導(dǎo)語(yǔ)：歐盟區(qū)域發(fā)展不平衡論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從區(qū)域發(fā)展趨同和趨異理論出發(fā),首先說(shuō)明區(qū)域發(fā)展不平衡的理論基礎(chǔ)。然后分析歐盟新老成員國(guó)各自的區(qū)域發(fā)展問(wèn)題,歐盟區(qū)域政策的現(xiàn)狀成果及其成因,并剖析由此產(chǎn)生的歐盟東擴(kuò)對(duì)歐盟提出的挑戰(zhàn)和壓力,最后在分析的基礎(chǔ)上提出對(duì)歐盟區(qū)域政策的政策建議。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域政策結(jié)構(gòu)基金凝聚基金新成員

一、歐盟內(nèi)部地區(qū)現(xiàn)狀分析

1、老成員國(guó)的問(wèn)題

歐盟內(nèi)部發(fā)展不平衡既存在于成員國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間,也存在于成員國(guó)之間。

從成員國(guó)內(nèi)部來(lái)看,人口密度、國(guó)民生產(chǎn)總值、人均收入、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、就業(yè)水平等方面一直存在著差異。

失業(yè)率在歐盟成員國(guó)之間和成員國(guó)內(nèi)部的差異也很大。例如,1997年西班牙的失業(yè)率高達(dá)21.1%,德國(guó)的失業(yè)率為10%,盧森堡為2.5%。從成員國(guó)間發(fā)展水平來(lái)看,不平衡也很突出。如希臘、葡萄牙和西班牙,人均GDP僅相當(dāng)于歐盟平均水平的80%,盧森堡則超過(guò)該平均數(shù)60個(gè)百分點(diǎn)①。經(jīng)濟(jì)上比較發(fā)達(dá)的國(guó)家主要集中在西歐的中部區(qū)域,而相對(duì)落后的區(qū)域主要在西歐西北部、南部,即愛爾蘭、西班牙、葡萄牙、希臘以及意大利南部等。

2、新成員國(guó)的問(wèn)題

中東歐國(guó)家經(jīng)過(guò)10年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)不平衡效應(yīng)。雖然從總體上看,中東歐國(guó)家經(jīng)過(guò)自1993年以來(lái)的數(shù)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),已經(jīng)縮小了其人均GDP同歐盟的差距,1997年中東歐國(guó)家的人均GDP已達(dá)到歐盟平均水平的40%,但各國(guó)之間卻有很大差距。據(jù)歐洲議會(huì)2000年4月的統(tǒng)計(jì),如果以歐盟15國(guó)人均GDP的平均值為100,則斯洛文尼亞為68、捷克64、匈牙利49、斯洛伐克46、波蘭37、愛沙尼亞37、羅馬尼亞31、立陶宛30、拉脫維亞27、保加利亞23。

二、歐盟現(xiàn)存的區(qū)域政策

盡管歐盟經(jīng)濟(jì)的地區(qū)發(fā)展差異一直是客觀存在的,但是在初期因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為經(jīng)濟(jì)會(huì)隨著共同市場(chǎng)的建立而增長(zhǎng),從而使得整體經(jīng)濟(jì)都能受益。但慢慢地隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入,歐洲內(nèi)部的地區(qū)差距問(wèn)題和其他區(qū)域問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)②。共同體及其成員國(guó)已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到,地區(qū)發(fā)展的不平衡不僅關(guān)系到內(nèi)部大市場(chǎng)能否有效地運(yùn)行,嚴(yán)重的甚至還會(huì)影響到一體化的穩(wěn)定和深化。

至上世紀(jì)80年代末90年代初,歐洲共同區(qū)域政策體系基本形成。其一,對(duì)問(wèn)題區(qū)域(主要指發(fā)展落后的地區(qū)、工業(yè)衰退的地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)等)提供直接的財(cái)政援助;其二,協(xié)調(diào)與控制成員國(guó)的區(qū)域政策(歐盟有權(quán)否決和改變成員國(guó)的區(qū)域政策),包括以下政策工具:結(jié)構(gòu)基金③、凝聚基金(CohesionFund)和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)金融機(jī)制。

結(jié)構(gòu)政策實(shí)施至今,盡管具體到某一地區(qū)可能有較顯著的作用,但總體前景不容樂(lè)觀。一方面,有關(guān)數(shù)據(jù)表明,共同體區(qū)域政策導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和進(jìn)步。1996年與1986年相比,25個(gè)人均GDP最低的區(qū)域從歐盟平均水平的52%增加到59%,10個(gè)最貧窮區(qū)域的人均GDP從歐盟平均水平的41%上升到50%,10個(gè)最富裕區(qū)域的人均GDP由最貧窮區(qū)域的3.7倍下降到3.1倍。歐盟區(qū)域政策明顯地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

另外,一方面,歐盟15國(guó)中各國(guó)和各區(qū)域間的發(fā)展水平差異較大,問(wèn)題區(qū)域所面臨的問(wèn)題各異,尤其是南歐國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題蓋過(guò)了其區(qū)域發(fā)展差別問(wèn)題;另一方面,歐盟15國(guó)的行政結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障制度差別較大,法律制度均自成體系。在這種情況下,歐盟很難找到一種統(tǒng)一的區(qū)域政策構(gòu)想。

因此,歐盟區(qū)域政策實(shí)際上還停留在這樣一種方法和思路上:即說(shuō)明區(qū)域發(fā)展的決定因素,為確切的區(qū)域定量分析這些決定因素各自的權(quán)重,由此推導(dǎo)出針對(duì)問(wèn)題區(qū)域的一個(gè)解決方案。在實(shí)際操作中,歐盟區(qū)域政策受到各種政治考慮的影響。

三、東擴(kuò)對(duì)區(qū)域政策的挑戰(zhàn)

歐洲聯(lián)合每前進(jìn)一步,都蘊(yùn)含著成員國(guó)利益的重新調(diào)整和再分配,都需要找到新的平衡點(diǎn)。中東歐國(guó)家希望盡快搭上歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①但東擴(kuò)也將極大地加劇歐盟的區(qū)域發(fā)展差距,成員國(guó)之間的利益協(xié)調(diào)和平衡將變得更加困難。

為了使歐洲一體化進(jìn)程不受新成員國(guó)加入的拖累,并讓新成員國(guó)盡快融入歐洲一體化的發(fā)展,新老成員因之間的巨大經(jīng)濟(jì)鴻溝必須在一定時(shí)期內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性的縮小。為此,要求有更多的資源分配給歐盟區(qū)域政策。這是擴(kuò)大不可避免的結(jié)果。根據(jù)歐盟15國(guó)在2002年10月召開的布魯塞爾首腦會(huì)議上達(dá)成的協(xié)議,歐盟在2004年到2006年期間將為東擴(kuò)提供超過(guò)390億歐元的財(cái)政費(fèi)用。

表12000-2006年新的結(jié)構(gòu)基金分配一覽表

①歐委會(huì)2002年初的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為,東擴(kuò)實(shí)現(xiàn)后將使新成員國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值每年增加1.3~2.1%。http//eu-ropa,eu.int/comm/enlargement/arguments/index.htm.

②余下份額用于共同體自身倡議的計(jì)劃和漁業(yè)部門結(jié)構(gòu)行動(dòng)措施等。

③歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金的制導(dǎo)部分和漁業(yè)指導(dǎo)財(cái)政工具也資助目標(biāo)1區(qū)域以外的其他類型的活動(dòng)。

歐盟的地區(qū)政策不僅承擔(dān)著平衡歐盟內(nèi)部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能,而且肩負(fù)著輔助歐洲一體化進(jìn)程的使命。然而短時(shí)間內(nèi)對(duì)現(xiàn)有成員國(guó)來(lái)說(shuō),東擴(kuò)將使其從歐盟得到的各項(xiàng)財(cái)政資助減少,而同時(shí)在東擴(kuò)后又要增加財(cái)政攤款,這一進(jìn)一出勢(shì)必影響一些地區(qū)的發(fā)展,特別是那些長(zhǎng)期受益的落后地區(qū)。

目前分配給區(qū)域政策的資金占?xì)W盟總預(yù)算的三分之一,僅次于其共同農(nóng)業(yè)政策。在2006年后,如果歐盟要維持現(xiàn)有的區(qū)域政策不變,就必須大幅度增加財(cái)政開支,并向中東歐國(guó)家傾斜。更重要的是,由于成員國(guó)所交的份額是不相等的,擴(kuò)大預(yù)算收入意味著相對(duì)富裕的“北方”國(guó)家必須多做貢獻(xiàn),德、法、英等凈支出國(guó)必將增加對(duì)歐盟預(yù)算的投入,而西班牙、葡萄牙、希臘、愛爾蘭等傳統(tǒng)的凈收入國(guó)可能成為凈支出國(guó)。未來(lái)的新成員國(guó)均為低收入國(guó)家,在現(xiàn)行政策下將都是共同財(cái)政的凈受益國(guó)。如果歐盟改變現(xiàn)行的區(qū)域政策來(lái)適應(yīng)東擴(kuò)后的需要,大幅度削減對(duì)現(xiàn)有成員國(guó)落后地區(qū)的援助,則要對(duì)成員國(guó)之間的利益格局進(jìn)行重大的調(diào)整和變動(dòng),需要找到一個(gè)新的利益平衡點(diǎn)。

表22000—2006年結(jié)構(gòu)基金在原成員國(guó)之間的分配指標(biāo)

(1999年不變價(jià)格,百萬(wàn)歐元)

另外,新成員國(guó)在管理水平和援助資金吸納能力上的不足,也會(huì)在客觀上制約歐盟區(qū)域政策的作用。不僅如此,歐盟區(qū)域援助一直就是歐盟內(nèi)部存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。四、應(yīng)對(duì)政策建議

1、歐盟方面,首要的是機(jī)構(gòu)改革的深化。

應(yīng)該說(shuō),擴(kuò)大和深化是歐盟進(jìn)入90年代以來(lái)面臨的兩大主題,而它們?cè)谙喈?dāng)程度上互相關(guān)聯(lián)。隨著申請(qǐng)入盟的國(guó)家數(shù)量不斷增加,歐盟成員國(guó)應(yīng)盡快決定它們究竟希望要一個(gè)什么類型的聯(lián)盟,以什么樣的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更為有效。歐盟現(xiàn)行的體制、法規(guī)和機(jī)制大多是20世紀(jì)50年代只有6個(gè)創(chuàng)始國(guó)時(shí)制定的,若不改革,當(dāng)增加到25個(gè)或更多國(guó)家時(shí),歐盟有可能陷入癱瘓。因此歐盟機(jī)構(gòu)改革既是歐洲一體化在政治領(lǐng)域面臨的當(dāng)務(wù)之急,也是其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的制度保證。

2、改革區(qū)域政策,以提高援助資金的使用效果

為了提高援助資金的使用效果,歐盟按照“援助更加集中化,管理更加分權(quán)化”的原則對(duì)2000—2006年期間的區(qū)域政策進(jìn)行了改革。援助更加集中,意味著在繼續(xù)對(duì)落后地區(qū)提供大量援助的同時(shí),應(yīng)幫助新成員國(guó)逐步地融入聯(lián)盟。歐盟將2000—2006期間結(jié)構(gòu)基金的6個(gè)優(yōu)先目標(biāo)削減為3個(gè):將有限的資金集中

用在能夠?qū)Τ蓡T國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和潛力趨同產(chǎn)生根本性影響的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)基金采取分權(quán)方式管理。歐盟機(jī)構(gòu)從具體的管理中撤出,其責(zé)任主要是通過(guò)實(shí)行監(jiān)督、制定管理規(guī)則、提出政策優(yōu)先順序以及利用儲(chǔ)備金獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效顯著的地區(qū)等途徑來(lái)影響成員國(guó)的政策制定和實(shí)施。

3、開展對(duì)2006年后區(qū)域政策的討論,讓歐盟區(qū)域政策更貼近實(shí)際

面對(duì)日益臨近的擴(kuò)大,歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)認(rèn)為必須重新思考共同體所采取的區(qū)域發(fā)展政策,對(duì)2006年后的歐盟區(qū)域政策進(jìn)行討論是必要的,廣泛地聽取來(lái)自基層的意見和呼聲,從而使歐盟區(qū)域政策的制定具有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào),促進(jìn)各地方與“布魯塞爾”之間更緊密的合作

作為區(qū)域一體化組織,歐盟是由不同的主權(quán)國(guó)家組成的,因此歐盟區(qū)域政策與成員國(guó)區(qū)域政策之間的協(xié)調(diào)顯得極為重要。歐盟區(qū)域政策的成功是建立在與成員國(guó)和地方當(dāng)局的穩(wěn)固的伙伴關(guān)系和合作基礎(chǔ)之上的,在擴(kuò)大的聯(lián)盟中更是如此。同時(shí)歐盟區(qū)域政策還應(yīng)與歐盟其他促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聚合的政策,尤其是共同農(nóng)業(yè)政策,更好地協(xié)調(diào)。

成員國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展水平接近是一體化深化與發(fā)展的必要條件。歐盟此次東擴(kuò)后所面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以前的南擴(kuò),“原因不僅僅在于東擴(kuò)涉及的國(guó)家數(shù)量眾多,更為重要的是現(xiàn)在的成員國(guó)與將要入盟的成員國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平存在根本的差異”。①

①包括瑞典海岸地區(qū)特殊計(jì)劃。

②包括屬于共同體倡議計(jì)劃的2000-2004年期北愛爾蘭和平促進(jìn)計(jì)劃(PEACE)。