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自2008/2009年榨季以來國際糖價一直處在一種波動的態(tài)勢中，2010年國際糖價的波動更加明顯，尤其是2010年6月以后國際糖價開始大幅反彈，整體上看國際糖價處在一種飛速上漲的態(tài)勢中，從全球范圍來看目前供求格局依然偏高。各國食糖現(xiàn)貨緊張的形勢并沒有得到有效改善，主要出口國巴西雖因旱情緩解發(fā)運速度在近期有所加快，但還是不能滿足國際市場對食糖的需求。從中長期看國際糖價仍將維持在高位運行，這也必將影響國內(nèi)糖價走勢，國內(nèi)糖價的低價時代將結(jié)束。

作為世界上最大的食糖消費市場之一，按照中國入世承諾，我國對食糖的進(jìn)口采用關(guān)稅配額制度，2010年我國食糖進(jìn)口關(guān)稅配額為194.5萬噸，與2009年持平。從全球范圍看，中國和澳大利亞是世界上僅有的兩個對食糖貿(mào)易實行自由化的國家，也就是說中國對食糖進(jìn)口是沒有高關(guān)稅保護的，食糖進(jìn)口在配額內(nèi)享受著優(yōu)惠的關(guān)稅待遇，進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)食糖市場比較容易產(chǎn)生沖擊，國內(nèi)食糖生產(chǎn)企業(yè)抗風(fēng)險能力不足，食糖進(jìn)口的安全問題不容忽視。

一、食糖進(jìn)口價格走勢及我國食糖進(jìn)口的特點

（一）進(jìn)口量先抑后揚，進(jìn)口均價沖高回落

2010年1-10月我國食糖累計進(jìn)口量為136.52萬噸，9月份單月進(jìn)口食糖35.2299萬噸，食糖進(jìn)口均價為581.79美元/噸。不僅超過8月份的29.8597萬噸進(jìn)口量，也高于7月份創(chuàng)紀(jì)錄的30.5781萬噸，進(jìn)口金額達(dá)到1.779億美元。前十個月全國累計出口食糖71,632噸，食糖進(jìn)口量有一定幅度的上升。

2010年前4個月，我國食糖進(jìn)口量明顯萎縮，除3月份外，其余各月進(jìn)口量均在1萬噸左右。從5月份開始，我國食糖進(jìn)口量連續(xù)2個月突破10萬噸，其中6月進(jìn)口量達(dá)18.6萬噸，同比增長1.1倍，環(huán)比增長59.9%，為2007年8月份以來的月度新高。與此同時，進(jìn)口均價在3月份沖高至歷史最高點每噸748.5美元后，快速回落，6月份進(jìn)口均價已跌至每噸476.4美元，相較3月份下降36.4%，回到去年11月時的價格水平。

（二）一般貿(mào)易，加工貿(mào)易交替上升

今年1-10月我國以一般貿(mào)易方式進(jìn)口食糖37.1萬噸，下降34.6%，占同期我國食糖進(jìn)口量的90.8%；加工貿(mào)易進(jìn)口3.6萬噸，下降19.8%。這與2009年的情況比較類似，2009年我國以一般貿(mào)易方式進(jìn)口食糖83萬噸，增長34.1%，占同期我國食糖進(jìn)口總量的78%；以保稅倉庫進(jìn)出境貨物方式進(jìn)口12.8萬噸，增長2.5倍。此外，以加工貿(mào)易方式進(jìn)口10.1萬噸，下降6.9%。而今年1月份，情況則剛好相反，以加工貿(mào)易方式進(jìn)口食糖4365噸，增長1.1倍，占同期我國食糖進(jìn)口總量的51%；一般貿(mào)易進(jìn)口4199噸，下降92.1%，占49%。貿(mào)易方式的變化比較明顯。

（三）進(jìn)口來源地出現(xiàn)明顯變化

2009年，我國自古巴進(jìn)口食糖43.8萬噸，增長7.4%，占同期我國食糖進(jìn)口總量的41.2%。同期，自巴西進(jìn)口23.6萬噸，激增812倍，占22.2%。此外，自東盟進(jìn)口14.8萬噸，增長1.1倍；自韓國進(jìn)口12.4萬噸，下降5.1%。今年上半年，我國自古巴進(jìn)口食糖22.4萬噸，下降20.7%；同期，自韓國進(jìn)口6.4萬噸，增長22.1%，超過巴西成為我國第二大食糖進(jìn)口來源地，自巴西進(jìn)口5萬噸，下降74%，自上述3者合計占同期我國食糖進(jìn)口量的82.5%。9月份食糖進(jìn)口的主要來源地分別為巴西25.73萬噸，澳大利亞5.058萬噸，古巴2.95萬噸，韓國1.36萬噸。進(jìn)口來源地雖然仍比較集中，但來源國所占份額有較大的變化。

二、影響我國食糖進(jìn)口的因素

（一）國內(nèi)市場與國際市場價格差異

2009年下半年以來，受印度、泰國等食糖主產(chǎn)國大幅減產(chǎn)影響，國際食糖供需缺口達(dá)720萬噸，導(dǎo)致其價格快速走高，并拉大與國內(nèi)市場的價差。2008／2009年榨季出現(xiàn)1170萬噸的缺口，2009／2010榨季全球食糖缺口為940萬噸，但在進(jìn)入2010／2011年榨季后，這種全球供應(yīng)緊缺的狀況將再度轉(zhuǎn)為過剩，過剩量約為100萬噸。食糖產(chǎn)量的增加將對國際市場的價格產(chǎn)生相應(yīng)的影響，食糖的國際市場價格出現(xiàn)的下降趨勢必然會影響到我國食糖的進(jìn)口價格，當(dāng)食糖產(chǎn)能過剩的情況出現(xiàn)時，國際市場價格的下跌，成為國內(nèi)食糖進(jìn)口量增長的動力。

進(jìn)入2010年以來國際糖業(yè)形勢也不容樂觀，世界第二產(chǎn)糖國泰國出現(xiàn)的“糖荒”現(xiàn)象雖然未直接影響我國糖業(yè)，卻給我國關(guān)注糖業(yè)發(fā)展的各方人士帶來了驚慌。巴西的連續(xù)降雨也給糖業(yè)產(chǎn)量打擊。廣西糖業(yè)網(wǎng)上有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，泰國進(jìn)口估算為8652.34元/噸，巴西進(jìn)口估算為7987.82元/噸。進(jìn)口糖價走高已成定局。

（二）匯率波動

國內(nèi)的食糖市場對于人民幣匯率變動的反應(yīng)程度是依據(jù)其進(jìn)口量占消費量的比重而定的,進(jìn)口越多,對國內(nèi)食糖市場的影響就越大,進(jìn)口越少,影響也就越小。隨著我國居民生活水平的不斷提高,對食糖的消費需求也將不斷增加,預(yù)計未來的供需缺口會不斷擴大。從長期來看,隨著人民幣的升值,我國居民購買能力將會增強,進(jìn)口也將增大；然而，人民幣匯率的上升，加上進(jìn)口擴大，必然會帶動國際食糖價格的上漲，而國際食糖價格的上漲又會推動國內(nèi)食糖價格向國際價格靠攏,最終帶動國內(nèi)食糖價格上漲。

（三）國內(nèi)市場供應(yīng)情況

作為重要的食糖生產(chǎn)國,糖料種植在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占有重要地位,其產(chǎn)量和產(chǎn)值僅次于糧食、油料和棉花。我國食糖產(chǎn)量僅次于巴西、印度,居界第3位(如果把歐盟作為一個整體統(tǒng)計,我國食糖產(chǎn)量居世界第四位)。

據(jù)中國糖協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2009/10年制糖期全國共生產(chǎn)食糖1073.83萬噸，比上一制糖期少產(chǎn)糖169.29萬噸，截至2010年9月末，本制糖期全國累計銷售食糖1042.13萬噸，累計銷糖率97.05%；另外，為穩(wěn)定國內(nèi)糖市，自2009年12月份以來，國家連續(xù)三次拋售國儲糖，累計拋售86萬噸，改善了國內(nèi)市場供應(yīng)緊缺的局面，導(dǎo)致進(jìn)口需求相對減少。2008/2009年榨季，我國食糖產(chǎn)量1,243萬噸，較前一榨季減產(chǎn)16.24%，消費量為1,390萬噸，較前一榨季增長2.2%，產(chǎn)銷缺口147萬噸;2009/2010榨季食糖產(chǎn)量1,209萬噸,消費1,460萬噸,產(chǎn)銷缺口251萬噸；連續(xù)兩個榨季減產(chǎn)、新榨季庫消比下降以及國際糖價低于國內(nèi)糖價等因素為進(jìn)口增長提供了動力。

（四）食糖消費水平

經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平是影響食糖消費需求的重要因素。根據(jù)國際糖業(yè)組織的統(tǒng)計,人均GNP在2896至8955美元的中高收入國家人均年食糖消費量為41.0kg。我國人均GDP到2020年比2000年翻兩番目標(biāo)的逐步實現(xiàn),使得今后一個時期我國食糖消費需求將處于增長期。此外,居民消費結(jié)構(gòu)的急劇變化,導(dǎo)致食糖個體消費量的增加。隨著我國人均收入水平的提高，食糖消費量必將隨之提高，從而對價格產(chǎn)生影響。2008/2009榨季,我國人均食糖消費10.7千克,與消費結(jié)構(gòu)相似的國家相比還有很大的差距,食糖消費還有很大的拓展空間。隨著國民經(jīng)濟快速增長，食品加工業(yè)飛速發(fā)展，帶動食糖總體需求穩(wěn)中有升。中國糖業(yè)協(xié)會對我國食糖消費需求量增長情況的預(yù)測表明,我國的食糖消費量2015年將達(dá)到1600至1800萬噸；2030年可能接近世界消費水平,達(dá)到2600至3000萬噸。國內(nèi)食糖消費水平的提升也會影響我國食糖的進(jìn)口。

三、我國食糖進(jìn)口策略

（一）提高國內(nèi)食糖生產(chǎn)效率

中國食糖要想改善目前的進(jìn)口貿(mào)易格局并在競爭激烈的國際食糖市場中生存和發(fā)展，就必須努力降低糖料種植和食糖加工成本。可以通過在食糖產(chǎn)業(yè)鏈上推行規(guī)模制糖；通過科技創(chuàng)新提升食糖生產(chǎn)品質(zhì)和調(diào)整優(yōu)化糖料作物的區(qū)域布局來提高國內(nèi)食糖生產(chǎn)效率，提升競爭力。同時建立高效率的食糖物流體系也是提高效率的有效途徑。制糖企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的途徑不是擴建或新建一些大型的糖廠，而是要通過挖潛改造，充分利用現(xiàn)有的生產(chǎn)能力。中國糖業(yè)成本高是由于制糖與糖料種植兩個環(huán)節(jié)及糖業(yè)政策共同作用的結(jié)果。提升中國糖業(yè)競爭力的關(guān)鍵在糖料生產(chǎn)環(huán)節(jié)。應(yīng)該從制糖環(huán)節(jié)與糖業(yè)政策兩方面入手，以糖料生產(chǎn)為核心，降低食糖生產(chǎn)成本。提高甘蔗糖分和企業(yè)的總回收率可以顯著地降低企業(yè)制糖成本，從而提高利潤率。

（二）國內(nèi)市場為主進(jìn)口調(diào)節(jié)為輔

作為世界食糖生產(chǎn)及消費大國，我國是一個食糖的凈進(jìn)口國，出口優(yōu)勢不明顯。2010年1-7月我國進(jìn)口食糖71.4萬噸，同比下降17.3%；出口食糖6.2萬噸，同比增長60.6%，進(jìn)出口差額很大。2010年我國食糖進(jìn)口配額為194.5萬噸，商務(wù)部9月底公布了2011年我國食糖進(jìn)口配額與2010年持平。我國的食糖消費應(yīng)繼續(xù)堅持主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)，以適當(dāng)進(jìn)口調(diào)節(jié)為輔的原則。食糖進(jìn)口貿(mào)易的重點應(yīng)放在調(diào)節(jié)國內(nèi)總量平衡，進(jìn)一步發(fā)揮沿海地區(qū)加工貿(mào)易優(yōu)勢等方面；同時還要充分利用價格杠桿，把握好食糖進(jìn)口的主動權(quán)。

（三）食糖進(jìn)口來源地多元化策略

要保持國內(nèi)食糖市場的穩(wěn)定就必須保障國內(nèi)的食糖進(jìn)口安全，一方面要保證充足的供應(yīng)，在國內(nèi)供應(yīng)不足時，還要保證有可靠廉價的進(jìn)口來源。另一方面，食糖進(jìn)口劇增也會導(dǎo)致短期內(nèi)國內(nèi)市場供求失衡，引起國內(nèi)糖價劇跌，這可能嚴(yán)重影響國內(nèi)制糖企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成國內(nèi)市場混亂，從而威脅我國食糖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國應(yīng)該采取必要措施，一方面防患于未然，另一方面必須做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備。近年來中國食糖進(jìn)口總量的近80%來自古巴、泰國、澳大利亞和韓國，進(jìn)口來源地單一，進(jìn)口集中程度較高，不利于保障食糖進(jìn)口安全。在不斷加強和鞏固與傳統(tǒng)食糖進(jìn)口國如古巴的關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極擴大食糖來源，增加從糖價較低的巴西等國的進(jìn)口量，努力實現(xiàn)食糖進(jìn)口來源地的多元化。

（四）利用食糖期貨市場規(guī)避風(fēng)險

在國際期貨市場上，食糖是成熟也是活躍的交易品種，從90年前世界上第一份食糖期貨合約誕生至今，國際食糖市場的交易經(jīng)驗表明，現(xiàn)貨市場和期貨市場的緊密相連有利于提高食糖市場的效率。因為期貨價格反映了未來的供求關(guān)系，糖料種植者和食糖生產(chǎn)者可以根據(jù)期貨市場提供的關(guān)于下一生產(chǎn)周期的市場供求情況和對價格變化趨勢的預(yù)測，決定下一個生產(chǎn)周期的種植規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過減少或增加市場供給量，使市場供求基本平衡，抑制市場價格劇烈波動。我國借鑒國際食糖期貨市場的成熟經(jīng)驗建立食糖期貨市場，有助于深化食糖流通體制改革，提高國家宏觀調(diào)控決策的科學(xué)性，也有利于糖料種植者、食糖生產(chǎn)者和經(jīng)營者、消費者各方規(guī)避市場風(fēng)險，調(diào)節(jié)市場供求及現(xiàn)貨市場價格。

（五）建立食糖進(jìn)口預(yù)警機制

面對的是波動劇烈、競爭激烈的國際食糖市場，國外廉價食糖將對我國食糖市場和食糖產(chǎn)業(yè)造成巨大壓力，我國食糖生產(chǎn)面臨的市場風(fēng)險也隨之進(jìn)一步加大。通過建立起一套功能齊全、反應(yīng)靈敏的食糖市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，為政府宏觀決策和食糖生產(chǎn)者的生產(chǎn)決策提供及時、準(zhǔn)確的食糖市場變化信息，并在市場情況發(fā)生重大變化時提供適當(dāng)?shù)姆雷o和支持，從而抵御和減緩市場風(fēng)險沖擊，保護食糖生產(chǎn)者利益，促進(jìn)食糖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。具體內(nèi)容包括：對食糖的需求、價格、庫存、進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，及時提供分析報告，在市場情況可能發(fā)生重大變化的情況下進(jìn)行預(yù)測，及時相關(guān)市場信息，引導(dǎo)食糖生產(chǎn)者規(guī)避風(fēng)險，在國內(nèi)市場價格由于進(jìn)口急劇增加而下降時，采取不違背世貿(mào)組織規(guī)則的政策扶持措施，減少食糖生產(chǎn)者的損失等。

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