導(dǎo)語(yǔ)：大慶企業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)策分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]優(yōu)化大慶企業(yè)發(fā)展環(huán)境有利于促進(jìn)大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于吸引更多外來(lái)投資者，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于激發(fā)現(xiàn)有企業(yè)的潛能，對(duì)推進(jìn)大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程起到了積極的作用。當(dāng)前大慶市在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面已有多項(xiàng)措施，但依然在很多方面可以加以改進(jìn)，如持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革、提高政府職能部門服務(wù)水平、刻畫大慶營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的形象等。

[關(guān)鍵詞]大慶；企業(yè)發(fā)展環(huán)境；對(duì)策

企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指的是與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)密切相關(guān)的因素的綜合。企業(yè)發(fā)展環(huán)境根據(jù)主體與客體的不同可以分為企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境兩部分。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，任何企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下進(jìn)行的，相應(yīng)的受國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響較為明顯。因此，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究需要綜合對(duì)其所處的環(huán)境進(jìn)行分析。

一、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

(一)有利于促進(jìn)大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的不斷加快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，迫切需要與之配套的企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為支撐和保障。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，目前大慶市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，相應(yīng)的對(duì)區(qū)域企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提出了新的要求。只有與之配套的企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境才能保證大慶市基礎(chǔ)建設(shè)水平相一致，才能實(shí)現(xiàn)大慶市區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能促進(jìn)大慶市區(qū)域資源調(diào)整，才能更好的發(fā)展大慶市新型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。(二)有利于吸引更多外來(lái)投資者。企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化有利于吸引更多的外來(lái)投資者。對(duì)于投資人而言其投資的先決條件是在投資過(guò)程中比較看重目標(biāo)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、目標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境與潛力、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等。企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化恰恰能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目標(biāo)市場(chǎng)活力的激發(fā)以及促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。因此，企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化有利于吸引更多外來(lái)投資者，從而達(dá)到招商引資的目的。(三)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)如今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜的大環(huán)境背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的必然趨勢(shì)，它能更好的促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域資源共享、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。但需要特別強(qiáng)調(diào)的是，目前大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的重要原因在于缺少適宜企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。因而，應(yīng)建立起一個(gè)由政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境，它有利于促進(jìn)大慶市企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、區(qū)域資源優(yōu)化和整合。(四)有利于激發(fā)現(xiàn)有企業(yè)的潛能。大慶市企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化有利于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)?？梢哉f(shuō)，大慶市通過(guò)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)于區(qū)域內(nèi)企業(yè)品牌質(zhì)量提升以及區(qū)域內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)具有重要的意義和積極地作用，而且可以在全國(guó)范圍內(nèi)起到比較好的示范和引領(lǐng)作用。同樣的，大慶市區(qū)域內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與品牌提升也會(huì)反作用促進(jìn)大慶企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

二、大慶市優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要做法

(一)同時(shí)發(fā)力激發(fā)內(nèi)外市場(chǎng)活力。大慶市政府在結(jié)合本市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、方式、模式進(jìn)行較為系統(tǒng)全面的優(yōu)化與調(diào)整，使得市場(chǎng)活力得到充分調(diào)動(dòng)與激發(fā)。1.大慶市政府積極對(duì)政府服務(wù)與智能進(jìn)行優(yōu)化。不斷為本市企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)，加快行政機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)。大慶市政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，最大程度的減少政府對(duì)微小事務(wù)不必要的關(guān)心，將更多與市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的權(quán)力交由市場(chǎng)，提高市場(chǎng)在資源配置中的效率。同時(shí)，為了降低了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的制度性成本、為企業(yè)提供便利，大慶市在原有“五證合一、一照一碼”登記模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“二十三證合一”，使得大慶市市場(chǎng)與企業(yè)的活力大大激發(fā)。2.致力于為自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)設(shè)良好、適宜、寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營(yíng)商新環(huán)境。大慶市政府相繼頒布與實(shí)施了《政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目投資決議實(shí)施方案》與《大慶市進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展資金扶持的實(shí)施方案》，在2018年到2020年期間累計(jì)投入近2000萬(wàn)創(chuàng)業(yè)資金，用于扶持和幫助本市中小企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)。3.不斷延伸和擴(kuò)寬大慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)的領(lǐng)域與范圍，不斷放寬與降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引入多種資本進(jìn)入大慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，不斷壯大大慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量，為大慶市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提供支撐與保障。(二)降低各項(xiàng)成本助推中小企業(yè)。大慶市政府在促進(jìn)本市中小企業(yè)發(fā)展方面做了很多努力。一方面，鑒于企業(yè)融資難的問(wèn)題，大慶市政府對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2億元及其以上且利潤(rùn)增長(zhǎng)比較穩(wěn)定的企業(yè)，積極幫助他們正確省政府財(cái)政資金的支持與貸款貼息，來(lái)最大程度的減少本市企業(yè)融資難、融資成本高的問(wèn)題。同時(shí)，大慶市政府通過(guò)稅收政策來(lái)不斷減少與降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本與稅負(fù)負(fù)擔(dān)。另一方面，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，降低企業(yè)時(shí)間成本。為進(jìn)一步提升政府政務(wù)服務(wù)水平，大慶市政府于2017年頒布實(shí)施了《大慶市降低企業(yè)制度性成本改革試點(diǎn)方案》，對(duì)進(jìn)一步提高政府便民服務(wù)效率，建立現(xiàn)代化以信息技術(shù)為支撐的服務(wù)體系進(jìn)行了明確與規(guī)范，致力于加強(qiáng)政府及行政機(jī)關(guān)的最后一公里服務(wù)，來(lái)營(yíng)造行政辦事流程簡(jiǎn)化、辦事效率高、企業(yè)民眾滿意的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境。(三)政策保障民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。大慶市政府在政策制定與扶持方面做了很多努力，有效的促進(jìn)了大慶市民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展以及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。預(yù)計(jì)到2020年，大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)的總量將突破2000億元大關(guān)，到2025年，非公有制經(jīng)濟(jì)的總量有望達(dá)到3400億元，成為推動(dòng)和促進(jìn)大慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。一方面，大慶市政府積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議以及“兩個(gè)優(yōu)先”政策號(hào)召，通過(guò)完善一系列政策來(lái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，并為其提供良好的政策環(huán)境作為支撐與保障，比如：財(cái)政政策、人才政策、資金政策、產(chǎn)業(yè)政策、招商政策、發(fā)展規(guī)劃政策等，來(lái)幫助大慶市民營(yíng)企業(yè)提高技術(shù)應(yīng)用能力與創(chuàng)新水平。另一方面，大慶市政府建立了完善的民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大慶市政府在《關(guān)于對(duì)本市經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》中明確指出，對(duì)于每年對(duì)大慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出比較大貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，在項(xiàng)目資金支持與扶持方面給予20萬(wàn)到50萬(wàn)不等的資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。另外，大慶市政府在加大民營(yíng)企業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、綜合人才培養(yǎng)等方面投入了大量的資金。(四)鼓勵(lì)電商與傳統(tǒng)企業(yè)同步發(fā)展。大慶市始終堅(jiān)持電商企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)共同發(fā)展，并積極引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)向新興電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)比做了很多的工作與努力。首先，大慶市致力于做大做強(qiáng)“大慶優(yōu)品”電商平臺(tái)。來(lái)吸引其它知名電商企業(yè)金入駐大慶并開展更深層次合作，從而不斷增強(qiáng)本市電商企業(yè)的實(shí)力與經(jīng)營(yíng)規(guī)模。僅2017年全年大慶優(yōu)品交易額就高達(dá)34.8億元。其次，在大慶市政府積極推進(jìn)與支持下，初步形成了政府引導(dǎo)下、企業(yè)主導(dǎo)下、市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展下的新型發(fā)展模式，培育了一批以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為主體、現(xiàn)代化發(fā)展為支撐的公共服務(wù)功能集聚區(qū)，掀起了現(xiàn)代化電子商務(wù)發(fā)展的新潮流，有利的促進(jìn)了大慶市企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化與創(chuàng)造。

三、大慶市優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議

(一)持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革。1.強(qiáng)化執(zhí)法檢查許可制度改革。一方面，實(shí)行執(zhí)法檢查許可制度，制約亂檢查行為。任何部門和單位不得隨意進(jìn)入企業(yè)檢查收費(fèi)，除出現(xiàn)違法案件外，確需檢查的，需統(tǒng)一安排、發(fā)證許可方可入企。實(shí)行執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。另一方面，嚴(yán)格貫徹落實(shí)責(zé)任追究倒查機(jī)制，來(lái)有效的限制與約束部分執(zhí)法人員不作為、亂作為情況的發(fā)生。建立審批責(zé)任追究制度。對(duì)不按照規(guī)定審批的，不按時(shí)限批復(fù)的，要追究審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。2.持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。大慶市政府應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)行政審批制度改革，來(lái)最大程度的延伸與擴(kuò)展行政審批制度改革中取得的新成果、新成效，真正落實(shí)到實(shí)處，在進(jìn)一步廢除部分許可事項(xiàng)及不必要收費(fèi)項(xiàng)目的同時(shí)，來(lái)更好的為大慶市企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)與營(yíng)造良好的外部環(huán)境。具體來(lái)講主要包括：嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)事務(wù)公開制度、嚴(yán)格實(shí)行在一崗雙責(zé)制度、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究倒查機(jī)制、嚴(yán)格貫徹公務(wù)人員績(jī)效考核制度、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化綜合評(píng)價(jià)制度。(二)提高政府職能部門服務(wù)水平。1.加大政策扶持力度。一方面，大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。大慶市政府應(yīng)加大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的政策扶持力度，并在財(cái)政稅費(fèi)、土地使用、金融信貸、服務(wù)環(huán)境方面實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，來(lái)為大慶市企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提供保障。另一方面，在全面落實(shí)《大慶市人民政府關(guān)于實(shí)施若干人才優(yōu)惠政策的暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上落實(shí)好引進(jìn)人才配套政策，來(lái)切實(shí)為大慶市企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提供政策支持。2.提高行政審批效率。一方面，大慶市政府應(yīng)在不斷加強(qiáng)基層行政服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大政府及行政機(jī)關(guān)辦事的公開度與透明度，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；不斷對(duì)行政審批的手續(xù)與流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，來(lái)提高行政辦事效率；建立完善的行政監(jiān)管制度，通過(guò)建立投訴平臺(tái)來(lái)將群眾評(píng)議政府工作納入考核規(guī)劃中，從而更好的提高政府行政管理服務(wù)水平。另一方面，大慶市應(yīng)全面實(shí)行重大項(xiàng)目審批“綠色通道”服務(wù)，對(duì)進(jìn)入“綠色通道”審批的項(xiàng)目，在執(zhí)行一次性告知、限時(shí)辦結(jié)的基礎(chǔ)上，實(shí)行全程代辦、主動(dòng)協(xié)辦等服務(wù)。3.提高依法行政能力。其一，不斷提高與增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量與效果。全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法亂作為的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，絕不姑息養(yǎng)奸。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法全過(guò)程的監(jiān)管，通過(guò)建立科學(xué)、合理、規(guī)范的獎(jiǎng)懲機(jī)制，來(lái)更好的約束執(zhí)法人員的行為。其二，對(duì)行政機(jī)關(guān)與執(zhí)法人員的行為與工作進(jìn)行必要的監(jiān)管。特別是對(duì)于利用自己職務(wù)之便違規(guī)收取好處、索要好處的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。4.增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)。大慶市企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化需要不斷提高和增強(qiáng)政府及行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，使得信息公開、信息透明作為大慶市企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的重要抓手與保障。同時(shí)，大慶市政府應(yīng)加快大慶市橫向與縱向一體化企業(yè)信用體系建設(shè)，在大慶市區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間形成信息暢通的溝通渠道。(三)刻畫大慶營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的形象。1.積極打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境品牌。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要加大宣傳力度，克服各種錯(cuò)誤思想，進(jìn)一步統(tǒng)一和提高廣大干部的思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立窗口意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和形象意識(shí)；要以實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為載體，建立健全治理發(fā)展軟環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，促進(jìn)良好人文環(huán)境的形成，在全社會(huì)營(yíng)造不但重商招商，更要護(hù)商養(yǎng)商的濃厚氛圍。2.加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化宣傳力度。首先，在大慶市組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，以對(duì)大慶市企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化以及加強(qiáng)企業(yè)信用信用制度體系建設(shè)。其次，在大慶市開展以企業(yè)為主體的評(píng)價(jià)比賽，在大慶市開展商品、價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)為主題的企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，特別是在試點(diǎn)地區(qū)盡可能多的開展企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化為主題的評(píng)價(jià)活動(dòng)，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶線、以線帶面的效應(yīng)，更好的推動(dòng)大慶市企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。3.加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度。一是搭建人才引進(jìn)服務(wù)體系。要通過(guò)搭建人才信息平臺(tái)，敞開人才引進(jìn)渠道，到發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)院校開展人才引進(jìn)對(duì)接，并建立長(zhǎng)期人才合作交流機(jī)制，從而為本市企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化輸送源源不斷的優(yōu)秀人才。二是構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。應(yīng)構(gòu)建普通教育、職業(yè)教育、復(fù)合型教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，以此政府部門和企業(yè)共同培育企業(yè)需要的不同人才，特別是專業(yè)技能型人才。

作者:吳抒洋 單位:中共大慶市委黨校