導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)利用外資趨勢與策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國農(nóng)業(yè)利用外資始于20世紀(jì)70年代末，其發(fā)展進程與中國對外開放進程同步。改革開放以來，農(nóng)業(yè)一直是中國鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域之一，農(nóng)業(yè)利用外資逐步發(fā)展，從無到有，從小到大，從點到面，規(guī)模日益擴大，取得了巨大的經(jīng)濟和社會效益。2009年中國農(nóng)業(yè)實際利用外商直接投資額達142873萬美元，比2008年增加23771萬美元，增長19.96%。外資在增加中國農(nóng)業(yè)投入資本，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了非常重要的促進作用。與此同時，現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)利用外資過程中還存在諸如利用外資比例明顯不足，來源渠道相對單一，區(qū)域分布顯著失衡等突出矛盾，嚴(yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略?！段覈鴩窠?jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中明確提出，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風(fēng)險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。因此，在后危機時代，世界各國紛紛采取財政緊縮政策，大幅減少對外投資。重新審視和思考中國農(nóng)業(yè)利用外資中的突出矛盾和發(fā)展趨勢，采取多種政策措施進一步擴大農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和水平，這不僅關(guān)系到中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進，更關(guān)乎中國整個國民經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。

一、中國農(nóng)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀及特點

1.農(nóng)業(yè)利用外資的比例明顯不足、規(guī)模偏小改革開放以來，中國一直將農(nóng)業(yè)作為重點鼓勵外商投資的領(lǐng)域之一，農(nóng)業(yè)利用外資總量也基本保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢[1]。2009年，中國共簽訂農(nóng)業(yè)合同外資項目896個，實際使用金額達到142873萬美元，是2000年的2.1倍，年均增長達到10.21%（表1）。然而，與3大產(chǎn)業(yè)在GDP中的構(gòu)成比例比較，農(nóng)業(yè)利用外資的比例明顯不足。2009年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到10.6%，同年第一產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資合同外資額為14.29億美元，僅占全國吸收外商直接投資總額的1.52%，而第二、三產(chǎn)業(yè)則分別達到了53.24%和45.25%（表2）。2000—2009年，第一產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的比重僅為1.99%，而第二、三產(chǎn)業(yè)利用外資所占的比重則分別達到63.43%和34.58%（表3）。不難看出，與非農(nóng)業(yè)部門相比，農(nóng)業(yè)利用外資的比例較低。此外，目前中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資項目規(guī)模普遍偏小，外方合作伙伴多是中小企業(yè)，跨國公司投資農(nóng)業(yè)的比重仍然較低。2009年，外商投資的農(nóng)業(yè)項目合同金額平均為159萬美元，而同期全國利用外商直接投資項目平均規(guī)模均超過400萬美元。

2.農(nóng)業(yè)利用外資的項目范圍相對較窄從中國農(nóng)業(yè)利用外資所涉及的范圍來看，其包括農(nóng)林牧漁業(yè)的所有方面，但其中主要以農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主，投資農(nóng)業(yè)內(nèi)部（農(nóng)林牧漁）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相對較少（表4）[2]。目前，中國在宏觀上僅對一些大型的種植業(yè)項目和涉及許可證、配額的項目有政策引導(dǎo)，而其他大部分的農(nóng)業(yè)項目均由各地政府自行審批。由于農(nóng)產(chǎn)品加工項目投資少、易經(jīng)營、利潤高，加之政府政策寬松，審批較快，因此，外商投資中國農(nóng)業(yè)的范圍主要以農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主。在中國農(nóng)業(yè)的其他領(lǐng)域，如荒山荒地開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品品種改良、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、中低產(chǎn)田改造等項目上，由于具有前期投資大、回收期長、投資風(fēng)險高、不易于經(jīng)營管理等不利因素，導(dǎo)致這些領(lǐng)域不具有投資的吸引力，一般很難吸引外商投資。外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，表明中國通過利用外資來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)在某種程度上還未實現(xiàn)。

3.農(nóng)業(yè)利用外資的來源渠道相對單一從新中國成立至今，中國農(nóng)業(yè)利用外資經(jīng)歷了間接投資和直接投資兩個階段。20世紀(jì)70年代末至80年代初，中國農(nóng)用利用外資主要以接受聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等國際組織提供的小型無償援助項目為主。20世紀(jì)80年代中期至90年代初，中國農(nóng)業(yè)利用外資的主要渠道是從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會吸收貸款。20世紀(jì)90年代中期以后，隨著中國對外開放程度的不斷提高，外商在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資發(fā)展迅速，國外貸款或援助等間接投資方式所占比重逐年下降，而外商直接投資所占比重則呈直線上升趨勢。“九五”期間中國農(nóng)業(yè)利用外資額達到63.60億美元，其中外商直接投資所占比重達到96%，比“八五”期間高出33%（表5）[3]。外商直接投資已經(jīng)逐漸取代贈款和貸款，占據(jù)主導(dǎo)地位，成為中國農(nóng)業(yè)利用外資的主要資金來源渠道。

4.農(nóng)業(yè)利用外資的地域分布顯著失衡中國農(nóng)業(yè)利用外資在區(qū)域分布上呈不平衡發(fā)展態(tài)勢，具體表現(xiàn)為“東多西少，南多北少”的特點。東部地區(qū)以外商直接投資為主，中部地區(qū)吸收國外貸款較多，而西部地區(qū)接受援助較多。這與中國總體利用外商直接投資的地區(qū)分布基本相同，帶有明顯的地區(qū)集聚效應(yīng)，反映了中國經(jīng)濟開放的格局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計，國外貸款和援助兩項，沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)所占比重分別為42.23%、14.84%、41.93%[4]；2007年，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資合同金額為256093萬美元，占總額68.42%，中部地區(qū)金額為84250萬美元，占總額22.51%，而西部地區(qū)金額為33961萬美元，僅占9.07%。僅江蘇、廣東、山東3省農(nóng)業(yè)實際利用外商直接投資金額即占全國的48.52%，外商直接投資的區(qū)域不平衡性極為突出（表6）。

二、中國農(nóng)業(yè)利用外資的發(fā)展趨勢

1.多手段促進，農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模將繼續(xù)擴大后危機時期，在世界經(jīng)濟增長明顯減退，資金、能源、技術(shù)等領(lǐng)域國際競爭日益加劇的大背景下，為了加快農(nóng)業(yè)吸引外資的發(fā)展步伐，黨中央、國務(wù)院積極采取各種措施應(yīng)對國際金融危機對中國利用外資帶來的沖擊和影響。首先，完善農(nóng)業(yè)利用外資政策。改革對農(nóng)業(yè)外商直接投資使用土地的審批、收費及管理政策，對于那些大型的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，引進先進技術(shù)和優(yōu)良品種的項目，投向基礎(chǔ)設(shè)施、回報期較長的項目，給予一定的稅收和信貸政策的優(yōu)惠。其次，建立多元化、多渠道的投融資體系。鼓勵采取融資租賃、合作開發(fā)、跨國并購、BOT等多渠道、多經(jīng)濟成分、多形式引進外資項目。第三，拓寬外商投資中國農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域和空間。進一步向外商放開農(nóng)產(chǎn)品市場，允許外商從事包括農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸、銷售等活動。在外商來中國投資目錄中，調(diào)整和放寬了投資農(nóng)業(yè)的重點和領(lǐng)域，修改了農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入條件[5]。在外資利用環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，中國社會穩(wěn)定、政策優(yōu)惠力度大、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套較為完備、生產(chǎn)要素成本低廉等優(yōu)勢依然存在，將繼續(xù)保持較強的外資吸引力。可以預(yù)見，在未來發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模將進一步擴大，按照目前的增長速度（2000—2009年，年均增長10.21%）。2015年，中國農(nóng)業(yè)實際利用外資水平將達到25.6億美元。

2.外資投入方向?qū)⒊尸F(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展趨勢隨著中國對外開放程度的不斷提高，外商投資中國農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域和空間進一步拓寬，外資在中國農(nóng)業(yè)的投資方向也會沿著產(chǎn)業(yè)鏈向前向后延伸，外資利用將呈現(xiàn)鏈?zhǔn)教卣?。一種表現(xiàn)是，某一個外資投入主體貫通某個農(nóng)業(yè)項目的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，通過有效控制產(chǎn)業(yè)鏈上的投入產(chǎn)出，節(jié)約成本，實現(xiàn)交易成本的內(nèi)部化，調(diào)節(jié)市場風(fēng)險，最大限度地獲得整個產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)利潤和經(jīng)濟利益。還有一種表現(xiàn)是，不同外資主體在同一產(chǎn)業(yè)鏈條上投入，鏈條各個環(huán)節(jié)的外資項目互相配套、互相支持，形成產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)協(xié)調(diào)、產(chǎn)品配套，從而形成共贏、共榮格局[6]。益海集團是由新加坡豐益集團和美國ADM公司在中國投資興建的大型綜合性糧油加工企業(yè)集團，是國內(nèi)最大的糧油加工集團。投資科技攻關(guān)的新型產(chǎn)業(yè)模式和技術(shù)系統(tǒng)。金龍魚大米產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新技術(shù)是將安全、環(huán)?？萍既谌氪竺灼贩N、產(chǎn)地、種植、加工、包裝等多個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，從而將大米育種、種植、加工等各個環(huán)節(jié)有機地鏈接起來，項目整體技術(shù)達到國際先進水平，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益十分顯著。

3.農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量和效益將明顯提高《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中已經(jīng)明確提出，“提高利用外資水平，健全符合世界貿(mào)易規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》優(yōu)化進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資投向，提升‘引進來’質(zhì)量和水平?！币虼?，未來“十二五”發(fā)展階段，中國農(nóng)業(yè)利用外資的技術(shù)含量將會明顯提高，將特別注重吸收國際先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和知識理念，充分發(fā)揮外商投資項目的示范和帶動作用，提高外資使用的質(zhì)量和效益。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)利用外資投向，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生物質(zhì)能開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備開發(fā)與制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工，引進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理方式，促使中國農(nóng)業(yè)迅速走上高效、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的良性循環(huán)軌道，順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)利用外資從“量化引資”到“質(zhì)化引資”的戰(zhàn)略過渡。

4.產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險將進一步加大隨著中國加入WTO以后各項承諾的逐步兌現(xiàn)，尤其是外企控股比例限制的逐步取消和外商投資領(lǐng)域的逐步開放，外資發(fā)起的針對中國部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的跨國并購案例也日益增加，糧食加工、酒類、乳業(yè)、飲料等行業(yè)的并購事件激增，個別領(lǐng)域出現(xiàn)外資壟斷或壟斷迅速擴大的苗頭，在一定程度上已經(jīng)對國家經(jīng)濟安全，特別是產(chǎn)業(yè)安全形成威脅。以國內(nèi)糧食體系為例，外資逐步滲透國內(nèi)糧食體系，已經(jīng)對中國糧食安全構(gòu)成威脅。國際糧食巨頭如ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚等在中國糧油等重要農(nóng)副食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域的投資和收購量增加。這些國際糧商加大了對中國糧食供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的投資力度，滲透中國的糧食體系，影響著中國的糧食供給，威脅著中國的糧食安全，增大了國家糧食市場穩(wěn)定和調(diào)控管理工作壓力[7]。外資對國內(nèi)糧食體系的滲透在中國大豆行業(yè)表現(xiàn)得尤其明顯。目前中國大豆產(chǎn)品的總自給率已不足1/3，國內(nèi)8000萬t的油脂產(chǎn)能中，大約80%掌握在外資控股企業(yè)中，他們憑借資本優(yōu)勢，已完成對原料、加工、品牌、渠道、供應(yīng)的絕對控制權(quán)并掌握著市場定價權(quán)，嚴(yán)重影響到國內(nèi)消費者食用油安全和豆農(nóng)收入就業(yè)，國內(nèi)食用油加工業(yè)業(yè)績波動頻繁，經(jīng)營風(fēng)險劇增。

三、對策與建議

1.加強農(nóng)業(yè)利用外資的投資硬、軟環(huán)境建設(shè)在硬環(huán)境建設(shè)上，重點加強農(nóng)村公路、通信線路建設(shè)，搞好農(nóng)村供水、供電工程，解決農(nóng)村的基本生活條件。加大文化、教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，為農(nóng)業(yè)吸引外資創(chuàng)造良好的設(shè)施與環(huán)境條件。在軟環(huán)境建設(shè)上，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，提高辦事效率；改革對農(nóng)業(yè)外商使用土地的審批、收費及管理政策。加強法制建設(shè)，為農(nóng)業(yè)涉外經(jīng)濟合作與交流提供法律依據(jù)和保障；建立并完善農(nóng)業(yè)信息中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和保障系統(tǒng)；重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的人才培養(yǎng)，鼓勵通過各種方式加強勞動力業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，為外商投資企業(yè)選用人才提供優(yōu)秀的人力資源。

2.拓寬農(nóng)業(yè)利用外資的渠道和方式在農(nóng)業(yè)吸引外資渠道上，要盡可能多地爭取和利用無償援助、優(yōu)惠貸款的同時，努力開拓和利用新的外資、外援渠道，主要是開拓民間資本和國際商業(yè)資本；在外資的來源國上，除了傳統(tǒng)的日本、韓國以及東南亞等國家以外，要大力鼓勵歐、美、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)達國家和地區(qū)的外商投資中國農(nóng)業(yè)，以此帶動中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平的提高；在農(nóng)業(yè)利用外資方式上，可以采用項目融資、BOT、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并等方式吸引外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。同時，積極推動產(chǎn)業(yè)投資資金和風(fēng)險投資在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的試點，建立農(nóng)業(yè)利用外資項目庫，定期對外公布重點招商項目名單，廣泛采用上門招商、中介招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等方式，擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模。

3.建立完善外資引進安全預(yù)測、預(yù)警機制要辯證地對待外資對中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的并購問題，一方面要積極利用外資對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，另方一面又要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，預(yù)防農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。為了更好地衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)，加快建立和完善外資引進安全預(yù)測、預(yù)警機制。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全評價的基礎(chǔ)上，通過安全預(yù)測機制對并購以后的國內(nèi)市場占有率，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的影響，對國內(nèi)能源資源的影響，對國內(nèi)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)效率、技術(shù)開發(fā)的影響，以及是否涉及國防安全的產(chǎn)業(yè)，是否對恐怖勢力存在潛在支持等方面加以科學(xué)預(yù)測。當(dāng)外資并購?fù){到國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全時，及時通知相關(guān)部門和經(jīng)濟單位，快速制定應(yīng)對措施，減少此次外資并購對本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，最大限度地維護和保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)利用外資的投向和區(qū)域布局要根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)狀，明確外商投資農(nóng)業(yè)的重點領(lǐng)域，重點鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，包括中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；鼓勵外商投資建設(shè)集約化的畜禽生產(chǎn)基地；引進農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、深加工等先進設(shè)備；開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)藥、飼料、化肥等產(chǎn)品的項目；鼓勵外商開發(fā)農(nóng)用機械、投資于國有農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村能源開發(fā)利用、農(nóng)貿(mào)大市場等項目建設(shè)，充分發(fā)揮外資項目的示范和帶動作用。要綜合運用各種經(jīng)濟和政策手段引導(dǎo)更多的外資向中西部地區(qū)投資，充分發(fā)揮各地的資源和政策優(yōu)勢。東部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其沿海地區(qū)地理和人力資本優(yōu)勢，積極引進國外高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力開發(fā)適合東部地區(qū)的高科技含量、高附加值的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和綜合利用等，形成具有國際競爭優(yōu)勢的新的產(chǎn)業(yè)體系。中西部地區(qū)在勞動力成本和土地資源價格等方面也具有一定的比較優(yōu)勢，鼓勵外資增加對中西部地區(qū)投資的比重。

要著力加快中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)等，培育一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)項目，吸引外資進行深度開發(fā)。對符合條件的外資企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，延長外商在中西部地區(qū)進行農(nóng)業(yè)投資的經(jīng)營期限，吸引更多外商投資中西部農(nóng)業(yè)發(fā)展。