)于伊寧事件的著作出版，書中使用了不少鮮為人知的檔案文獻(xiàn)，筆者目前尚未見(jiàn)到。

①②③④⑤參見(jiàn)《風(fēng)雨浮萍》第369、82、89、229、20頁(yè)。參見(jiàn)伊犁州外事辦史志辦公室《伊犁自治州外事志》，1997年編?。弧讹L(fēng)雨浮萍》第217、219頁(yè)。參見(jiàn)李興耕等《風(fēng)雨浮萍》第290、211頁(yè)。此時(shí)新疆俄僑人數(shù)應(yīng)不止于此，據(jù)1916年新疆地方政府統(tǒng)計(jì)，北疆僅伊犁綏定（今霍城縣）和寧遠(yuǎn)兩地的俄籍僑民即有6887人。（見(jiàn)《風(fēng)雨浮萍》第207—208頁(yè)）參見(jiàn)王鐵崖編《中外新舊約章匯編》第1冊(cè)（三聯(lián)書店，1957年）第78—80頁(yè)。伊犁州公安局史志辦公室：《1962年新疆伊塔事件史料》，1988年編印，第33—35頁(yè)。

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨奧·鮑·鮑里索夫等：《蘇中關(guān)系1945—1980》，肖東川等譯，三聯(lián)書店，1982年，第224頁(yè)。俄羅斯國(guó)家檔案館，9401/2/105/240.薛銜天主編《中蘇國(guó)家關(guān)系史料匯編》，第479—480頁(yè)?！爸腥A民國(guó)外交部”檔案庫(kù)，亞西司，1677/001；196/001.沈志華先生在臺(tái)灣做訪問(wèn)學(xué)者期間，者查閱了有關(guān)蘇僑問(wèn)題的檔案，在此表示感謝。薛銜天編《中蘇國(guó)家關(guān)系史料匯編（1945—1949年）》，社會(huì)科學(xué)出版社，1997年，第479—480頁(yè)；伊犁檔案館，11/1/114/121.俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家檔案館，全宗9401，目錄2，案宗105，第50—58、238頁(yè)（以下簡(jiǎn)為：全宗/目錄/案宗/頁(yè)）。參見(jiàn)《風(fēng)雨浮萍》第231頁(yè)。1934年新疆第一次民眾大會(huì)決議案對(duì)加入中國(guó)籍的俄羅斯人冠以“歸化族”名稱，列入新疆13個(gè)民族之內(nèi)。中華人民共和國(guó)成立后，廢除“歸化族”名稱，改稱俄羅斯族。（參見(jiàn)《風(fēng)雨浮萍》第230頁(yè)）新疆伊犁哈薩克自治州檔案館，全宗11，目錄1，卷號(hào)114，第121頁(yè)（以下簡(jiǎn)為：伊犁檔案館，全宗/目錄/卷號(hào)/頁(yè)）。

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨伊犁檔案館，11/1/114/114.吉林省檔案館，77/4/61/80；77/4/1/38—39.隨著蘇聯(lián)在新疆非法發(fā)展僑民活動(dòng)的日漸頻繁，50年代末中國(guó)方面認(rèn)為，凡持有正式蘇聯(lián)護(hù)照的人是蘇僑，其他各類蘇方證件都不能作為蘇僑身份的憑據(jù)，但在鑒別蘇僑身份的工作中并未得到嚴(yán)格的貫徹。直至1962年伊塔事件發(fā)生后，中國(guó)政府才開(kāi)始進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)蘇僑的界定，規(guī)定：新疆少數(shù)民族，凡同時(shí)持有蘇聯(lián)護(hù)照和新疆公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的外僑居留證者是合法蘇僑；沒(méi)有后者，不算蘇僑。（伊犁檔案館，11/1/80/4—16、11/2/21/46；吉林省檔案館，1/18—1/248/5）伊犁檔案館，11/1/80/7；吉林省檔案館，77/4/61/79—80.吉林省檔案館，77/4/61/79.《伊犁自治州外事志》。這次調(diào)查的詳細(xì)情況可見(jiàn)1953年8月新疆外事處“新疆工作三年來(lái)的總結(jié)及今后意見(jiàn)。”（伊犁檔案館，11/1/11/8—10）這里僅指蘇僑本人，不包括其家屬。此外，由于統(tǒng)計(jì)方法問(wèn)題，蘇方的數(shù)字與中方有一些差別。伊犁檔案館，11/1/11/8—10；裴堅(jiān)章主編《中華人民共和國(guó)外交史（1949—1956）》，世界知識(shí)出版社，1994年，第25頁(yè)。筆者1998年8月31日采訪原伊犁州統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)陳錫華記錄；10月13日采訪鄧力群記錄。伊犁檔案館，11/1/114/139.“中華民國(guó)外交部”檔案庫(kù)，亞西司，1971/004.

①②③④⑤⑥伊犁檔案館，11/1/80/4—16.伊犁檔案館，11/1/80/86、82、8、5.伊犁檔案館，11/1/80/82—83、42.伊犁檔案館，11/1/80/16.伊犁檔案館，11/1/114/114.1954年11月，伊犁哈薩克族自治區(qū)成立，后改為州，行政區(qū)包括伊犁、塔城、阿勒泰3個(gè)專區(qū)和直屬奎屯市共24個(gè)縣市，并代管博爾塔拉蒙古自治州。（中共伊犁州委黨史委員會(huì)：《伊犁哈薩克自治州歷史沿革》，1998年編印，第1、36頁(yè)）本文所說(shuō)“伊犁地區(qū)”的概念即為此。

①②③伊犁檔案館，11/1/114/115—116.新疆維吾爾族自治區(qū)檔案館（以下簡(jiǎn)稱新疆檔案館），13/43/208/48—49；13/43/8/6—7；《1962年新疆伊塔事件史料》，第40—41頁(yè)。伊犁檔案館，11/1/74/40—41、44.

①②③④⑤伊犁檔案館，11/1/69/11、11/1/59/141—142.本段及下段數(shù)字均據(jù)《伊犁自治州外事志》。伊犁檔案館，11/1/97/191—192、195.《1962年新疆伊塔事件史料》，第42頁(yè)。伊犁檔案館，11/1/97/75—76、79.

①②③④⑤⑥遼寧省檔案館，1/2/78/15—16、19；旅大市檔案館，2/2/660/14—16、59—60.遼寧省檔案館，13/1/27/1-5；旅大市檔案館，2/2/660/14—16.新疆檔案館，175/6/54/27—29；《伊犁自治州外事志》。遼寧省檔案館，13/1/50/1.旅大市檔案館，2/2/660/7—8.新疆檔案館，1/2/35/89—90、95—97：“中華民國(guó)外交部”檔案庫(kù)，亞西司，1677/0002.

①②③④⑤⑥伊犁檔案館，11/1/80/7；《伊犁自治州外事志》。吉林省檔案館，77/4/61/79—82，77/4/1/38—41.參見(jiàn)《伊犁自治州外事志》；新疆檔案館，13/40/233/9；伊犁檔案館，11/1/59/134.新疆檔案館，175/6/54/29.遼寧省檔案館，1/2/78/57.遼寧省檔案館，1/2/78/57—61.自1956年起，中國(guó)方面經(jīng)與蘇方協(xié)商取消了對(duì)蘇僑去資本主義國(guó)家的限制，至1958年，到資本主義國(guó)家的蘇僑約2萬(wàn)人。（吉林省檔案館，77/4/61/79）

①②③④⑤⑥伊犁檔案館，11/1/118/9—11；《伊犁自治州外事志》。伊犁檔案館，11/1/120/234.吉林省檔案館，1/18—1/248/5；伊犁檔案館，11/2/21/46.指1962年4—5月新疆伊犁哈薩克自治州直屬縣市及所屬塔城地區(qū)發(fā)生的6萬(wàn)多邊民大規(guī)模逃往蘇聯(lián)，以及5月29日邊民沖擊州人民委員會(huì)、圍攻中共伊犁區(qū)黨委、進(jìn)行打砸搶的事件。對(duì)此事件起因的考察，見(jiàn)李丹慧《對(duì)1962年新疆伊塔事件起因的歷史考察》，載《黨史研究資料》1999年第4、5期。新疆檔案館，13/43/8/4、6、10；《伊犁自治州外事志》。1960年蘇方從新疆遣走1743人的數(shù)字包括蘇僑及其中國(guó)籍家屬。另?yè)?jù)《伊犁自治州外事志》記載：該州1960年經(jīng)批準(zhǔn)出境1788人，其中蘇僑957人，中國(guó)籍親屬和無(wú)國(guó)籍僑民831人。新疆檔案館，13/43/8/2—3；13/44/182/36—37.

①②③④俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)檔案館，45/1/329/29—38.葛羅米柯致蘇聯(lián)駐新疆領(lǐng)事電，1949年12月15日，沈志華個(gè)人收藏檔案；伊犁檔案館，11/1/80/6.詳見(jiàn)沈志華《中蘇結(jié)盟與蘇聯(lián)對(duì)新疆政策的變化》（《近代史研究》1999年第3期）；曹達(dá)諾夫·扎伊爾《五軍的革命歷程》（解放軍出版社，1989年）第105頁(yè)。伊犁檔案館，11/1/131/253、263；11/2/22/33、36.

①②③④⑤⑥《1962年新疆伊塔事件史料》，第37頁(yè)。吉林省檔案館，77/4/61/80，77/4/1/39.伊犁檔案館，11/1/11/10，11/1/80/6；筆者1998年8月31日采訪陳錫華記錄；《1962年新疆伊塔事件史料》，第37頁(yè)。伊犁檔案館，11/1/11/9.伊犁檔案館，11/1/80/6；俄羅斯現(xiàn)代史文獻(xiàn)保管和研究中心，17/3/1080/20；新疆檔案館，13/43/8/2；筆者1998年8月31日采訪陳錫華記錄。如果比照蘇聯(lián)提供給賽福鼎的蘇籍領(lǐng)導(dǎo)干部名單，則應(yīng)還有10—11人沒(méi)有退出蘇籍。《內(nèi)部參考》第282號(hào)（1950年12月1日），第3—4頁(yè)；新疆檔案館，13/43/8/5.

①②③④⑤⑥新疆檔案館，13/44/182/36.伊犁檔案館，11/1/80/10—12、7、14.參見(jiàn)《伊犁自治州外事志》；伊犁檔案館，11/1/129/129—133.伊犁檔案館，11/1/114/149—150.新疆檔案館，13/43/8/4—5，13/44/182/36；伊犁檔案館，11/1/114/19、140—142.伊犁檔案館，11/1/80/10，11/1/114/148、150、152.

①②③④⑤參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨伊犁哈薩克自治州歷史大事記194910—19664》（上冊(cè)），新疆人民出版社，1996年，第184頁(yè)；伊犁檔案館，11/2/21/46.伊犁檔案館，11/1/114/149、152.伊犁檔案館，11/1/114/152.新疆檔案館，13/43/8/5—6.新疆檔案館，13/43/208/49—50；伊犁檔案館，11/1/114/148.

①②③④《伊犁自治州外事志》：“中華民國(guó)外交部”檔案庫(kù)，亞西司，1677/002.“中華民國(guó)外交部”檔案庫(kù)，亞西司，1677/001；1677/002.伊犁檔案館，11/2/21/47—48，11/2/21/46.伊犁檔案館，11/1/114/27—29，11/1/118/38—39，11/1/131/105—111.

①②③④⑤參見(jiàn)沈志華1998年8月27日采訪新疆自治區(qū)三區(qū)革命史資料組組長(zhǎng)張克迅記錄；《1962年新疆伊塔事件史料》第38頁(yè)；伊犁檔案館，11/1/120/228、231；11/1/114/143.《1962年新疆伊塔事件史料》，第42—45頁(yè)；《伊犁自治州外事志》。參見(jiàn)《伊犁自治州外事志》。參見(jiàn)《伊犁自治州外事志》；新疆檔案館，40/2/12/2.參見(jiàn)《伊犁自治州外事志》；新疆三區(qū)革命史編纂委員會(huì)編《新疆三區(qū)革命大事記》（新疆人民出版社，1994年）第202頁(yè)；筆者1998年8月31日采訪陳錫華記錄。

①②③④⑤⑥《伊犁自治州外事志》；王泰平主編《中華人民共和國(guó)外交史》第2卷，世界知識(shí)出版社，1998年，第247—248頁(yè)。參見(jiàn)《伊犁自治州外事志》；伊犁檔案館，11/1/114/152.伊犁檔案館，11/1/114/27、24；《1962年新疆伊塔事件史料》，第41頁(yè)。伊犁檔案館，11/1/74/40—41、44；11/1/80/87—88.伊犁檔案館，11/1/80/5、43—45.新疆檔案館，13/43/208/48—49；《1962年新疆伊塔事件史料》，第40—41頁(yè)。

①②③伊犁檔案館，11/1/121/15—23.伊犁檔案館，11/1/114/116—117.原檔案?jìng)€(gè)別數(shù)字有誤。伊犁檔案館，11/1/121/50—52、53—55，11/1/118/12—21，11/1/114/116—117.

①②③④⑤伊犁檔案館，11/1/129/27—35.伊犁檔案館，11/1/129/135—141，11/1/131/68—78，11/1/129/27—35，11/1/121/56—61，11/1/120/230—234.伊犁檔案館，11/1/118/12—21，11/1/131/248—263，11/1/119/104—107，11/1/121/50—52，11/1/124/87—91.《1962年新疆伊塔事件史料》，第46頁(yè)；伊犁檔案館，11/1/114/117.伊犁檔案館，11/1/121/15—23，11/2/22/46.

①②③④伊犁檔案館，11/1/129/13.伊犁檔案館，11/1/131/262、261；11/2/20/31—37.伊犁檔案館，11/2/22/32，11/2/22/45—53.關(guān)于中方同意接收700名單身漢及要求蘇方提供名冊(cè)一事最終結(jié)果如何，筆者未見(jiàn)到材料。伊犁檔案館，11/1/131/248—263.

提要：20世紀(jì)40年代中期至60年代，蘇聯(lián)利用新疆特別是伊犁地區(qū)各民族與蘇聯(lián)境內(nèi)一些民族之間的血緣聯(lián)系，在中國(guó)公民中大力發(fā)展僑民。蘇僑分批回國(guó)，形成了一條返國(guó)蘇僑與其新疆境內(nèi)親屬及社會(huì)關(guān)系進(jìn)行聯(lián)系的渠道。新疆蘇僑及其龐雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成為蘇聯(lián)影響得以擴(kuò)大的重要社會(huì)基礎(chǔ)。蘇聯(lián)僑民的大量發(fā)展和大批回國(guó)使蘇聯(lián)的影響在新疆扎下了根。中蘇分裂后，這種影響，以及返國(guó)蘇僑與新疆邊民之間的互動(dòng)關(guān)系，成為導(dǎo)致新疆地區(qū)社會(huì)心理動(dòng)蕩、民族分裂情緒升級(jí)的新的潛在性因素。

關(guān)鍵詞：新疆/蘇聯(lián)僑民