導語：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制狀況探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

健全、高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。改革開放以來，江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了高速發(fā)展，從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展新形勢，江蘇現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系已明顯落后。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，成為當前全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作重要而急迫的任務(wù)。本文運用SWOT理論分別對江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系現(xiàn)狀及其備選戰(zhàn)略組合進行分析與選擇，并就創(chuàng)新江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系提出對策措施。

1江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析是西方國家廣為應用的一種戰(zhàn)略選擇方法，它是一種企業(yè)內(nèi)部的分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats），從而確定企業(yè)核心競爭力之所在。近年來，SWOT分析已廣被應用在許多領(lǐng)域上。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系創(chuàng)新研究也可以借用這種分析方法。

1.1優(yōu)勢（Strengths）分析（S分析）

1.1.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系整體框架基本形成

經(jīng)過近60年的發(fā)展，江蘇作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系整體框架基本形成。它經(jīng)歷了從建國初期單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立到目前各種新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的形成，組織體制發(fā)生了很大變化，從由政府直接領(lǐng)導到農(nóng)民自發(fā)組織的合作社再到社會各界力量的參與，使得農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不斷適應新形勢的變化，充分滿足了農(nóng)民對科技的需求，為推動江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系健全

江蘇是科研院所較為集中的省份之一，科技力量雄厚，科研水平較高，其中，涉農(nóng)的科研院所和高等院校就有50多個，一批國家級、部（省）級重點實驗室、工程中心、高新技術(shù)園區(qū)等分布在全省各地。江蘇加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，2006年科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到55.7％，高于全國平均水平8個百分點。以培育特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，在全國率先實施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識三項更新工程，“十五”期間全省育成新品種243個，比“九五”增長54%，農(nóng)業(yè)主體品種每3-5年實現(xiàn)了一次全面更新，更新率達85%以上，引進了一批農(nóng)業(yè)高效安全生產(chǎn)技術(shù)，集成組裝開發(fā)了一批農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系逐步形成，科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。

1.1.3擁有一支敬業(yè)奉獻的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍

據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年全省有3.3萬農(nóng)業(yè)科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。全省推廣各類農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)、新品種、新模式8600多項；實施農(nóng)民培訓工程，培訓農(nóng)民350萬人，開展各類農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)活動1.5萬多次，發(fā)放各類科技資料800多萬份；實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，選聘技術(shù)指導員6500名，培育科技示范戶13萬戶，輻射帶動農(nóng)戶260萬戶。這支農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的中堅力量。

1.2劣勢（Weaknesses）分析（W分析）

1.2.1農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)偏低

隨著城市化進程的加快和農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，很多年富力強、有文化、有見識的農(nóng)村“精英”大量流失，農(nóng)村“空巢”化趨勢明顯。據(jù)江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查資料：2006年末，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1250.7萬人中，女性占61.7%；41歲以上的占71.0%,其中51歲以上占46.1%；初中及以下的占95.4%，其中文盲和小學占55.7%。低素質(zhì)人群傳統(tǒng)觀念和習慣根深蒂固，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營方式吸收轉(zhuǎn)化能力差，科技需求缺乏主動性和積極性，影響到農(nóng)業(yè)科技成果推廣的速度和規(guī)模。

1.2.2農(nóng)技人員數(shù)量和素質(zhì)亟待提高

目前，江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍戰(zhàn)斗力不強，主要表現(xiàn)為數(shù)量上的不穩(wěn)定和素質(zhì)能力的缺陷。2006年江蘇共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員8.39萬人，其中在地方國有經(jīng)濟單位中從業(yè)的有3.29萬人，平均每萬名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)技人員不到9人，農(nóng)技人員約占農(nóng)業(yè)人口的0.085%,遠遠低于美國的0.24%和日本的0.28%。說明江蘇農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量遠遠不足，而且高層次人才嚴重缺乏。他們相當一部分是土生土長的，年齡趨大，知識老化，加之培訓機制不健全，無力應付當前品種結(jié)構(gòu)復雜、服務(wù)需求多樣、新技術(shù)層出不窮的局面。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，具備多學科知識和技能的復合型人才嚴重匱乏，致使農(nóng)民得不到必要的服務(wù)。

1.2.3管理運行機制效率低下

由于政策和體制等方面的制約，當前農(nóng)業(yè)科技推廣體系中的公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)和其他科技推廣力量，這些科技推廣服務(wù)機構(gòu)和人員分屬不同的部門指導或管理，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，服務(wù)功能分散，使得整個農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系缺乏一個高效、統(tǒng)一的管理體制和運行機制?？萍假Y源難以有效整合，服務(wù)機構(gòu)設(shè)置單一，按專業(yè)分設(shè)的技術(shù)推廣機構(gòu)不具備技術(shù)綜合功能，不能適應技術(shù)應用綜合化發(fā)展的需要，無法滿足農(nóng)民對技術(shù)和信息多樣化、個性化的服務(wù)需求。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系本身也存在機構(gòu)重疊、政事不分，運轉(zhuǎn)成本高昂，服務(wù)效率低下等問題。近年來推行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理體制改革雖然已經(jīng)基本上將農(nóng)業(yè)行政和事業(yè)單位的責、權(quán)、利明確區(qū)分開來，但二者之間仍存在千絲萬縷的聯(lián)系，行政機構(gòu)干預事業(yè)單位具體工作的現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員仍然要花費很大的心思去應付各種行政事務(wù)，極大地分散了從事科技服務(wù)的時間和精力。

1.2.4經(jīng)費投入力度不足

江蘇南北經(jīng)濟發(fā)展差距較大，發(fā)達地區(qū)地方財政用于支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的力度大，政府主導型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的作用和功能得到進一步增強。蘇中、蘇北的一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)基本上是“吃飯財政”，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難重重，很難解決農(nóng)技服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題，不僅影響辦公、推廣活動的正常開展，而且束縛了農(nóng)技推廣人員的積極性和主動性。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)僅僅依靠政府農(nóng)業(yè)、科技部門的現(xiàn)狀已遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。一些企業(yè)、組織對農(nóng)業(yè)科技引進試驗示范推廣的投入不多，政府、企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、民間組織等服務(wù)主體的多元化投入機制還沒有形成。

1.2.5服務(wù)手段落后

目前，江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)過近幾年的改革，公益性人員雖已定崗到位，公益性職能開始履行，但各級農(nóng)業(yè)部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心）仍以創(chuàng)辦技物結(jié)合的農(nóng)資經(jīng)營型服務(wù)實體開展服務(wù)。在服務(wù)手段上，仍以典型示范為主，輔以培訓、咨詢、發(fā)放技術(shù)資料、召開現(xiàn)場會等方式；信息化服務(wù)手段落后，農(nóng)村現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”問題沒有突破。蘇中、蘇北多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)水平不高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法上網(wǎng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應。

1.3機遇（Opportunities）分析（O分析）

1.3.1經(jīng)濟全球化機遇

經(jīng)濟全球化有利于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系與國際市場的融合與接軌。按照WTO規(guī)則，政府將取消對農(nóng)產(chǎn)品的直接補貼，可將這部分資金轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域。同時可以獲得各種需信息，引進先進的設(shè)備、高科技和治理經(jīng)驗，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)取長補短、加速發(fā)展、與世界先進水平接軌帶來良好機遇。

1.3.2信息化發(fā)展機遇

信息技術(shù)作正逐步向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面滲透，必將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮極其重要的作用。信息化加速了農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、農(nóng)民素質(zhì)和經(jīng)營管理的現(xiàn)代化。信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要內(nèi)容，其水平的提高將有效地推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)。

1.3.3農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的機遇

進入“十一五”以來，隨著江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工商企業(yè)、合作組織、返鄉(xiāng)農(nóng)民三股主導力量參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的積極性空前高漲，公司化、園區(qū)化、合作化成為江蘇省當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革的三大新趨勢，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。2007年，全省農(nóng)業(yè)規(guī)模以上項目超過3000個，投資額達到470億元，比2006年增加100多億元；全省擁有各類農(nóng)業(yè)園區(qū)1500多個，入園企業(yè)1629家，園區(qū)面積近20萬hm2；全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織新增l000個，總數(shù)達到7400個，成員26O萬人，帶動農(nóng)戶38O萬戶；全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4058家，其中180家省級重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1271億元，農(nóng)戶從龍頭企業(yè)獲得的收入戶均達到2107元，涌現(xiàn)出一批運行機制活、科技含量高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)規(guī)模項目、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)。

1.3.4政策機遇

江蘇省近年來出臺了一系列加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的政策文件，提出了新時期適應江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策措施。隨著這些政策的落實，近年來，江蘇省財政“三農(nóng)”投入大幅度增加。這些新增投入主要用于支持農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、支持優(yōu)良品種的引進、培育和推廣，建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民培訓、提高農(nóng)民素質(zhì)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等。這都為江蘇加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)提供了良好的發(fā)展機遇。

1.4威脅（Threats）分析（T分析）

1.4.1經(jīng)濟全球化風險

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，國際間資本、人才、信息、技術(shù)等要素流動加快，導致了本土農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)的流失。國外實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙[9]。這對江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生直接或間接的不利影響。

1.4.2市場機制風險

目前多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織之間，以及服務(wù)組織與農(nóng)戶之間條塊分割，利益沖突，缺乏應有的合作與協(xié)調(diào)以及公平合理的競爭機制。在計劃體制中發(fā)展起來的科技服務(wù)體系，在實際運行中其主導模式仍是自上而下的傳遞服務(wù)模式，或稱行政指令驅(qū)動模式，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇和應用主要取決干政府偏好，致使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作缺乏可行性。許多新的技術(shù)未經(jīng)證實或并未被充分掌握即被應用，則會影響項目的成功。當人們出于某些需要，盲目追求項目高技術(shù)和高效果指標而提出不切實際的要求時，也是風險產(chǎn)生的來源。

1.4.3自然風險

由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然屬性決定的，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)過程中不可避免地會發(fā)生各種自然災害，給服務(wù)組織和農(nóng)戶帶來損失。工業(yè)化進程中的生態(tài)環(huán)境的進一步惡化以及農(nóng)業(yè)自身面源污染的加劇，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，成為江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)必須面對的一個重大難題。

2江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合分析

SWOT分析這一戰(zhàn)略選擇方法，將外部機會和威脅與企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢和弱點進行了匹配，構(gòu)建SWOT矩陣（表1），形成四種可行的SWOT的備選戰(zhàn)略：①優(yōu)勢—機會（S-O）戰(zhàn)略，是一種發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機會的戰(zhàn)略，它是一種理想的戰(zhàn)略模式。江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)部優(yōu)勢和良好環(huán)境在全國是最佳地區(qū)之一，特別是蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要把這一戰(zhàn)略作為主體戰(zhàn)略。②劣勢—機會（W-O）戰(zhàn)略，是利用外部機會來彌補內(nèi)部弱點，使之改劣勢而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。部分蘇中和蘇北欠發(fā)達地區(qū)劣勢表現(xiàn)相對較強，應充分利用現(xiàn)有的外部發(fā)展機遇，來彌補自身不足，要把這一戰(zhàn)略作為主體戰(zhàn)略。③優(yōu)勢—威脅（S-T）戰(zhàn)略，是指利用自身優(yōu)勢，規(guī)避或減輕外部威脅所造成的影響。各地優(yōu)勢表現(xiàn)有強弱，威脅有大小，這一戰(zhàn)略主要應配合前2項戰(zhàn)略的實施。④弱點—威脅（W-T）戰(zhàn)略，是一種旨在減少內(nèi)部弱點，規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在江蘇一般不應用，但其中的一些防御性措施，如發(fā)展農(nóng)村教育、加強農(nóng)業(yè)保險等應作為配套措施。通過對江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合分析，得出這樣的結(jié)論：在目前情況下，江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)應本著利益最大化原則和地區(qū)差異化原則，選擇前3種戰(zhàn)略組合中最適合的一個、兩個或多個混合戰(zhàn)略組合，整合現(xiàn)有的各種資源，構(gòu)建主體多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、運作市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供綜合性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

3創(chuàng)新江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對策

基于上述分析可以看出，江蘇省作為經(jīng)濟發(fā)達省份，擁有雄厚的經(jīng)濟、技術(shù)基礎(chǔ)，但是必須看到其在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)中還存在諸多約束條件，所以要采取相應措施，促進江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的高效、健康運行和可持續(xù)發(fā)展。

3.1創(chuàng)新公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系運行機制

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)是農(nóng)村基本公共服務(wù)機構(gòu)的重要組成部分。要進一步確立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能，構(gòu)建縣級機構(gòu)的公益型服務(wù)模式。要加強領(lǐng)導，促進部門協(xié)調(diào)溝通，以利于公共服務(wù)機構(gòu)公益性服務(wù)職能的發(fā)揮。要按照“強化公益性、放活經(jīng)營性”原則，建立和推行政府引導、市場運作、產(chǎn)技結(jié)合、上下聯(lián)動的科技服務(wù)機制，穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離。由政府主導公益性服務(wù)，給予穩(wěn)定支持，提高公益性服務(wù)質(zhì)量水平。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵創(chuàng)辦各類實體從事經(jīng)營性服務(wù)，支持以科技示范基地為依托，以項目為載體，進行農(nóng)業(yè)科技成果的示范、推廣應用。通過對公共服務(wù)機構(gòu)的改革和服務(wù)機制的創(chuàng)新，使公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力與其履行的依托職能相匹配，通過承擔其公益性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，滿足農(nóng)民的服務(wù)需求，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系多元化發(fā)展

培育多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，逐步推進服務(wù)隊伍多元化、服務(wù)行為社會化、服務(wù)形式多樣化。支持發(fā)展以農(nóng)業(yè)科研、教育部門為主體的推廣組織，鼓勵采用成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)、科技示范等形式，努力將科研成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵和扶持以農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會為中心的推廣組織。農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會是農(nóng)民在參與市場過程中自發(fā)形成的，以推廣新品種、新技術(shù)的經(jīng)營組織，它適應眾多農(nóng)戶的技術(shù)要求。鼓勵和支持從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和經(jīng)營的公司、企業(yè)、社團組織或機構(gòu)，參與農(nóng)業(yè)科技推廣與普及。要培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的服務(wù)組織，實行公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式。加快建立中介服務(wù)機構(gòu)，培育中介服務(wù)市場，促進農(nóng)民與農(nóng)業(yè)科研單位之間的橫向聯(lián)系，推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作。結(jié)合實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育核心科技示范戶，發(fā)揮輻射帶動作用。逐步建立起新型的充滿活力的多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

3.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技多樣化服務(wù)方式

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作要針對江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和市場需求，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍全程多樣化的農(nóng)技推廣服務(wù)，其中包括開展信息和農(nóng)產(chǎn)品交易活動，尤其是利用廣播、電視、報紙、電話、網(wǎng)絡(luò)等等信息化手段，重視產(chǎn)前、產(chǎn)后的信息服務(wù)；注重通過信息交流和溝通來了解農(nóng)民日益多元化、個性化的服務(wù)需求，引導農(nóng)民采用適合的技術(shù)。注重通過培訓、咨詢、現(xiàn)場指導等多種形式，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民選擇、吸納技術(shù)的能力。開展生產(chǎn)和加工銷售等環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)，尤其是利用物技結(jié)合、連鎖經(jīng)營服務(wù)等方法，推廣應用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化、重大動植物病蟲害綜合防治等技術(shù)創(chuàng)新成果；開展技術(shù)指導和科技成果示范轉(zhuǎn)化，尤其是依靠科技示范園區(qū)（場）的科技孵化器作用，通過農(nóng)技推廣人員的技術(shù)承包，以園區(qū)為圓點、服務(wù)能力為半徑，努力擴大示范效應，增加輻射帶動功能，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的增收。

3.4提高農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的整體科技素質(zhì)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新階段，需要更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，而這些技術(shù)又需要有較多文化和科技知識的農(nóng)技人員和農(nóng)民來掌握。因此，有必要建立一個以農(nóng)村職業(yè)教育為主體。以科技普及、培訓和推廣為重點的農(nóng)村教育培訓體系，造就一批有知識、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力的整體科技素質(zhì)。

3.5建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系相配套的政策保障環(huán)境

在穩(wěn)定增加公共財政投入的基礎(chǔ)上，確立政府投入的主體地位，完善激勵機制，廣辟籌資渠道，形成多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入體系，制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，依法維護技術(shù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的健康發(fā)展。制定和落實保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目公平競爭的政策，使所有推廣項目均能得到最適合從事該項技術(shù)推廣活動的人與單位來執(zhí)行該項目，從而確保推廣目標的實現(xiàn)。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)跨國公司、大專院校、科研單位和個人興辦各類農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化基地和中試基地，以加快引進先進技術(shù)和管理模式。對于科技成果作價、入股比例、職務(wù)成果獎勵份額等方面，要有更加優(yōu)惠的政策。鼓勵農(nóng)技人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線任職、兼職，或以技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對于民營、私人企業(yè)的農(nóng)技人員的職稱評審與繼續(xù)教育等，給予一視同仁。對于申辦農(nóng)業(yè)科技推廣企業(yè)，要在領(lǐng)取執(zhí)照、稅務(wù)管理、申請貸款等方面按照國家許可盡量從優(yōu)；對于建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，要在用地、用地、用水、用貸等方面予以優(yōu)惠優(yōu)先等。

3.6實行地區(qū)差異化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略

全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在著明顯差距，江蘇省內(nèi)蘇南與蘇中、蘇北的不平衡在這方面也具有明顯的代表性，因此，各地農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的具體要求和戰(zhàn)略組合也不盡相同。在推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的進程和側(cè)重點上也要充分考慮地區(qū)特點。對于經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)而言，政府科技服務(wù)體系相對比較完善，當前急需加強的是市場化科技服務(wù)組織的建設(shè)。對于欠發(fā)達的蘇中、蘇北地區(qū)而言，當務(wù)之急要進一步加強和充實政府主導的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的工作效率。最關(guān)鍵的是財政要加大對這些地區(qū)的支持力度，以確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)不再受資金的困擾。對于一些產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；亍ⅰ耙淮逡黄?、一縣一業(yè)”發(fā)展的重點地區(qū)，要大力扶持相應的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，引進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和最新科技成果，促進這些特色產(chǎn)業(yè)、基地和地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)再上新水平。