導(dǎo)語：關(guān)于××縣園區(qū)經(jīng)濟的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

園區(qū)把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的有效途徑，并將成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展新區(qū)。近年來，園區(qū)經(jīng)濟成為XX縣域經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點。

一、園區(qū)經(jīng)濟效果明顯

2000年以來，XX圍繞“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓工業(yè)興縣、園區(qū)興工，園區(qū)經(jīng)濟取得了顯著成效，呈現(xiàn)八大趨勢：

1、全面開發(fā)，經(jīng)濟拉動作用凸顯。園區(qū)經(jīng)濟的興起，有力地促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。2002年XX累計完成財政總收入3.28億元，比2001年凈增6800萬元，工業(yè)為財政收入增長26.1%貢獻了18個百分點。其中，全縣工業(yè)總產(chǎn)值59.6億元，比2000年凈增9.6億元，增量中的90%來自園區(qū)；園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達36億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的60%；園區(qū)工業(yè)增加值的發(fā)展速度也比全縣工業(yè)增加值的發(fā)展速度快10個百分點；園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)稅凈額1.2億元，占到了全縣財政收入的37%。園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比由2000年的24.2：43.4：32.4調(diào)整為2002年的21.4：43.8：34.8。

2、因地制宜，園區(qū)建設(shè)各具特色。按照依托中心城市，開發(fā)五大軸線，都市圈層展開，網(wǎng)狀推進布局，形成以園區(qū)為增長點，沿交通干線布局，走廊帶兩廂的經(jīng)濟區(qū)空間體系的要求，重點考慮規(guī)模性、集群性、增長性等三個方面的因素，XX具體規(guī)劃了三大工業(yè)經(jīng)濟區(qū)：以雷鋒大道、高喬大道、319國道為軸線，縣城高塘嶺鎮(zhèn)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，涵蓋大眾垸湖區(qū)的高塘嶺工業(yè)經(jīng)濟區(qū)，其區(qū)域發(fā)展走向?qū)尤谌腴L沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；以長沙市三環(huán)線為軸線，含浦鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)為重點的含浦坪塘經(jīng)濟區(qū)，其區(qū)域發(fā)展走向?qū)尤谌腴L沙岳麓山大學(xué)城；以長湘公路為軸線，丁字鎮(zhèn)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的河?xùn)|經(jīng)濟區(qū)，其區(qū)域發(fā)展走向?qū)尤谌腴L沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。合理布局、成功創(chuàng)建了XX國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、湖南省高科技食品工業(yè)基地、湖南省臺商投資區(qū)、湖南省新聞出版科技園、中聯(lián)重科工業(yè)園、國家級華星宇傳感科技園、含浦科教產(chǎn)業(yè)園、托普信息產(chǎn)業(yè)園、河?xùn)|工業(yè)園、雷鋒·白箬工貿(mào)小區(qū)、長沙印刷科技工業(yè)園等一批各具特色的骨干園區(qū)，這些專業(yè)特色園區(qū)成為XX產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟快速發(fā)展的生力軍。

3、吸納人員，拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，以園區(qū)為平臺，我縣引進外資項目達210個，協(xié)議資金近200億元，到位資金近50億元，其中外資近1億美元。引進了新疆伊力特、光明乳業(yè)等15家上市公司，入園企業(yè)達126家。快速發(fā)展的園區(qū)，已成為全縣勞動力就業(yè)的基地。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，至今年5月止，全縣園區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員累計逾8000人，人數(shù)占全縣城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人員的六成多。與此同時，園區(qū)也為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了無數(shù)個就業(yè)機會，三年來全縣35.36萬農(nóng)村勞動力中，累計轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的達到18萬人。從業(yè)人員的增加，擴大了社保參保面?？h勞動社會保障局積極向園區(qū)內(nèi)私營、民營股份制、外資企業(yè)進行參保擴面，2002年凈增參保人數(shù)4115人。

4、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)格局。XX堅持“以工拓城、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、項目帶動”的方針，將園區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，近三年完成投資達4億元，縣城“十路一園”建設(shè)全面鋪開，新修、改造道路47.8公里，旺旺西路、車站大道、迎賓大道全線拉通，城區(qū)面積拓展2平方公里，“一環(huán)三縱七橫”的城區(qū)骨架已經(jīng)形成。隨著園區(qū)建設(shè)的推進，XX縣城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，目前全縣城鎮(zhèn)化率已達31%，縣城及各重點鎮(zhèn)規(guī)模成倍擴張，初步形成了環(huán)繞省會、多點對接、眾星拱月的小城鎮(zhèn)格局。

5、以工帶農(nóng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著園區(qū)經(jīng)濟的迅速崛起，XX農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷提高，“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式形成，規(guī)?；?jīng)營步伐加快。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為宗旨的XX國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和以食品工業(yè)為主的湖南省高科技食品工業(yè)基地，引進較大規(guī)模的食品加工和農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)40個，新增工業(yè)產(chǎn)值100億元，利稅20億元以上，成為八大系列（糧食、肉食、保健、生物工程、果蔬深加工、乳制品、水產(chǎn)品、食品添加劑）食品專業(yè)型生產(chǎn)基地，形成一個品牌帶動一大基地、一個產(chǎn)業(yè)致富一方農(nóng)民、一個區(qū)域形成一種特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。

6、優(yōu)勢互補，有效聚集經(jīng)濟要素。不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中在一個園區(qū)區(qū)內(nèi)布局，由于存在信息、人才、技術(shù)、管理、市場等方面的要素流動和資源共享，各開發(fā)園區(qū)間往往存在一定的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于促進不同行業(yè)間的優(yōu)勢互補和分工協(xié)作。從而降低市場開發(fā)成本，獲取最大效益。比如共享基礎(chǔ)設(shè)施，有資料表明，工業(yè)成組布局減少了對基礎(chǔ)設(shè)施要求的復(fù)雜性，從而節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，一般可以節(jié)約城市工業(yè)用地10—20%，工業(yè)管網(wǎng)減少10—20%，交通運輸線縮短20—40%。近年來，我們針對過去“村村點火，戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化弊端，積極規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)向園區(qū)集群，促進了基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，促進了土地資源的集約利用，促進了固定資產(chǎn)投資的快速增長。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，以園區(qū)為平臺，我縣引進縣外投資項目達210個，協(xié)議資金近200億元，到位資金近50億元，其中外資近1億美元，引進資金來自美國、日本、英國、新加坡、香港、臺灣等9個國家和地區(qū)；引進了中聯(lián)重科、湖南亞華、海利化工、湖南投資、九芝堂、新疆伊力特、北京雙鶴、托普、三九醫(yī)藥、旺旺集團、臺灣大洋、益鑫泰、臺灣金漢揚、臺灣普羅集團、安塑股份、光明乳業(yè)等16家上市公司。園區(qū)聚集效應(yīng)非常明顯。

7、科技為先，推動人才產(chǎn)業(yè)升級。以高新技術(shù)為主的城市工業(yè)外拓基地和以引進港澳臺資為主的湖南省臺商投資區(qū)，著力孵化壯大縣域經(jīng)濟五大新興產(chǎn)業(yè)，即以中聯(lián)重科為龍頭的機械制造業(yè)、以海天電子、遠景數(shù)碼為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，以海利化工、晶天科技為主的精細化工新材料產(chǎn)業(yè)，以湖南電力學(xué)院、南方大學(xué)、湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南托普信息學(xué)院、湘南醫(yī)專五所高校為龍頭的科教產(chǎn)業(yè)，以新聞出版基地為龍頭的印刷出版產(chǎn)業(yè)，推動了縣域工業(yè)的優(yōu)化升級。各園區(qū)制訂了符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求的高科技人才傾斜政策，不斷營造寬松環(huán)境，吸引科研人員到XX興業(yè)創(chuàng)業(yè)。全縣現(xiàn)已引進各類科研和技術(shù)人員500多人，其中高、中級職稱310人，專兼職士19人，兩院院士、國家級有突出貢獻專家12名，為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了智力支持。

8、健全機制，管理方式不斷更新。從園區(qū)的現(xiàn)實來看，都有全新高效的運行體制。園區(qū)管委會按照“小政府、大服務(wù)”的原則，設(shè)立辦事機構(gòu)，管理理念、管理方法、機構(gòu)組織，基本上按照市場經(jīng)濟機制運作。近年來，XX園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展中，對建立新型政企關(guān)系進行了有益的探索。各個園區(qū)按照“小政府、大社會”的模式，一開始就把政府和企業(yè)的關(guān)系擺在了一個合理的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的適當位置上。園區(qū)管理機構(gòu)的公務(wù)員實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)”：第一是圍著納稅人轉(zhuǎn)，第二是圍著投資商轉(zhuǎn)，第三是圍著企業(yè)家轉(zhuǎn)，最后實現(xiàn)圍著發(fā)展轉(zhuǎn)，這既是整個園區(qū)開發(fā)、開放最成功的一條經(jīng)驗，也是園區(qū)管理方式創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。如XX國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、中介參與”的運行機制，就體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

二、值得注意的現(xiàn)象

園區(qū)經(jīng)濟成為當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的新景觀，它的發(fā)展，在加快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一些不容忽視的隱憂，有以下幾個問題需要引起重視。

一是急于求成，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。有的園區(qū)剛剛起步，只做了一些“三個一”的事情，即：劃了一片土地，搭了一個班子，撥了一筆開辦資金，基礎(chǔ)設(shè)施的配套條件尚不具備，就忙于張羅招商會、洽談會。還有的園區(qū)由于在招商中自身的競爭優(yōu)勢不明顯，便以超低的土地價格作為砝碼來吸引投資者。造成園區(qū)開發(fā)成本提高，園區(qū)根本無法完善基礎(chǔ)設(shè)施。以湖南省高科技食品工業(yè)基地為例，據(jù)測算，開發(fā)一畝園區(qū)，征拆費需4-5萬元，省市土地報批稅費需2—3萬元，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費需6—7萬元，開發(fā)成本達13萬元/畝，而由于無序競爭，園區(qū)某些項目價格只有5萬元/畝，導(dǎo)致建設(shè)資金不足，園區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。二是好大喜功，園區(qū)建設(shè)開而不發(fā)。有的園區(qū)在起步時缺乏充分的調(diào)查研究，也沒有下功夫去抓好切合自身實際情況的總體規(guī)劃，圈地過大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項目建設(shè)脫節(jié)，造成了一定的資源浪費，導(dǎo)致勞而無功，“開”而不“發(fā)”。三是隨意性大，項目規(guī)劃相互掣肘。開發(fā)形勢較快的園區(qū)，因先期規(guī)劃滯后，不能滿足開發(fā)需要，規(guī)劃停留在引進一個項目，解決一個項目的低水平狀態(tài)。如含浦科教產(chǎn)業(yè)園，先期規(guī)劃面積只有6平方公里，遠遠不能滿足現(xiàn)已引進項目的需要，造成有些項目用地無法及時報批，影響施工進度；有些規(guī)劃不得不隨項目的需要而調(diào)整，導(dǎo)致人力物力的浪費。四是審批滯后，影響項目施工進度。受國家對園區(qū)建設(shè)用地從緊政策制約，項目土地報批在省市手續(xù)繁雜，嚴重影響了項目開工建設(shè)速度。五是體制不順，管理制度有待完善。目前過多社會義務(wù)、過重的社會責任使園區(qū)管理委員會不能集中精力進行園區(qū)的開發(fā)，提供相關(guān)的專業(yè)化服務(wù)。

三、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的有關(guān)思考

要在強手如林的園區(qū)經(jīng)濟中獲得進一步發(fā)展，我們必須注意以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、合理定位，把準發(fā)展方向?？h域園區(qū)的定位應(yīng)該是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，營造一方屬于自己的天地，不求最大、但求最優(yōu)；不求所有、只求所在。如XX縣，緊鄰湖南省會長沙，而長沙不僅自身有作為區(qū)域性中心城市的輻射帶動能力，而且還是形成中的東南沿海經(jīng)濟帶、長江沿岸產(chǎn)業(yè)帶和大西南出海通道沿線產(chǎn)業(yè)帶等三個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合部，這就反映出XX經(jīng)濟地理區(qū)位是富有創(chuàng)新價值的。為此，XX要充分利用這一優(yōu)勢，創(chuàng)造性地組織實施融城強縣戰(zhàn)略，利用長沙及周邊城市圈的市場優(yōu)勢，發(fā)展適合城市人口消費的產(chǎn)品。借助長沙的人才、交通、信息、物流和資金等優(yōu)勢，通過引進人才、企業(yè)和資金，依托長沙來發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。同時，在發(fā)展規(guī)模上，既不能滿足于小打小鬧，又不能盲目貪大求全。而應(yīng)致力于通過適度規(guī)模經(jīng)營的集聚效應(yīng)，形成工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。XX經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，自己拿不出很多的錢來投資，不可能“一口氣吃成胖子”，一開始就興辦一批很大的項目和企業(yè)。這些都決定了規(guī)模只能是集聚型、整合型的，即通過眾多有特色、有市場、有效應(yīng)的中小項目、中小企業(yè)、開發(fā)大戶乃至千家萬戶的集聚和整合，形成有地方特色的規(guī)模經(jīng)營。

2、因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新開發(fā)模式。XX園區(qū)開發(fā)的模式主要有兩種，一種是政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管委會。如湖南省高科技食品工業(yè)基地、長沙含浦科教產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的管理委員會，參與從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程，直到獲得一定的稅收收入、保持當?shù)亟?jīng)濟增長以及創(chuàng)造就業(yè)機會。另一種是公司制開發(fā)模式，企業(yè)自主運作。如省新聞出版科技園、長沙印刷科技工業(yè)園。政府主導(dǎo)型開發(fā)模式，政府要承擔過多投資風險。針對這一隱患，可考慮逐步全面轉(zhuǎn)向公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運用市場手段，減少行政行為，將園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力，設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得收入，使政府降低投資風險，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

3、優(yōu)化環(huán)境，形成“洼地”效應(yīng)。首先，園區(qū)及其周圍要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，園區(qū)發(fā)展要有良好的軟環(huán)境。經(jīng)過幾年的實踐，XX硬環(huán)境已基本具備：從98年公路建設(shè)年至今，縣本級公路建設(shè)投入4億多元，新修改造公路31條390多公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，突破了困擾XX多年的交通瓶頸。南接岳麓山大學(xué)城，經(jīng)市委、市政府辦公新址，北連長沙火車西站的金星大道，及其配套工程站前大道的開工建設(shè)，進一步提升了XX招商引資的區(qū)位優(yōu)勢。軟環(huán)境方面，XX精心編織了三張“網(wǎng)”。一是“服務(wù)網(wǎng)”。目前，覆蓋全縣的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立，成立了政務(wù)公開、投資服務(wù)中心，開通了經(jīng)濟110投訴專線，實行一條龍服務(wù)、一個窗口收費、一站式審批，進一步規(guī)范審批程序，提高辦公效率。二是“安全網(wǎng)”。社會保障“安全網(wǎng)”的完善使XX園區(qū)發(fā)展在改革中逐漸拋棄“后顧之憂”，實現(xiàn)了企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的同步協(xié)調(diào)。園區(qū)實行“政府引導(dǎo)、市場運作，封閉式管理、開放式運行”的管理運行機制，對入園企業(yè)實行低費或無費政策，在立項、用地、稅收等方面實行政策傾斜，提供全程服務(wù)。三是“誠信網(wǎng)”。強化政府信用，健全社會信用，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。講究信譽，不僅要說到做到，兌現(xiàn)承諾，而且要做的比說的好，結(jié)果比承諾好。不僅要用情感打動人，更要用政策吸引人，用回報留住人，營造一種吸引外來投資者和創(chuàng)業(yè)者的良好信用環(huán)境，吸引各類生產(chǎn)要素聚集園區(qū)。

4、理順體制，完善園區(qū)職能。隨著不同類型和專業(yè)特色園區(qū)的出現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)的園區(qū)數(shù)量和種類呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，相應(yīng)地加大了管理的難度。今后，園區(qū)管委會應(yīng)對各類開發(fā)園區(qū)實行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，整合現(xiàn)有的職能和人員，采用“一套人馬、多塊牌子＂的管理模式，營造“小機構(gòu)、大服務(wù)、大網(wǎng)絡(luò)＂的管理格局，最大程度減少中間管理環(huán)節(jié)，提高管理效率和效益。

5、合理規(guī)劃，培植產(chǎn)業(yè)特色?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，定位準確，適當劃分功能，培植產(chǎn)業(yè)特色，是園區(qū)的生存之道。要整合資源，從長遠的角度規(guī)劃控制好土地，預(yù)留足夠的空間，成熟一片、開發(fā)一片，切不可“全面開花”。避免低檔次的重復(fù)建設(shè)和規(guī)劃跟著項目走等問題的出現(xiàn)。每個園區(qū)都應(yīng)有自己的規(guī)模、功能定位，避免與周邊園區(qū)的雷同，實施差別戰(zhàn)略，形成區(qū)域特色。經(jīng)過多年的經(jīng)營和發(fā)展，XX縣的三大經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，基本上體現(xiàn)了區(qū)域的經(jīng)濟優(yōu)勢和特色，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到了強大拉動和輻射作用，今后一段時期更要在經(jīng)濟效益和社會效益上下功夫，成為帶動經(jīng)濟快速發(fā)展，吸納大量勞動力就業(yè)和創(chuàng)造更多稅源的“聚寶盆”。

6、逐步開發(fā)、分批分期建設(shè)。一般來講，就是要一邊融資，一邊搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要防止在基礎(chǔ)設(shè)施上一下子投得太多，將來難以收回，又要防止圈定地皮后，什么都不投入、坐等投資商的現(xiàn)象，造成土地的閑置和浪費。所以從園區(qū)的啟動開始，就要把握好投入的程度與建設(shè)的速度之間一個合適的度，使之相輔相成、互相促進、共同發(fā)展。

7、爭取政策，獲取各方支持。要對園區(qū)實行有利于發(fā)展的更開明的政策，讓園區(qū)有自我滾動、自我發(fā)展的空間。一是對入園工業(yè)項目，省、市要在政策上予以傾斜、在稅費標準上借鑒外地做法，實行稅費全免，降低土地開發(fā)成本，為園區(qū)經(jīng)濟提供更廣闊的發(fā)展平臺。二是爭取銀行參與園區(qū)建設(shè)。園區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展都需要信貸支持，而銀行作為企業(yè)也要生財有道。因此，要選資質(zhì)優(yōu)良、前景看好的園區(qū)試點，請金融機構(gòu)參與開發(fā)建設(shè)或?qū)ｉT組建融資公司解決企業(yè)信貸問題，對若干金融信譽度優(yōu)良的中小企業(yè)在信貸上予以支持，既有利于這些中小企業(yè)的做大做強，也有利于園區(qū)做出品牌。三是加大入園項目的協(xié)調(diào)和扶持，對所有具備入園條件的企業(yè)開辟“綠色通道”，把所有不必要的行政審批項目全部取消；簡化程序，快速處理企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難與問題。