導(dǎo)語：環(huán)境保護(hù)的行政規(guī)則研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)規(guī)則概述

在我國《行政訴訟法》中明確規(guī)定：行政有證在先，即要求行政機(jī)關(guān)在做出行政行為之前，應(yīng)先收集證據(jù)，這對環(huán)保行政程序證據(jù)規(guī)則產(chǎn)生了重要影響。

2.環(huán)境保護(hù)行政程序證據(jù)規(guī)則研究

2.1證據(jù)排除規(guī)則

證據(jù)是能夠證明案件真實(shí)情況的材料。在環(huán)保行政程序中，證據(jù)具有重要作用。環(huán)保機(jī)關(guān)應(yīng)采取各種方法收集證據(jù)，有些證據(jù)雖然能夠證明案件情況，但不能采納，也就是所謂的證據(jù)排除規(guī)則。在《治安管理處罰條例》中明確規(guī)定：以非法手段得到的證據(jù)不能作為證據(jù)。在環(huán)保行政程序中，也應(yīng)該建立起證據(jù)排除規(guī)則。但在非法證據(jù)的認(rèn)識上，我國環(huán)保法律并沒有對其進(jìn)行明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，可以把非法證據(jù)排除視為環(huán)保行政程序的一項(xiàng)原則問題。在我國，法官和行政法官都沒有適用法律的權(quán)力，如把非法證據(jù)排除視為環(huán)保行政程序的一項(xiàng)原則，修復(fù)證據(jù)規(guī)則和環(huán)保行政程序的建立是行不通的。在建立證據(jù)排除規(guī)則時(shí)，應(yīng)將危害程序正義和非法證據(jù)結(jié)合起來看待，即違背程序公正或者侵害行政權(quán)利當(dāng)事人所搜集的非法證據(jù)應(yīng)予以排除，而其他的非法證據(jù)能夠作為呈堂證供。

2.2證據(jù)調(diào)查規(guī)則

所謂證據(jù)調(diào)查規(guī)則，即環(huán)保行政機(jī)關(guān)依其職權(quán)實(shí)施的各種活動，在活動中應(yīng)遵守相應(yīng)的規(guī)則。具體如下：（1）依職權(quán)調(diào)查，即行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況調(diào)取、收集證據(jù)，調(diào)查取證是環(huán)保行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡職責(zé)。具體包括以下四項(xiàng)內(nèi)容：一是查明案件事實(shí)，主動調(diào)查取證；二是承擔(dān)起證據(jù)收集和調(diào)查的責(zé)任，通過法律允許的方式來發(fā)現(xiàn)案件的真實(shí)情況，并收集證據(jù)；三是有決定權(quán)收集證據(jù)的方式和范圍，不受參與人的限制；四是主導(dǎo)證據(jù)收集程序進(jìn)展情況，根據(jù)證據(jù)收集的需要，可要求利害關(guān)系人或行政相對人提供證據(jù)，并做出延期或加快決定程序的決定。（2）進(jìn)入檢查，包括住宅內(nèi)檢查和非住宅內(nèi)檢查。一般情況下，法律嚴(yán)禁進(jìn)入住宅內(nèi)進(jìn)行檢查。在環(huán)保行政程序中，對進(jìn)入住宅內(nèi)檢查做出了明確規(guī)定：環(huán)保執(zhí)法人員為調(diào)查取證，有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場，復(fù)制、查閱排污單位的有關(guān)資料。在進(jìn)入檢查時(shí)，應(yīng)遵守以下幾項(xiàng)規(guī)則：一是環(huán)保執(zhí)法人員可進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)；二是不能強(qiáng)行進(jìn)入公民住宅進(jìn)行檢查，需在當(dāng)事人同意后才能進(jìn)入；三是在進(jìn)入利害關(guān)系人或當(dāng)事人生產(chǎn)場所時(shí)應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間，不得干擾正常的生產(chǎn)秩序。（3）兩名執(zhí)法人員及出示證件。即在收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)由兩名以上的執(zhí)法人員共同進(jìn)行，并向調(diào)查對象出示證件。通過這樣的規(guī)定，不僅能有利于執(zhí)法監(jiān)督，也能保證執(zhí)法人員安全。（4）當(dāng)事人參與。即在環(huán)保行政程序中，當(dāng)事人有權(quán)參與到證據(jù)收集中，發(fā)表自己的意見，并提供證據(jù)來支持自己的看法。當(dāng)事人參與保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了我國法律公平公正的原則。我國法律規(guī)定：當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)聽取當(dāng)事人的看法，對于當(dāng)事人提出的證據(jù)、理由和事實(shí)應(yīng)立即進(jìn)行復(fù)核，如果當(dāng)事人提供的證據(jù)或理由是成立的，應(yīng)予以采納。

2.3證明責(zé)任規(guī)則

證明責(zé)任即在環(huán)保行政程序中，承擔(dān)起證明案件事實(shí)的法律責(zé)任，如果不能提供充分的證據(jù)來證明其主張，則該主張是不成立的。環(huán)保行政機(jī)關(guān)如果不能找出證明來證明企業(yè)排污事實(shí)，則企業(yè)排污行為是不成立的。（1）證明對象，即案件事實(shí)，指環(huán)保行政程序中，行政機(jī)關(guān)、行政相對人需要證明的案件事實(shí)。包括實(shí)體性事實(shí)、程序性事實(shí)。實(shí)體性事實(shí)一般是由法律、法規(guī)確定的，在行政機(jī)關(guān)做出行政決定時(shí)應(yīng)查清的事實(shí)。而程序性事實(shí)即環(huán)保程序是否按照規(guī)定步驟完成、行政程序是否符合規(guī)定、程序形式是否合法以及法定時(shí)限等方面。（2）當(dāng)事人權(quán)利及責(zé)任，在環(huán)保行政程序中，當(dāng)事人享有提供證據(jù)，支持自己的觀點(diǎn)和主張的權(quán)利，還可以提供事實(shí)、證據(jù)來反駁環(huán)保行政機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)和主張。對于當(dāng)事人所提供的事實(shí)和證據(jù)，環(huán)保行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以高度重視，對于有證明力的證據(jù)有予以采納。（3）證明責(zé)任分配。在證明責(zé)任分配上，我國一般遵循：“誰主張、誰舉證”的原則。環(huán)保行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的證明責(zé)任包括以下幾項(xiàng)：一是當(dāng)事人有違法行為以及情節(jié)輕重事實(shí)；二是當(dāng)事人不自覺履行法定義務(wù)的事實(shí)；三是當(dāng)事人應(yīng)采取的強(qiáng)制措施的事實(shí)；四是當(dāng)事人繳納費(fèi)用事實(shí)；五是告知當(dāng)事人聽取申辯、陳述的事實(shí)以及舉行聽證會的事實(shí)。

2.4審查判斷規(guī)則在證據(jù)審查判斷時(shí)，也應(yīng)遵循相應(yīng)的規(guī)則，具體如下：（1）言詞審理，即行政機(jī)關(guān)在收集、核實(shí)證據(jù)后，在認(rèn)定案件事實(shí)、證據(jù)事實(shí)、法律適應(yīng)等問題時(shí)，當(dāng)事人、證人、鑒定人、利害關(guān)系人都參與案件審理的全過程，在審查過程中，聽取他們對案件事實(shí)和證據(jù)的意見，準(zhǔn)許交叉盤問、辯論的一種原則和制度。（2）職能分離，即從事審判型聽證和裁決的機(jī)構(gòu)、人員不能從事于聽證行為、裁決行為相悖的活動，保證裁決公平。就環(huán)保行政程序而言，環(huán)保行政機(jī)關(guān)不僅享有調(diào)查取證權(quán)，還享有證據(jù)判斷、做出裁決的權(quán)利，即行政權(quán)、裁決權(quán)集于一身。因此，有必要強(qiáng)調(diào)職能分離規(guī)則，這樣才能保證裁決公平。（3）傳聞證據(jù)，即在審理案件時(shí)，當(dāng)事人可以重述他人的在場證言，以此作為事實(shí)的證據(jù)。傳聞證據(jù)規(guī)則最早產(chǎn)生于英美法系國家，在行政程序中可以采用傳聞證據(jù)。（4）案卷排他性，即在行政程序中，行政機(jī)關(guān)不能通過案卷以外的、當(dāng)事人不熟悉的或者是未經(jīng)過質(zhì)證程序的證據(jù)做出行政決定。具體包括以下幾點(diǎn)：一是行政機(jī)關(guān)不能接納聽證以外的證據(jù)；二是不能利用職員秘密的報(bào)告為證據(jù)；三是不能單方面觀察案件物體材料。

3.結(jié)語

綜上所述，在行政程序制度中，證據(jù)規(guī)則有重要作用。但是由于我國缺乏統(tǒng)一的環(huán)保行政程序證據(jù)規(guī)則，導(dǎo)致環(huán)保行政機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、審查證據(jù)時(shí)沒有法律依據(jù)，對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)也產(chǎn)生不利影響。因此，我國應(yīng)加快制定統(tǒng)一的環(huán)保行政程序證據(jù)規(guī)則，建立并完善證據(jù)排除規(guī)則、證據(jù)調(diào)查規(guī)則、證明責(zé)任規(guī)則、審查判斷規(guī)則，明確環(huán)保行政機(jī)關(guān)在行政程序中享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

本文作者：劉丹工作單位：東莞市環(huán)保宣傳教育中心