導(dǎo)語(yǔ)：淺析農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及監(jiān)管不足的策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、從五常大米事件看農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的扭曲與原因

從目前對(duì)五常大米事件的評(píng)價(jià)看，社會(huì)各界普遍認(rèn)為農(nóng)民生產(chǎn)者是受害者，對(duì)加工、流通環(huán)節(jié)獲利巨大的大米企業(yè)的譴責(zé)之聲不斷。在大米產(chǎn)業(yè)鏈條中，農(nóng)民生產(chǎn)者陷入了極其尷尬的處境，他們付出整季、整年的辛勤勞動(dòng)，但是由此獲得的實(shí)際收益卻與市場(chǎng)零售價(jià)格相去甚遠(yuǎn)———這明顯有違常規(guī)市場(chǎng)機(jī)制下的價(jià)值規(guī)律和利益分配機(jī)制，不僅無(wú)益于宏觀經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)性發(fā)展，更嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、侵蝕其本就有限的利益。然而，當(dāng)我們從整個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的角度，冷靜、全面地看待該事件帶來(lái)的影響，可能就不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益產(chǎn)生危害，而是對(duì)參與到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易中的所有主體的利益都可能產(chǎn)生損害，這當(dāng)然也包括了短期內(nèi)獲得巨額利潤(rùn)的大米企業(yè)。

一般認(rèn)為，當(dāng)自由競(jìng)爭(zhēng)演化為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行樣態(tài)，無(wú)論何種市場(chǎng)，其本質(zhì)均為維系既有秩序的重要方式，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的惡性投機(jī)和肆意操弄，在阻礙經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，還會(huì)顯性或隱性地影響著共存于該體系中的每一個(gè)體。五常大米事件，表面上看是米業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部?jī)r(jià)值分配失衡的體現(xiàn)，然俯瞰該事件的始末后其所映射的卻是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行機(jī)制的震動(dòng)。長(zhǎng)此以往，價(jià)格壟斷、限制交易、非法集中等違法競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象會(huì)日益猖獗，屆時(shí)，無(wú)論是當(dāng)前處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，還是短時(shí)牟取暴利的大米加工企業(yè)都無(wú)法抽身其外。盡管大米加工企業(yè)追求利益最大化是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，但在享有諸多社會(huì)福利與市場(chǎng)收益的同時(shí)，承擔(dān)必要的道德及法律義務(wù)亦是其對(duì)稱(chēng)且應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任，然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序缺乏有效監(jiān)管和政策指引的環(huán)境之下，試圖要求經(jīng)營(yíng)者自律自省、在惡性競(jìng)爭(zhēng)條件下獨(dú)善其身、并盡力維護(hù)現(xiàn)有市場(chǎng)交易秩序的穩(wěn)定無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)然，這也與企業(yè)追求利益的核心訴求相矛盾。因而，需要架構(gòu)一套符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，契合實(shí)際需求的外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)實(shí)時(shí)有效、科學(xué)合理的市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的穩(wěn)定和有序。一般認(rèn)為，只要存在經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，就離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)生必須以自由公平的競(jìng)爭(zhēng)為前提和保障。近年來(lái)，社會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的關(guān)注逐漸升溫。為了保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的健康有序運(yùn)行，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)及司法解釋?zhuān)⑴涮紫鄬?duì)完善的監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)關(guān)———法律實(shí)施的硬件設(shè)施，而且還從社會(huì)公眾對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)的觀念認(rèn)識(shí)、價(jià)值判斷等非制度層面入手來(lái)普及和凈化競(jìng)爭(zhēng)文化———法律實(shí)施的軟件環(huán)境。

通過(guò)這兩方面的努力來(lái)共同推動(dòng)對(duì)各類(lèi)違法競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制。實(shí)踐證明，這一模式是可行的，也是有待大力推進(jìn)的。然而，由于我國(guó)傳統(tǒng)上“和合”文化對(duì)競(jìng)爭(zhēng)理念的排斥和古代重農(nóng)抑商經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與社會(huì)分層結(jié)構(gòu)對(duì)商業(yè)文化和商人群體的抑制，造成了我國(guó)傳統(tǒng)上競(jìng)爭(zhēng)文化的缺失。加之，在新中國(guó)成立后，較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，致使經(jīng)濟(jì)交往中競(jìng)爭(zhēng)性因素的生成與發(fā)展被抑制，各行各業(yè)中普遍缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)的民生產(chǎn)業(yè)更是如此，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展管得太多、統(tǒng)得太死，行政指令經(jīng)營(yíng)代替了自由市場(chǎng)選擇，導(dǎo)致在該產(chǎn)業(yè)內(nèi)集約化程度始終不高，分散承包經(jīng)營(yíng)難以形成商業(yè)集體競(jìng)爭(zhēng)力。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步阻礙了現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)文化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的生成與發(fā)展。必須承認(rèn)，競(jìng)爭(zhēng)文化的重大作用在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)傳統(tǒng)的國(guó)度里，可能難以在短時(shí)間內(nèi)被社會(huì)大眾所認(rèn)識(shí)，但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的周期里，競(jìng)爭(zhēng)文化一旦扎根于一國(guó)的文化稟賦之中，將對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮難以估量的巨大作用。事實(shí)告訴我們，現(xiàn)階段在大力推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的過(guò)程中，明顯有點(diǎn)“力不從心”，即便有“先進(jìn)”的、與國(guó)際接軌的競(jìng)爭(zhēng)法律制度也會(huì)因缺乏相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)同而實(shí)施起來(lái)困難。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的具體表現(xiàn)便是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展主要依托于政府相關(guān)政策的扶持，從業(yè)者對(duì)于發(fā)生在市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)中的競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)范和監(jiān)管不了解、不關(guān)心、不在乎。五常大米事件作為當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的單個(gè)事件，雖被媒體報(bào)道時(shí)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但隨著時(shí)間的推移，慢慢淡出公眾的視野，已不再為一個(gè)熱點(diǎn)。然而，從學(xué)術(shù)反思的角度看，該事件的發(fā)生不是一個(gè)偶然，其影響也不是短暫的，涉及的利益群體亦非單純的農(nóng)民兄弟，反映了我國(guó)傳統(tǒng)文化和制度慣性在面臨現(xiàn)實(shí)需要時(shí)的一種惰性與尷尬。從這個(gè)意義上講，該事件的發(fā)生又有其必然性，所損害的是整個(gè)社會(huì)在享受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所帶來(lái)的利益，是競(jìng)爭(zhēng)文化缺失與競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管缺位在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的凸顯。

二、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)文化的培育

所謂競(jìng)爭(zhēng)文化的培育，既是將競(jìng)爭(zhēng)的正面作用對(duì)自由公平的價(jià)值追求，對(duì)社會(huì)進(jìn)步與人民生活滿意度提高所做出的各種貢獻(xiàn)；以及相應(yīng)的負(fù)面影響，容易形成壟斷、控制市場(chǎng)價(jià)格、危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等兩相結(jié)合全面并深刻地向社會(huì)公眾進(jìn)行展示和闡述，從而使健康積極的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)植根于社會(huì)共識(shí)的深處。在這一過(guò)程會(huì)涉及諸多層面的因素，涵蓋固有消費(fèi)觀念的變革、惡性經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)制、有效政府監(jiān)管的建構(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體間思維的溝通、市場(chǎng)機(jī)制與交易規(guī)則的正確認(rèn)知等，可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體系的每個(gè)組成要素都直接或間接地影響著競(jìng)爭(zhēng)文化的實(shí)質(zhì)，其重要影響則表現(xiàn)為，作為職能轉(zhuǎn)變中的政府部門(mén)，應(yīng)當(dāng)注重準(zhǔn)確把握其在競(jìng)爭(zhēng)中所扮演的角色，致力于宏觀經(jīng)濟(jì)的正常監(jiān)管和秩序維護(hù)；作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與主體，則需要果決地?fù)?dān)負(fù)市場(chǎng)自由交易所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)效果，并不斷通過(guò)科技創(chuàng)新或資源優(yōu)化等途徑提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力；而廣大的市場(chǎng)消費(fèi)者，則應(yīng)積極正面地運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，努力爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)帶給自身的正當(dāng)利益，進(jìn)而更加全面并深刻地理解競(jìng)爭(zhēng)文化。最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管者、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)與行為推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)文化的傳播和發(fā)展。具體到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，競(jìng)爭(zhēng)文化的培育則需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，從我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式看，分散的、非組織化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者議價(jià)能力低，商業(yè)意識(shí)淡薄。我國(guó)雖然以發(fā)展中國(guó)家身份加入世界貿(mào)易組織，享有了一定范圍和一定時(shí)間內(nèi)過(guò)渡期待遇，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)不可能長(zhǎng)久地享有差別待遇。近些年來(lái)，就出現(xiàn)了外國(guó)資本和競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)的注資和收購(gòu)。這一方面是經(jīng)濟(jì)全球化與競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)，形成“你中有我，我中有你”的局面；另一方面也反映了農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，包括競(jìng)爭(zhēng)防衛(wèi)和競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值關(guān)注不夠等競(jìng)爭(zhēng)文化的缺失。因此，必須抓緊時(shí)間，積極培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)文化的生成與發(fā)展。這對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，將有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)法律政策的實(shí)施。

第二，從我國(guó)農(nóng)村地區(qū)享有的文化、教育資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，短時(shí)間內(nèi)培育和提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值的理解與認(rèn)知水平困難重重。我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放至今，學(xué)術(shù)界持續(xù)的科研關(guān)注以及新聞媒體對(duì)完善相關(guān)法制建設(shè)的呼吁對(duì)于推廣競(jìng)爭(zhēng)文化起到了至關(guān)重要的作用，取得了巨大成績(jī)。但與此同時(shí)，由于我國(guó)地域廣袤，人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)建設(shè)水平差別大，文化、教育、宣傳資源投放不均等自然與社會(huì)原因，導(dǎo)致在廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體中對(duì)現(xiàn)代法治理念和先進(jìn)文化的傳播與培育效果不理想，加上傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式，相對(duì)封閉環(huán)境下的熟人鄉(xiāng)里情結(jié)和村落結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)、生活方式的懈怠和不渴望，對(duì)商業(yè)性、競(jìng)爭(zhēng)性信息的不敏感和忽略等現(xiàn)象廣泛存在這些都為現(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)培育和傳播競(jìng)爭(zhēng)文化設(shè)置了諸多障礙，很大程度上影響了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的競(jìng)爭(zhēng)法律政策的認(rèn)知和實(shí)踐，這反過(guò)來(lái)又制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文化的理解與支持。鑒于此，應(yīng)加大資金、人員以及教育技術(shù)的投入，舉辦各種形式的法律知識(shí)宣講，其中將經(jīng)常在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的違法競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)型及其救濟(jì)途徑作為講授重點(diǎn)，注重實(shí)例與案例演示。同時(shí)，為符合條件的農(nóng)民或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)法律救助安排，提供法律服務(wù)，減免相關(guān)收費(fèi)。通過(guò)知識(shí)傳授與法律實(shí)踐幫助，兩方面積極、有效地在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)培育和傳播競(jìng)爭(zhēng)文化，營(yíng)造農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法律政策運(yùn)行的良好認(rèn)知環(huán)境。從而整體提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)觀念以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值的評(píng)判，推進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法律及其監(jiān)管的有效運(yùn)行。以此進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)文化的鞏固與發(fā)展，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)文化培養(yǎng)與競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管實(shí)施兩者間的積極互動(dòng)。

三、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管缺位的應(yīng)對(duì)策略

在五常大米事件中，一方面，我國(guó)既有的法律對(duì)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題缺乏系統(tǒng)制度規(guī)定，可供參考的類(lèi)似案例也相對(duì)有限，暴露出相關(guān)部門(mén)對(duì)于制度構(gòu)建和實(shí)際操作上經(jīng)驗(yàn)的欠缺；另一方面，作為競(jìng)爭(zhēng)基本法的反壟斷法對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特定主體所實(shí)施的特定行為規(guī)定了適用除外，但是對(duì)特定主體———“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”、“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織”以及“農(nóng)產(chǎn)品”等關(guān)鍵詞，沒(méi)有明確的補(bǔ)充解釋?zhuān)@導(dǎo)致了對(duì)大米企業(yè)、大米協(xié)會(huì)身份認(rèn)定上的困難。雖然大米企業(yè)的協(xié)同行為屬于反壟斷法農(nóng)業(yè)適用除外中的特定行為，但是主體是否適格不明確。因此，能否適用反壟斷法農(nóng)業(yè)適用除外條款還是個(gè)未知數(shù)。在這種情勢(shì)下，一方面現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律，對(duì)該事件應(yīng)處不力；另一方面，反壟斷法農(nóng)業(yè)適用除外制度還有待進(jìn)一步明確。在兩者共同的作用下，最終導(dǎo)致了法律監(jiān)管的缺位。近些年來(lái)，結(jié)合國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的高度關(guān)注和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際形式，國(guó)家有關(guān)部門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域頒行了一系列法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)法律體系已初具雛形。然而，令人扼腕的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法學(xué)研究很難與農(nóng)業(yè)立法趨勢(shì)及執(zhí)法需求相同步，致使理論對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)作用無(wú)法充分發(fā)揮，這對(duì)于農(nóng)業(yè)法學(xué)的發(fā)展以及對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的深刻理解是有所影響的。五常大米事件的發(fā)生，在一定程度上講，也就是由于農(nóng)業(yè)法與其他規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的法律在銜接上出現(xiàn)問(wèn)題所致———主要是與反壟斷法中有關(guān)農(nóng)業(yè)適用除外規(guī)定之間的關(guān)聯(lián)出現(xiàn)漏洞所引起。鑒于此，我們需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究，科學(xué)立法，努力提高立法質(zhì)量，在完善農(nóng)業(yè)法律體系的同時(shí)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)法律與綜合性競(jìng)爭(zhēng)法律的關(guān)系，從法律系統(tǒng)內(nèi)部平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

一方面，考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗拒風(fēng)險(xiǎn)能力的薄弱以及農(nóng)業(yè)危機(jī)所帶來(lái)的連鎖社會(huì)反應(yīng)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律均旨在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的支持，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的關(guān)注和監(jiān)管，其對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的態(tài)度通過(guò)制定和執(zhí)行相關(guān)農(nóng)業(yè)法律來(lái)付諸實(shí)施，屬于產(chǎn)業(yè)法范疇。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的重要組成部分，因此它必然會(huì)遵循一般的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，適用于競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)此類(lèi)活動(dòng)的調(diào)整和規(guī)制。既然將農(nóng)業(yè)法劃分為產(chǎn)業(yè)法，那么當(dāng)用農(nóng)業(yè)法來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，其本身就面臨著一定風(fēng)險(xiǎn)，因產(chǎn)業(yè)法旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體提升或發(fā)展，至于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值秩序是否協(xié)調(diào)，自由公平理念能否得以充分體現(xiàn)，及由此帶來(lái)的社會(huì)效果便已經(jīng)超出了產(chǎn)業(yè)法能夠兼顧的范疇，甚至在產(chǎn)業(yè)利益與競(jìng)爭(zhēng)利益相悖時(shí)，產(chǎn)業(yè)法會(huì)自然地偏向前者。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，應(yīng)交由綜合性競(jìng)爭(zhēng)法律或者是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特征的專(zhuān)門(mén)性競(jìng)爭(zhēng)法律來(lái)完成。在五常大米事件中，農(nóng)民兄弟之所以收入甚微，除了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管上的法律消極沖突外，在很大程度上也在于自身市場(chǎng)議價(jià)能力低，與大米企業(yè)無(wú)法形成利益上的博弈，加之大米企業(yè)和大米協(xié)會(huì)濫用了其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的身份。農(nóng)產(chǎn)品自身具有的易腐性，致使其對(duì)于運(yùn)輸和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)具有極強(qiáng)的流通依賴(lài)性，這也導(dǎo)致大部分個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同中間商（如收購(gòu)商、物流商、批發(fā)商）間難以保持平等的市場(chǎng)交易地位。個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了保證生產(chǎn)成本，避免供求失衡時(shí)為積壓的農(nóng)產(chǎn)品消化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通常會(huì)選擇與農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商提前簽訂收購(gòu)協(xié)議，在這種情況下達(dá)成的訂單很難準(zhǔn)確反映實(shí)際交易時(shí)的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格。五常地區(qū)的農(nóng)民大多數(shù)與大米企業(yè)簽訂了銷(xiāo)售訂單，收購(gòu)價(jià)格普遍偏低。更有甚者，在五常市綠色食品辦公室或稻米產(chǎn)業(yè)管理中心抑或大米協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下，收購(gòu)價(jià)格也趨于一致，形成了價(jià)格卡特爾。以上諸因素的綜合作用則呈現(xiàn)，本身就處于交易中弱勢(shì)的個(gè)體農(nóng)民與優(yōu)勢(shì)的收購(gòu)企業(yè)無(wú)法達(dá)成在自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的博弈，只是一種非正態(tài)下的壓迫性交易。

究其原因，一方面在于對(duì)“大米協(xié)會(huì)”功能的濫用，在濫用現(xiàn)象出現(xiàn)之后，又缺乏及時(shí)有效的監(jiān)管；另一方面，雖然我國(guó)已經(jīng)施行了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，但是普通農(nóng)戶(hù)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍然困難重重。這兩方面的對(duì)比，一是政府主控下的所謂“農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)”的濫用，二是普通農(nóng)戶(hù)想創(chuàng)建、使用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社而尋不著門(mén)道，如此現(xiàn)實(shí)怎能營(yíng)造出農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)自主選擇、公平交易的自由競(jìng)爭(zhēng)局面。進(jìn)一步論，一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)法和競(jìng)爭(zhēng)法法等法律，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及其經(jīng)濟(jì)組織，從事開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了一般性規(guī)定和特殊性規(guī)定，并不是無(wú)法可依，無(wú)章可循；另一方面，我國(guó)存在特殊的法律實(shí)施和運(yùn)行機(jī)制，加上超大型國(guó)家法律實(shí)施中，統(tǒng)一的法律與各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域特點(diǎn)的協(xié)調(diào)，致使在法律實(shí)際運(yùn)行中，極易出現(xiàn)理解上的偏差，使用上的混淆，以地方利益取代國(guó)家利益，以產(chǎn)業(yè)團(tuán)體利益擠壓社會(huì)公共利益的現(xiàn)象。

針對(duì)于此，首先解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易雙方力量不均的問(wèn)題，鼓勵(lì)和扶持普通農(nóng)戶(hù)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，只有勢(shì)均力敵方可進(jìn)退自由，公平交易；其次依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)制產(chǎn)業(yè)組織濫用產(chǎn)業(yè)功能。政府主控下的諸如“大米協(xié)會(huì)”等經(jīng)濟(jì)組織，歸根到底可認(rèn)定為一種產(chǎn)業(yè)組織，其發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能無(wú)可厚非，但是允許其過(guò)度擴(kuò)張則勢(shì)必?fù)p害基于自由競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的社會(huì)公共利益和其他合理利益；最后做好農(nóng)業(yè)法與反壟斷法適用的銜接工作，注意各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域發(fā)展特征對(duì)法律適用的影響，在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的功能得到充分并且正確發(fā)揮的同時(shí)，盡可能地防止或降低由此帶來(lái)的消極影響，在實(shí)際操作中，應(yīng)靈活但有原則地運(yùn)用法律法規(guī)，始終把社會(huì)公眾利益作為衡量法律適用的標(biāo)尺。

事實(shí)上，通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》相關(guān)規(guī)定的解讀，可以得知，縣級(jí)以上工商部門(mén)擁有對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管權(quán)。與此同時(shí)，依現(xiàn)有反壟斷行政執(zhí)法的實(shí)際情況，工商行政管理部門(mén)具有市場(chǎng)壟斷和濫用市場(chǎng)支配地位等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管權(quán)限，考慮到工商行政管理部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，可以適當(dāng)讓地方和中央兩級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)在可能地條件下進(jìn)行監(jiān)管互動(dòng)和信息共享，形成行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的融合平臺(tái)，依情況選擇執(zhí)行農(nóng)業(yè)法和（或）反壟斷法，防止農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的缺位。此外，還可以在農(nóng)業(yè)主管部門(mén)與綜合性競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)間建立起有實(shí)際法律效力和社會(huì)影響力的定期聯(lián)席會(huì)議制度，以保證農(nóng)業(yè)利益與競(jìng)爭(zhēng)效益的正確結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策同競(jìng)爭(zhēng)政策間的互動(dòng)互利。

作者：陳兵單位：吉林大學(xué)法學(xué)院