導(dǎo)語(yǔ)：美對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的出臺(tái)及美對(duì)華貿(mào)易政策

今年1月底，在各種質(zhì)疑聲中奧巴馬政府提交給美國(guó)國(guó)會(huì)并得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，與“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款，從表面上看該條款在措辭上似乎美國(guó)仍在履行國(guó)際協(xié)定的承諾，但其內(nèi)容和性質(zhì)卻充分表明了當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)一步抬頭，同時(shí)也帶有對(duì)中國(guó)等其他100多個(gè)世貿(mào)組織成員歧視性貿(mào)易政策，是不折不扣的帶有濃厚的保護(hù)主義色彩的條款，對(duì)未來(lái)中美貿(mào)易關(guān)系有著難以預(yù)料的負(fù)面影響。美國(guó)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中與“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款的表述是：在“不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定的承諾”的前提下，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃支持的工程項(xiàng)目必須使用“國(guó)產(chǎn)”鋼鐵和其他制成品。根據(jù)該條款的表述內(nèi)容，就是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》。根據(jù)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，加拿大、墨西哥享有“豁免權(quán)”；根據(jù)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》，歐盟、日本、韓國(guó)、香港等少數(shù)世貿(mào)組織成員享受“優(yōu)待”，但中國(guó)等其他100多個(gè)世貿(mào)組織成員被排除在外。由此可見(jiàn)，所謂“不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定的承諾”，僅限于極少數(shù)國(guó)家，而大多數(shù)世貿(mào)組織成員卻成為與“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款的“犧牲品”，不能享有所謂“不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定的承諾”的權(quán)益。

對(duì)于中國(guó)而言，即使美國(guó)政府不出臺(tái)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”新條款，對(duì)“中國(guó)制造”(madeinchina)的歧視已經(jīng)存在，美國(guó)民眾對(duì)“中國(guó)制造”的抵觸情緒使得美國(guó)政府對(duì)華貿(mào)易政策變得更加強(qiáng)硬和不友好，“中國(guó)制造”被美國(guó)施加了種種限制。在此之前，美國(guó)已然有了“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案”，該法案規(guī)定：政府投資主導(dǎo)的高速公路、橋梁、隧道、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所用鋼鐵必須為“國(guó)產(chǎn)”。而中國(guó)不是《政府采購(gòu)協(xié)議》成員方，出口美國(guó)的中國(guó)鋼材多用于民用建筑，因此依據(jù)該法案“中國(guó)制造”的鋼材在美國(guó)必然受到限制。雖然前后相繼出臺(tái)的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案”和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中與“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款，在表面上沒(méi)有明顯的針對(duì)“中國(guó)制造”的表述，但不可否認(rèn)，在有關(guān)法案和條款的操作上顯然是對(duì)“中國(guó)制造”的歧視，不能排除當(dāng)前美國(guó)推行的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”行動(dòng)，是以“中國(guó)制造”為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為。從“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”有關(guān)條款的內(nèi)容和性質(zhì)看，最為核心和耐人尋味的是具有一定的針對(duì)性和較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)行為的操作性，一旦有關(guān)條款落到實(shí)處，有關(guān)國(guó)家采取相應(yīng)措施保護(hù)自身利益也在情理之中，如果美國(guó)保護(hù)主義措施由此引發(fā)各有關(guān)國(guó)家貿(mào)易戰(zhàn)，不僅將對(duì)國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重不利影響，而美國(guó)也不會(huì)從中獲得長(zhǎng)久利益。

在金融危機(jī)加劇和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期加重背景下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄螒?yīng)對(duì)本無(wú)可非議，但在損害它國(guó)和破壞有關(guān)世界美貿(mào)易有關(guān)協(xié)議的前提下，推行具有強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)主義傾向的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案”和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中與“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款，無(wú)疑是只顧眼前得失，放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期行為。其性質(zhì)不僅體現(xiàn)了當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思潮的復(fù)出，也是對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的“蔑視”和對(duì)有關(guān)國(guó)家在貿(mào)易政策上的歧視。“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的出臺(tái)，即體現(xiàn)了當(dāng)前美國(guó)政府對(duì)外貿(mào)易政策的總體思路，在“中國(guó)制造”問(wèn)題上也迎合了國(guó)會(huì)一些對(duì)中美貿(mào)易現(xiàn)狀有不滿(mǎn)情緒和那些炒作“中國(guó)威脅論”的人的口味，同時(shí)在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境下也不免帶有“患得患失”的味道?！百?gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的出臺(tái)對(duì)“中國(guó)制造”歧視的原因是多方面的，最現(xiàn)實(shí)和最直接的原因是：一方面，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷深化導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加重，美國(guó)政府在制訂經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的同時(shí)把貿(mào)易保護(hù)主義的因素融入其中；另一方面，不斷攀升的美對(duì)華貿(mào)易逆差與日益加劇貿(mào)易不平衡狀況，導(dǎo)致美國(guó)當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易政策中的貿(mào)易保護(hù)主義傾向首先向中國(guó)發(fā)難。近年來(lái)，在貿(mào)易問(wèn)題上美國(guó)國(guó)會(huì)一直彌漫著反華情緒，為了政治和經(jīng)濟(jì)利益的需要，對(duì)華巨額的貿(mào)易逆差成為“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”出臺(tái)的口實(shí)和對(duì)“中國(guó)制造”采取的“歧視”政策也就不足為奇了。不可否認(rèn)，雙邊貿(mào)易總量不斷攀升與貿(mào)易不平衡加劇并存的確是客觀事實(shí)，但美國(guó)對(duì)華出現(xiàn)的巨額貿(mào)易逆差以及貿(mào)易不平衡現(xiàn)象是多種原因造成的。1、貿(mào)易結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前美國(guó)所需進(jìn)口商品的90％已不再是在本土生產(chǎn)的商品，因此美國(guó)即使不從中國(guó)進(jìn)口，也需要從其他國(guó)家進(jìn)口。2、貿(mào)易轉(zhuǎn)移發(fā)生的變化。由于近年來(lái)中美貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，過(guò)去美國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、東南亞的貿(mào)易逆差在很大程度上轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，導(dǎo)致美對(duì)華貿(mào)易逆差進(jìn)一步增長(zhǎng)。3、由于美國(guó)始終不肯放棄高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口管制，這些產(chǎn)品失去了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。在美對(duì)華貿(mào)易逆差和高技術(shù)產(chǎn)品出口管制問(wèn)題上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次明確表示，“中國(guó)不以獲取對(duì)美貿(mào)易巨大順差為目的”，“只要美方放寬對(duì)華高技術(shù)出口限制，兩國(guó)貿(mào)易就可以趨向平衡”。由此可見(jiàn)，美拒絕放寬對(duì)華高技術(shù)出口限制，不僅損害了正常自由貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)也限制了美對(duì)華出口的增加，也可以說(shuō)這是美國(guó)“自食其果”。4、在美對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題上，明顯帶有“水分”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重夸大了中美貿(mào)易不平衡程度。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)2007年美對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)2,562.7億美元，比上年度增長(zhǎng)了10.2％，而中方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為1,633.2億美元，雙方公布的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)與統(tǒng)計(jì)范圍有關(guān)。另外，從表象看，中美貿(mào)易中存在的問(wèn)題都與中美貿(mào)易失衡有關(guān)，但也不難看出，美國(guó)對(duì)華的歧視性政治色彩，亦沖擊著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，美國(guó)“中國(guó)威脅論”論調(diào)也在升溫，利用“人權(quán)問(wèn)題”向中國(guó)施壓，霸權(quán)主義心態(tài)的表露無(wú)處不在，這些方面也影響到貿(mào)易領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整既保持著連續(xù)性，也有現(xiàn)實(shí)性的需要。

二、美對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的連續(xù)性與現(xiàn)實(shí)

從美對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策變化的連續(xù)性看，自中美兩國(guó)在上世紀(jì)70年代初恢復(fù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系以來(lái)，美對(duì)華貿(mào)易政策發(fā)生過(guò)多次變化，貿(mào)易紛爭(zhēng)似乎成了中美關(guān)系中永無(wú)休止的話(huà)題和揮之不去的陰影。中美建立貿(mào)易關(guān)系初期，美對(duì)華貿(mào)易政策主要以限制中國(guó)紡織品進(jìn)口為主，擴(kuò)大美對(duì)華紡織品的配額范圍，同時(shí)對(duì)其他中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)等限制措施也不斷增加。到了90年代，隨著中國(guó)對(duì)美出口的增長(zhǎng)，美國(guó)在加大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口限制的同時(shí)，要求中國(guó)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的重要內(nèi)容。不僅強(qiáng)調(diào)要求中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，而且要求中國(guó)建立和健全有關(guān)法律制度，提高透明度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，并將這些內(nèi)容納入了中國(guó)的“復(fù)關(guān)”和“加入世貿(mào)組織”談判中。中國(guó)入世后，美國(guó)在中國(guó)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放方面，以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的責(zé)難不斷升級(jí)，聲稱(chēng)在我國(guó)執(zhí)行雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，美國(guó)將直接對(duì)我國(guó)采取貿(mào)易制裁措施。近來(lái)，雙邊貿(mào)易摩擦又延伸到新的領(lǐng)域，美國(guó)又在要求人民幣匯率升值問(wèn)題上糾纏不休，要求人民幣匯率升值又成為美政策變化新的內(nèi)容。自1979年7月中美兩國(guó)簽訂《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)議》到2001年底中國(guó)入世以來(lái)，貿(mào)易摩擦始終是中美關(guān)系中最為表面化的領(lǐng)域，在貿(mào)易問(wèn)題上美國(guó)頻頻發(fā)難，并出臺(tái)了一系列針對(duì)中美貿(mào)易的有關(guān)貿(mào)易法案和相關(guān)的政策性文件，以及出臺(tái)的對(duì)華貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告都體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的延續(xù)性。此次“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的出臺(tái)和對(duì)“中國(guó)制造”的歧視，依然是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的延續(xù)。

正值美國(guó)金融危機(jī)仍未見(jiàn)底和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退以及錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，奧巴馬政府上臺(tái)后的第一要?jiǎng)?wù)是：一方面要全力以赴應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退；一方面要處理伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后的爛攤子以及伊朗和朝鮮核問(wèn)題、恐怖主義威脅等。這無(wú)疑使奧巴馬新政府面臨著內(nèi)外事務(wù)的多重考驗(yàn)和對(duì)外政策的艱難選擇，而對(duì)華政策特別是對(duì)華貿(mào)易政策的選擇則是奧巴馬政府注定不可回避問(wèn)題。

盡管美國(guó)新一屆政府對(duì)華貿(mào)易政策還未全面出臺(tái)，但與生俱來(lái)就帶有傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義色彩的控制了國(guó)會(huì)參眾兩院。受當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和反化情緒抬頭的影響，美國(guó)國(guó)會(huì)中一些帶有貿(mào)易保護(hù)主義和反華情緒色彩的人，對(duì)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的啟動(dòng)能否解決中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題表示質(zhì)疑，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)取得的成果仍然沒(méi)有能夠充分滿(mǎn)足美國(guó)國(guó)會(huì)一部分人的高期望值，對(duì)中國(guó)指責(zé)和抱怨的“反華情緒”在美國(guó)國(guó)內(nèi)仍存在著一定的“市場(chǎng)”。近年來(lái)，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜性、敏感性日益突出，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化傾向日益明顯，從美國(guó)國(guó)會(huì)里不斷刮出來(lái)一股股對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義思潮之風(fēng)，導(dǎo)致近期中美貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步緊張，甚至貿(mào)易戰(zhàn)隨時(shí)有一觸即發(fā)的可能。近年來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)涉華經(jīng)貿(mào)議案不斷增多，提出了多項(xiàng)涉華經(jīng)貿(mào)議案，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)華出口管制商品范圍，炒作中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題在美國(guó)國(guó)內(nèi)媒體也是鋪天蓋地。觀察美對(duì)華貿(mào)易政策，從表像看，中美貿(mào)易中存在的問(wèn)題都與中美貿(mào)易失衡有關(guān)；但也不難看出，其中也攙雜了帶有歧視性和政治上的色彩，政治化對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖擊日益明顯。特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，美國(guó)“中國(guó)威脅論”論調(diào)也在升溫，甚至就所謂“人權(quán)問(wèn)題”和“人民幣匯率問(wèn)題”向中國(guó)施壓。但在美國(guó)國(guó)內(nèi)也有人認(rèn)為，通過(guò)對(duì)話(huà)解決中美貿(mào)易問(wèn)題依然重要和必要。與此同時(shí)，由于美國(guó)國(guó)會(huì)貿(mào)易保護(hù)主義傾向不斷強(qiáng)化，以及對(duì)華不滿(mǎn)情緒有所增強(qiáng)，主張對(duì)華貿(mào)易采取制裁或加強(qiáng)限制，盡管這些壓力不太可能導(dǎo)致美國(guó)新一屆政府對(duì)華貿(mào)易政策發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，但有可能導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策出現(xiàn)新的調(diào)整，給中美貿(mào)易關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。

另外，歷來(lái)美國(guó)政府對(duì)外貿(mào)易政策存在著“兩重性”，實(shí)際貿(mào)易政策與提倡的貿(mào)易政策目標(biāo)嚴(yán)重脫離。表現(xiàn)為：一方面積極提倡推行世界范圍的市場(chǎng)化和自由貿(mào)易；而另一方面卻又不斷強(qiáng)化保護(hù)主義。特別是在當(dāng)前美國(guó)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境下，美國(guó)在沒(méi)有放棄推行世界范圍的市場(chǎng)化和自由貿(mào)易的前提下，繼續(xù)“塑造世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易秩序”依然是美國(guó)貿(mào)易政策的目標(biāo)，但從眼前自身利益出發(fā)又不情愿放棄保護(hù)主義，因此對(duì)外貿(mào)易政策的“兩面性”，就成為當(dāng)前美國(guó)政府貿(mào)易政策的重要特征和表現(xiàn)形式。美國(guó)貿(mào)易政策的“雙重性”傾向在對(duì)華貿(mào)易政策中表現(xiàn)極為突出，這是由當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的。在對(duì)華貿(mào)易政策上，美國(guó)國(guó)內(nèi)一直存在著爭(zhēng)論。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)與美國(guó)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國(guó)對(duì)美出口一直以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品為主，而美國(guó)對(duì)華出口則以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，中國(guó)的產(chǎn)品威脅不到美國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，因此中國(guó)的貿(mào)易并未對(duì)美國(guó)構(gòu)成直接的威脅。

在中美經(jīng)貿(mào)矛盾趨于復(fù)雜化的背景下，在人民幣匯率、美元貶值和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上仍將是今后中美雙方需要進(jìn)一步商討的問(wèn)題。特別是目前中美的經(jīng)貿(mào)對(duì)話(huà)機(jī)制在處理貿(mào)易失衡問(wèn)題上，進(jìn)展仍然緩慢，美國(guó)國(guó)會(huì)迄今已提出數(shù)十項(xiàng)具有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的法案，尋求對(duì)華進(jìn)行貿(mào)易施壓與“懲罰”，這種對(duì)華貿(mào)易不滿(mǎn)情緒對(duì)中美整體關(guān)系發(fā)展構(gòu)成重要影響。但另一方面，美國(guó)正處在內(nèi)外交困的局面，新一屆政府要使美國(guó)走出困境不是短時(shí)間所能實(shí)現(xiàn)的。據(jù)美國(guó)民意調(diào)查顯示，超過(guò)八成的人支持奧巴馬，將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇寄托在奧巴馬政府身上，可見(jiàn)當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況非常惡劣。因此，不論在外交和經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)都需要尋求中國(guó)的合作。受?chē)?guó)內(nèi)外眾多因素的牽制，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的情況下，從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，為加強(qiáng)彼此戰(zhàn)略關(guān)系的和諧，有效地處理雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，緩和美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華貿(mào)易不滿(mǎn)情緒與平衡雙邊貿(mào)易的壓力，美國(guó)新一屆政府也在尋求新的中美經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易對(duì)話(huà)機(jī)制。希拉里在宣誓就任國(guó)務(wù)卿前，特別強(qiáng)調(diào)了要和中國(guó)加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)方面的合作。盡管奧巴馬政府在對(duì)華政策上仍將有可能在貿(mào)易、人權(quán)等問(wèn)題上糾纏不休，對(duì)華貿(mào)易政策和經(jīng)貿(mào)對(duì)話(huà)機(jī)制會(huì)做出一定程度的調(diào)整，但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局不會(huì)發(fā)生根本性的改變，尤其是在金融危機(jī)背景下美國(guó)更需要加強(qiáng)與中國(guó)的合作。因此，從現(xiàn)在階段看，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策調(diào)整的幅度不會(huì)太大，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在一段時(shí)期內(nèi)將處在一個(gè)既有摩擦又有合作的僵持狀態(tài)。其主要原因是，目前美國(guó)敏感脆弱的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將限制和影響其對(duì)華貿(mào)易政策的大幅度調(diào)整。一旦調(diào)整幅度過(guò)大，便極有可能激化中美經(jīng)貿(mào)矛盾，這是美國(guó)歷屆政府不敢輕意觸碰的“禁區(qū)”，一旦涉及到中美關(guān)系問(wèn)題十分謹(jǐn)慎，生怕出現(xiàn)難以收拾的嚴(yán)重局面。在這一背景下，顯然以往的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制對(duì)緩解中美貿(mào)易摩擦無(wú)疑是有益的，解決中美貿(mào)易存在的問(wèn)題需要從中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全局和戰(zhàn)略的高度考慮，逐步消除分歧和矛盾。同時(shí)，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)不僅是調(diào)整中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的機(jī)制，而且對(duì)全球政治格局也具有重大的深遠(yuǎn)意義。因此，新一屆的美國(guó)政府能否延續(xù)中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，關(guān)系到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來(lái)和發(fā)展，這將是新一屆美國(guó)政府需要認(rèn)真考量。

三、中美關(guān)于美元貶值的博弈

2009年3月18日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布購(gòu)買(mǎi)3,000億美元長(zhǎng)期國(guó)債和1.25萬(wàn)億美元抵押貸款證券，消息既出，輿論嘩然，美國(guó)現(xiàn)行的“定量寬松”貨幣政策遭到多方非議。多數(shù)分析家認(rèn)為，美此舉將導(dǎo)致世界各國(guó)美元外匯儲(chǔ)備價(jià)值縮水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。作為世界儲(chǔ)備貨幣一一美元的泛濫和無(wú)節(jié)制的發(fā)行，一方面美元大量流向世界，另一方面各國(guó)對(duì)美元的任意發(fā)行又沒(méi)有任何制約機(jī)制，美元的特權(quán)超越了國(guó)家范疇。當(dāng)前美國(guó)貨幣政策已成為國(guó)際外匯市場(chǎng)上驅(qū)動(dòng)美元變化的一個(gè)重要的不穩(wěn)定和不確定因素，在一段時(shí)期內(nèi)隨著美國(guó)向市場(chǎng)投放美元量的增加，美元下跌的風(fēng)險(xiǎn)也將相應(yīng)增大。

關(guān)于美貨幣政策的評(píng)估，有關(guān)專(zhuān)家和媒體眾說(shuō)紛紜，但無(wú)論結(jié)論如何，不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)尚未見(jiàn)底的情況下，世界各國(guó)聯(lián)手大規(guī)模注資救市在短期內(nèi)對(duì)提振市場(chǎng)信心的確有效，并可挽救一些行將倒閉的金融機(jī)構(gòu)，但如果不惜一切代價(jià)的救市，不適度掌握貨幣的投放量，有可能也會(huì)“培育”出新的泡沫，引發(fā)新的危機(jī)。特別是由于美元仍是國(guó)際支付的主要貨幣，并且各國(guó)的外匯儲(chǔ)備都以美元為主，在美“定量寬松”貨幣政策下，一旦新一輪金融危機(jī)降臨又對(duì)本國(guó)貨幣缺乏信心時(shí)，必然要使用美元儲(chǔ)備來(lái)注資救市，從而美元“泡沫”將會(huì)被進(jìn)一步放大。美元“泡沫”放大的同時(shí)，金融危機(jī)在全球的影響也會(huì)增大，世界經(jīng)濟(jì)將有可能被金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退和美元波動(dòng)的惡性循環(huán)所困擾，各種危機(jī)爆發(fā)的頻率也會(huì)進(jìn)一步增多。特別是對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家而言，由于美元資產(chǎn)占外匯儲(chǔ)備的七成，甚至還在繼續(xù)增加，其風(fēng)險(xiǎn)自然大于其他經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家同樣正在承受著金融危機(jī)的不斷沖擊。將有可能導(dǎo)致亞洲新興經(jīng)濟(jì)體成為繼歐洲和日本之后金融危機(jī)的又一“重災(zāi)區(qū)”。與此同時(shí)，美國(guó)金融危機(jī)的蔓延過(guò)程和相繼出臺(tái)的救市措施更像是不斷“轉(zhuǎn)嫁”危機(jī)的過(guò)程和手段，先是將世界許多國(guó)家和地區(qū)紛紛“拉下水”，而后是設(shè)法“脫身”將危機(jī)“轉(zhuǎn)嫁”給其他經(jīng)濟(jì)體。事實(shí)上，從美國(guó)出臺(tái)的一系列救市方案看，既有“轉(zhuǎn)嫁”危機(jī)的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，又有貨幣政策上不負(fù)責(zé)任的放任美元貶值的嫌疑。

為此，2D09年4月初倫敦G20金融峰會(huì)前夕，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川就“創(chuàng)造超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣”的建議和構(gòu)想發(fā)表評(píng)論，此言一出，即刻引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，周小川的表述被媒體“渲染”為“中國(guó)對(duì)美元發(fā)起的挑戰(zhàn)”，由此關(guān)于美元地位問(wèn)題和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)體制以何種方式進(jìn)行重構(gòu)的討論再度升溫。雖然各種觀點(diǎn)和預(yù)言大相徑庭，尚無(wú)定論，但顯然此前中國(guó)的聲音更具有挑戰(zhàn)性和現(xiàn)實(shí)性。在當(dāng)前國(guó)際金融安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，為避免美元進(jìn)一步貶值帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保障外匯儲(chǔ)備和對(duì)外投資的可靠性和安全性，由此中國(guó)提出“創(chuàng)造超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣”的建議不能不說(shuō)是“事出有因”，在情理之中，并非無(wú)的放矢。且不論國(guó)際貨幣體制改革爭(zhēng)論中的是非曲直，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在目前金融危機(jī)環(huán)境下選擇的余地十分有限，美元資產(chǎn)的安全性和可靠性系數(shù)的下降，中國(guó)也需要對(duì)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的安全進(jìn)行評(píng)估和重新審視，不會(huì)一味地依賴(lài)于美國(guó)的“信用”，而“創(chuàng)造超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣”恐怕是最佳的選擇。

中國(guó)“創(chuàng)造超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣”的倡議，美國(guó)的回應(yīng)頗有微詞，耐人尋味，一方面確認(rèn)國(guó)際金融體制改革的必要性，一方面為美元辯解，強(qiáng)調(diào)美元幣值依然“異常堅(jiān)挺”。對(duì)于美國(guó)的心態(tài)的描述，媒體從不同角度給予了真實(shí)的寫(xiě)照。有媒體評(píng)論說(shuō)，對(duì)于改革的態(tài)度，美國(guó)對(duì)改革到底有多少“誠(chéng)意”，是敷衍了事還是“走過(guò)場(chǎng)”令人質(zhì)疑；對(duì)于中國(guó)的倡議，美國(guó)或許有“不祥”之感，美國(guó)的“多心”和對(duì)美元的“袒護(hù)”并非沒(méi)有道理。事實(shí)上也是如此。長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)享盡了美元的特權(quán)，一旦失去很難適應(yīng)沒(méi)有霸權(quán)的日子，正如美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓在《文明沖突與世界秩序的重建》中所表述的，西方文明控制世界的要點(diǎn)，其中就包括擁有和操縱國(guó)際金融體系，以及控制全球硬通貨。因此，中國(guó)的倡議觸動(dòng)了美國(guó)的國(guó)家核心利益，對(duì)于“美元霸權(quán)時(shí)代”是否因改革的進(jìn)一步深入而葬送，奧馬爾能否會(huì)是“美元帝國(guó)”的末代“送終者”，美國(guó)著實(shí)心里沒(méi)“底”。至于中國(guó)，人們期待的是在改革中發(fā)揮更大的作用，對(duì)中國(guó)終結(jié)“美元霸權(quán)時(shí)代”的期望值自然隨之上升。

圍繞美元問(wèn)題的爭(zhēng)論，實(shí)際上是國(guó)際金融體制改革背后博弈的反映，也中美未來(lái)經(jīng)貿(mào)對(duì)話(huà)有可能涉及到話(huà)題。美國(guó)、歐元區(qū)與新興市場(chǎng)國(guó)家，將在救市風(fēng)險(xiǎn)和成本分擔(dān)、貨幣政策、以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)體制變革等內(nèi)容展開(kāi)激烈的博弈。與此同時(shí)，中國(guó)提出的“創(chuàng)造超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣”建議，也將是中美今后經(jīng)貿(mào)對(duì)話(huà)和關(guān)于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改造潛在的焦點(diǎn)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家由于利益上的患得患失，以及體系中權(quán)力的分配或一些問(wèn)題上的糾纏不休，導(dǎo)致醞釀許久的改革難有實(shí)質(zhì)性的突破。由于中國(guó)關(guān)于改革的建議必然要涉及各方利益，因此美元地位的爭(zhēng)論也會(huì)逐漸演化成國(guó)際間改革的博弈。同時(shí)，從當(dāng)代國(guó)際貨幣體制的建立及其演變過(guò)程看，改革的內(nèi)容和方向在很大程度上仍是經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力上的對(duì)話(huà)，誰(shuí)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力，誰(shuí)就擁有更多的發(fā)言權(quán)，甚至左右改革的方向?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前改革的博弈主要體現(xiàn)在三種力量和三個(gè)方面的較量：一是長(zhǎng)期主導(dǎo)國(guó)際金融體制的美歐內(nèi)部的權(quán)利和利益分配的博弈；二是已經(jīng)崛起的新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家間，要求改變現(xiàn)狀和維持原有秩序不變的博弈；三是在國(guó)際協(xié)調(diào)中各種力量平分秋色的博弈。事實(shí)上，由于各國(guó)國(guó)情不同，危機(jī)帶來(lái)沖擊的程度也各不相同，因此對(duì)改革的關(guān)切點(diǎn)和期待也不盡相同。美國(guó)對(duì)改革相對(duì)“冷漠”，更多關(guān)切的是如何推動(dòng)各國(guó)聯(lián)手?jǐn)U大市場(chǎng)資金投入以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；德、法等歐洲各國(guó)則是熱心于加強(qiáng)金融監(jiān)管，對(duì)美國(guó)方式的自由資本主義模式進(jìn)行全面改革；中國(guó)等新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，則對(duì)提高其在國(guó)際金融體系中的地位和增加相應(yīng)比例的發(fā)言權(quán)、改善國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的猖獗以及美元地位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更為關(guān)注。

四、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的重要組成部分，自中美建立貿(mào)易關(guān)系以來(lái)，中美貿(mào)易關(guān)系就在摩擦和曲折中發(fā)展。一方面，中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展日益密切，經(jīng)貿(mào)往來(lái)使得兩國(guó)相互之間存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，中美又是發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦最多和最激烈的國(guó)家。雖然近來(lái)中美雙方在外交、反恐以及朝鮮核問(wèn)題等重要領(lǐng)域的磋商、協(xié)調(diào)與合作成效顯著，會(huì)談范圍不斷擴(kuò)大，高層官員互訪(fǎng)頻繁，使兩國(guó)關(guān)系處在歷史上較好時(shí)期。但在中美政治關(guān)系積極改善的同時(shí)，雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦不斷加劇。美出臺(tái)的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”和對(duì)“中國(guó)制造”的歧視，必然給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)消極影響?！百?gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的出臺(tái)和對(duì)“中國(guó)制造”的歧視，反映了當(dāng)前美對(duì)華貿(mào)易政策的主導(dǎo)思想，中美貿(mào)易關(guān)系面臨著一個(gè)十分敏感的時(shí)期?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中美貿(mào)易摩擦將長(zhǎng)期存在下去，并隨時(shí)有可能隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)一步升級(jí)，貿(mào)易摩擦將會(huì)進(jìn)一步增多，所涉及的領(lǐng)域也會(huì)越來(lái)越廣泛。從發(fā)展趨勢(shì)看，中美貿(mào)易關(guān)系將逐步從貨物貿(mào)易向服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大，甚至涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的部分領(lǐng)域，貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步多樣化和復(fù)雜化。但應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，在中美間出現(xiàn)的貿(mào)易問(wèn)題也是全球范圍內(nèi)許多國(guó)家普遍遇到的問(wèn)題。特別是在當(dāng)前金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境下，隨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義傾向的抬頭，中國(guó)自然成為美國(guó)一部分人發(fā)泄對(duì)中美貿(mào)易不滿(mǎn)情緒的對(duì)象。當(dāng)然，在美國(guó)國(guó)內(nèi)也絕非一種聲音，一些有識(shí)之士指出，當(dāng)前美國(guó)政界如果錯(cuò)誤地認(rèn)為靠貿(mào)易保護(hù)主義能夠緩解金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力，減少貿(mào)易赤字和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么最終將會(huì)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

從中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，與現(xiàn)實(shí)的世界政治、經(jīng)濟(jì)格局密切相關(guān)。美國(guó)是目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的最大受益者，需要維護(hù)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，而中國(guó)作為一個(gè)新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)言權(quán)不斷增強(qiáng)，中美兩國(guó)尋求新的經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)際上是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。因此，在一定意義上中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)的潛在隱患依然是經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，失衡集中體表在兩個(gè)方面：第一，以美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)國(guó)家保持著高水平的貿(mào)易逆差，對(duì)于其他國(guó)家而言，如此高的貿(mào)易逆差帶來(lái)了國(guó)際收支的高風(fēng)險(xiǎn)；第二，為了彌補(bǔ)貿(mào)易逆差，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家從在世界范圍吸引了大量的資金，這種貿(mào)易和資金上的雙逆差，構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)不平衡的基本格局。全球經(jīng)濟(jì)失衡是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一，不能排除許多其他議題也是由此引申而來(lái)。事實(shí)上，中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題從根本上說(shuō)也是全球經(jīng)濟(jì)失衡的問(wèn)題，既源于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、貿(mào)易格局的變化，又源于短期內(nèi)中美之間的貿(mào)易失衡以及美國(guó)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡不是孤立的單一現(xiàn)象，而是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際資本流動(dòng)形成了中國(guó)所在的東亞地區(qū)與美國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)失衡，也就是跨太平洋的經(jīng)濟(jì)失衡，這是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)失衡的突出表現(xiàn)。因此，中美經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易對(duì)話(huà)從宏觀和戰(zhàn)略的高度解決這些問(wèn)題，不僅有利于解決中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的摩擦，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與安全產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。

中美關(guān)系已超越雙邊關(guān)系的范疇，越來(lái)越具有全球影響和戰(zhàn)略意義，面對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，中美擁有廣泛的重要共同戰(zhàn)略利益。與此同時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)話(huà)也將超越雙邊關(guān)系的范疇，在國(guó)際社會(huì)中產(chǎn)生一定的反響。從中歐經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系上看，中歐貿(mào)易近年有迅速增長(zhǎng)，歐盟已成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”中的最重要內(nèi)容。但近年來(lái)雙方貿(mào)易的失衡現(xiàn)象卻日趨嚴(yán)重，摩擦也不斷增多，在處理中歐經(jīng)貿(mào)分歧上歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策趨于強(qiáng)硬，表示中歐貿(mào)易處于“十字路口”，要求中國(guó)放寬對(duì)歐盟企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，否則歐盟可能采取保護(hù)主義措施。2007年以來(lái)歐盟采取的多項(xiàng)舉動(dòng)，都帶有保護(hù)主義的色彩，如2008年6月1日歐盟正式實(shí)施《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和許可辦法》，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾健康為由，強(qiáng)制要求在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售的近3萬(wàn)種化工產(chǎn)品及數(shù)百萬(wàn)種下游產(chǎn)品進(jìn)行注冊(cè)評(píng)估。另外根據(jù)歐盟資料，目前在歐盟境內(nèi)查扣的仿冒品中，仍有70％來(lái)自中國(guó)大陸。歐盟還表示，對(duì)它與中國(guó)未來(lái)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系的新政策除將遵循要求中國(guó)擔(dān)負(fù)起履行世界貿(mào)易組織義務(wù)的責(zé)任、開(kāi)放市場(chǎng)及公平從事貿(mào)易外，也將設(shè)法改善歐盟企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)采取更嚴(yán)格的規(guī)范與行動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系上看與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有一定的相似之處，因此在解決中歐貿(mào)易摩擦問(wèn)題上或許也能從中美間各種形式的對(duì)話(huà)機(jī)制中得到有益的啟發(fā)，2008年3月啟動(dòng)的副總理級(jí)中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話(huà)機(jī)制就是化解雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的有益嘗試和途徑，與2005年啟動(dòng)的中歐戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制形成雙重對(duì)話(huà)機(jī)制，是全面推動(dòng)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的又一重要步驟。

盡管“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的出臺(tái)和對(duì)“中國(guó)制造”的歧視，給中美貿(mào)易前景增添了更多的變數(shù)，但中美之間的貿(mào)易摩擦并沒(méi)有到失去控制的程度，反華情緒在美國(guó)并非主流。從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的總體看，一個(gè)基本事實(shí)，那就是美國(guó)從中美貿(mào)易關(guān)系中受益非淺，美國(guó)歷屆政府包括奧巴馬新一任政府并多次提到解決中美貿(mào)易問(wèn)題的方式是“加強(qiáng)對(duì)話(huà)”，特別是在當(dāng)前金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境下中美加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作更加顯得重要了。這表明，發(fā)展中美貿(mào)易關(guān)系對(duì)美國(guó)仍是必不可少的，對(duì)克服金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)共度難關(guān)有益無(wú)害。盡管在很大程度上，中美雙方確定的新“美中戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”機(jī)制是布什時(shí)期“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”和“中美高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)”機(jī)制的延續(xù)，但兩國(guó)對(duì)話(huà)機(jī)制與布什時(shí)期相比，從實(shí)質(zhì)到內(nèi)容都將有所不同。其中經(jīng)易部分對(duì)話(huà)從形式看，奧巴馬政府與布什政府不同的是，布什政府強(qiáng)調(diào)的是開(kāi)放中國(guó)資本市場(chǎng)、通過(guò)擴(kuò)大中國(guó)內(nèi)需降低對(duì)華貿(mào)易赤字以及人民幣升值等問(wèn)題，奧巴馬政府則更關(guān)注的是維持對(duì)美國(guó)債購(gòu)買(mǎi)水平、加大刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力度、環(huán)保等問(wèn)題。而中國(guó)關(guān)注的議題的側(cè)重點(diǎn)也有所變化，對(duì)美國(guó)采取措施避免中國(guó)持有的美元資產(chǎn)大幅貶值、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等成為日益突出和緊迫的問(wèn)題。進(jìn)入奧巴馬時(shí)代，雖然中美政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略基本格局未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，但在國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境下，新的“美中戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”機(jī)制能否在中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融加強(qiáng)合作，彌合日益增多的經(jīng)貿(mào)分歧，需要進(jìn)一步觀察和考量。

左右改革的方向?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前改革的博弈主要體現(xiàn)在三種力量和三個(gè)方面的較量：一是長(zhǎng)期主導(dǎo)國(guó)際金融體制的美歐內(nèi)部的權(quán)利和利益分配的博弈；二是已經(jīng)崛起的新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家間，要求改變現(xiàn)狀和維持原有秩序不變的博弈；三是在國(guó)際協(xié)調(diào)中各種力量平分秋色的博弈。事實(shí)上，由于各國(guó)國(guó)情不同，危機(jī)帶來(lái)沖擊的程度也各不相同，因此對(duì)改革的關(guān)切點(diǎn)和期待也不盡相同。美國(guó)對(duì)改革相對(duì)“冷漠”，更多關(guān)切的是如何推動(dòng)各國(guó)聯(lián)手?jǐn)U大市場(chǎng)資金投入以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；德、法等歐洲各國(guó)則是熱心于加強(qiáng)金融監(jiān)管，對(duì)美國(guó)方式的自由資本主義模式進(jìn)行全面改革；中國(guó)等新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，則對(duì)提高其在國(guó)際金融體系中的地位和增加相應(yīng)比例的發(fā)言權(quán)、改善國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的猖獗以及美元地位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更為關(guān)注。

四、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的重要組成部分，自中美建立貿(mào)易關(guān)系以來(lái)，中美貿(mào)易關(guān)系就在摩擦和曲折中發(fā)展。一方面，中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展日益密切，經(jīng)貿(mào)往來(lái)使得兩國(guó)相互之間存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，中美又是發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦最多和最激烈的國(guó)家。雖然近來(lái)中美雙方在外交、反恐以及朝鮮核問(wèn)題等重要領(lǐng)域的磋商、協(xié)調(diào)與合作成效顯著，會(huì)談范圍不斷擴(kuò)大，高層官員互訪(fǎng)頻繁，使兩國(guó)關(guān)系處在歷史上較好時(shí)期。但在中美政治關(guān)系積極改善的同時(shí)，雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦不斷加劇。美出臺(tái)的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”和對(duì)“中國(guó)制造”的歧視，必然給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)消極影響?！百?gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的出臺(tái)和對(duì)“中國(guó)制造”的歧視，反映了當(dāng)前美對(duì)華貿(mào)易政策的主導(dǎo)思想，中美貿(mào)易關(guān)系面臨著一個(gè)十分敏感的時(shí)期。可以預(yù)見(jiàn)，中美貿(mào)易摩擦將長(zhǎng)期存在下去，并隨時(shí)有可能隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)一步升級(jí)，貿(mào)易摩擦將會(huì)進(jìn)一步增多，所涉及的領(lǐng)域也會(huì)越來(lái)越廣泛。從發(fā)展趨勢(shì)看，中美貿(mào)易關(guān)系將逐步從貨物貿(mào)易向服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大，甚至涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的部分領(lǐng)域，貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步多樣化和復(fù)雜化。但應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，在中美間出現(xiàn)的貿(mào)易問(wèn)題也是全球范圍內(nèi)許多國(guó)家普遍遇到的問(wèn)題。特別是在當(dāng)前金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境下，隨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義傾向的抬頭，中國(guó)自然成為美國(guó)一部分人發(fā)泄對(duì)中美貿(mào)易不滿(mǎn)情緒的對(duì)象。當(dāng)然，在美國(guó)國(guó)內(nèi)也絕非一種聲音，一些有識(shí)之士指出，當(dāng)前美國(guó)政界如果錯(cuò)誤地認(rèn)為靠貿(mào)易保護(hù)主義能夠緩解金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力，減少貿(mào)易赤字和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么最終將會(huì)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

從中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，與現(xiàn)實(shí)的世界政治、經(jīng)濟(jì)格局密切相關(guān)。美國(guó)是目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的最大受益者，需要維護(hù)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，而中國(guó)作為一個(gè)新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)言權(quán)不斷增強(qiáng)，中美兩國(guó)尋求新的經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)際上是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。因此，在一定意義上中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)的潛在隱患依然是經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，失衡集中體表在兩個(gè)方面：第一，以美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)國(guó)家保持著高水平的貿(mào)易逆差，對(duì)于其他國(guó)家而言，如此高的貿(mào)易逆差帶來(lái)了國(guó)際收支的高風(fēng)險(xiǎn)；第二，為了彌補(bǔ)貿(mào)易逆差，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家從在世界范圍吸引了大量的資金，這種貿(mào)易和資金上的雙逆差，構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)不平衡的基本格局。全球經(jīng)濟(jì)失衡是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一，不能排除許多其他議題也是由此引申而來(lái)。事實(shí)上，中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問(wèn)題從根本上說(shuō)也是全球經(jīng)濟(jì)失衡的問(wèn)題，既源于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、貿(mào)易格局的變化，又源于短期內(nèi)中美之間的貿(mào)易失衡以及美國(guó)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡不是孤立的單一現(xiàn)象，而是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際資本流動(dòng)形成了中國(guó)所在的東亞地區(qū)與美國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)失衡，也就是跨太平洋的經(jīng)濟(jì)失衡，這是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)失衡的突出表現(xiàn)。因此，中美經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易對(duì)話(huà)從宏觀和戰(zhàn)略的高度解決這些問(wèn)題，不僅有利于解決中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的摩擦，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與安全產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。

中美關(guān)系已超越雙邊關(guān)系的范疇，越來(lái)越具有全球影響和戰(zhàn)略意義，面對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，中美擁有廣泛的重要共同戰(zhàn)略利益。與此同時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)話(huà)也將超越雙邊關(guān)系的范疇，在國(guó)際社會(huì)中產(chǎn)生一定的反響。從中歐經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系上看，中歐貿(mào)易近年有迅速增長(zhǎng)，歐盟已成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”中的最重要內(nèi)容。但近年來(lái)雙方貿(mào)易的失衡現(xiàn)象卻日趨嚴(yán)重，摩擦也不斷增多，在處理中歐經(jīng)貿(mào)分歧上歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策趨于強(qiáng)硬，表示中歐貿(mào)易處于“十字路口”，要求中國(guó)放寬對(duì)歐盟企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，否則歐盟可能采取保護(hù)主義措施。2007年以來(lái)歐盟采取的多項(xiàng)舉動(dòng)，都帶有保護(hù)主義的色彩，如2008年6月1日歐盟正式實(shí)施《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和許可辦法》，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾健康為由，強(qiáng)制要求在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售的近3萬(wàn)種化工產(chǎn)品及數(shù)百萬(wàn)種下游產(chǎn)品進(jìn)行注冊(cè)評(píng)估。另外根據(jù)歐盟資料，目前在歐盟境內(nèi)查扣的仿冒品中，仍有70％來(lái)自中國(guó)大陸。歐盟還表示，對(duì)它與中國(guó)未來(lái)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系的新政策除將遵循要求中國(guó)擔(dān)負(fù)起履行世界貿(mào)易組織義務(wù)的責(zé)任、開(kāi)放市場(chǎng)及公平從事貿(mào)易外，也將設(shè)法改善歐盟企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)采取更嚴(yán)格的規(guī)范與行動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系上看與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有一定的相似之處，因此在解決中歐貿(mào)易摩擦問(wèn)題上或許也能從中美間各種形式的對(duì)話(huà)機(jī)制中得到有益的啟發(fā)，2008年3月啟動(dòng)的副總理級(jí)中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話(huà)機(jī)制就是化解雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的有益嘗試和途徑，與2005年啟動(dòng)的中歐戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制形成雙重對(duì)話(huà)機(jī)制，是全面推動(dòng)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的又一重要步驟。

盡管“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的出臺(tái)和對(duì)“中國(guó)制造”的歧視，給中美貿(mào)易前景增添了更多的變數(shù)，但中美之間的貿(mào)易摩擦并沒(méi)有到失去控制的程度，反華情緒在美國(guó)并非主流。從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的總體看，一個(gè)基本事實(shí)，那就是美國(guó)從中美貿(mào)易關(guān)系中受益非淺，美國(guó)歷屆政府包括奧巴馬新一任政府并多次提到解決中美貿(mào)易問(wèn)題的方式是“加強(qiáng)對(duì)話(huà)”，特別是在當(dāng)前金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境下中美加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作更加顯得重要了。這表明，發(fā)展中美貿(mào)易關(guān)系對(duì)美國(guó)仍是必不可少的，對(duì)克服金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)共度難關(guān)有益無(wú)害。盡管在很大程度上，中美雙方確定的新“美中戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”機(jī)制是布什時(shí)期“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”和“中美高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)”機(jī)制的延續(xù)，但兩國(guó)對(duì)話(huà)機(jī)制與布什時(shí)期相比，從實(shí)質(zhì)到內(nèi)容都將有所不同。其中經(jīng)易部分對(duì)話(huà)從形式看，奧巴馬政府與布什政府不同的是，布什政府強(qiáng)調(diào)的是開(kāi)放中國(guó)資本市場(chǎng)、通過(guò)擴(kuò)大中國(guó)內(nèi)需降低對(duì)華貿(mào)易赤字以及人民幣升值等問(wèn)題，奧巴馬政府則更關(guān)注的是維持對(duì)美國(guó)債購(gòu)買(mǎi)水平、加大刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力度、環(huán)保等問(wèn)題。而中國(guó)關(guān)注的議題的側(cè)重點(diǎn)也有所變化，對(duì)美國(guó)采取措施避免中國(guó)持有的美元資產(chǎn)大幅貶值、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等成為日益突出和緊迫的問(wèn)題。進(jìn)入奧巴馬時(shí)代，雖然中美政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略基本格局未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，但在國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境下，新的“美中戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”機(jī)制能否在中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融加強(qiáng)合作，彌合日益增多的經(jīng)貿(mào)分歧，需要進(jìn)一步觀察和考量。

摘要：自中美建立貿(mào)易關(guān)系以來(lái)，中美貿(mào)易關(guān)系就在摩擦和曲折中發(fā)展。隨著中美貿(mào)易的迅速發(fā)展，各種矛盾和存在的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，成為中美關(guān)系中的突出問(wèn)題。特別是在當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)不斷深化，以及國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，國(guó)會(huì)通過(guò)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有關(guān)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款不僅帶有明顯的保護(hù)主義色彩，而且給摩擦不斷的中美貿(mào)易關(guān)系帶來(lái)新的負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整始既保持著連續(xù)性，也有現(xiàn)實(shí)性需要的考慮。

關(guān)鍵詞：“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款貿(mào)易保護(hù)主義美對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系