導語：農(nóng)業(yè)支持政策系統(tǒng)完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略以后，對農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的力度不斷加大，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年增長，糧價基本穩(wěn)定。然而，養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展卻起伏不斷，豬肉價格暴漲暴跌，養(yǎng)殖戶無所適從，老百姓也為“菜籃子”發(fā)愁。豬肉價格波動的原因是什么，如何完善我國農(nóng)業(yè)支持政策體系亟待探索研究。

一、近年來豬肉價格波動的新特點

1.周期短。2003年以前，我國豬肉價格有波動，但沒有那么頻繁。如1993年豬肉價格較快上漲后，到1997年都是相對穩(wěn)定；1998年豬肉價格回落后，到2003年也是變化不大。然而，2003年以后，豬肉價格波動頻繁。2003年下半年豬肉價格開始較快上漲，2004年底漲到峰頂后開始回落；2007年又開始上漲，2008年漲到峰頂后回落；2009年秋開始反彈，2010年1-6月又迅速下跌；2010年9月又上漲，2011年9月達到最高價位后至今才相對穩(wěn)定，但價格仍在高位運行。豬肉價格如此頻繁的漲跌，之前是比較少見的。

2.幅度大。2003年以前豬肉價格波動的幅度比較小。1989-1993年豬肉價格基本沒有變動，每公斤在6-7元之間；1993年豬肉價格開始較快上漲，1994年的漲幅最大，從年初的8元左右/公斤，漲到年底的近14元/公斤，漲幅6元，近80%；1998年豬肉價格回落到10元/公斤，跌幅4元，近30%；1998-2003年豬肉價格多維持在10-11元/公斤之間（只有1999年3月降到7-8元/公斤，但很快又恢復到10元/公斤）。而2003年之后，豬肉價格波動的幅度比較大。2004年豬肉價格由2003年的11元/公斤漲到15元/公斤，2006年又降到11元／公斤。到2008年，豬肉價格又漲到25.77元／公斤[1]，上漲15元之多，接近140%。2009年4-6月豬肉價格又下跌到16元／公斤，跌幅10元，近40%。到2011年9月，全國各地豬肉平均價格再漲到30元/公斤[2]，上漲近100%。有的地方豬肉零售價還曾達到40元／公斤。如南京市蘇果超市中山北路店，五花肉47.6元／公斤[3]，北京部分超市豬肉的零售價也達40元／公斤。

3.影響深。2003年以前豬肉價格波動還在合理的范圍內(nèi)，很多農(nóng)民還繼續(xù)養(yǎng)豬，消費者還能承受，社會反響不大。而2003年，特別是2007年之后，豬肉價格波動對養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和人民生活的影響很大。一是豬肉價格大起大落使養(yǎng)殖戶無所適從。豬肉價格上漲，人工、飼料及其他生產(chǎn)資料的價格也跟著上漲，養(yǎng)殖戶收益不多；而豬肉價格下跌，人工、飼料及其他生產(chǎn)資料的價格卻有“剛性”，難以下降，養(yǎng)殖戶虧損，養(yǎng)殖規(guī)模大幅收縮。至今，仍有很多原養(yǎng)殖戶“談豬色變”，不敢養(yǎng)殖或恢復原有養(yǎng)殖規(guī)模。二是引發(fā)通貨膨脹。價格波動具有聯(lián)動性、傳導性、同步性和放大效應。豬肉價格的大幅度上漲會引發(fā)人們對農(nóng)產(chǎn)品、特別是食品漲價及勞動力工資提高的預期，從而帶動其他產(chǎn)品價格在短期內(nèi)全面上漲。如2010年7-8月，由于受豬肉及小宗農(nóng)產(chǎn)品價格波動的影響，我國早秈稻、小麥、棉花等出現(xiàn)了大幅上漲，到2011年1月，糧食價格同比上漲達15.1%[4]，而之前則一直保持著穩(wěn)步上漲的態(tài)勢。三是人民的生活質(zhì)量降低。豬肉是我國大多數(shù)居民的肉類食品，豬肉價格的上漲，居民的生活開支增加，消費者剩余減少，福利降低。“豬肉吃不起”已成為當前一些市民的口頭禪。

二、豬肉價格波動的原因

豬肉價格波動的原因是多層面的。但從根本上看，是我國對養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的支持和保護的力度不足。

1.對養(yǎng)豬業(yè)補貼偏少。養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，隨著人民生活水平的提高，對豬肉產(chǎn)品的需求越來越大。近年來我國豬肉價格上漲，政府也比較重視發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然而，由于養(yǎng)豬業(yè)大多只是農(nóng)民家庭的副業(yè)，豬肉也只是人們消費品中的副食品，所以國家對養(yǎng)豬業(yè)支持的力度不如對糧食生產(chǎn)支持的力度大。如從2004年開始，國家對農(nóng)民實行了減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵等一系列糧食生產(chǎn)直接補貼政策。2010年，全國糧食生產(chǎn)補貼資金由2004年的145.2億元增加到1334.9億元。地方財政也相應安排直補資金[5]。而國家對養(yǎng)豬業(yè)的重視和支持，主要是從2007年起。針對當時豬肉價格猛漲的問題，2007年6月財政部下發(fā)了《關(guān)于應對豬肉價格上漲促進生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，主要是支持母豬的飼養(yǎng)，但每頭每年補助也只有50元的標準[6]。后來一些地區(qū)給養(yǎng)豬戶補貼100-200元／頭，但農(nóng)戶種糧直補的標準也在提高。如2011年福建省種糧補貼標準為糧食主產(chǎn)區(qū)每畝補貼57.27元，糧食非主產(chǎn)區(qū)每畝補貼47.27元，比原來高了許多[7]。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2011年有關(guān)部門可能會下?lián)芗s30億元的資金扶持生豬養(yǎng)殖業(yè)，但目前尚無最后定論[8]。我國對養(yǎng)豬業(yè)支持力度不夠，不僅養(yǎng)豬會計成本高，而且機會成本也高，普通農(nóng)戶在種糧之余，作為副業(yè)，必然選擇外出打工而不愿意養(yǎng)豬。養(yǎng)豬專業(yè)戶也因難以承受高成本和低價格的風險而清圈停養(yǎng)。

2.忽視在流通領(lǐng)域?qū)︷B(yǎng)豬業(yè)的保護。我國財政對養(yǎng)豬業(yè)的支持，主要是安排專項資金建立母豬保險和飼養(yǎng)補貼相結(jié)合的制度。在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)︷B(yǎng)豬業(yè)的支持，有利于降低養(yǎng)殖成本和提高養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性。然而，我國的生豬市場是一個完全競爭市場，養(yǎng)殖戶只能被動地接受價格的變化，并根據(jù)價格的變化作出生產(chǎn)決策。由于政府對養(yǎng)豬的補貼，加之豬肉市場價格在高位運行，養(yǎng)殖戶便開始增加生豬養(yǎng)殖。而等到生豬出欄時，市場上豬肉供給過剩，一些地區(qū)為規(guī)避風險，出現(xiàn)生豬提前出欄、集中出欄現(xiàn)象，又使得生豬供給激增，加劇了供求矛盾[9]，給養(yǎng)豬戶造成更大的損失。2008年的調(diào)控，就直接造成2009-2010年出欄生豬數(shù)量供過于求，從而導致豬價格低迷，嚴重影響了養(yǎng)殖戶的經(jīng)營。雖然國家啟動了凍肉收儲，但凍肉收儲是按已降下來的價格收購，而且收儲量有限。如2009年全國生豬出欄量達6億頭，而中央凍肉收儲總量僅為12萬噸，相當于150萬頭生豬，收儲量只占3％左右[10]。由于收儲政策在調(diào)節(jié)大的供需面上影響力不大，一些地區(qū)生豬價格卻依然持續(xù)走低，養(yǎng)殖戶損失嚴重。這又給下一輪豬肉價格暴漲埋下了“禍根”。

3.對養(yǎng)豬業(yè)的支持缺乏科學方法。我國對養(yǎng)豬業(yè)的支持，主要是考慮消費者的利益，而對養(yǎng)殖戶的利益考慮的少。對養(yǎng)豬業(yè)的資金補貼主要又是給養(yǎng)豬大縣的養(yǎng)殖戶補貼。一些地區(qū)的政策規(guī)定，年產(chǎn)50萬頭生豬以上的養(yǎng)豬大縣養(yǎng)殖戶才能獲得養(yǎng)殖補貼，其他縣市的養(yǎng)豬專業(yè)戶沒有補貼。市場經(jīng)濟條件下豬肉的價格主要是由供求關(guān)系決定，養(yǎng)豬專業(yè)戶能賺錢時就多養(yǎng)豬，不賺錢時就少養(yǎng)豬甚至不養(yǎng)豬。這一政策容易導致豬肉價格暴漲暴跌。一方面，造成不公平競爭和養(yǎng)豬小縣小戶少養(yǎng)豬甚至不養(yǎng)豬。據(jù)農(nóng)業(yè)部門的測算，在2007年7月份的價格水平下，養(yǎng)殖一頭豬的利潤大約是200元左右，養(yǎng)殖規(guī)模達到50頭以上，利潤才能超過10000元，這對于小規(guī)模養(yǎng)殖的散戶吸引力不大[11]。另一方面，養(yǎng)豬大縣大戶多養(yǎng)豬甚至弄虛作假。為了得到100-200元／頭的補貼，養(yǎng)豬大戶積極性過于旺盛，養(yǎng)豬大縣也必然保持50萬頭以上的養(yǎng)殖規(guī)模而不及時調(diào)整生豬產(chǎn)量，容易造成市場持續(xù)供過于求，從而導致行業(yè)性的全面虧損[12]。豬肉價格難以跳出暴漲暴跌的怪圈。

三、完善我國農(nóng)業(yè)支持政策體系的基本思路

1.在鼓勵種糧的同時，大力發(fā)展畜禽等養(yǎng)殖業(yè)。糧食是人類生存基本生活資料的必需品，而且我國有13億人口，為保障糧食安全和社會穩(wěn)定，我國必須高度重視糧食生產(chǎn)。同時，也要大力發(fā)展畜禽等養(yǎng)殖業(yè)。常言道“糧豬安天下”。1999年，日本用于支持國內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)的總體支持量（AMS）就達2650億日元，占用于支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)的總體支持量的35%[13]。只有“米袋子”與“菜籃子”一并抓好，才能更好地實現(xiàn)我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標。從生產(chǎn)者的角度看，扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，有利于降低畜禽等生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。從消費者的角度看，養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展，有利于增加畜禽等副食品市場供給，豐富人們物質(zhì)生活。隨著生活水平的不斷提高，人們對肉禽蛋等副食品的需求越來越大，品質(zhì)要求也越來越高，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加肉禽蛋等副食品供給，是不斷提高人民生活水平的必然要求。加大對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的支持力度，既要重點支持養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定豬肉價格，又要大力發(fā)展牛羊禽等養(yǎng)殖業(yè)，不斷擴大養(yǎng)殖業(yè)支持的范圍，增加肉類供應品種，穩(wěn)定肉類價格。

2.在生產(chǎn)領(lǐng)域支持的同時，加大在流通領(lǐng)域保護的力度。我國豬肉及其他農(nóng)產(chǎn)品成本高，價格波動，除了生產(chǎn)成本提高造成外，流通領(lǐng)域交易成本提高也是一個重要原因。一方面，我國收費公路多，交易手續(xù)繁雜，在流通領(lǐng)域產(chǎn)品買賣被層層“扒皮”，造成價格高上加高。有人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生豬出欄價16元/公斤，經(jīng)過檢驗、交易、運輸和屠宰后，肉檔出售價則近40元/公斤[14]。農(nóng)業(yè)部2008年的調(diào)查顯示：在生豬飼養(yǎng)屠宰銷售等環(huán)節(jié)總成本中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占86.9%，其他環(huán)節(jié)占13.1%；在總利潤中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占69.88%，其他環(huán)節(jié)占30.12%。在肉雞飼養(yǎng)屠宰銷售總成本中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占76.66%，其他環(huán)節(jié)占23.34%；在總利潤中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占15.75%，其他環(huán)節(jié)占84.25%。在蔬菜產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)總成本中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占42.5%，其他環(huán)節(jié)占57.5%；在總利潤中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占7.6%，其他環(huán)節(jié)占92.4%。在糧食產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的總成本中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占73.9%，其他環(huán)節(jié)占26.1%；在總利潤中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占26.45%，其他環(huán)節(jié)占73.55%[15]?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的成本和利潤相當高。另一方面，我國生豬養(yǎng)殖及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營組織方式落后，市場供需信息不靈，容易造成產(chǎn)品供大于求，導致價格低迷。要打破豬肉及其他農(nóng)副產(chǎn)品“谷貴傷民”和“谷賤傷農(nóng)”的“兩面?zhèn)恕钡墓秩Γ覈I(yè)反哺農(nóng)業(yè)應在生產(chǎn)領(lǐng)域反哺的基礎(chǔ)上，加強在流通領(lǐng)域的保護，多方位支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是構(gòu)建信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。充分利用現(xiàn)達的信息技術(shù)，大力發(fā)展流通領(lǐng)域電子商務(wù)，通過虛擬的網(wǎng)上協(xié)同商務(wù)平臺，提高供求信息公開及透明化程度，為眾多的生產(chǎn)者和消費者提供有效對接的中介和橋梁。同時，減少流通環(huán)節(jié)，建設(shè)綠色通道，并加快公益性市場建設(shè)，提高交易服務(wù)質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品交易費用。二是完善儲備制度，平抑市場供求。在農(nóng)產(chǎn)品供過于求時，通過實物收儲來減少市場供給，防止價格暴跌；在農(nóng)產(chǎn)品供不應求時，通過實物放儲來增加市場供給，抑制價格猛漲。把價格維持在一個生產(chǎn)者和消費者能承受的范圍之內(nèi)。對于儲備難度較大的肉類食品（一般要放到零下18攝氏度的冷庫中保存），應不斷創(chuàng)新儲備機制和方式。必要時應鼓勵社會力量進行儲備。政府對肉品儲備單位、儲備數(shù)量、儲備費用等進行嚴格管理，并根據(jù)肉類產(chǎn)品市場價格季節(jié)性走勢規(guī)律，逐次分批地投放到市場中，避免凍肉輪換的時間點與肉類市場價格的漲跌背道而馳。三是建立期貨市場，穩(wěn)定交易價格。期貨市場有利于生產(chǎn)者通過期貨的價格走向隨時了解產(chǎn)品交易價格的走向，既能指導生產(chǎn)，又能保證收益。美國有著成熟的農(nóng)產(chǎn)品（包括豬肉）期貨市場，為生產(chǎn)者規(guī)避風險提供了保障，實現(xiàn)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相對穩(wěn)定發(fā)展。目前我國已建立了玉米、大豆等一些大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場，如果肉類及其他一些小宗農(nóng)產(chǎn)品也能上市期貨交易，將可以避免這些產(chǎn)品市場價格大幅度地起落，有利于推動畜禽等養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)的健康發(fā)展。

3.在支持專業(yè)大戶發(fā)展的同時，兼顧普通散戶的利益。我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，很多地區(qū)出現(xiàn)了種養(yǎng)專業(yè)戶。為促進農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，應不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶，既要在制度上適度培育家庭農(nóng)牧場等規(guī)模經(jīng)營主體，也要在技術(shù)、資金上給予大力支持，提高種養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度。從養(yǎng)豬業(yè)來看，加大對規(guī)?；酿B(yǎng)豬場（戶）的支持力度，或鼓勵豬肉加工企業(yè)自建豬場，有利于養(yǎng)殖數(shù)量的相對穩(wěn)定，而且應對疫病、研究和判斷生豬市場供應量的起伏能力更強，也方便政府部門調(diào)控，走出豬肉價格暴漲暴跌周期的可能性更大。然而，目前我國農(nóng)業(yè)中的小戶經(jīng)營仍占主導地位，小規(guī)模家庭經(jīng)營仍有其存在的經(jīng)濟合理性。如目前生豬超過50頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶，在我國的生豬供應中只占43%，豬肉的供應主要還是散戶[16]。小規(guī)模的散戶養(yǎng)殖除了提供本地農(nóng)村市場外，有的還進入城市市場，起到城鄉(xiāng)市場間相調(diào)節(jié)的作用。

在我國豬肉市場價格穩(wěn)定時期，生豬供給者主要以小規(guī)模散戶養(yǎng)殖為主。所以，國家在支持規(guī)模大戶生產(chǎn)的同時，也應采取有效措施扶持眾多小戶的生產(chǎn)經(jīng)營。主要是推行公平合理的支持政策，使小戶也能享受到相應的優(yōu)惠政策，同時推行“公司＋農(nóng)戶”模式和建立農(nóng)民合作組織，一方面規(guī)范眾多散戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為，使農(nóng)戶按照市場需求進行專業(yè)化生產(chǎn)，另一方面能形成強大的合力與強大的經(jīng)銷商進行談判，保障農(nóng)民利益。