導(dǎo)語(yǔ)：論農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展及引起的問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)是世界各國(guó)為保護(hù)農(nóng)業(yè)而使用的手段，其側(cè)重點(diǎn)是通過(guò)國(guó)境與國(guó)內(nèi)一系列政策措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)。它包括邊境保護(hù)和國(guó)內(nèi)支持兩個(gè)方面。邊境保護(hù)是利用各種關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)；國(guó)內(nèi)支持是指為保證穩(wěn)定的貨源、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、舒暢的流通體系、高效的經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和合理的價(jià)格體系而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、價(jià)格和市場(chǎng)方面的保護(hù)，其目的在于提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[1]。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)是農(nóng)業(yè)保護(hù)政策最為突出的代表，而其實(shí)施的效果也是整個(gè)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策實(shí)施效果的最終體現(xiàn)。

雖然貿(mào)易保護(hù)在工業(yè)化時(shí)代就已經(jīng)非常普遍，但為了保障工業(yè)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)卻一直是采取剝奪的歧視態(tài)度。直至20世紀(jì)，隨著部分國(guó)家工業(yè)化的完成，經(jīng)濟(jì)得到了顯著發(fā)展后，政策才逐步轉(zhuǎn)向有利于農(nóng)業(yè)的方面，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)才真正開(kāi)始，所以對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)通常都是發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家的。這些國(guó)家通過(guò)各種保護(hù)措施，扶持農(nóng)業(yè)，提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，表現(xiàn)在貿(mào)易上最明顯的就是“獎(jiǎng)出限入”。雖然這種保護(hù)提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，但由于在發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中，只有很少部分的勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，并且工資收入者的實(shí)際收入受食品價(jià)格的影響大大減少，因此，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策，幾乎不存在有組織的反對(duì)力量。從20世紀(jì)30年代美國(guó)農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策開(kāi)始，到60年代歐共體的共同農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，以及亞洲的日本、韓國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，都在一定程度上提高了本國(guó)農(nóng)民的收入，增加了本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給。在國(guó)際貿(mào)易上則表現(xiàn)為歐美農(nóng)產(chǎn)品大量剩余，補(bǔ)貼出口；日、韓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本極高，而進(jìn)口關(guān)稅壁壘難以逾越。這種情況在80年代達(dá)到了一個(gè)頂峰，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)愈演愈烈，其特性顯露無(wú)遺。

但是，原有的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策在實(shí)施過(guò)程中面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都造成了嚴(yán)重的影響：

1.農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展緩慢，秩序混亂。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于一個(gè)極其特殊的地位。由于農(nóng)業(yè)所具有的基礎(chǔ)性地位，關(guān)聯(lián)著糧食安全、環(huán)境保護(hù)、國(guó)內(nèi)政治等諸多因素，所以在GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）時(shí)代，雖然貿(mào)易自由化的進(jìn)程不斷深入，但農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易一直游離于國(guó)際貿(mào)易自由化的體系之外。盡管經(jīng)歷了長(zhǎng)期談判，可在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的進(jìn)展非常有限。這在一方面導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展相對(duì)緩慢，在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，工業(yè)制成品的平均關(guān)稅已經(jīng)從40%降到了4%左右，而農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅卻仍然停留在40%～50%之間。同一時(shí)期，工業(yè)制成品貿(mào)易總額放大了近17倍，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額則還不到6倍；另一方面，多邊談判的停滯不前，也使得國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易缺乏必要的約束，各國(guó)各自為政，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)。

2.各國(guó)間貿(mào)易摩擦加劇，市場(chǎng)動(dòng)蕩。可以說(shuō)，在GATT時(shí)代，各國(guó)出臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策，基本上屬于各國(guó)內(nèi)部的事務(wù)。但各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策交疊在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的市場(chǎng)上時(shí)，會(huì)彼此關(guān)聯(lián)、制約、影響，乃至發(fā)生沖突。由于各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策保護(hù)高成本的生產(chǎn)和替代進(jìn)口，并支持不太具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品出口，這常會(huì)破壞出口市場(chǎng)的秩序，使進(jìn)口市場(chǎng)縮小，競(jìng)爭(zhēng)加劇，造成農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的摩擦。在烏拉圭協(xié)議達(dá)成之前的幾十年中，大量的歐美和日美貿(mào)易政策的爭(zhēng)端都涉及到農(nóng)產(chǎn)品。而且，一旦外部條件發(fā)生變化，就會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易秩序產(chǎn)生劇烈的沖擊，危及到一些國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家，其保護(hù)政策會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格隔離，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)脫節(jié)，使得經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)巨大。專(zhuān)家測(cè)算，如果解除世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲，將可能給世界帶來(lái)560億美元的福利。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)依據(jù)各國(guó)的自然稟賦進(jìn)行生產(chǎn)，并通過(guò)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行交換，可達(dá)到世界福利的最大化。但是，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施，抑制了國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，減小了進(jìn)口，促進(jìn)了出口，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流向的扭曲，并使得國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格疲軟與波動(dòng)。如歐共體在成立之初，許多國(guó)家還是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，由于保護(hù)政策的實(shí)施而迅速地變成了凈出口國(guó)。有補(bǔ)貼的出口壓低了世界市場(chǎng)價(jià)格，并使未受保護(hù)的、具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)國(guó)家的生產(chǎn)者受損，減少乃至放棄生產(chǎn)；而獲得補(bǔ)貼，沒(méi)有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者反而會(huì)大量生產(chǎn)，以獲取補(bǔ)貼。據(jù)估計(jì)，凱恩斯集團(tuán)的食品生產(chǎn)者每年會(huì)由于工業(yè)化國(guó)家的保護(hù)而損失大約150億美元。這導(dǎo)致了在世界范圍內(nèi)對(duì)資源的錯(cuò)誤配置，對(duì)各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了一定的局部損失，使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)處于一種低效狀態(tài)，而且這種狀態(tài)會(huì)不斷惡化，使補(bǔ)貼國(guó)背上沉重的財(cái)政包袱。

4.發(fā)展中國(guó)家利益嚴(yán)重受損。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)重地?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的利益。20世紀(jì)80年代以前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，主要是制定較高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，利用關(guān)稅和非關(guān)稅措施限制進(jìn)口。然而，80年代以后，由于農(nóng)業(yè)保護(hù)政策加劇了農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)的重點(diǎn)便從過(guò)去的“限入”轉(zhuǎn)為“獎(jiǎng)出”。隨著世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的惡化，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)也在不斷升級(jí)。在經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家，每年政府向本國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的支付超過(guò)非洲各國(guó)的GDP總值。美國(guó)、歐洲及日本對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的支持占世界總額的80%左右。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的特點(diǎn)是，一方面通過(guò)貿(mào)易保護(hù)維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的高價(jià)格；另一方面又由于巨大的庫(kù)存而向世界市場(chǎng)傾銷(xiāo)剩余農(nóng)產(chǎn)品，從而壓低世界市場(chǎng)價(jià)格。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)手段名目繁多，對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其不利，因?yàn)樵S多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品出口。這對(duì)于以農(nóng)業(yè)作為主要外匯來(lái)源的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的疲軟和出口量減少將使其外匯收入降低，使絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到諸多困難。據(jù)估計(jì)，若富國(guó)減少對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，從而改變價(jià)格扭曲的狀況，則窮國(guó)從貿(mào)易增加中獲得的收益將三倍于它們每年得到的國(guó)際援助總額。

二、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的興起及其相關(guān)政策的實(shí)質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施已漸漸不能適應(yīng)形式發(fā)展的需要了。農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)導(dǎo)致了產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、巨額的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、混亂的貿(mào)易秩序，以及由此帶來(lái)的愈演愈烈的貿(mào)易大戰(zhàn)等諸多問(wèn)題，對(duì)原有的貿(mào)易保護(hù)措施加以調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的思想便應(yīng)運(yùn)而生，成為了各國(guó)的共識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢(shì)，并不意味著農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易時(shí)代的來(lái)臨。通過(guò)仔細(xì)的研究對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代所謂的“貿(mào)易自由化”(tradelibralization)并不是真正意義上的“自由貿(mào)易”(freetrad)[2]。自由貿(mào)易強(qiáng)調(diào)的是全面的貿(mào)易自由，反對(duì)以任何政策或措施阻礙商品的自由流通，是經(jīng)濟(jì)自由主義思想的集中體現(xiàn)，出現(xiàn)于資本主義早期。而在第二次世界大戰(zhàn)后開(kāi)始發(fā)展的貿(mào)易自由化，是在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行的，有其自身的利益驅(qū)使，是一種有保留、有選擇的自由貿(mào)易。在自由貿(mào)易的外衣下，隱含著大量的有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)內(nèi)容。這種自由貿(mào)易的實(shí)施，會(huì)隨著發(fā)達(dá)國(guó)家不同時(shí)期利益、需求的變化而變化，具有極大的不平衡性、不穩(wěn)定性?？梢哉f(shuō)，貿(mào)易保護(hù)政策是各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展不均衡、不穩(wěn)定所產(chǎn)生的必然結(jié)果，只要有國(guó)家存在，有國(guó)家和民族利益的差別和矛盾，貿(mào)易保護(hù)就

不會(huì)消失。目前，貿(mào)易自由化只是一種發(fā)展傾向，而貿(mào)易保護(hù)也并不會(huì)消失，因?yàn)橘Q(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)主義從來(lái)就是一對(duì)孿生兄弟?！皬哪撤N意義上來(lái)說(shuō)：自由貿(mào)易仿佛成為一種理論思想，貿(mào)易保護(hù)反而是一種事實(shí)常態(tài)?！?/p>

作為國(guó)際貿(mào)易中焦點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，雖然在貿(mào)易自由化上有了一定的進(jìn)展，但目前的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化措施遠(yuǎn)未改變發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策的本質(zhì)，新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)以反傾銷(xiāo)、技術(shù)壁壘、使用特別保障條款等堂皇面目出現(xiàn)，其保護(hù)效應(yīng)也在不斷強(qiáng)化。保護(hù)與反保護(hù)的激烈爭(zhēng)斗引發(fā)了許多摩擦與爭(zhēng)端，使反傾銷(xiāo)案例呈迅速增加之勢(shì)。同時(shí)，為了將外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品拒之門(mén)外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家打著“綠色消費(fèi)”的幌子，不斷強(qiáng)化食品監(jiān)測(cè)體系，相繼出臺(tái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本國(guó)規(guī)定的進(jìn)口食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，這使得綠色壁壘與技術(shù)壁壘問(wèn)題也日漸突出。再加上在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上的激烈爭(zhēng)論，使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的貿(mào)易保護(hù)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)[3]。另外，傳統(tǒng)的一些貿(mào)易保護(hù)措施的作用也并沒(méi)有弱化，如發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼并沒(méi)有出現(xiàn)下降：世貿(mào)組織成立后，日本和韓國(guó)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民所獲得的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值1996～1998年都為23000美元，不僅沒(méi)有減少，反而有了大幅度增加，分別比1991～1993年增加了5000美元和4000美元；歐盟和美國(guó)分別為17000美元和14000美元，都保持了與世貿(mào)組織成立之前相同的水平；澳大利亞也保持了與1991～1992年相同的水平[4]。美國(guó)眾議院在2002年5月2日通過(guò)了一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)法案，其主要內(nèi)容是大幅增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼：在今后10年里，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的撥款將增加到1800億美元，比現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法規(guī)定的撥款增加了735億美元。其中，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼將比目前提高70%，補(bǔ)貼的主要對(duì)象是美國(guó)農(nóng)業(yè)的主體，即谷物和棉花生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)畜牧農(nóng)場(chǎng)及其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼也比目前有不同程度地增加。此外，針對(duì)畜牧業(yè)、水果和蔬菜生產(chǎn)業(yè)的土地保護(hù)項(xiàng)目的開(kāi)支也增加了80%，而這些行業(yè)過(guò)去是很少得到政府撥款支持的。這一議案的出臺(tái)，引起了世界范圍的強(qiáng)烈批評(píng)，認(rèn)為這必然會(huì)嚴(yán)重沖擊現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易體系，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程的嚴(yán)重打擊，使人們對(duì)“千年回合”的貿(mào)易談判前景感到悲觀。可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家依然在通過(guò)各種手段提高對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)。雖然農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化成為一種發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家也做出了一些讓步，其政策的實(shí)質(zhì)依然是以貿(mào)易保護(hù)為核心，而且農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)在經(jīng)濟(jì)衰退之際還有加強(qiáng)的趨勢(shì)。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的提高，產(chǎn)品貿(mào)易不可能長(zhǎng)期成為世界貿(mào)易自由化的特例，要求減少農(nóng)業(yè)保護(hù)的壓力在不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題已經(jīng)成為未來(lái)世貿(mào)組織談判的重點(diǎn)。但任何一個(gè)國(guó)家都不想單獨(dú)對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)體制作大幅度修改，要想通過(guò)多邊談判達(dá)成協(xié)議，在現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易體系上進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程，還有很長(zhǎng)的路要走。

三、“千年回合”中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易展望

1999年底，世界貿(mào)易組織在西雅圖啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判，即“千年回合”時(shí)，遭遇了重大挫折，未能取得任何成果。直至2001年年底的多哈會(huì)議上，各方才同意在2002年啟動(dòng)新一輪的多邊貿(mào)易談判，并爭(zhēng)取在2005年1月1日前結(jié)束這一輪談判。不過(guò)，新一輪的農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判已經(jīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)定的規(guī)定在2000年展開(kāi)。之所以如此，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)協(xié)定是一個(gè)利益妥協(xié)的產(chǎn)物，有不少漏洞和含糊之處。雖然農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制在烏拉圭回合的推動(dòng)下有了不小的改進(jìn)，但由于協(xié)議允許發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)執(zhí)行補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的貿(mào)易政策，發(fā)展中國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，一方面仍面臨著高關(guān)稅限制，另一方面也經(jīng)常受到發(fā)達(dá)國(guó)家各種非關(guān)稅壁壘的困擾，這引起了許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)協(xié)議履行狀況的不滿。在此背景下，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程，出臺(tái)更透明和更有約束力的執(zhí)行細(xì)節(jié)和記錄，顯得十分必要。尤其是條約中的一些重要條款，如“和平條款”的執(zhí)行期已期滿，如何后續(xù)執(zhí)行亟待明確。所以，世貿(mào)組織需要召開(kāi)新一輪的農(nóng)業(yè)問(wèn)題談判加以解決。

面臨新一輪談判，澳大利亞、美國(guó)、日本、歐盟、坦桑尼亞等二十多個(gè)成員提出了議案。盡快將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全面納入世貿(mào)組織框架下，進(jìn)行有效地約束，已經(jīng)成為大部分成員的共識(shí)。多哈會(huì)議確定的新一輪農(nóng)產(chǎn)品談判的目標(biāo)是：顯著擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)、分階段削減并最終消除各種形式的出口補(bǔ)貼和大幅度削減造成貿(mào)易扭曲的國(guó)內(nèi)支持措施。為此，談判的焦點(diǎn)將集中在這樣幾個(gè)方面：

1.在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，各成員國(guó)建議進(jìn)一步有效地削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。目前，采取何種核算方法來(lái)對(duì)稅率進(jìn)行削減，以及是否給予發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新加入的成員特殊待遇，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。由于過(guò)去幾年關(guān)稅配額的利用率較低，各方希望能改進(jìn)關(guān)稅配額的發(fā)放方式，削減配額內(nèi)關(guān)稅，實(shí)質(zhì)性增加關(guān)稅配額的數(shù)量，增加關(guān)稅配額管理辦法的透明度。發(fā)展中國(guó)家則希望發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)時(shí)，要針對(duì)發(fā)展中國(guó)家有出口利益的產(chǎn)品。

2.在國(guó)內(nèi)支持方面，成員認(rèn)為，要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)議對(duì)國(guó)內(nèi)支持政策制定的規(guī)則，改進(jìn)“藍(lán)箱政策”和“綠箱政策”，取消影響生產(chǎn)和貿(mào)易的價(jià)格補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)性地削減補(bǔ)貼水平，提高透明度。發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家希望在此問(wèn)題上擁有一定的靈活性，允許他們?yōu)樘岣弋a(chǎn)品多樣性、生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)銷(xiāo)水平、運(yùn)輸水平、產(chǎn)品等級(jí)以及滿足檢疫要求，提供一定的國(guó)內(nèi)支持。

3.許多成員要求取消出口限制，尤其是那些純進(jìn)口國(guó)家關(guān)心的產(chǎn)品；同時(shí)，對(duì)出口補(bǔ)貼進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的削減。凱恩斯集團(tuán)要求全面取消補(bǔ)貼，歐盟、美國(guó)則提出要規(guī)范出口信貸、國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口、優(yōu)惠貸款等措施，以防規(guī)避協(xié)議。

4.發(fā)展中國(guó)家的成員提出尤其要關(guān)注中小國(guó)家的利益，強(qiáng)烈要求在新一輪談判中保證協(xié)議對(duì)發(fā)展中國(guó)家的差別和優(yōu)惠待遇。在削減水平、關(guān)稅約束水平、關(guān)稅配額管理、補(bǔ)貼等問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家的成員要求有靈活性；同時(shí)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其出口產(chǎn)品不要采用協(xié)議中規(guī)定的特別保障條款。

在世貿(mào)成員的議案中不難看出，由于政策出發(fā)點(diǎn)和利益的不同，各成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的態(tài)度差別較大。各方觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)，依然還是圍繞著貿(mào)易保護(hù)還是貿(mào)易自由化所展開(kāi)的激烈較量。凱恩斯集團(tuán)是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的積極推動(dòng)者，其強(qiáng)烈要求立即完全取消對(duì)貿(mào)易造成扭曲的出口補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)支持，要求用關(guān)稅作為保護(hù)各成員國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的惟一手段，大幅度開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化上的立場(chǎng)與凱恩斯集團(tuán)較為接近，同時(shí)，由于自身的特殊原因，還對(duì)擴(kuò)大基因工程農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、提高各成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制透明度以及國(guó)營(yíng)貿(mào)易問(wèn)題有著強(qiáng)烈的關(guān)注；歐盟、日本和韓國(guó)等高生產(chǎn)成本、高貿(mào)易保護(hù)國(guó)家，則反對(duì)實(shí)行完全的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由，而強(qiáng)調(diào)應(yīng)逐步減少出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持，并強(qiáng)化現(xiàn)有協(xié)議規(guī)則，此外，他們還積極強(qiáng)調(diào)糧食安全、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物權(quán)益等“非貿(mào)易關(guān)注”議題和農(nóng)業(yè)的多功能性，使農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易日趨復(fù)雜，有可能形成更高層次的貿(mào)易壁壘；發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家作為世貿(mào)組織的重要組成部分，強(qiáng)烈要求維護(hù)自身的利益，但由于各國(guó)間在經(jīng)濟(jì)、政治利益上的分歧較大，以及談判實(shí)力的缺乏，難以形成統(tǒng)一的聲音，只能依據(jù)自身的實(shí)際條件，依附于某個(gè)主要參與方。當(dāng)然，中國(guó)加入了世貿(mào)組織，會(huì)在一定程度上改變談判的力量和格局，使發(fā)展中國(guó)家的利益得到重視。

雖然新一輪的貿(mào)易談判應(yīng)在2005年完成，但由于本輪談判涉及的問(wèn)題極為復(fù)雜和廣泛，各方的態(tài)度、意見(jiàn)都有著明顯的分歧，談判必然會(huì)是極為艱苦的，是否能按期結(jié)束難以預(yù)料。當(dāng)然，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的趨勢(shì)會(huì)在此輪中得到推進(jìn)，但取得突破性進(jìn)展的可能性不大。各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易保護(hù)方面不會(huì)做出太大的讓步。尤其是在美國(guó)出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策之后，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展在短期內(nèi)甚至有可能出現(xiàn)停滯乃至倒退。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，自由化已經(jīng)成為潮流，并會(huì)獲得不斷地發(fā)展，但目前貿(mào)易保護(hù)還是各國(guó)政策的主流。單純地依靠貿(mào)易保護(hù)，或是一廂情愿地寄希望于貿(mào)易自由化來(lái)推進(jìn)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，都是行不通的。如何把握好二者之間的關(guān)系，從中找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，是各國(guó)需要長(zhǎng)期深入研究的問(wèn)題。