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一、法律保障農業(yè)科技成果轉化的必要性

科學技術是第一生產力，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開農業(yè)科技力量的大力支持。近年來，我國綜合國力和科技水平都有了明顯提高，農業(yè)科技成果得到了較多推廣，但與其他國家相比較而言，我國農業(yè)科技水平提升的速度相對較慢，農業(yè)科技成果的轉化問題依然很嚴重，研究法律保障農業(yè)科技成果轉化具有重要意義。（一）在我國推進農業(yè)科技成果轉化的重要性。1.推進農業(yè)方面供給側結構性改革的要求。黨和國家十分重視農業(yè)問題，多次對農業(yè)發(fā)展提出指導性建議。國家主席多次強調農業(yè)轉型的理念，并指出實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在于科技進步，以科技促進農業(yè)產業(yè)結構升級。政府提出要加強農業(yè)科技研發(fā)、強化農業(yè)科技推廣、完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制、提升農業(yè)科技園區(qū)建設水平等多個方面的政策措施，使農業(yè)發(fā)展質量得到提升，提高農業(yè)科技成果轉化水平，助推農業(yè)供給側結構性改革順利開展。2.農業(yè)科技轉化是推動農民脫貧致富的重要法寶。進行科技扶貧需要有一定的農業(yè)科技成果轉化作保障，依靠科技進步幫助人們脫貧致富。黨和國家始終高度重視農業(yè)扶貧工作的開展，頒布多項扶貧優(yōu)惠政策推動農業(yè)扶貧力度。通過不斷增加農業(yè)產業(yè)中的科技含量來推動農業(yè)朝著精細化、先進化的方向發(fā)展，讓科技彌補農業(yè)發(fā)展中的不足，讓農業(yè)科技成果惠及廣大百姓，切實通過農業(yè)科技發(fā)展幫助農民脫貧致富。3.“一帶一路”倡議下擴大國際市場的重要法寶。隨著“一帶一路”倡議的不斷推廣和執(zhí)行，我國與國際的交流合作越來越多，在不斷打開國際市場、貿易往來更加頻繁的同時，我國的農產品也面臨著十分嚴峻的國際競爭?！耙粠б宦贰背h為提升我國農業(yè)發(fā)展水平帶來了諸多機遇，它意味著更多的貿易機會、更大的產品銷量、更廣闊的交易平臺，但與此同時也給我國的農業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。我國的農產品需要不斷提高產品質量以提升與國際上農產品競爭的能力，因此我國必須堅持以農業(yè)科技發(fā)展促進農產品質量的提升，打造農產品優(yōu)勢品牌。（二）探討農業(yè)科技成果轉化法律保障的背景。隨著我國經濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，農業(yè)也要與之共同進步?？茖W技術與農業(yè)生產相結合，使用新型的農業(yè)科技進行勞作越發(fā)有必要。這就要求不斷取得更多的農業(yè)科技成果，并有效地轉化成生產力投入勞作之中。但是農業(yè)科技成果轉化過程周期長，推廣環(huán)節(jié)復雜，使得很多科技成果并不能得到有效推廣。在現(xiàn)如今這樣一個快節(jié)奏的互聯(lián)網時代，科技更新周期不斷縮短，產品更新?lián)Q代越發(fā)頻繁。逐步引導農業(yè)科技適應社會發(fā)展，采取有效舉措保護農業(yè)創(chuàng)新勞動成果，并將成果有效推廣到實踐中。這也就強調了知識產權的作用，需要通過不斷完善法律來保障農業(yè)科技的發(fā)展進步。

二、農業(yè)科技成果轉化過程中存在的問題

（一）農業(yè)科技成果轉化的主體問題十分突出。農業(yè)科技人員是科技成果轉化實施的主體，關系著農業(yè)科技成果轉化率的高低。高校和科研院所承擔著國內主要的農業(yè)科研工作，但基于高校的特殊角色，其科研成果不僅要考慮經濟效益，還要兼顧社會效益，這就使得高校與企業(yè)之間的合作交流受到阻礙。在很多農業(yè)科研單位中存在著不以科研成果有效轉化為最終目標，只關注這項成果能否獲得獎勵或者，能否帶來榮譽和利益。這也就可以解釋為何我國農業(yè)科技經費投入、課題數(shù)、科技數(shù)以及農業(yè)知識創(chuàng)新成果均呈增長趨勢，但是農業(yè)科技投入和產出資源分布明顯不均衡的現(xiàn)狀了。企業(yè)受制于其本身的收益導向性質，因農產品研發(fā)的周期長，成本和資金的回流較慢，使之參與農業(yè)科研的積極性并不高。企業(yè)多聘請科研人員進行科技研發(fā)，科技成果轉化的市場價值越高，企業(yè)獲得的收益越多，科研人員獲得的報酬就越多。但是如果科技成果不能得到有效轉化，科研人員無法從中得到滿意的經濟效益。這使得絕大多數(shù)企業(yè)科研人員認為收回技術研發(fā)成本是參與技術成果轉化的首要目的，較少人出于社會責任去參與成果轉化。因此，如果企業(yè)的激勵機制不合理，很容易造成科研人員怠于轉化科研成果的現(xiàn)象。（二）農業(yè)科技成果轉化過程中可用資金短缺。對大多數(shù)的轉化主體來說，制約科技成果轉化的最主要因素就是資金短缺。農業(yè)科技成果轉化大致需要經歷種子期、創(chuàng)建期、成長期和成熟期四個階段，每個階段都需要有大量的資金進行運轉。農業(yè)科技成果研究所投入費用的多少是體現(xiàn)國家對農業(yè)科技重視與否的一個重要尺度，隨著國家對“三農”問題越來越重視，國家投入農業(yè)科研的經費也在逐年增長。但是，企業(yè)和其他機構的資金投入仍然占較小比例，政府仍是農業(yè)科研經費投入的主體。而且從政府投入結構來說，財政對于農業(yè)科技的支持重點不夠明確，未能圍繞農業(yè)產業(yè)結構升級的需要予以扶持。每年出臺各種農業(yè)科技發(fā)展優(yōu)惠政策，但是在具體落實的過程中財政支持力度還是不夠，還有很多問題需要解決。（三）農業(yè)科技成果轉化中融資缺乏法律保障。企業(yè)投資農業(yè)科技多數(shù)情況下需要自己籌資或向銀行貸款，但隨著農業(yè)科技需求的不斷增加，有效資金融入不足的問題日漸嚴重，通常表現(xiàn)為過分依靠政府扶持，并且存在向銀行貸款融資困難的現(xiàn)象。當前，我國企業(yè)并未有效利用知識產權質押融資這一融資方式。一方面是由于企業(yè)自身可質押的知識產權相對較少，另一方面是我國知識產權質押融資制度不夠健全，缺乏完善的法律法規(guī)規(guī)定，沒有健全的知識產權登記制度，以及知識產權評估機構短缺并且人才匱乏。（四）農業(yè)科技知識產權保護意識。薄弱政府起主導作用的農業(yè)科技成果轉化模式在我國有較好成效，但是在現(xiàn)如今政府職能轉變的大環(huán)境下，不重視農業(yè)科技知識產權的做法會越來越制約農業(yè)的發(fā)展。我國的知識產權保護制度建立時間較短，國民對知識產權的保護意識非常薄弱，無論是農民還是專業(yè)的農業(yè)科技人員都很少申請專利保護。雖然這些年農業(yè)專利申請數(shù)量在逐年增多，但是高校和企業(yè)申請專利數(shù)量仍然是占絕對比例。

三、農業(yè)科技成果轉化的法律保障對策

（一）完善農業(yè)科技成果轉化的法律法規(guī)。1.進一步完善科技成果轉化基本法律法規(guī)。農業(yè)科技成果的有效轉化離不開法律制度的保障，因此需要進一步完善有關科技成果轉化的基本法律法規(guī)?！掇r業(yè)技術推廣法》作為我國農業(yè)科技成果轉化的基本法律依據，已經進行了多次修訂，但仍然有許多地方應加以補充。針對農業(yè)科技人員注重研發(fā)而輕成果轉化的問題，國家可以出臺相關的法律法規(guī)對農業(yè)科技人員的職責加以明確，有效處理好職務發(fā)明和個人發(fā)明之間的利益分配關系。2.通過立法建立資金支撐體系。足夠的資金投入是促進農業(yè)科技成果轉化的基礎條件，也是科技成果轉化與市場經濟相結合的重要媒介。通過借鑒國外先進經驗，稅收優(yōu)惠是有效提高農業(yè)科技成果轉化的重要法律手段?？梢酝ㄟ^減免所得稅，直接采用低稅率或者投資抵免等多種形式的優(yōu)惠措施鼓勵企業(yè)和個體參與到農業(yè)科技研發(fā)和成果轉化中來，調動企業(yè)的積極性。其次，要更好地發(fā)揮政府的作用，制定多種項目扶持政策，增加對科技成果轉化的資金投入。還有就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，開拓多種轉化資金的籌措方式，鼓勵企業(yè)積極參與農業(yè)科技成果轉化的資金投入，逐步形成多元化融資機制。（二）農業(yè)科技成果轉化執(zhí)法。1.明確農業(yè)科技成果轉化執(zhí)法主體及其職責。完善的法律法規(guī)需要有強制力確保實現(xiàn)。促進農業(yè)科技成果轉化就需要有強有力的執(zhí)法隊伍保障。首先要加強知識產權行政管理隊伍建設，大力引進具備相關知識的執(zhí)法人員，注重加強執(zhí)法人員的知識培訓；其次，要明確各行政單位的職責分工，給予充分的管理權力，通過與工商、稅務等部門的聯(lián)合執(zhí)法來推動執(zhí)法工作的高效開展。2.科研管理和轉化管理并重?；诂F(xiàn)有的農業(yè)科技研發(fā)模式，許多科研主管部門只負責科技成果的研發(fā)，并不負責成果的保護和轉化。改革現(xiàn)有的科研管理體制，將農業(yè)科技轉化率納入科技計劃實施評價體系中，通過制定相關的法律法規(guī)規(guī)范科研機構的工作。（三）完善有關人才隊伍建設的法律規(guī)范。推進農業(yè)科技成果的轉化，需要有科研人員的創(chuàng)意、專門的技術服務人員以及農民的互動參與。目前，我國的專業(yè)農業(yè)技術推廣團隊規(guī)模弱小，相關的法律規(guī)范還不夠完善，推廣人員的知識水平和技術能力難以滿足農業(yè)科技成果轉化的需要。對此要完善法律法規(guī)，通過法律規(guī)范來確保相關人員享有接受農業(yè)知識培訓的權利以及履行提高自身農業(yè)知識素養(yǎng)的義務。在加強對農業(yè)技術人才的教育和培養(yǎng)的同時引進高學歷、高技能的專業(yè)人才，使之參與到農業(yè)科技轉化中來，不斷壯大農技推廣團隊。通過借鑒國外先進經驗，加強對農民相關農業(yè)科技知識的普及和培訓，設立專門培訓機構對農民進行技術指導。引導農民積極參與到農業(yè)科技成果的使用和轉化中去，并加強農民與科研人員的溝通交流，使科研人員真正了解農民的訴求，研發(fā)切實有用的農業(yè)新產品。

總之，促進農業(yè)科技成果轉化是實現(xiàn)農業(yè)科技進步，促進農業(yè)經濟發(fā)展的重要性舉措。因此，黨和國家應當高度重視對相關法律法規(guī)的制定和完善，通過健全法律法規(guī)來提升農業(yè)知識產權的保護力度，保障農業(yè)科技成果的有效轉化。同時還要加強對從事農業(yè)的相關人員的教育和培訓，通過法律規(guī)范來保障相關人員的受教育的權利以及規(guī)定其提高自身文化素質的義務，從而讓法律更好地為農業(yè)科技成果轉化保駕護航。

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作者:趙博謙 單位:河北經貿大學法學院