導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)面臨問題與應(yīng)對策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的位置自然不言而喻。在經(jīng)濟(jì)全球化與世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與當(dāng)今世界融為一體。因此，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)在其發(fā)展過程中都不能沒有國際眼光。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展尤其如此。我國的農(nóng)業(yè)歷經(jīng)多年的發(fā)展盡管取得了舉世矚目的成就，但是仍然存在著許多不足，影響農(nóng)業(yè)取得更大的效益，因此，從種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手促進(jìn)農(nóng)業(yè)問題的解決是一條行之有效的途徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；種植業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；問題與出路

由于受到氣候、地域等環(huán)境條件的局限，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程極易受到自然災(zāi)害的影響。這對實(shí)現(xiàn)種植業(yè)的集約化與規(guī)?；?jīng)營極為不利，這也說明自然環(huán)境條件已經(jīng)對我國的農(nóng)業(yè)種植業(yè)形成了極其重要的影響。在這種情況下，從種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營，這已經(jīng)是大勢所趨。

1進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義

1.1有利于糧食市場的平衡穩(wěn)定

最近一些年以來，科技進(jìn)步日趨加快，各類先進(jìn)技術(shù)不斷在生產(chǎn)中得到應(yīng)用。僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，其先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)程即不斷加快，其發(fā)展日新月異。比方對無水栽培、轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究與開發(fā)，使科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上獲得了前所未有的應(yīng)用。人們無論在任何季節(jié)都可以用到最新鮮的蔬菜，而且糧食產(chǎn)量也獲得了不斷增加?？萍歼M(jìn)步在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶來機(jī)遇的同時(shí)，也使農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。假使某種農(nóng)用產(chǎn)品在市場走俏時(shí)，因?yàn)樵撋唐窌簳r(shí)可以獲得高額利潤，農(nóng)民就容易跟風(fēng)種植。這樣一來因?yàn)榉N植過多，就會出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。相反，如果某種農(nóng)產(chǎn)品在市場上呈現(xiàn)營銷不暢的狀態(tài)時(shí)，則農(nóng)民就會不約而同地減少這種農(nóng)作物的種植。比方大蒜與生姜的種植就經(jīng)常出現(xiàn)這種情況?？傊?，這種情況出現(xiàn)的時(shí)候，市場的穩(wěn)定就會受到一定的影響。所以，必須使種植業(yè)的結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。只有對農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，才能促進(jìn)糧食市場的平衡與穩(wěn)定。

1.2有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化

進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，并不是農(nóng)作物的產(chǎn)量決定著農(nóng)民的實(shí)際收入。在科技不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提升的背景下，人們對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的追求越來越高。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營就不能單純追求數(shù)量上的優(yōu)勢。人們對綠色產(chǎn)品的呼聲越來越高，對生態(tài)環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品擁有更多的期許。這樣的產(chǎn)品價(jià)格往往要高出普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，在市場上受青睞的程度較高。這是因?yàn)榫G色意味著健康，因而農(nóng)作物的培育顯然已經(jīng)不能再沿用傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，必須對種植業(yè)結(jié)構(gòu)做出有利于生態(tài)與環(huán)保的調(diào)整。要與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件相結(jié)合，培育質(zhì)量高、數(shù)量多的綠色農(nóng)產(chǎn)品。

2農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給與需求失衡

農(nóng)產(chǎn)品市場空前活躍的同時(shí)，人們對產(chǎn)品的消費(fèi)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上的變化，人們?nèi)遮呄蛐】敌偷霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整自己的消費(fèi)方向。人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)不單純滿足于類別與質(zhì)量，這就導(dǎo)致一些層次較低、水準(zhǔn)較低的產(chǎn)品難以進(jìn)入市場，產(chǎn)品的供給與需求之間出現(xiàn)矛盾。

2.2農(nóng)業(yè)種植業(yè)科技創(chuàng)新能力弱化

受傳統(tǒng)的農(nóng)村自給自足經(jīng)營理念的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的機(jī)械化程度一直未能得到更大的提升。加之，所經(jīng)營的土地比較分散，規(guī)模又極其有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中技術(shù)創(chuàng)新受到嚴(yán)重的阻礙。最近十?dāng)?shù)年以來，很多農(nóng)村居民進(jìn)行務(wù)工，經(jīng)營農(nóng)業(yè)種植業(yè)難以得到充足的勞動(dòng)力保證，致使勞動(dòng)力的素質(zhì)日益低下。與種植業(yè)有關(guān)的機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩，并沒有為農(nóng)民增收起到任何促進(jìn)作用。中國實(shí)施改革開放30年以來，農(nóng)業(yè)種植業(yè)獲得了較以往更高速度的發(fā)展，但與西方發(fā)達(dá)國家相比其中的差距依然很大。不僅缺乏應(yīng)有的核心技術(shù)，而且對于主要技術(shù)與設(shè)備還只能依靠進(jìn)口。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患

最近一些年以來，農(nóng)作物在培育過程中由于大量使用富含有害化學(xué)成分的農(nóng)藥，致使農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患大大增加。在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工過程，經(jīng)常出現(xiàn)因添加劑、重金屬等方面的污染，尤其是這些藥物經(jīng)食物鏈進(jìn)行傳遞后會對人體的健康造成影響。在廣大民眾保健與養(yǎng)生意識不斷提升的前提下，食品安全問題受到的關(guān)注也日益提高。對種植業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能不關(guān)注其食品安全問題。

2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局不夠科學(xué)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的硬件設(shè)施還比較落后，種植業(yè)的灌溉技術(shù)也難以支撐生產(chǎn)需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最容易受到自然環(huán)境變化的影響，農(nóng)作物對惡劣的天氣抵抗能力低下。此外，我們對種植業(yè)的調(diào)整并不科學(xué)，無論是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)還是加工等環(huán)節(jié)都處于一種面向市場自主運(yùn)營的狀態(tài)。由于當(dāng)前的市場機(jī)制在很多方面并不健全，這就導(dǎo)致批發(fā)市場少，信息溝通差，調(diào)控作用弱。

3農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施策略

3.1促進(jìn)思想認(rèn)識與農(nóng)業(yè)種植業(yè)調(diào)整相適應(yīng)

進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體是農(nóng)民，如何撒種、如何經(jīng)營都是農(nóng)民自我決定。農(nóng)民對于種植業(yè)的經(jīng)營往往會考慮許多因素，比方自身的實(shí)際需求、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況、地理環(huán)境與天氣條件等。當(dāng)前，盡管很多地方已經(jīng)做到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c集約化，但是在很多地方依然是按戶經(jīng)營的狀態(tài)。所以，在這種情況下人們首要的考慮還是自身的需求，而將對創(chuàng)收的需要放在第二位。有的地方具有較豐富的水利資源，如果一些農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)營蓮藕獲利，則一定會有許多農(nóng)民跟風(fēng)種植。這就要對農(nóng)民進(jìn)行政策引領(lǐng)，提升農(nóng)民對于經(jīng)營種植業(yè)的思想認(rèn)識。在日常的生產(chǎn)經(jīng)營之余，對農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常性的政策教育與領(lǐng)導(dǎo)，使農(nóng)民對科學(xué)種植與經(jīng)營有一定的了解。

3.2促進(jìn)區(qū)域項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整固然重要，但是具體的經(jīng)營過程往往又存在著較為突出的問題。假使不能使經(jīng)營方案制定得更加科學(xué)合理，或者農(nóng)民之間欠缺經(jīng)營上的配合就會使農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效果大打折扣。所以，對種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整必須首先確定科學(xué)合理的經(jīng)營方案，制定出切實(shí)的經(jīng)營策略。作為大農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)之于我國的戰(zhàn)略地位不言而喻。為使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到更好的調(diào)整，我國確立了很多相關(guān)的項(xiàng)目，并明確很多具體的實(shí)施目標(biāo)。但在具體的實(shí)施當(dāng)中，很多項(xiàng)目的實(shí)施并不順暢。為調(diào)整好種植業(yè)結(jié)構(gòu)，供給需求規(guī)模，從而制定出科學(xué)的預(yù)算體系，最終在財(cái)政部門兒進(jìn)行嚴(yán)格的支出需求審核，有財(cái)政專戶核實(shí)使用資金，具體項(xiàng)目有具體的支出標(biāo)準(zhǔn)，有些項(xiàng)目對于個(gè)審核預(yù)算部門存在一定的差異性，可以將項(xiàng)目的支出采購進(jìn)行分解，制定出分項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，這樣預(yù)算的周期將會延長至二到三年。

3.3增加政府采購預(yù)算的執(zhí)行力

執(zhí)行力要求相關(guān)預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算編制，制定采購相關(guān)計(jì)劃，如果沒有一定的預(yù)算編制和計(jì)劃，政府不能進(jìn)行采購，杜絕以往的無預(yù)算情況下還要強(qiáng)行執(zhí)行采購，相關(guān)的預(yù)算單位會根據(jù)政府采購的一些定期預(yù)算，再向財(cái)務(wù)部門兒遞交采購執(zhí)行計(jì)劃，這樣財(cái)務(wù)部門可以及時(shí)的把控預(yù)算單位采購的執(zhí)行和未來發(fā)展?fàn)顩r，可以有效地監(jiān)督預(yù)算部門做好采購相關(guān)的申報(bào)工作，采購計(jì)劃當(dāng)中會明確采購的數(shù)量規(guī)格以及資金如何使用，可以完整的體現(xiàn)出政府采購對資金節(jié)省或者是采購更多有利于社會發(fā)展節(jié)能的相關(guān)政策傾向。政府采購信息不透明,是我國政府采購領(lǐng)域腐敗頻發(fā)的根本原因。改進(jìn)方法要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)原則。第一,全面。一切跟政府采購相關(guān)的信息都要在網(wǎng)上公開,并建立合理、人性化的檢索功能。進(jìn)行科學(xué)、合理的匯總工作以便于民眾進(jìn)行監(jiān)督。具體采購內(nèi)容要到每一支筆的程度,國家為人民服務(wù),民眾的勞動(dòng)所得來之不易。第二,權(quán)威。政府官方公布的任何信息一定要權(quán)威,禁止一切提供虛假信息的提供,這一點(diǎn)是至關(guān)重要的。

3.4政府采購預(yù)算當(dāng)中采取績效管理

對于政府采購預(yù)算整個(gè)過程當(dāng)中是否達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，必須有績效評價(jià)作為其基礎(chǔ)的結(jié)果論證，這個(gè)績效評價(jià)是以提高預(yù)算收支效益為最終目標(biāo)。對于預(yù)算資金的收集使用效率或者是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都能有效的監(jiān)督和管理，因此績效評價(jià)工作會貫穿于整個(gè)的采購活動(dòng)當(dāng)中，對于分析預(yù)算是否達(dá)到預(yù)期的目的，是否做到了有效的社會收益，會測量出最終的目標(biāo)和執(zhí)行效果之間產(chǎn)生的距離，不斷地分析這種距離的原因，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能績效評價(jià)體系一套完整的標(biāo)準(zhǔn)方法評價(jià)體系。我們要對這種體系進(jìn)行有效的管理實(shí)施，要和我們國家公共財(cái)政體制相協(xié)調(diào)，以最終提高資金使用效率，提高政府管理效率為目的，形成規(guī)范完善的事前評審事中監(jiān)督事后績效評價(jià)的完整制度，才能保證政府資金有效的使用。

我國政府采購活動(dòng)的到了有效規(guī)范。但相比法律先進(jìn)國家仍有較大距離，借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國自身國情特點(diǎn)，是我國法律完善的必要道路。未來我國政府采購制度的改革將繼續(xù)進(jìn)行,進(jìn)一步規(guī)范政府采購制度、完善相關(guān)的法律法規(guī)、加強(qiáng)政府采購信息聯(lián)網(wǎng)工作、建立內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制是改革關(guān)鍵。

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作者:楊荷君 萬超 單位:湖北省仙桃市沙嘴辦事處農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心