導(dǎo)語：詮釋追加配額后棉花進(jìn)口對農(nóng)產(chǎn)業(yè)的影響及規(guī)律探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章主要從棉花價格、棉農(nóng)收益和棉花收購企業(yè)三方面分析追加棉花進(jìn)口配額對我國棉花產(chǎn)業(yè)的影響，進(jìn)而得出其形成的規(guī)律：配額發(fā)放兩個月后，國內(nèi)市場價格開始下降；追加配額的時間和數(shù)量決定價格下降幅度；滑準(zhǔn)稅率下。關(guān)稅配額的管理方法更能起到保護(hù)國棉的作用。針對影響及規(guī)律，提出在WTO框架下，采取積極措施應(yīng)對棉花進(jìn)口對國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)造成的沖擊。

關(guān)鍵詞：追加配額；棉花進(jìn)口；棉花產(chǎn)業(yè)

加入世界貿(mào)易組織以來，我國紡織業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期，國內(nèi)的棉花資源已不能滿足日益增長的國內(nèi)需求，面對國內(nèi)棉花供應(yīng)嚴(yán)重短缺的情況，需要合理利用國外棉花市場進(jìn)行有效的補(bǔ)充。我國作為棉花的主要生產(chǎn)國、消費(fèi)國和凈進(jìn)口國，棉花大量進(jìn)口勢必會對我國棉花產(chǎn)業(yè)造成一定的不利影響，因此，嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度已成為國家宏觀調(diào)控棉花市場的重要手段，我國對棉花進(jìn)口的具體管理手段主要是實行配額管理。根據(jù)我國人世協(xié)議，我國棉花配額由人世時的74.3萬噸升至2004年的89.4萬噸(2005、2006年棉花配額與2004年相同)。2004～2006年我國棉花缺口分別為250萬噸、170萬噸和300萬噸，配額與缺口相比，國外棉花進(jìn)口不會對我國棉花產(chǎn)業(yè)造成太大的影響。但是因我國每年又主動追加棉花配額，如果進(jìn)口配額使用得好，可以起到補(bǔ)充資源和調(diào)節(jié)市場的雙重正面作用；如果使用不好，則會抑制生產(chǎn)，抬價或壓價?？紤]到棉花進(jìn)口管理的特點(diǎn)，本文重點(diǎn)從追加配額的角度分析棉花進(jìn)口對我國棉花產(chǎn)業(yè)的影響及規(guī)律。由于華北地區(qū)是我國重要的棉花主產(chǎn)區(qū)，華北的大部分地區(qū)都處于宜棉區(qū)域內(nèi)，如河北的部分地區(qū)、山西、北京和天津都位于中國最大的產(chǎn)棉區(qū)一黃河流域棉區(qū)。2005年華北地區(qū)種植面積和產(chǎn)量分別占全國的14.53％和13％。華北也是全國棉花進(jìn)口最多的地區(qū)，2002~2004年華北地區(qū)棉花進(jìn)口量分別為1.6萬噸、17.2萬噸和75.5萬噸，占全國進(jìn)口量的比重分別為8.9％、20％和39.8％。華北地區(qū)還是全國重要的紡織品服裝行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地、紡織品服裝出口地區(qū)。因此，以華北地區(qū)為例分析追加配額后棉花進(jìn)口對我國棉花產(chǎn)業(yè)的影響及規(guī)律具有一定的代表性。

一、追加配額后棉花進(jìn)口對我國棉花產(chǎn)業(yè)的影響

(一)2003～2004年度

1．棉價出現(xiàn)大起大落。從2003年9月1日至2004年8月，國內(nèi)棉價經(jīng)歷暴漲和暴跌兩個階段。

第一階段，從2003年9月至10月為價格暴漲階段。由于2003年產(chǎn)量比預(yù)期少得多，加上晚熟，收購時間滯后20～30天。短期內(nèi)新老棉花青黃不接，供不應(yīng)求，導(dǎo)致棉價大幅上升，CCIndex9月1日為12932元／噸，到10月底為17556元／噸，兩個月上漲了4624元／噸，較2002年同期每噸上漲了3141元，漲幅達(dá)44％。

第二階段，從2004年4月至8月為價格大幅度下滑階段。由于春節(jié)后國內(nèi)棉花價格并沒有朝著預(yù)期的上漲走勢發(fā)展，棉花經(jīng)營企業(yè)的信心受到打擊。同時，追加配額150萬噸進(jìn)口棉花到港，棉紡企業(yè)對國棉需求減少，再加上企業(yè)流動資金緊張，一定程度上造成資源的供過于求，造成國內(nèi)棉花現(xiàn)貨價格不斷下跌。CCIndex4月為17210元／噸，跌至8月的13089元／噸(毛樹春2006)，下降幅度為31.48％。

2．棉農(nóng)收益減少，下一年度棉花種植面積下降。兩次追加配額雖然有效緩解了國內(nèi)棉花供給緊張的局面，但企業(yè)存在盲目使用配額，大量集中進(jìn)口的現(xiàn)象，2004年1～6月共進(jìn)口棉花145.6萬噸，占全年棉花進(jìn)口數(shù)量的76.1％(毛樹春2006)，造成了國內(nèi)棉花供求一緊一松，引發(fā)2004～2005年度新棉價的大幅度回落，由2月最高價17658元／噸猛跌到12月的最低價11314元／噸，相差6334元／噸，降幅達(dá)35.9％。棉價下降，導(dǎo)致棉農(nóng)收益減少39.1％，對2005年棉花生產(chǎn)造成極為不利的影響，因棉農(nóng)通常根據(jù)上年的棉花信息尤其是價格信息安排來年的棉花生產(chǎn)。

2004～2005年度全國棉農(nóng)籽棉交售價格比2003～2004年度下降了29.6％，均價為4.36元／kg，天津棉農(nóng)籽棉交售價格2004～2005年度比2003～2004年度下降了16.39％，低于全國的降幅；全國棉花主要產(chǎn)品收益由2003年690元／畝下降到2004年的420元／畝，降幅達(dá)39.1％，天津棉農(nóng)收益2004年249.60元／畝，比2003年930.67元／畝減少681.07元／畝，下降27.2％。由于籽棉價格的下降，導(dǎo)致糧棉比價也大幅度下降，比合理價低16.1％～16.8％，棉農(nóng)籽棉出售實際價比合理價低0.64～0.84元／kg，嚴(yán)重打消了棉農(nóng)種棉的積極性，2005年全國種植棉花由2004年的5692.9千公頃降到5062千公頃，降幅為11.1％。其中華北地區(qū)棉花播種面積由2004年的883.81千公頃降到2005年的735.6千公頃，降幅為16.8％，高于全國的降幅水平。

3．棉花收購企業(yè)和紡織企業(yè)嚴(yán)重虧損。大起大落的行情使一些多年從事棉花經(jīng)營的企業(yè)對2003～2004年度經(jīng)營造成判斷上失誤，如配額追加后，在棉價大跌的情況下，由于部分棉花經(jīng)營企業(yè)錯誤地認(rèn)為新年度籽棉收購價格將提高，為賺取更多利潤沒有及時將棉花出手，致使發(fā)生了大面積嚴(yán)重虧損。2004年天津市武清區(qū)經(jīng)營棉花的企業(yè)有20多家，不少企業(yè)虧損在70萬～80萬元，有的企業(yè)虧損上100萬元，以致于想轉(zhuǎn)賣工廠，再加上2004年無照經(jīng)營棉花和外地前來搶收棉花的行為對天津武清區(qū)棉花經(jīng)營企業(yè)傷害很大，其他企業(yè)或外來企業(yè)在天津搶購棉花，可以降低武清企業(yè)的庫存，減少其虧損。

2003～2004年度為期半年的棉花大漲行情給近幾年新上的采用快購快銷經(jīng)營思路的棉花加工企業(yè)帶來了豐厚的利潤。同樣，追加配額帶來的大起大落行情也波及到紡織企業(yè)，實際上紡織企業(yè)也不愿看到棉花價格大幅下滑，因為其無法消化前期對高價購人的棉花成本。尤其是2003～2004年度紡織企業(yè)在面對降低出口退稅，治理公路超載造成的運(yùn)輸成本增加，電力供應(yīng)緊張和棉花價格居高不下，企業(yè)高價棉庫存比例偏大的多重困境下，當(dāng)棉花價格急驟下跌后必然發(fā)生虧損。

軋花廠也難逃價格波動的影響。據(jù)天津第二棉紡廠負(fù)責(zé)人介紹，2004年一些實力不強(qiáng)的軋花廠嚴(yán)重虧損或被淘汰，能達(dá)到持平或少量贏利的不足20％。主要原因在于：一是棉花價格的波動大。天津2004年籽棉最低收購價出現(xiàn)在寧河，約3.4～3.6元／kg，收儲政策出臺后，籽棉由3.6元／kg漲到4.8元／kg；小軋花廠的皮棉價格由以前的10300～10500元／噸回復(fù)到11000元／噸，一些軋花廠放量收購，但后期銷售時皮棉價格則比較低。二是籽棉質(zhì)量參差不齊。由于籽棉的流通不受軋花廠地域限制，收購情況比較亂，籽棉好壞混雜，質(zhì)量多在3級次、4級好的水平，由于質(zhì)量混雜，色灰質(zhì)弱，給棉紡廠使用帶來一定的影響。三是軋花廠的生產(chǎn)成本高于紡織廠的接受價。由于化纖價格倒掛時間比較長，雖然有利于紡織企業(yè)增加棉花使用量，但棉紡廠能接受的價位仍未達(dá)到軋花廠的成本價。

總之，2003～2004年度棉花價格先漲后跌，挫傷了多方積極性。導(dǎo)致棉市呈現(xiàn)出四個不積極的現(xiàn)象：一是棉農(nóng)交售不積極，部分棉農(nóng)購買大量塑料布，準(zhǔn)備將棉花存儲到來年；二是收購經(jīng)營單位不積極，收購戰(zhàn)線拉得過長；三是中間商不積極；四是用棉單位購棉不積極。通過國內(nèi)棉花市場的變化和棉花產(chǎn)業(yè)受影響的情況，進(jìn)口棉對市場的沖擊可從中窺見一般。@@@

(二)2004～2005年度

1．配額分散量少，對國內(nèi)不構(gòu)成沖擊。2004年全國植棉面積8535萬畝，棉花產(chǎn)量比2003年提高30％，加上大量集中進(jìn)口棉的沖擊，使得2004年9月至年底，國內(nèi)棉價基本一直處于低價運(yùn)行。進(jìn)入2005年，CCIndex由1月11338元／噸，上升到6月13041元／噸，月際漲幅分別：2.28％、3.82％、4.99％、1.36％和1.7％，基本為穩(wěn)步回升。5月和6月漲幅稍有減少，主要是由于2005年4月底國家發(fā)放的70萬噸棉花配額基本到港，對國內(nèi)棉價沖擊不大。因2004年9月底發(fā)放的2005年棉花配額時間間隔比2003～2004年度發(fā)放的棉花配額時間間距長，且量少，因此對國內(nèi)棉價的沖擊和對棉農(nóng)收益影響都不大。2005年天津棉農(nóng)收益為336.99元／畝，高于2004年249.60元／畝的水平，并且略高于2005年全國棉農(nóng)平均收益331.36元／畝的水平。

2．對涉棉企業(yè)影響不大。2004年9月至2005年6月底我國共進(jìn)口棉花100萬噸，加上7、8月份進(jìn)口的50萬噸(按到港時間)，2004-2005棉花年度我國共進(jìn)口棉花150萬噸，如果2004年度的配額也包括在內(nèi)，涉棉企業(yè)棉花進(jìn)口配額更多。2005年4月30日。7月22日，國家連續(xù)共發(fā)放140萬噸關(guān)稅配額外棉花，根據(jù)2005年紡紗增長量和市場需求以及全國棉花供需缺口，對本年度的棉花供需狀況影響不大。

(三)2005～2006年度

1．發(fā)生與2003～2004年度類似情形，即棉農(nóng)收益減少，影響下一年度的棉花生產(chǎn)。2005～2006年度前6個月國內(nèi)棉花價格處于小幅上漲階段，國內(nèi)價格指數(shù)由2005年9月13287上升到2006年2月的14387元，噸，月均漲幅1.38％。根據(jù)對河北省12個縣(市)農(nóng)村重點(diǎn)集貿(mào)市場價格追蹤調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)入2005年9月，隨著新棉上市，棉花價格再次走高，到12月底籽棉價格已達(dá)到5.62元／kg，比上年同期上漲32.2％。但由于2005年12月底至2006年1月初僅兩個月的時間，國家發(fā)放棉花配額239.4萬噸，2006年3月中國棉花價格指數(shù)下降到14119，比上月降幅1.9％。繼2006年4月國家發(fā)放20萬噸配額后，2006年6月開始國內(nèi)棉花銷售價格繼續(xù)小幅下跌。6月CCIndex328均價14051.9元／噸，較5月份下跌16元／噸；CCIndex527均價12709元／噸，較5月份下跌13元／噸；CCIndex229均價14538元／噸，較5月份下跌15元／噸；跌幅較上月減少。本月價格指數(shù)表現(xiàn)為先漲后跌的趨勢，CCIndex328當(dāng)月最高價為本月中旬6月16日14067元／噸，最低價為6月末14001元／噸。使棉農(nóng)收益減少，影響下一年度的棉花生產(chǎn)。

2．國內(nèi)棉農(nóng)“惜售”預(yù)期落空。受高開價和災(zāi)害影響，國內(nèi)棉農(nóng)普遍“惜售”，希望能在更高的價位售出，但在國際市場上棉花仍然供大于求的情況下，國內(nèi)棉花抬高價格銷售只能刺激進(jìn)口棉花增加，2005年6～10月，我國進(jìn)口棉花均價為每噸1255美元，完稅之后價格仍比國內(nèi)采購價格低2000元以上，而近期企業(yè)進(jìn)口配額充裕，不斷將配額變?yōu)閷嶋H進(jìn)口，棉花進(jìn)口數(shù)量的增加對國內(nèi)棉價構(gòu)成潛在的壓力“惜售”使大量棉農(nóng)的良好預(yù)期落空。

3．籽棉收購無市場。2005年12月底之前，國家發(fā)放棉花配額的消息傳出后，棉花企業(yè)就受到了很大的沖擊。如河北省衡水市，作為前期收購主體的個體棉商有2／3以上停止收購。2005年12月15日仍堅持收購的棉商，對35％以上衣分、10％回潮率以下、含雜率1.5％左右的硬3級籽棉，收購價格最高為5.80元／kg，最低5.70元／kg；4級及4級以下的籽棉，收購價格最高為5.62元／kg，最低為5.36元／kg。這個價位比一周前略有所下降。由于大部分棉商已經(jīng)停收，籽棉收購量大減。2005年12月15日確定的“進(jìn)口棉關(guān)稅外配額發(fā)放辦法”后，本地棉企229級棉花市場報價14600元／噸(提貨價、公定結(jié)算、帶增值稅票，下同)，328級14200元／噸，429級13600元／噸，比上周下調(diào)了50元／噸，現(xiàn)貨銷售遇到很大的阻力。

4．收購企業(yè)開工嚴(yán)重不足。2006年2月即配額發(fā)放兩個月之后，在河北滄州市不少棉花企業(yè)仍看漲后市，但紡織企業(yè)采購不積級，現(xiàn)貨行情遲遲不能啟動，市場收售清淡，大部分棉花收購企業(yè)退市觀望。棉企報價(硬三級為14700元／噸，軟三級14300.14400元／噸)與紡企出價(硬三級為14500元／噸，軟三級為14200～14300元／噸)存在一定差異，任何一方都不愿讓步，致使當(dāng)?shù)仄っ蕹山浑y以放量，基本為有價無市。至2月18日，當(dāng)?shù)亻_工的棉花收購企業(yè)不足20％。

5．紡織企業(yè)青睞進(jìn)口棉。2006年2月河北省僅有個別實力雄厚的棉紡織企業(yè)有近兩個月的庫存，而大部分廠家的庫存只能夠維持半個月時間的正常生產(chǎn)。前期紡織企業(yè)采取“隨用隨買、用多少買多少”的靈活方式購棉，一方面根據(jù)紗、布的訂單采購?fù)?，另一方面更主要是等待進(jìn)口棉的配額發(fā)放時間。隨著第一批進(jìn)口棉關(guān)稅外配額發(fā)放辦法的確定，棉紡織企業(yè)更像是吃了定心丸，采購國棉的積極性也更低了。目前，國產(chǎn)棉價格要高出進(jìn)口棉價格的20％，進(jìn)口棉質(zhì)量好，越來越多的紡織企業(yè)樂于接受進(jìn)口棉。截至2006年5月底，國內(nèi)紡織企業(yè)棉花庫存中，進(jìn)口棉已占到34.8％。面對國內(nèi)棉花市場供不應(yīng)求的情況，國產(chǎn)棉卻在滯銷或減產(chǎn)。截至2006年6月底，河北省積壓棉花達(dá)4.6萬噸，占總產(chǎn)量的8％。

二、棉花進(jìn)口對我國棉花產(chǎn)業(yè)影響的規(guī)律

通過對2003～2005年度棉花進(jìn)口追加配額對我國棉花產(chǎn)業(yè)的影響分析，可發(fā)現(xiàn)如下規(guī)律：

1．配額發(fā)放兩個月后，國內(nèi)市場價格開始下降。由于從宣布配額追加至進(jìn)口棉花到港時間大約需要兩個月的時間，所以一般在配額發(fā)放兩個月后，國內(nèi)市場價格開始有下降趨勢。如2003～2004年度，2003年12月追加配額，反映在市場上的棉花價格下降的時間為2004年2月；2004年2月追加配額，導(dǎo)致從2004年4月價格開始下滑；2004-2005年度4月追加棉花配，5月底和6月國內(nèi)市場價格開始回落；2005～2006年度，2005年12月底至2006年1月追加配額，2006年3月中國棉花價格指數(shù)下降，2006年4月國家追加配額，2006年6月，國內(nèi)棉花銷售價格繼續(xù)小幅下跌。

2．追加配額的時間和數(shù)量決定價格下降幅度。進(jìn)口時間越集中，數(shù)量越大，國內(nèi)棉價下降幅度也越大。2003～2004年度和2005～2006年度就是很好的例證。在2003年12月到2004年2月短短三個月的時間共追加配額150萬噸，2004年1-6月共進(jìn)口棉花145.6萬噸，占全年進(jìn)口數(shù)量的76.1％。正是這兩個因素共同作用導(dǎo)致2004年4月至8月為價格大幅度下滑，致使2004～2005年度棉花價格在低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。2005～2006年度，在2005年12月底至2006年1月初短短不到兩周的時間內(nèi)，國家共發(fā)放配額239.5萬噸，4月再次增發(fā)配額20萬噸，使棉農(nóng)和棉花企業(yè)遭受巨大損失。而2004～2005年度由于發(fā)放配額的時間間隔較長，量比較小(兩次共追加140萬噸)，價格下降的幅度小，因此，是對國內(nèi)沖擊最小的一年。

3．滑準(zhǔn)稅率下，關(guān)稅配額的管理方法更能起到保護(hù)國棉的作用。通過對國棉328指數(shù)與CotlookA指數(shù)價差分析，如圖1和圖2所示，自2005年12月23日至2006年12月23日兩者之間的價差逐漸減少，說明進(jìn)口棉花的價格優(yōu)勢逐漸下降。如圖1所示，配額內(nèi)稅率下，2005年12月23日國棉價格高于國外價格2488.49元／噸，到2006年2月21日價差降為1819.52元／噸，其后又有些上浮，到2006年6月28日價差最高值為2809.99元／噸，其后價差一直在減小，2006年12月15日時，價差僅為24.81元／噸。近期差價在零附近震動。如圖2所示，在滑準(zhǔn)稅率下，國棉328指數(shù)與CotlookA指數(shù)價差比配額內(nèi)稅率下的價差要小得多，價差最高值是2006年2月22日為1530.76元／噸。到2006年10月16日時，價差僅為41.26元／噸。從2006年10月17日開始，價差為負(fù)值，到2006年12月20日國棉價格以低于外棉414.20元／噸，說明在滑準(zhǔn)稅率下，關(guān)稅配額的管理方法更能起到保護(hù)國棉的作用。

三、采取積極措施應(yīng)對棉花進(jìn)口對國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)造成的沖擊

(一)合理利用WTO允許的措施保護(hù)我國棉花產(chǎn)業(yè)

隨著我國紡織工業(yè)的發(fā)展，棉花產(chǎn)量的增長空間有限，雖然進(jìn)口棉解決了國內(nèi)紡織企業(yè)原料短缺難題，但如果進(jìn)口棉將作為棉紡原料的重要來源長期占據(jù)我國市場，對我國棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展危害很大。一旦形成對國際市場的依賴，當(dāng)國際炒作操控市場，棉紡工業(yè)作為我們的民族工業(yè)將面臨極大的風(fēng)險，當(dāng)然也會波及到棉花種植業(yè)，如2004年以來華北地區(qū)棉花種植面積已出現(xiàn)逐漸萎縮，直接影響了植棉主體棉農(nóng)的切身利益。為保護(hù)近億棉農(nóng)的利益和棉花收購、加工企業(yè)的利益，我國作為世界貿(mào)易組織的一員，必須合理利用WTO允許的正當(dāng)保護(hù)條款和措施支持我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．繼續(xù)實行配額管理的方法，但追加配額前要進(jìn)行全面考證。關(guān)稅配額管理是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的控制棉花進(jìn)口的方法，但要有效使用該方法，降低或避免棉花進(jìn)口對我國棉花產(chǎn)業(yè)造成不利影響，必須充分做好追加配額前的論證工作，為此：一是研究配額外關(guān)稅水平是否按WTO的要求予以征收的問題，全面評價放棄應(yīng)征關(guān)稅對涉棉產(chǎn)業(yè)鏈的利益影響；二是在確定追加棉花進(jìn)口配額時要綜合考慮多種因素。(1)全國棉花播(栽)面積和播種時間及產(chǎn)量。一般春播(栽)育苗移栽結(jié)束時間在5月底，短季棉播種或移栽時間在6月上旬。取得及時準(zhǔn)確的棉花種植方面數(shù)據(jù)需要多部門的配合，尤其是有關(guān)信息預(yù)測機(jī)構(gòu)的配合和支持。(2)棉紡產(chǎn)量。1～5月份棉紡產(chǎn)量和增量，以及紡織品服裝出口貿(mào)易情況對棉紡產(chǎn)量的多少起著關(guān)鍵性作用。(3)國內(nèi)外棉價的走向和走勢。力求在國際價位不高時進(jìn)口，有利于節(jié)約外匯。(4)發(fā)放時間和追加的數(shù)量。追加時間宜在5月底，7月應(yīng)結(jié)束，宜分批追加，每批不宜過多，以50萬噸為好，避免發(fā)生像2003～2004年度那樣一次配額追加數(shù)量過多，進(jìn)口時間過分集中的情況。

2．盡快采用反補(bǔ)貼措施。美國是我國棉花進(jìn)口的主要來源國。美國棉花產(chǎn)值每年不過30多億美元，而政府對棉花生產(chǎn)和出口的各種補(bǔ)貼卻接近甚至超過這一數(shù)字，如1999年8月至2003年7月，美國棉花生產(chǎn)者共得到124.7億美元的補(bǔ)貼，而同期美國棉花的產(chǎn)值是139.4億美元，補(bǔ)貼率(即補(bǔ)貼占整個產(chǎn)值的比例)為89.5％。也就是說，美國棉農(nóng)每銷售1美元的棉花，政府另外付給他們89.5美分。2001～2002年度，美國政府支付給棉花生產(chǎn)者39.83億美元的補(bǔ)貼，而同期棉花的產(chǎn)值只有30.80億美元，補(bǔ)貼率為129.3％。依仗巨額補(bǔ)貼美國棉花在國際市場上依靠低廉的價格到處攻城掠地，我國棉花產(chǎn)業(yè)深受其害。@@@2006年8月1日，美國正式取消棉花出口補(bǔ)貼，但事實上美國政府承諾取消對棉花出口的補(bǔ)貼只占美國對棉花產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的不到10％，對美國棉花生產(chǎn)及出口的影響也極其有限。因為占美國對棉花產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的90％的生產(chǎn)補(bǔ)貼還依然存在。這些補(bǔ)貼在世界貿(mào)易組織對補(bǔ)貼的分類中屬于可申訴的補(bǔ)貼，主要有以下6類：(1)8.98億美元的市場營銷貸款，用來保證生產(chǎn)者每磅棉花最少獲得0.52美元的收入。(2)8.695億美元的反周期支付，這種支付在每磅棉花價格低于0.6573美元時使用。(3)1.941億美元的棉花保險補(bǔ)貼。(4)4.214億美元的直接支付，是基于調(diào)整過的歷史面積和單產(chǎn)數(shù)據(jù)對棉農(nóng)給予每磅6.667美分的直接支付。(5)5000萬美元的棉籽支付來降低軋花成本。(6)通過出口信貸擔(dān)保，推動價值3.49億美元的棉花出口到有關(guān)發(fā)展中國家[引。

針對美國棉花確實存在著高補(bǔ)貼，并與對我國棉花產(chǎn)業(yè)造成的損害存在因果關(guān)系的事實，我國應(yīng)盡快采取反補(bǔ)貼措施，加快立案調(diào)查工作。反補(bǔ)貼的立案調(diào)查工作需要時間長、工作量大，如巴西和美國的棉花補(bǔ)貼案件僅訴訟之前的調(diào)查取證就花去了兩年多時間。因此，等到國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)無立足之地時再去調(diào)查已晚矣。巴西和美國的棉花補(bǔ)貼案件中巴西勝訴為我國提出反補(bǔ)貼的勝訴提供了一個好的樣本，因為巴西告美國的棉花補(bǔ)貼發(fā)生在2003年之前，此時的世界貿(mào)易組織1994年達(dá)成的農(nóng)業(yè)協(xié)議中有一個“和平條款”，規(guī)定一國給予本國產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼水平只要不高于該國1992年支付的實際金額，其他國家就不能提起申訴。這一條款于2003年底已到期，在此之前能勝訴，如今該條款失效，發(fā)達(dá)國家的“麻煩”更會越來越多。

部分專家和業(yè)內(nèi)人士對反補(bǔ)貼持有懷疑的態(tài)度，擔(dān)心反補(bǔ)貼會不會引起其他國家的報復(fù)，尤其國內(nèi)紡織企業(yè)持反對意見的多。事實上，一些主張放開棉花進(jìn)口限制的紡織企業(yè)都不否認(rèn)大量進(jìn)口棉花帶來的威脅。如浙江巨鷹集團(tuán)、羅蒙集團(tuán)和山東華潤等紡織企業(yè)的負(fù)責(zé)人對外棉大舉進(jìn)入均表示擔(dān)憂，他們認(rèn)為中歐、中美紡織品貿(mào)易摩擦不斷，如果國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)被擠垮，紡織原料很容易被人卡住脖子，不僅紡織產(chǎn)品出不去，美國棉花也不會再是質(zhì)優(yōu)價廉的代名詞了。考慮到反補(bǔ)貼措施從準(zhǔn)備到立案的時間比較長，有兩年或更多年的時間，在此期間我國棉花產(chǎn)業(yè)若缺乏保護(hù)，影響將難以挽回。因此，為了及時使我國棉花產(chǎn)業(yè)得到保護(hù)，免受國外棉花的沖擊，我國可采用保障措施。

3．實施保障措施。保障措施是對其他成員的正當(dāng)貿(mào)易行為而實施，是非歧視的，是對造成國內(nèi)同行業(yè)損害的進(jìn)口產(chǎn)品而實施的，所以不易引起報復(fù)行為。同時實施保障措施的條件也簡單，花費(fèi)的時間少，更適合我國國情。

實施保障措施需要具備三個條件。首要條件是進(jìn)口數(shù)量大量增加。2002～2005年原棉進(jìn)口數(shù)量快速增長。從2002年的20.8萬噸增加到2005年的257萬噸，年均增378.6％。第二個條件是嚴(yán)重?fù)p害。棉花的大量進(jìn)口給我國棉農(nóng)和棉花經(jīng)營企業(yè)造成嚴(yán)重危害，在2005年12月份香港樂施會的一份報告指出，美國棉花在中國市場大量傾銷，壓低了中國棉花的價格，迫使眾多農(nóng)民退出棉花生產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心估算，在過去近6年中，進(jìn)口棉花奪走了我國農(nóng)民250多億元人民幣，相當(dāng)于每個種植棉花的農(nóng)民失去了250元收入。并且2004年以來，我國主營棉花的企業(yè)普遍因進(jìn)口棉的沖擊而虧損。第三個條件是進(jìn)口與損害有因果關(guān)系。每次追加配額之后的兩個月，國內(nèi)棉花價格就會降低并且經(jīng)營棉花的企業(yè)也隨之產(chǎn)生虧損或破產(chǎn)。

(二)提高國內(nèi)棉花質(zhì)量

在外棉價格優(yōu)勢逐漸消失的情況下，國內(nèi)紡織企業(yè)還“青睞”外棉，并存有大量的外棉，而國內(nèi)棉花卻大量積壓，甚至有些紡織企業(yè)愿意停產(chǎn)等待外棉也不購買國內(nèi)棉花。要想與外棉競爭，國內(nèi)棉花生產(chǎn)者必須提高棉花的質(zhì)量。

(三)棉花企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)部競爭力

2005年度以來，進(jìn)口棉給國內(nèi)現(xiàn)貨棉花市場造成空前的壓力，國產(chǎn)棉的地位受到了極大挑戰(zhàn)。但外棉低價傾銷和配額發(fā)放只是造成國產(chǎn)棉困境的外因，作為國內(nèi)棉花企業(yè)，更應(yīng)該練內(nèi)功，提高自身競爭力。一是提高市場分析能力。良好的市場分析能力是提高市場競爭力的關(guān)鍵。很多棉花企業(yè)根據(jù)歷史經(jīng)驗認(rèn)為棉價節(jié)后上漲是一個規(guī)律，一般都在前期囤積，后期待高拋售，但2006年行情特殊，春節(jié)后沒有出現(xiàn)人們意料中的上漲，且持續(xù)陰跌，讓很多經(jīng)驗豐富的老棉商大跌眼鏡。國內(nèi)很多棉企往往習(xí)慣靠感覺或抱著賭博心態(tài)從事棉花經(jīng)營，這樣只會加大自身風(fēng)險。而國外棉花公司一般都有市場分析部，專業(yè)的市場分析人員通過搜集整理信息作出自己判斷，向決策者提供建議。二是走規(guī)模經(jīng)營道路。通常只有具備一定規(guī)模的企業(yè)才能產(chǎn)生效益。國產(chǎn)棉經(jīng)營規(guī)模小且分散，大棉花企業(yè)經(jīng)營能力在4～5萬噸，很難滿足紡織廠一次性大量采購。而很多國際棉花公司經(jīng)營規(guī)模較大，一些外商僅在國內(nèi)保稅區(qū)存有幾十萬噸棉花。如果自己資源不夠，還可以從各方調(diào)集貨物向紡織廠集中供應(yīng)。