導(dǎo)語(yǔ)：信息時(shí)代的環(huán)境保護(hù)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1環(huán)境領(lǐng)域中信息角色的凸顯

信息是人類理性行為的基本要件，在環(huán)境領(lǐng)域中尤其明顯。環(huán)境問題的未知性與不確定性，主要源于相關(guān)信息的缺乏?，F(xiàn)代社會(huì)中的污染問題很少是甲導(dǎo)致乙受害這樣的簡(jiǎn)單情形，受害者常常不知道自己遭遇什么樣的潛在損害、這些損害來(lái)自何人以及可能造成多大的影響，甚至某一損害是否真實(shí)存在都難以確定。即使能夠在特定的污染源和具體的受害者之間建立起可識(shí)別的聯(lián)系，后續(xù)的兩個(gè)問題出現(xiàn)了：誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)控制污染的責(zé)任；誰(shuí)來(lái)監(jiān)督責(zé)任的履行，此時(shí)又存在不同的解決方案。很明顯，在環(huán)境規(guī)制過(guò)程中存在大量的信息缺口，如能獲得填充，將實(shí)質(zhì)性地改善環(huán)保部門應(yīng)對(duì)污染的能力?？紤]到信息所扮演的基礎(chǔ)性角色，其已成為一個(gè)重要的規(guī)制工具，“旨在為交易主體或規(guī)制機(jī)構(gòu)提供決策信息以改善決策質(zhì)量”[1]。信息工具呈現(xiàn)不同的形式，具體到環(huán)境領(lǐng)域，主要包括兩個(gè)面向：一是受規(guī)制對(duì)象的信息公開，即鼓勵(lì)企業(yè)披露自身的環(huán)境信息，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制和公眾意見對(duì)企業(yè)排污行為的制約；二是規(guī)制機(jī)構(gòu)的信息公開，即推進(jìn)環(huán)保部門公開環(huán)境信息，強(qiáng)化對(duì)環(huán)保部門執(zhí)法的公共監(jiān)督。二者之間具有相互連動(dòng)的關(guān)系，其中又以前者尤值注意。原因是企業(yè)對(duì)其環(huán)境信息的公開，不僅可以消解規(guī)制者與被規(guī)制者之間的信息不對(duì)稱，更可以鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，合作解決環(huán)境問題。在環(huán)境領(lǐng)域中，朝向企業(yè)的信息工具多以兩種形式出現(xiàn)：一是環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃，目的是通過(guò)揭示環(huán)境外部性，使消費(fèi)者知悉其生活方式、購(gòu)買決定對(duì)環(huán)境造成的影響，從而改變消費(fèi)習(xí)慣。例如，美國(guó)首個(gè)重要的環(huán)境信息政策發(fā)端于節(jié)能考慮，受20世紀(jì)70年代能源危機(jī)的影響，聯(lián)邦政府要求家電廠商標(biāo)注其產(chǎn)品的能源成本，推出了適用于家用電器的能效標(biāo)志[2]。受其影響，德國(guó)在1978年制定“藍(lán)色天使”計(jì)劃，我國(guó)也在1993年啟用“綠色十環(huán)”標(biāo)志。二是社會(huì)成本披露計(jì)劃，不同于環(huán)境標(biāo)志的主要目的是幫助消費(fèi)者在不同產(chǎn)品間做出選擇，該計(jì)劃的目的是告訴公眾企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放情況，推動(dòng)企業(yè)自愿減少排放。最典型的例子是美國(guó)1986年《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法》（EmergencyPlanningandCommunityRight-to-KnowAct）引入的TRI——有毒物質(zhì)排放目錄（ToxicsReleaseInventory）制度，要求超過(guò)一定規(guī)模的企業(yè)每年報(bào)告有毒化學(xué)物質(zhì)的排放量[3]。我國(guó)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境信息公開辦法》（試行）中也規(guī)定了類似要求①。

2信息工具的產(chǎn)生背景和實(shí)際效果

信息為何能成為一個(gè)重要的規(guī)制工具？存在不同的原因，主要還是來(lái)自公眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)傳統(tǒng)的命令控制式規(guī)制的不滿，希望通過(guò)信息公開方式激發(fā)企業(yè)自我約束的動(dòng)力，減輕環(huán)保部門的執(zhí)法負(fù)擔(dān)。

2.1產(chǎn)生背景

2.1.1對(duì)命令控制式規(guī)制的批評(píng)

命令控制式規(guī)制是一種自上而下的規(guī)制方法，在環(huán)境領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為兩種形式：一是環(huán)保部門規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，一般通過(guò)排污許可證制度落實(shí)；二是環(huán)保部門規(guī)定企業(yè)必須達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以最佳可得技術(shù)為代表。命令控制式規(guī)制的功能主要是否定性的：通過(guò)行政處罰或刑事責(zé)任阻止企業(yè)違反環(huán)境法律。這類規(guī)制現(xiàn)已受到嚴(yán)厲的批評(píng)，實(shí)踐反復(fù)地揭示，其常常是無(wú)效率的。首先，命令控制式規(guī)制嚴(yán)重依賴于政府，其成敗取決于環(huán)保部門的熱情、能力以及執(zhí)法資源的投入情況；其次，環(huán)境執(zhí)法中一直不能根除的尋租和俘獲問題，削弱了命令控制式規(guī)制的公正性；最后，命令控制式規(guī)制也因過(guò)于靜止而受到批評(píng)，企業(yè)在達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，不再有動(dòng)力進(jìn)一步減少排放，無(wú)法激勵(lì)企業(yè)的自愿改進(jìn)行動(dòng)。美國(guó)斯圖爾特教授認(rèn)為，對(duì)命令控制式規(guī)制的過(guò)度依賴，導(dǎo)致不斷上升的“規(guī)制疲勞”，即公眾要求越來(lái)越高的規(guī)制保護(hù)，而規(guī)制機(jī)構(gòu)似乎越來(lái)越不能以有效的方式提供這樣的保護(hù)[4]。

2.1.2作為替代的信息工具的興起

命令控制式規(guī)制實(shí)施中的不盡人意，引起了是否可通過(guò)其他成本更低的規(guī)制方法達(dá)成環(huán)境保護(hù)任務(wù)的爭(zhēng)議。一些學(xué)者主張以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)替代，如庇古稅、科斯的產(chǎn)權(quán)理論、排污權(quán)交易以及利用消費(fèi)者的良心支持環(huán)境友好產(chǎn)品等[5]。問題是這些基于市場(chǎng)的規(guī)制方法仍依賴于對(duì)環(huán)境問題的科學(xué)理解，導(dǎo)致其繼續(xù)受到信息缺口的困擾。有鑒于此，一些理論認(rèn)為，通過(guò)新的、分散化的信息規(guī)制，可以改善企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)。例如，理性行為理論建議，如果受影響群體能以更低的成本獲得污染信息，將減少對(duì)污染者采取集體行動(dòng)的成本；環(huán)境正義理論認(rèn)為，當(dāng)公眾知道自己暴露于污染時(shí)，他們所具有的比較正義感將促使其采取針對(duì)污染者的行動(dòng)等[6]。與命令控制相比，信息規(guī)制的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：首先，具有更大的彈性。信息規(guī)制除要求企業(yè)公開環(huán)境信息外，并沒有其他的要求，既未直接限制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也未強(qiáng)制企業(yè)達(dá)到法定的排污標(biāo)準(zhǔn)，是“一種最尊重市場(chǎng)的市場(chǎng)友好型規(guī)制工具”[1]121。其次，可以減輕環(huán)保部門的信息收集負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)法積極性。信息規(guī)制通過(guò)將企業(yè)掌握的環(huán)境信息轉(zhuǎn)變?yōu)楣参锲罚梢钥朔h(huán)保部門信息不足的問題；而且污染信息的披露，即使不能消除尋租和俘獲現(xiàn)象，至少能夠向環(huán)保部門施壓，減少消極執(zhí)法情形。最后，可以增強(qiáng)環(huán)保部門的民主負(fù)責(zé)性。一個(gè)運(yùn)行良好的民主制度必然要求一定程度的信息公開，使公眾能夠參與決策過(guò)程和監(jiān)督政府，據(jù)此就算信息規(guī)制不能以更低的成本，彈性地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，起碼可以使環(huán)保部門更加具有民主負(fù)責(zé)性。

2.2效果分析

一個(gè)不可爭(zhēng)議的事實(shí)是，命令控制式規(guī)制的無(wú)效率，并不代表其他的規(guī)制方法必然更好。在一個(gè)次優(yōu)的世界中，重要的不是規(guī)制體系帶來(lái)理想上的效率，而是證明其有效[7]。因此，信息工具能否替代命令控制，不能僅僅基于理論上的推導(dǎo)，更應(yīng)看其實(shí)際效果。

2.2.1成功表現(xiàn)

評(píng)估信息工具的實(shí)際效果，最直接的一個(gè)方式是看能否促進(jìn)企業(yè)自愿減少污染物排放。以美國(guó)的TRI制度為例，環(huán)保署的一項(xiàng)調(diào)查顯示，執(zhí)行TRI規(guī)定的年度報(bào)告的企業(yè)和機(jī)構(gòu)中，有70%聲稱他們因?yàn)門RI的緣故強(qiáng)化了其減排工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該制度實(shí)施的頭十年（1988年到1997年），列入TRI的化學(xué)物質(zhì)排放量就削減了42.8%，其中主要都是企業(yè)自發(fā)性減排的結(jié)果。TRI制度取得的成效，促使環(huán)保署和白宮不斷擴(kuò)大其適用范圍，而且在美國(guó)境外也引發(fā)了仿效，如經(jīng)合組織在1996年建立“環(huán)境污染物的排放移動(dòng)登記制度”，歐盟也在2000年決議建立污染排放登記系統(tǒng)[8]。此外，還可以觀察信息工具是否促進(jìn)了消費(fèi)者的知情購(gòu)買。以環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃為例，有調(diào)查顯示，我國(guó)有37.9%的被調(diào)查者表示關(guān)注能效標(biāo)識(shí)；有39.1%的消費(fèi)者表示通過(guò)查看能效標(biāo)識(shí)或節(jié)能認(rèn)證標(biāo)志來(lái)辨別產(chǎn)品是否節(jié)能；超過(guò)50%的消費(fèi)者表示會(huì)選購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品[9]。

2.2.2負(fù)面效果

僅僅看到信息工具的成效是不夠的，還需要進(jìn)一步分析其負(fù)面性。首先，信息公開可能產(chǎn)生扭曲的結(jié)果，更糟糕的是，公開的要求可能使公眾更不知情。例如，來(lái)自美國(guó)富蘭克林聯(lián)合會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，聚苯乙烯水杯比涂蠟紙杯在生產(chǎn)中少耗費(fèi)31%的能源，大氣排放也少了46%，但諷刺的是，后者貼有環(huán)境標(biāo)志，前者卻沒有，反映了環(huán)境標(biāo)志有時(shí)是“實(shí)際污染問題的糟糕的顯示器”[2]1449～1452另外，信息公開本身以及所要求的準(zhǔn)確性，反而導(dǎo)致污染企業(yè)根本不披露任何信息，出現(xiàn)所謂的“規(guī)制國(guó)的悖論”[10]。其次，信息公開所帶來(lái)的有毒化學(xué)物質(zhì)排放下降，可能使高收入者或受過(guò)良好教育的群體不成比例地獲益[11]。政府或企業(yè)主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開環(huán)境信息，“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯，擴(kuò)大了公眾在接近信息上的差距；而且，洪水般的信息也對(duì)公眾分析和處理信息的能力提出更高的要求，這些都導(dǎo)致信息工具對(duì)老人、貧窮或受教育程度低的人具有相對(duì)弱的效果。

3信息技術(shù)與環(huán)境保護(hù)之間的適應(yīng)

當(dāng)信息成為重要的規(guī)制工具后，必然對(duì)其收集、分析和傳播提出更高的要求，信息技術(shù)的迅速發(fā)展使這一要求具有了現(xiàn)實(shí)性。同時(shí)，為確保信息技術(shù)能迅速、有效地用于環(huán)境領(lǐng)域，現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)也需要重新調(diào)整。

3.1環(huán)境保護(hù)的技術(shù)提升

3.1.1信息收集

合理的環(huán)境決策離不開充分的信息供應(yīng)，近年來(lái)在納米技術(shù)和小型傳感器研究上取得的突破，極大提升環(huán)保部門在細(xì)微層面發(fā)現(xiàn)和評(píng)估污染物的能力，而且，衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用，也推動(dòng)了不受時(shí)間、地理限制的、成本更低的地面監(jiān)控的實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)建設(shè)的環(huán)境一號(hào)衛(wèi)星系統(tǒng)已初步建立，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查、內(nèi)陸水體水華監(jiān)測(cè)、秸稈焚燒、沙塵暴監(jiān)測(cè)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件等方面取得突出成績(jī)[12]。這些在環(huán)境監(jiān)測(cè)上取得的進(jìn)步顯著改善了環(huán)保部門對(duì)污染物的跟蹤和評(píng)估工作，提高其對(duì)污染暴露途徑、不利影響和劑量反應(yīng)關(guān)系的理解，再與醫(yī)學(xué)上的進(jìn)展相結(jié)合，使污染與損害之間的聯(lián)系更容易識(shí)別。

3.1.2信息分析

為簡(jiǎn)化環(huán)境爭(zhēng)議，環(huán)境問題的解決長(zhǎng)期以來(lái)被限定在人們可以理解和管理的信息范圍內(nèi)。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展改變了這一做法，人們不再局限于簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)收集，更深入的數(shù)據(jù)挖掘趨于普遍，海量信息以有助于環(huán)境決策的方式被提純和處理，一個(gè)更加實(shí)證的、定量的環(huán)境保護(hù)成為可能。計(jì)算機(jī)可以幫助環(huán)保部門歸類、儲(chǔ)存和分析原始數(shù)據(jù)，快速有效地提取有用信息，而且，數(shù)據(jù)分析工具的應(yīng)用也減少了信息管理的復(fù)雜性，極大消解了因信息過(guò)多而壓垮環(huán)保部門的擔(dān)憂。盡管環(huán)境問題的復(fù)雜性仍然存在，不確定性也不可能消除，但計(jì)算機(jī)通過(guò)以一種更系統(tǒng)、先進(jìn)的方式填充信息缺口，可以改善環(huán)保部門在問題識(shí)別、因果關(guān)系判斷、環(huán)境影響評(píng)估及政策應(yīng)對(duì)方面的能力，更好地解決環(huán)境爭(zhēng)議。

3.1.3信息傳播

正如一些觀察家已經(jīng)注意到的，無(wú)線通信和互聯(lián)網(wǎng)預(yù)示著距離的消失和時(shí)間的崩潰。信息傳播的速度戲劇性地增加，成本卻急劇下降。幾乎位于任何地方的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在都能隨時(shí)獲得。這些技術(shù)上的突破在環(huán)境領(lǐng)域具有潛在的重要性[13]?；ヂ?lián)網(wǎng)最顯著的特點(diǎn)是快速、低成本的信息傳播能力，過(guò)去因時(shí)空限制而無(wú)法搜索及獲取的信息，如今能以更具成本效益的方式進(jìn)行傳播，擴(kuò)大了公眾對(duì)環(huán)境問題的發(fā)言權(quán)。更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)可以促進(jìn)信息的深層次交流和溝通，比如在線對(duì)話機(jī)制可以幫助公眾了解其他人的立場(chǎng)并相互交換意見，不僅加深了這些“門外漢”對(duì)復(fù)雜環(huán)境問題的理解，也促進(jìn)了更有回應(yīng)性、針對(duì)性的信息的產(chǎn)生，使公眾參與的質(zhì)量得到顯著提高。

3.2適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的制度改進(jìn)

信息技術(shù)所帶來(lái)的信息缺口的有效填充，影響到環(huán)境保護(hù)的規(guī)制工具選擇以及制度結(jié)構(gòu)；反過(guò)來(lái)，制度安排也制約著信息的產(chǎn)生和利用。為使信息更有效地流入環(huán)境決策過(guò)程，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整環(huán)境保護(hù)制度，確保信息技術(shù)迅速地用于環(huán)境領(lǐng)域。

3.2.1借助披露光譜，實(shí)現(xiàn)信息規(guī)制目標(biāo)

如果信息規(guī)制的目標(biāo)不能清楚地確定，不僅會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也會(huì)導(dǎo)致環(huán)保部門無(wú)法合理使用信息工具，更不能判斷信息規(guī)制的成效。根據(jù)公眾對(duì)環(huán)境信息的需求，可將信息排列在一個(gè)光譜上，越往光譜的上方移動(dòng)，信息指向的對(duì)象越寬泛，如與全球變暖相關(guān)的信息，可放在光譜的頂部；越往下方移動(dòng)，信息越指向特定的對(duì)象，用于實(shí)現(xiàn)一個(gè)狹窄的、明確的目標(biāo)，如涉及環(huán)境執(zhí)法的具體信息，可放在底部。通過(guò)披露光譜，可以明確企業(yè)需披露的信息類型和披露程度，提高信息規(guī)制的可操作性。據(jù)此，面對(duì)消費(fèi)者的環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃，因其主要目標(biāo)是揭示環(huán)境外部性，促進(jìn)消費(fèi)者的知情購(gòu)買，這就要求該計(jì)劃應(yīng)朝向光譜的下端進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。具體而言，環(huán)保部門應(yīng)確保企業(yè)對(duì)環(huán)境標(biāo)志的使用，能夠讓各個(gè)層次的消費(fèi)者都能正確理解環(huán)境標(biāo)志所傳達(dá)的信息，并在比較的基礎(chǔ)上做出適當(dāng)?shù)馁?gòu)買決定。面對(duì)公眾的社會(huì)成本披露計(jì)劃，根據(jù)披露內(nèi)容的不同，其主要目標(biāo)或是促進(jìn)企業(yè)的自我規(guī)制，或是促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境問題的一般關(guān)注。在前者，社會(huì)成本披露計(jì)劃需要向光譜的下端移動(dòng)，即要求所有重要的生產(chǎn)企業(yè)精確地提供其污染物排放情況，使公眾清楚地發(fā)現(xiàn)企業(yè)之間的排放差異，通過(guò)公眾壓力促進(jìn)企業(yè)自愿減少排放；在后者，社會(huì)成本披露計(jì)劃可以移向光譜的上端，成為一個(gè)更一般的信息披露要求，如要求企業(yè)公開年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、年度資源消耗總量或廢棄產(chǎn)品回收利用情況等，提供公眾關(guān)于節(jié)能減排或遏制全球變暖等爭(zhēng)論的基礎(chǔ)材料。總之，環(huán)保部門需依據(jù)信息規(guī)制目標(biāo)，確定信息公開的具體要求。如果某一信息的公開無(wú)法實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，反而增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，就不宜要求企業(yè)做出披露。

3.2.2加強(qiáng)與公眾的交流，健全信息溝通機(jī)制

信息規(guī)制依賴于成功的交流，美國(guó)TRI制度成功的關(guān)鍵因素之一在于沒有停留在純粹的信息公開，而是具有了信息交流的特性[8]386。很明顯，簡(jiǎn)單的將信息公之于眾，并不會(huì)提高信息的有用性，公開的信息必須及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)入公眾的信息結(jié)構(gòu)，同時(shí)，還能夠被公眾理解，這樣才能為信息規(guī)制提供必要的認(rèn)知保障。問題是，在分工程度日益深化的現(xiàn)代社會(huì)，專業(yè)化已經(jīng)成了重要的無(wú)知之源，大部分公眾對(duì)于自己職業(yè)知識(shí)以外的其他信息都存在一定的認(rèn)知盲點(diǎn)[14]。這就需要在企業(yè)和公眾之間架設(shè)信息溝通的橋梁。信息溝通機(jī)制的建立，首先要求環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)努力確保公眾收到精確的信息，填補(bǔ)企業(yè)披露的信息中的空隙，并承擔(dān)教育公眾有效利用這些信息的責(zé)任。例如，美國(guó)在20世紀(jì)70年代推出能效標(biāo)志后，能源部立即被賦予了發(fā)展消費(fèi)者教育計(jì)劃的責(zé)任；國(guó)會(huì)在1990年又通過(guò)《國(guó)家環(huán)境教育法》（NationalEnvironmentalEducationAct），在五年內(nèi)撥款6.5億美元，在環(huán)保署建立環(huán)境教育辦公室，作為綠色教育材料的信息交流中心[2]1437～1441。其次考慮到公共執(zhí)法資源稀缺，環(huán)保部門不能以一種隔離的方式使用信息工具，而應(yīng)爭(zhēng)取中間的社會(huì)機(jī)構(gòu)，如媒體和環(huán)保組織的參與，通過(guò)他們對(duì)信息的解讀，增進(jìn)公眾的理解。如在2010年，環(huán)保民間組織列出29家IT品牌企業(yè)的產(chǎn)品名單，提示消費(fèi)者注意這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)存在的各種環(huán)境違規(guī)記錄，呼吁消費(fèi)者謹(jǐn)慎選擇這些產(chǎn)品[15]。通過(guò)充分的信息溝通，公眾將被逐漸納入環(huán)境保護(hù)體系中，進(jìn)而形成國(guó)家環(huán)境保護(hù)任務(wù)的分權(quán)化。

3.2.3克服組織惰性，改進(jìn)內(nèi)部管理

信息技術(shù)為解決環(huán)境領(lǐng)域中的信息缺口難題提供了一個(gè)可行的突破點(diǎn)，不過(guò)，這一可能性建立在增加的信息能夠切實(shí)影響到環(huán)境規(guī)制的基礎(chǔ)上；否則，增加的信息對(duì)環(huán)保部門而言僅僅是無(wú)價(jià)值的垃圾，隨著時(shí)間的流逝，信息技術(shù)的吸引力也將萎縮。環(huán)保部門長(zhǎng)期以來(lái)主要是一個(gè)典型的消極機(jī)構(gòu)，即在環(huán)境損害發(fā)生后對(duì)違法者給予制裁。信息數(shù)量和質(zhì)量的改進(jìn)及所帶來(lái)的公眾參與的經(jīng)?；?，都要求環(huán)保部門克服組織惰性，有效引導(dǎo)信息流入規(guī)制過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生。由上所述，要求企業(yè)披露信息是一回事，確保環(huán)保部門在實(shí)際上考慮這些信息又是另一回事，信息技術(shù)潛力的發(fā)揮必然要求將更多的注意力投向環(huán)保部門的內(nèi)部管理。這些新的管理上的問題主要有：（1）時(shí)間，相比命令控制式規(guī)制，信息規(guī)制在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上是否花費(fèi)更多的時(shí)間；（2）成本，信息規(guī)制是否要求環(huán)保部門投入更多的行政資源，處理增加的信息；（3）回應(yīng)，環(huán)保部門怎樣回應(yīng)信息，是將其作為建設(shè)性的意見還是作為負(fù)擔(dān)；（4）角色，環(huán)保部門有無(wú)察覺到在從事信息規(guī)制時(shí)他們的角色有何不同；（5）協(xié)商，信息透明度的改善是否增加環(huán)保部門與公眾之間的協(xié)商；（6）結(jié)果，相對(duì)于命令控制式規(guī)制，信息規(guī)制是否及在哪些方面帶來(lái)改善。環(huán)保部門可根據(jù)這些因素及時(shí)調(diào)整組織管理，消除影響信息規(guī)制發(fā)揮效果的內(nèi)部障礙。

4環(huán)境保護(hù)的信息規(guī)制之道

信息爭(zhēng)議出現(xiàn)在許多的環(huán)境污染事件中，收集、加工、分析和交流信息的活動(dòng)占用了環(huán)保部門大量的執(zhí)法資源。部分是出于信息缺口問題，環(huán)境執(zhí)法受到公眾的嚴(yán)厲批評(píng)。在這個(gè)意義上，促進(jìn)信息的產(chǎn)生理應(yīng)成為環(huán)境保護(hù)制度的關(guān)注重心。傳統(tǒng)上主要依賴政府動(dòng)用公權(quán)力直接提供環(huán)境信息，通過(guò)命令控制方式消除信息缺口及信息不對(duì)稱給環(huán)保部門造成的困擾?？墒?，這一規(guī)制方式不斷被環(huán)境問題的復(fù)雜性所超越。美國(guó)布雷耶大法官提出了一種精英式的、以國(guó)家為中心的解決辦法，即創(chuàng)建一個(gè)比環(huán)境保護(hù)署更大、更強(qiáng)有力的超級(jí)行政機(jī)構(gòu)[5]1231。問題是，在一個(gè)公共資源稀缺、認(rèn)知受限的真實(shí)世界中，期望政府能消除一切信息缺口，為公眾提供完善的信息，這是不合情理的。命令控制式規(guī)制在實(shí)踐中的不盡人意，引起了能否以一種成本更低的、更具彈性的方式達(dá)成環(huán)境保護(hù)任務(wù)的思考。隨著信息在環(huán)境領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性角色獲得普遍認(rèn)可，信息規(guī)制日益普遍化。它充分利用了市場(chǎng)機(jī)制的懲罰效果和公眾“用腳投票”的威懾力，促使企業(yè)主動(dòng)減少污染物排放，在相當(dāng)程度上分擔(dān)了環(huán)保部門的執(zhí)法負(fù)擔(dān)，為破解當(dāng)前的環(huán)境執(zhí)法困境打開一片嶄新的視野。孫斯坦教授甚至認(rèn)為，信息規(guī)制或通過(guò)披露規(guī)制，已成為美國(guó)法在本世紀(jì)最重要的發(fā)展[16]。在消極方面，信息規(guī)制是評(píng)判環(huán)保部門是否盡責(zé)的直觀反映；在積極方面，可提高公眾的環(huán)保自覺，激發(fā)企業(yè)自愿減少污染行為，最終促進(jìn)環(huán)境保護(hù)從直接規(guī)制轉(zhuǎn)向自我規(guī)制。然而，從實(shí)施情況看，信息規(guī)制的效果尚不突出，增加的信息似乎對(duì)環(huán)保部門的執(zhí)法未產(chǎn)生明顯的影響，也未促進(jìn)公眾的理解，喚起其對(duì)污染企業(yè)采取集體行動(dòng)的意識(shí)，甚至公開的要求反而使公眾更不知情。信息技術(shù)近年來(lái)取得的突破正不斷縮小信息規(guī)制面臨的技術(shù)上的限制，因此，主要的障礙來(lái)自環(huán)保部門。這就要求環(huán)保部門認(rèn)真克服制度上及管理上的限制，積極回應(yīng)一個(gè)更加信息強(qiáng)化的世界，使信息工具能有效運(yùn)用在規(guī)制過(guò)程中。必須看到，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，任何單一的工具都不足以解決環(huán)境問題。信息工具的規(guī)制力度較弱，有些時(shí)候離不開命令控制方式的支撐。這就需要在實(shí)踐中探索環(huán)境保護(hù)的最佳工具組合，有效聚合公眾、環(huán)保組織、企業(yè)和環(huán)保部門的力量，建設(shè)美麗中國(guó)。

作者：曾娜工作單位：昆明理工大學(xué)法學(xué)院