導(dǎo)語(yǔ)：論產(chǎn)業(yè)分層和貿(mào)易政策的影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)分層與貿(mào)易政策執(zhí)行體制

（一）歐盟2005年前后紡織服裝產(chǎn)業(yè)分層狀況紡織服裝行業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，歐盟各成員國(guó)共有280萬(wàn)人在紡織服裝行業(yè)從業(yè)。2004年歐盟紡織及服裝業(yè)的年產(chǎn)值達(dá)1888億歐元，是僅次于中國(guó)的世界第二大出口經(jīng)濟(jì)體，但歐盟內(nèi)部存在明顯的紡織服裝產(chǎn)業(yè)分層現(xiàn)象。從價(jià)值增值指標(biāo)（表1）來(lái)看，意大利是主要的紡織品和服裝生產(chǎn)國(guó)，2004年意大利在紡織、服裝產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值分別為9478億歐元、7465億歐元，分別占整個(gè)歐盟27個(gè)國(guó)家部門(mén)價(jià)值增值的296％和318％。另外，德國(guó)、英國(guó)和西班牙也是歐盟的主要紡織品生產(chǎn)國(guó)，分別列居第2位、第3位和第4位；而法國(guó)服裝行業(yè)的價(jià)值增值占整個(gè)歐盟27個(gè)國(guó)家的133％，列居第2位，超過(guò)了德國(guó)、英國(guó)和西班牙這三個(gè)國(guó)家。紡織品價(jià)值增值排名最后5位的是東歐的幾個(gè)小國(guó)家，而服裝價(jià)值增值排名最后5位的國(guó)家還包括挪威和瑞典。從就業(yè)的角度來(lái)看，紡織品行業(yè)就業(yè)人數(shù)前5位的國(guó)家分別是意大利、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和西班牙，而羅馬利亞從事服裝產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占?xì)W盟27國(guó)的202％，位列其后的國(guó)家分別是意大利、波蘭、保加利亞和葡萄牙，排名最后5位的是丹麥、瑞典、塞浦路斯、愛(ài)爾蘭和挪威。2005年，歐盟已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)包含27國(guó)的集團(tuán)，雖然一體化程度在世界范圍內(nèi)達(dá)到了最高，但是在統(tǒng)一的貿(mào)易政策面前，歐盟內(nèi)部各成員國(guó)之間的利益是不一致的。這不僅與成員國(guó)之間巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異有關(guān)，而且與成員國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)分層有關(guān)。如果歐盟各國(guó)在某個(gè)產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展水平均等，則歐盟形成統(tǒng)一貿(mào)易政策的阻力就較小，但實(shí)際情況并非如此。從紡織服裝產(chǎn)業(yè)來(lái)看，歐盟內(nèi)部已經(jīng)分化成兩個(gè)截然不同的陣營(yíng)：一個(gè)是倡導(dǎo)紡織服裝貿(mào)易自由化陣營(yíng)，這一陣營(yíng)包括瑞典、挪威、愛(ài)爾蘭、德國(guó)及東歐等國(guó)家，主要是因?yàn)檫@些國(guó)家基本不存在紡織服裝產(chǎn)業(yè)，或者該產(chǎn)業(yè)的作用微不足道。因此，這些國(guó)家能從與中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品的自由貿(mào)易中獲得自由貿(mào)易的低價(jià)實(shí)惠。另一個(gè)是倡導(dǎo)紡織服裝產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的陣營(yíng)，這一陣營(yíng)包括西班牙、葡萄牙、意大利和法國(guó)。這些國(guó)家目前還存在數(shù)量可觀的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，但由于歐盟的紡織服裝行業(yè)已是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)展中國(guó)家（如中國(guó)）紡織服裝產(chǎn)品的大量涌入必將對(duì)這些國(guó)家的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊。在歐盟內(nèi)部的紡織服裝產(chǎn)業(yè)本身缺乏自然資源和勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)的前提下，貿(mào)易保護(hù)能為這一陣營(yíng)帶來(lái)更多利益。（二）歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)分層、國(guó)家決策機(jī)制與紡織服裝貿(mào)易政策歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)的分層分化致使歐盟各成員國(guó)在實(shí)施對(duì)中國(guó)紡織品的配額政策方面存在巨大分歧，這給歐盟委員會(huì)協(xié)調(diào)各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易利益帶來(lái)了困難。比如，法國(guó)是歐盟紡織服裝的主要生產(chǎn)地，若歐盟制定統(tǒng)一的紡織服裝配額保護(hù)政策，則可以有效防止外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)法國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖擊，這顯然對(duì)法國(guó)有利，但這一政策肯定會(huì)遭到倡導(dǎo)紡織服裝貿(mào)易自由化陣營(yíng)的反對(duì)。如果歐盟制定統(tǒng)一的紡織服裝自由貿(mào)易政策，則更符合歐盟內(nèi)部倡導(dǎo)紡織服裝貿(mào)易自由化國(guó)家的訴求，但同時(shí)又會(huì)對(duì)某些國(guó)家（如法國(guó)）的紡織服裝產(chǎn)業(yè)造成極大的沖擊。總而言之，歐盟紡織服裝貿(mào)易政策的制定和實(shí)施與歐盟應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)分化緊密相關(guān)，因此產(chǎn)業(yè)分化是歐盟制訂和實(shí)施紡織服裝貿(mào)易政策必須要考慮的因素。在民主國(guó)家中，行政機(jī)關(guān)的談判協(xié)商必須得到國(guó)內(nèi)其他政府機(jī)關(guān)（通常是國(guó)會(huì)）的認(rèn)可才算有效，因此民主國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易談判通常會(huì)受到較多的國(guó)內(nèi)或者區(qū)域組織的限制。歐盟是一個(gè)超國(guó)家組織（SupernationalOrganization），歐盟執(zhí)委會(huì)所完成的談判協(xié)定除了要獲得歐盟理事會(huì)的認(rèn)可之外，還不能引起歐洲議會(huì)的反對(duì)。另外，歐盟理事會(huì)由歐盟會(huì)員國(guó)組成，歐盟理事會(huì)需要考慮或反映歐盟會(huì)員國(guó)的個(gè)別利益，因此在決策機(jī)制上，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)的表決多數(shù)情況下采用條件多數(shù)的原則（QualifiedMajority）①，當(dāng)歐盟內(nèi)部存在產(chǎn)業(yè)分層現(xiàn)象時(shí)，歐盟執(zhí)委會(huì)提案被否決的概率比單個(gè)民主國(guó)家（如美國(guó)）要大。歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)分化在歐盟理事會(huì)的投票機(jī)制就體現(xiàn)了這一原則，這就約束了歐盟執(zhí)委會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中（比如和中國(guó)的貿(mào)易）的談判行為。也就是說(shuō)，歐盟不可能像美國(guó)那樣將紡織服裝貿(mào)易自由化談判與降低貿(mào)易逆差等議題聯(lián)系起來(lái)，因?yàn)檫@樣可能在某種程度上會(huì)損害謀求中歐紡織服裝貿(mào)易自由化成員國(guó)的利益，進(jìn)而會(huì)在歐盟內(nèi)部引起更大的對(duì)立。我們?nèi)绻麑W盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)分層和民主政治體制下的決策體制綜合起來(lái)考慮，則可以部分地解釋為什么歐盟與美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的紡織品特別保障措施存在明顯差異這一現(xiàn)象，也可以說(shuō)明歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施紡織服裝配額約束政策時(shí)“心慈手軟”的原因。

歐盟紡織服裝非對(duì)稱性貿(mào)易利益集團(tuán)與配額政策

（一）歐盟紡織服裝貿(mào)易利益集團(tuán)歐盟紡織服裝利益集團(tuán)包括：（1）代表零售商或者進(jìn)口商的對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)（theForeignTradeAssociation）、歐盟商會(huì)（EuroCommerce）和歐盟紡織品零售商國(guó)家組織協(xié)會(huì)（EuropeanAssociationofFashionRetailers）。（2）代表歐盟紡織服裝生產(chǎn)者利益集團(tuán)的組織Euratex。（3）代表消費(fèi)者利益集團(tuán)的國(guó)家消費(fèi)者組織（NationalConsumerOrganizations，簡(jiǎn)稱NCO）。NCO在歐盟BEUC（theBureauEuropéendesUnionsdeConsommateurs）組織下協(xié)調(diào)各成員國(guó)在歐盟的利益。（二）歐盟紡織服裝貿(mào)易利益集團(tuán)的非對(duì)稱性與代表歐盟紡織服裝生產(chǎn)者利益集團(tuán)的組織相比，代表消費(fèi)者利益集團(tuán)的國(guó)家消費(fèi)者組織NCO是貿(mào)易保護(hù)的反對(duì)者，其政治影響力比較弱小，這是因?yàn)椋海?）零售商和消費(fèi)者規(guī)模較小、數(shù)量較多，在組織中很難規(guī)避“搭便車”的行為，從而無(wú)法形成強(qiáng)有力的組織。（2）消費(fèi)者利益集團(tuán)在現(xiàn)實(shí)中往往缺乏資源，從而對(duì)歐盟政策的影響力有限。（3）由于消費(fèi)者數(shù)量眾多，因此單個(gè)消費(fèi)者反對(duì)生產(chǎn)者利益集團(tuán)游說(shuō)活動(dòng)的邊際收益往往比較低，從而導(dǎo)致消費(fèi)者缺乏游說(shuō)的內(nèi)在動(dòng)力［6］。歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)存在明顯的產(chǎn)業(yè)分層特點(diǎn)，其生產(chǎn)主要聚集在歐盟某些特定的國(guó)家，如葡萄牙、西班牙、意大利、希臘、法國(guó)等，從而導(dǎo)致生產(chǎn)者的組織成本較低，生產(chǎn)者的集體行動(dòng)較容易實(shí)現(xiàn)，這有利于促進(jìn)紡織生產(chǎn)者組織化程度的提高。歐盟貿(mào)易自由化會(huì)導(dǎo)致紡織服裝行業(yè)的利益受損，當(dāng)歐盟的紡織服裝行業(yè)集聚在少部分國(guó)家時(shí)，紡織服裝貿(mào)易自由化導(dǎo)致的利益損失將直接體現(xiàn)為該行業(yè)利益集團(tuán)的損失。從而，利益集團(tuán)比單個(gè)生產(chǎn)者更有動(dòng)力去游說(shuō)政府，進(jìn)而影響貿(mào)易政策走向［7］。此外，由于歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力成本高昂，因此這些國(guó)家很難在紡織服裝產(chǎn)品上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而企業(yè)追逐利潤(rùn)的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。但是，通過(guò)利益集團(tuán)有組織的游說(shuō)來(lái)尋求貿(mào)易保護(hù)政策的實(shí)施是一個(gè)不錯(cuò)的選擇①。同時(shí)，歐盟（甚至是世界范圍內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家）長(zhǎng)期存在的紡織服裝進(jìn)口配額體制也使得歐盟紡織服裝生產(chǎn)者的組織性很強(qiáng)，因?yàn)樵谂漕~體制下經(jīng)常需要以集體行動(dòng)來(lái)增強(qiáng)談判和協(xié)商配額的能力。（三）歐盟紡織服裝非對(duì)稱性貿(mào)易利益集團(tuán)的游說(shuō)收益在民主政治體制下，游說(shuō)是貿(mào)易利益集團(tuán)干預(yù)政策制定或?qū)嵤┑闹匾侄?。從理論上?lái)說(shuō)，游說(shuō)的凈收益受以下幾個(gè)因素的影響：（1）貿(mào)易利益集團(tuán)的組織程度；（2）游說(shuō)的潛在有效性；（3）社會(huì)其他利益集團(tuán)能否接受游說(shuō)集團(tuán)的政治結(jié)果［8］；（4）產(chǎn)業(yè)類型。一般來(lái)講，游說(shuō)者對(duì)沒(méi)落產(chǎn)業(yè)游說(shuō)的積極性更高，因?yàn)榕c新興產(chǎn)業(yè)相比，游說(shuō)者在沒(méi)落產(chǎn)業(yè)保護(hù)游說(shuō)成功后得到的收益更高。顯然，歐盟紡織服裝生產(chǎn)者集團(tuán)擁有良好的組織程度、游說(shuō)資源充足、游說(shuō)的潛在有效性高、紡織服裝產(chǎn)業(yè)在歐盟已是沒(méi)落產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，故在相同的資源投入條件下，生產(chǎn)者集團(tuán)得到的游說(shuō)凈收益最大，而零售商次之，消費(fèi)者最低。所以，歐盟在紡織服裝產(chǎn)業(yè)即將開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，歐盟的非對(duì)稱貿(mào)易集團(tuán)的游說(shuō)收益差異將導(dǎo)致歐盟紡織服裝生產(chǎn)者比零售商和消費(fèi)者更有積極性去游說(shuō)政府采取貿(mào)易保護(hù)政策。按照此邏輯，歐盟紡織服裝貿(mào)易政策的制定和執(zhí)行似乎更應(yīng)該偏向于生產(chǎn)者利益集團(tuán)，但事實(shí)并非如此。實(shí)際上，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在特定時(shí)期采取何種貿(mào)易政策是一個(gè)復(fù)雜的決策過(guò)程，這既取決于貿(mào)易集團(tuán)的非均衡游說(shuō)努力程度，也取決于游說(shuō)結(jié)果的可接受程度，而且在很大程度上還受到另一個(gè)關(guān)鍵因素的影響，那就是特定的政治事件。

歐盟對(duì)中國(guó)紡織服裝配額政策的執(zhí)行：以法國(guó)公投為例

歐盟在2002年2月28日的布魯塞爾會(huì)議上正式制定《歐盟憲法草案》，并于2004年6月18日在歐盟布魯塞爾首腦會(huì)議上獲得通過(guò)，2004年10月29日歐盟25個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在意大利首都羅馬正式簽署該條約。2005年1月，歐洲議會(huì)也批準(zhǔn)了憲法條約，該條約規(guī)定《歐盟憲法條約》必須在歐盟所有成員國(guó)批準(zhǔn)后方能生效。截至2005年5月27日，匈牙利、立陶宛、斯洛文尼亞、意大利、斯洛伐克、希臘、西班牙、奧地利、德國(guó)和比利時(shí)等10個(gè)歐盟成員國(guó)分別通過(guò)議會(huì)表決或全民公決的方式正式批準(zhǔn)了《歐盟憲法條約》。但是，這部寄托著很多歐洲人光榮與夢(mèng)想的憲法還需要法國(guó)的全民公決通過(guò)，按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，法國(guó)在2005年5月29日就歐盟憲法進(jìn)行公投。由于法國(guó)在歐盟內(nèi)部紡織服裝產(chǎn)業(yè)分層中處于沒(méi)落行業(yè)的領(lǐng)先者地位，因此法國(guó)有潛在的尋求紡織服裝貿(mào)易保護(hù)的需要。當(dāng)然，紡織服裝貿(mào)易保護(hù)政策能否實(shí)施還取決于法國(guó)的生產(chǎn)者、零售商或進(jìn)口商以及消費(fèi)者利益集團(tuán)的政治游說(shuō)影響力。在歐盟憲法公投和全世界紡織服裝產(chǎn)業(yè)自由化時(shí)期，歐盟新聞媒介起到了關(guān)鍵作用。2005年1月1日到2005年5月29日（歐盟憲法公投日），歐盟報(bào)紙中關(guān)于生產(chǎn)者的消息占絕大多數(shù)，所占比例達(dá)到66％。2005年5月29日之后，提及紡織服裝零售商的文章增加了39％，所占比例達(dá)到73％［8］，取代了生產(chǎn)者消息在總數(shù)上占絕大比例的時(shí)期。但是，關(guān)于消費(fèi)者的文章在這兩個(gè)時(shí)期所占的比例都很低。具體數(shù)據(jù)如表2所示。這說(shuō)明在歐盟憲法公投之前，媒體圍繞生產(chǎn)者討論得很多，普遍關(guān)注生產(chǎn)者貿(mào)易利益集團(tuán)的利益訴求；而在歐盟憲法公投之后，媒體將注意力轉(zhuǎn)移到零售商身上，有關(guān)紡織服裝貿(mào)易開(kāi)放之后零售商的利益及政策訴求被普遍討論。在法國(guó)憲法公投之前，為了尋求法國(guó)對(duì)歐盟憲法公投的支持，歐盟政府傾向于接受有利于紡織服裝生產(chǎn)者的政治主張①。這不僅僅是由于生產(chǎn)者利益集團(tuán)的組織化程度高，以及退出市場(chǎng)的游說(shuō)努力要比進(jìn)入新興市場(chǎng)更大等原因，更重要的是政府要拉攏生產(chǎn)者集團(tuán)以獲得對(duì)歐盟憲法投票的支持，進(jìn)而使得歐盟對(duì)保護(hù)生產(chǎn)者利益集團(tuán)的貿(mào)易保護(hù)政策的可接受性變得更強(qiáng)。我們甚至有理由相信，在法國(guó)公投（2005年5月29日）即將來(lái)臨之際，歐盟于2005年4月份要求中國(guó)自動(dòng)放慢對(duì)歐盟紡織服裝的輸入，開(kāi)始與中國(guó)就輸歐紡織服裝產(chǎn)品的“市場(chǎng)擾亂”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并提出實(shí)施配額政策的主張，這可能和這一政治事件有直接的關(guān)系。也就是說(shuō)，我們可以將歐盟的這一舉措理解為歐盟在法國(guó)公投前夕為博取最具影響力的法國(guó)紡織服裝生產(chǎn)者利益集團(tuán)的好感，獲取法國(guó)政府和民眾對(duì)歐盟憲法公投的支持而進(jìn)行的一項(xiàng)政治活動(dòng)。然而，事與愿違，法國(guó)全民公投否決了《歐盟憲法條約》。據(jù)俄新社報(bào)道，約56％的法國(guó)民眾反對(duì)歐盟憲法。歐盟憲法法國(guó)公投失敗之后，歐盟已經(jīng)沒(méi)有理由再繼續(xù)極力支持保護(hù)歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)的配額政策。大多數(shù)其他利益集團(tuán)之所以在憲法公投之前接受配額的保護(hù)政策主張，原因在于他們寄希望于換取法國(guó)最具政治影響力的生產(chǎn)者團(tuán)體對(duì)歐盟憲法公投的支持選票。但是，在公投之后，法國(guó)全民公投拒絕接受歐盟憲法這一結(jié)果使得除生產(chǎn)者之外的其他貿(mào)易利益集團(tuán)對(duì)紡織服裝保護(hù)政策的支持力度下降。特別是在法國(guó)公投失敗之后，雖然歐盟政府不可避免地會(huì)對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)采取貿(mào)易保護(hù)措施，但可能會(huì)更加意識(shí)到保護(hù)零售商或消費(fèi)者利益的重要性，故歐盟在配額政策執(zhí)行上體現(xiàn)出了很大的靈活性。歐盟非對(duì)稱貿(mào)易利益集團(tuán)政治游說(shuō)凈收益狀況在法國(guó)公投前后也發(fā)生了相反的變化。雖然影響政治游說(shuō)凈收益的第一個(gè)因素（利益集團(tuán)的組織程度）在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，但貿(mào)易利益集團(tuán)游說(shuō)的有效性在法國(guó)公投前后發(fā)生了徹底變化。法國(guó)公投之前，紡織服裝生產(chǎn)者集團(tuán)的政治游說(shuō)收益最高，零售商較低；法國(guó)公投之后，歐盟政府及其他貿(mào)易利益團(tuán)體對(duì)紡織服裝貿(mào)易保護(hù)政策的支持態(tài)度發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致不同貿(mào)易利益集團(tuán)政治游說(shuō)的潛在有效性和可接受程度發(fā)生了方向相反的轉(zhuǎn)變。法國(guó)公投之后，紡織服裝生產(chǎn)者游說(shuō)的有效性和結(jié)果的可接受程度都下降了，形勢(shì)轉(zhuǎn)而對(duì)紡織服裝零售商和消費(fèi)者有利［8］。如圖1所示，生產(chǎn)者游說(shuō)曲線的斜率下降，而零售商政策游說(shuō)曲線的斜率上升，這在一定程度上說(shuō)明政治游說(shuō)對(duì)零售商和消費(fèi)者更加有利。法國(guó)就歐盟憲法公投的失敗讓歐盟各社會(huì)團(tuán)體很失望，歐盟政府試圖在這個(gè)特定時(shí)期為成本高昂的貿(mào)易保護(hù)措施（配額政策）進(jìn)行一些補(bǔ)償，具體表現(xiàn)為在2005年5月29日之后，政策朝著有利于歐盟零售商、進(jìn)口商和消費(fèi)者利益集團(tuán)的方向發(fā)展。實(shí)際上，中歐紡織品貿(mào)易協(xié)定雖然在2005年6月10日就簽署了，但一直到2005年7月12日才正式開(kāi)始執(zhí)行實(shí)施，這段時(shí)期是歐盟紡織服裝零售商和進(jìn)口商的關(guān)鍵配額緩沖期。此外，歐盟在這段時(shí)間內(nèi)給了中國(guó)數(shù)量可觀的紡織服裝進(jìn)口配額，大量的中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)入歐盟，甚至還發(fā)生了大批中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品滯留歐盟港口的情況。其實(shí)，這些現(xiàn)象都受到特定歷史時(shí)期歐盟非對(duì)稱貿(mào)易集團(tuán)政治游說(shuō)收益的影響。

本文通過(guò)分析可以得到三點(diǎn)結(jié)論。1．歐盟內(nèi)部紡織服裝產(chǎn)業(yè)存在明顯的分層。一個(gè)陣營(yíng)是堅(jiān)持自由貿(mào)易的瑞典、挪威、愛(ài)爾蘭和德國(guó)等國(guó)家，因?yàn)檫@些國(guó)家的紡織服裝已經(jīng)不存在或者微不足道，倡導(dǎo)紡織服裝自由貿(mào)易能夠?yàn)檫@些國(guó)家?guī)?lái)貿(mào)易自由化的利益；另一個(gè)陣營(yíng)是堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)的西班牙、葡萄牙、意大利和法國(guó)等國(guó)家，這些國(guó)家擁有為數(shù)眾多的紡織服裝企業(yè)和就業(yè)人員，在歐盟紡織服裝業(yè)中處于領(lǐng)先地位，他們會(huì)主動(dòng)尋求紡織服裝行業(yè)的貿(mào)易保護(hù)，從而積極游說(shuō)政府的政策制定者。2．歐盟紡織服裝貿(mào)易利益集團(tuán)存在非對(duì)稱特征。歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)貿(mào)易利益集團(tuán)在組織化程度和擁有資源等方面存在顯著差異，從而導(dǎo)致利益集團(tuán)之間具有明顯的非對(duì)稱性特征，而且歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)的分層進(jìn)一步強(qiáng)化了這種特征。與組織程度相對(duì)較低的零售商、進(jìn)口商和消費(fèi)者相比，組織化程度最高的生產(chǎn)者集團(tuán)更能有效地游說(shuō)歐盟貿(mào)易政策制定者，進(jìn)而獲得貿(mào)易利益。3．歐盟憲法法國(guó)公投影響了歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策的制定和執(zhí)行。法國(guó)公投通過(guò)影響歐盟各貿(mào)易利益集團(tuán)游說(shuō)的有效性和可接受性而產(chǎn)生作用。在法國(guó)公投之前，歐盟政府和其他貿(mào)易利益集團(tuán)對(duì)于生產(chǎn)者集團(tuán)貿(mào)易保護(hù)政策訴求的可接受性高，政策游說(shuō)效果更明顯。然而，在法國(guó)公投失敗之后，影響游說(shuō)凈收益的有效性和其他利益集團(tuán)對(duì)游說(shuō)結(jié)果的可接受性都發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，貿(mào)易政策的制定和執(zhí)行更傾向于保護(hù)消費(fèi)者、零售商或者進(jìn)口商的利益。另外，法國(guó)在歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)分層中的地位加劇了這個(gè)過(guò)程，這可以解釋歐盟在對(duì)中國(guó)紡織服裝配額政策的實(shí)施和執(zhí)行中存在的一些“奇怪現(xiàn)象”。（二）政策建議本文從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度就歐盟在WTO《ATC協(xié)議》過(guò)渡期后歐盟對(duì)中國(guó)紡織服裝配額政策的執(zhí)行進(jìn)行了分析，可以得到以下三點(diǎn)政策啟示。1．刺激國(guó)外零售商和消費(fèi)者的自由貿(mào)易政策游說(shuō)。國(guó)外零售商和消費(fèi)者往往由于組織程度較低以及“搭便車”等情況的存在而導(dǎo)致為自身利益游說(shuō)的動(dòng)力不足。中國(guó)政府應(yīng)該考慮撥出部分經(jīng)費(fèi)來(lái)刺激貿(mào)易設(shè)限國(guó)家的消費(fèi)者和零售商貿(mào)易利益集團(tuán)組織游說(shuō)工作，成立專門(mén)為消費(fèi)者和零售商游說(shuō)的服務(wù)組織，讓支持中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的觀點(diǎn)得到更大范圍的傳播。通過(guò)刺激這些民間組織的游說(shuō)為中國(guó)勞動(dòng)密集產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的外部輿論環(huán)境。2．巧妙處理各利益集團(tuán)之間的微妙關(guān)系。在貿(mào)易談判中，善于利用進(jìn)口國(guó)內(nèi)部各利益集團(tuán)之間的微妙關(guān)系來(lái)獲得談判優(yōu)勢(shì)也是相當(dāng)重要的。我們從歐盟對(duì)中國(guó)紡織服裝配額政策的執(zhí)行中可以看到歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分層對(duì)中歐貿(mào)易談判的重要性。歐盟一體化市場(chǎng)內(nèi)部存在很大的政策變動(dòng)空間，特定歷史事件對(duì)貿(mào)易政策的政治利益有著重大影響，而且政治利益在關(guān)鍵事件發(fā)生前后存在很大的差別。巧妙地利用好這些微妙關(guān)系可以影響歐盟貿(mào)易政策的制定和實(shí)施，進(jìn)而減少中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口因貿(mào)易配額所帶來(lái)的損失。3．特別關(guān)注特定、重要的政治事件對(duì)貿(mào)易政策制定和執(zhí)行的影響。中國(guó)政府在與歐盟紡織服裝貿(mào)易配額的談判中獲得了前所未有的成功，這是因?yàn)橹袊?guó)政府抓住了談判過(guò)程中一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)，那就是法國(guó)的歐盟憲法公投，這一特定政治事件蘊(yùn)含著歐盟內(nèi)部各國(guó)之間政治利益的博弈。在歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)存在明顯分化的情況下，歐盟各成員國(guó)在紡織服裝貿(mào)易政策的利益方面存在很大差異，非對(duì)稱貿(mào)易利益集團(tuán)的游說(shuō)收益在特定歷史事件前后發(fā)生了很大變化。也就是說(shuō)，利用特定情況下政治利益的差異及變動(dòng)可以為貿(mào)易政策談判增加籌碼，這就是抓住貿(mào)易談判時(shí)機(jī)的重要性。

本文作者：孫林張瀅工作單位：浙江工業(yè)大學(xué)