導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的困境探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的狀況，關(guān)系“三農(nóng)”問題的解決，關(guān)系和諧社會的構(gòu)建，關(guān)系黨的執(zhí)政能力提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。由于認識、體制、社會輿論等方面的原因，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)陷入了前所未有的困境，只有從提高思想認識、理順職能關(guān)系、強化制度建設(shè)等方面下功夫，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的難題得到破解。

關(guān)鍵詞：隊伍建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部困境與出路

我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，在落后的西部地區(qū)，不僅農(nóng)民人口占多數(shù)，而且農(nóng)村社區(qū)是主要社區(qū)，農(nóng)業(yè)是最基本的產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)代化，始終是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一大難題，但又不能不破解這一難題，不能不跨越這道門檻。在黨的政治路線確定之后，破解這一難題，跨越這一門檻的任務(wù)歷史地落到縣、鄉(xiāng)干部的身上。但從與農(nóng)民打交道的直接性和頻繁程度考察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更為重要。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，面廣、點多、線長，很多工作的最終落腳點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨加強同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的直接實踐者，是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的狀況，直接關(guān)系我們黨解決“三農(nóng)”問題的決心能否實現(xiàn)，直接關(guān)系到我們黨構(gòu)建和諧社會的目標能否達到，直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固?；A(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的質(zhì)量上不去，農(nóng)村群眾工作就失去了骨干基礎(chǔ)，黨的偉大事業(yè)的農(nóng)村陣地就有可能喪失。如此事關(guān)重大的建設(shè)問題，目前在西部落后地區(qū)，卻難于找到有效的解決辦法和途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)陷入了前所未有的困境。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)面臨的困境

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對維護農(nóng)民合法利益的度難于準確界定

中國共產(chǎn)黨實施以人為本的親民政策，是符合人類社會進步潮流的明智之舉。這一舉措，得到世界的認可，也得到老百姓的擁護。目前，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等信息媒體的傳播，黨的親民政策已深入人心，廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識一天天增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民群眾合法權(quán)益保護的力度也越來越大。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，想群眾所想，急群眾所急，應(yīng)群眾所需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的高度自覺轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化無窮的物質(zhì)力量，這是中華民族之幸甚！但在實行親民政策，保護農(nóng)民合法權(quán)益的過程中，在涉及各個具體農(nóng)民時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻遇到了前所未有的困難。維護權(quán)益的前提是確定權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同各別農(nóng)民在確認其權(quán)益時，往往發(fā)生認識上的差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在確認各個具體農(nóng)民的利益時，一般是以具體的政策法規(guī)為依據(jù)，講究的是其合法性，考慮的是普遍適用性；而各別農(nóng)民在要求其權(quán)益時，講究的是合理性，考慮的是各自的特殊狀況。在正常情況下，合理、合法是統(tǒng)一，但在社會主義法制逐步建設(shè)的過程中，合理的東西有可能還沒有上升到合法的程度，合理的還不一定是合法的；而合法的又只體現(xiàn)一般要求，體現(xiàn)不了特殊要求，未必很合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理這類事情時，只能以法規(guī)為依據(jù)。由此而同個別農(nóng)民發(fā)生矛盾和沖突，以致種下上訪—協(xié)商—裁決再上訪……的惡種。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一半以上的精力已用到調(diào)解糾紛上，幾乎沒有時間和精力去考慮整體的發(fā)展和政府職能所要求的其它服務(wù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的合法權(quán)益難于得到保護

落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇水平極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)已成為不受人尊重，留不住人、即使留得住人也留不住心的職業(yè)。從職務(wù)升遷方面看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長外，其它人升遷的機遇是非常少的，多數(shù)干部是普通干部，不做升遷的夢，一干就是一輩子。從經(jīng)濟收入增長方面看，在財政分灶吃飯的體制下，經(jīng)濟落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政囊中羞澀，許多國家有政策的合法經(jīng)濟待遇，無法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兌現(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無力支付干部出差的旅差費，一些干部出差時自墊支經(jīng)費，回單位卻長期得不到報銷的現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的月平均工資只有700-800元，卻要負擔在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)辦事的車費、油費，加上各種捐贈、救助支出等，一年的總額在3000-4000左右。剩下能用于自己生活支配的在4000-5000元之間。這筆款額養(yǎng)活自己已較拮據(jù)，根本就沒有多余的錢來養(yǎng)活妻兒老小，更別談滿足享受和發(fā)展的需要了。職務(wù)升遷希望不大，經(jīng)濟收入待遇太低，激勵機制上的缺憾，造成干部始終建立不起對自己所從事職業(yè)的自信，始終找不到全身心投入的感覺，始終達不到創(chuàng)造性工作的境界。窮于應(yīng)付，疲于奔命，是相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)實工作、生活狀態(tài)的真實寫照。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的領(lǐng)導權(quán)威難于得到維護

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在各種矛盾沖突的前沿，他們必須在政策法規(guī)允許的幅度內(nèi)，有一定的自由裁定權(quán)。責任、義務(wù)、權(quán)力三者的統(tǒng)一，是干部有效處理各種矛盾糾紛的前提。但目前的情況是，在一些敏感的問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有上下聯(lián)系、左右協(xié)調(diào)的責任，只有做深入細致思想工作的義務(wù)，沒有最終決定權(quán)。但農(nóng)民群眾不理解，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不為老百姓說話，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不信任、不支持、不諒解、不配合，以致相關(guān)工作陷入極其被動的境地。如在基本建設(shè)征地時，國家給農(nóng)民的補償開出了一個彈性標準，要求各省區(qū)可根據(jù)實際情況，在這個彈性標準區(qū)間內(nèi)，取一個符合當?shù)貙嶋H的恰當數(shù)值。經(jīng)濟落后地區(qū)實際執(zhí)行中基本上是取彈性標準的低限值，這一補償標準往往是由省級人民政府定死了的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能照章執(zhí)行，并無改變的權(quán)力。但老百姓卻認為國家給出的補償標準是很高的，之所以只能得到低限值的補償，是因為鄉(xiāng)干部截留了一部分，所以強烈要求執(zhí)行彈性補償標準的高限值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向上爭取多給農(nóng)民一點補償，上級不松口，向下說服農(nóng)民接受低標準，農(nóng)民不答應(yīng)，往往因一戶談判而做工作數(shù)十次。結(jié)果是無論怎么努力，總有個別農(nóng)戶的工作做不好，以致長期延誤工期，甚至留下多少年扯皮不止的后患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面因不能及時做好群眾的工作被上級批評，甚至扣發(fā)工資獎金等的事時有發(fā)生，另一方面，因農(nóng)民不能及時得到滿意的補償，被農(nóng)民辱罵甚至毆打的事亦時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅在做工作時，夾在上級和群眾之間，老鼠進風箱——兩頭受氣，而且人身權(quán)利還不時受到侵害。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)風險增大，職業(yè)安全感下降

在中國官員等級中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是級別最低，工作環(huán)境、工作條件最差的，是官員中最辛苦，最應(yīng)受到尊重和保護的群體，但目前他們受到的改革威脅卻最大。一方面，國家要變大政府為小政府，要裁減財政供養(yǎng)人員，要減輕農(nóng)民負擔，首當其沖的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們隨時都面臨被裁減的威脅。另一方面，國家要變命令型政府為服務(wù)型政府，需要大量有現(xiàn)代科技知識、市場知識、經(jīng)營理念的干部，去組織、幫助、引導農(nóng)民走上致富之路。實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向上看，頭頂上懸著隨時都可能掉下來把自己裁減掉的利刃，向下看，則是農(nóng)民群眾要求提供滿意服務(wù)的熱切目光，而熱切目光的后面是稍有差池就必然出現(xiàn)的嚴厲問責。責任意識、危機意識是一個干部必須具有的，但當責任和危機演變成一種安全威脅的時候，干部就有可能選擇逃避。但他們又逃到哪里去？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有機會和時間去掌握其它職業(yè)的知識和技能，主動轉(zhuǎn)業(yè)難，被裁減下來后再就業(yè)就更難。失去職業(yè)安全感的干部，是不可能全心全意做好本職工作的。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高素質(zhì)的要求難于得到實現(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日復一日，年復一年同老百姓打交道。他們是做群眾工作的排頭兵，應(yīng)該具有新時期做群眾工作的新的本領(lǐng)和技能，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代營銷技術(shù)、現(xiàn)代行政管理理論與實踐，現(xiàn)代執(zhí)政黨執(zhí)政理論與執(zhí)政能力等等。不具備這些方面的知識和技能，就達不到一個合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的標準，就不可能在實際工作中取得創(chuàng)造性的成就。但實際生活中，他們沒日沒夜地工作，也沒有節(jié)假日的概念。沒有必要的工作閑暇，就沒有精力去學習新知識、新技能。而且由于經(jīng)費等的限制，沒有必要的學習資料、學習工具和學習手段等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作閑暇時間學習幾乎不可能，到縣、市（州）級黨?；蚱渌?、中等學校進修學習的機會就更少，只能被迫在干中學。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)陷入困境的原因分析

當前流行一種看法，即中國農(nóng)民負擔過重，“三農(nóng)”問題日趨嚴重的根源在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部太多。因而必須撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的呼聲不絕于耳。這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)帶來了極大的障礙，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是非常有害的。筆者認為，造成這一不良后果的原因有以下幾個方面：

1、思想認識錯位。中國有九億農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充其量300多萬。這300多萬人代表人民政府擔負著九億農(nóng)民的組織、管理、服務(wù)的任務(wù)，九億農(nóng)民也理應(yīng)負擔這300萬人履行職責必須的開銷。如果說只有這300多萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，農(nóng)民的負擔并不重。但人們卻將鄉(xiāng)鎮(zhèn)離、退休干部，事業(yè)單位、中小學的在崗職工、離退休職工等這些本已經(jīng)不再是或從來就不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員的開銷，一并計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開銷之中，甚至把全國吃財政飯的人的開銷統(tǒng)統(tǒng)算進農(nóng)民負擔之中，并列舉清朝多少農(nóng)民負擔一個官員，而現(xiàn)在是多少農(nóng)民負擔一個官員。以此來論證撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的必要性。這在認識上出現(xiàn)了兩大問題，一是現(xiàn)實的中國社會已經(jīng)不再是封建時代小農(nóng)經(jīng)濟為特征的單一農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)在15%以下，國家公務(wù)人員的開銷主要不是由農(nóng)民來負擔，而是由其它產(chǎn)業(yè)的勞動者來負擔；二是教育及其它公共福利事業(yè)，應(yīng)該是舉全國之力來興辦，而不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來承擔，更不應(yīng)該把這類開銷打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加重了農(nóng)民負擔的帳上。

2、權(quán)利責任錯位。首先是財權(quán)與事權(quán)不對稱。目前我國實行的是國家集權(quán)型財政體制，基層政府缺乏財政控制能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得的權(quán)力資源十分貧瘠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)過小，財政地位過低，無財難以行政。其次是權(quán)力與責任不對等。在目前部門職能政府化，部門利益法律化的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能已基本喪失，完全成了上級政府各職能部門的執(zhí)行機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利是極小的，責任卻是無限的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權(quán)力卻越來越少，造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”。“上面千條線，下面一根針”，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)。由于國家體制和機制等諸多方面的原因，市縣一級條條塊塊分割過寬、過細，“衙門”、“婆婆”和“菩薩”過多，哪尊“神”也得罪不起，今天你來檢查，明天他來驗收，應(yīng)接不暇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導整天應(yīng)付不完。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，而且都要與工資、考核、獎懲掛鉤，不搞不行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)?！芭軘嗤龋テ谱臁?，不分晝夜也難以完成上級各部門下達的諸多指標。這達標，那驗收，樣樣都需要錢，龐大的招待費使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法招架。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。簽不完的責任狀、數(shù)不清的一票否決讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。有些鄉(xiāng)干部很無奈地說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真是忙，一票否決壓脊梁。成天泡在鄉(xiāng)村里，難有空閑見爹娘”。如此等等，不一而足。在這種想干的事情干不了，不該負的責任必須負的畸形體制下，誰愿意再做鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部！

3、輿論導向錯位。中國的“三農(nóng)”問題是怎么形成的？中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是怎么積累起來的？稍作分析，就不難得出是國家大規(guī)模從農(nóng)業(yè)中提取積累以支持城市工業(yè)發(fā)展造成的，絕對不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量太多，素質(zhì)太低，貪污腐化、魚肉鄉(xiāng)里造成的。而我們的一些新聞媒體卻不認真研究根本原因，不惜時間和版面，不顧絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出的巨大貢獻，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中的巨大作用的史實，連篇累牘地宣染鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的種種問題，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象帶來嚴重的負面影響，極大地傷害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的感情，使他們的職業(yè)自尊心、工作自信心降到了從來未有過的低點。在這種輿論環(huán)境下，還能夠建設(shè)起一支執(zhí)政、行政能力都很強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍嗎？

4、評價體系錯位。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的評價體系，基本上不是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)做事的實績展開，而是圍繞上級評價部門的需要來展開，且這些需要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎無法適從的。如在安全生產(chǎn)、計劃生育、社會治安綜合治理等方面，只管結(jié)果，不管過程。即不管曾經(jīng)做過多少工作，也不管這些工作過去如何有效，只要當前出了問題，就必然一票否決；而在政治學習、法制教育、文明單位創(chuàng)建等方面，則只講過程不管結(jié)果。記錄做不好，臺帳沒建好，職工訂報的任務(wù)沒完成等，均可能在評先進時被一票否決，但許多情況下記錄、臺帳、甚至總結(jié)等均可能是某個人閉門臆想出來的卻順利過關(guān)了。這種評價體系，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一個“啟示”，不管怎么扎扎實實干事，一票否決的事仍可能發(fā)生，不管怎么虛虛假假應(yīng)付，過得去的照樣過去。投機取巧可能獲得虛假政績，誰還去追求實事求是？

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子不穩(wěn)定。《組織法》規(guī)定每屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的任期為三年，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子是變動最快的。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的主要成員往往是上級組織部門從縣（市）干部中直接選派的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部總是處在一年“看”：二年“干”：三年“換”的非良性循環(huán)中。領(lǐng)導班子不穩(wěn)定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)帶來三大弊端：一是難于培養(yǎng)出具有長遠、全局思維的干部。許多人在任急功近利，制造虛假政績，是這一制度安排的直接產(chǎn)物；二是難于形成一支有合力的隊伍。新官上任，第一位的是抓上級下達的各項硬指標的完成，對制度建設(shè)、隊伍建設(shè)花的精力肯定要少些。一屆又一屆的重復，隊伍建設(shè)問題始終上升不到應(yīng)有的高度。三是難于形成決策與實施統(tǒng)一的實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子變動頻繁，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的決策還未來得及實施，或剛剛實施就調(diào)離，決策落實不了，規(guī)劃實現(xiàn)不了。循環(huán)往復沒有實效，造成一般干部的悲觀與失望。

三、走出困境的對策分析

1、加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅是中國社會的穩(wěn)定層，更重要的它是社會轉(zhuǎn)型期的城鄉(xiāng)結(jié)合部和各種矛盾的緩沖區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。中國九億農(nóng)民，他們生產(chǎn)生活中的許多矛盾要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來組織協(xié)調(diào)，他們必須的社會公共服務(wù)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來組織提供。在中國尚處在工業(yè)化中期階段，城市化率不足40%的情況下，在農(nóng)民素質(zhì)、民主進程、法制環(huán)境等都還相對滯后的背景下，奢談撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，無異于癡人說夢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔負著團結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在改革過程中各種矛盾的前沿，針對他們的非議多一些并不奇怪。我們的黨組織、上級領(lǐng)導及社會各方，應(yīng)該充分肯定他們的成績和貢獻，堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。而不是有了矛盾和問題，就把責任往他們身上推。傷他們的心，損他們的利，對提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會是極為有害的。

2、改善工作條件、穩(wěn)定干部隊伍。一是要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職業(yè)安全感。任何一個人都不會為行將退出歷史舞臺的機構(gòu)拼命工作的，要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍就不能一改革就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)開刀，搞得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心惶惶。必須給他們營造一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長期、艱巨、光榮的政治經(jīng)濟和社會輿論氛圍，動員全社會來尊重和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作，增強他們的職業(yè)神圣感和職業(yè)安全感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子主要領(lǐng)導干部的調(diào)整不能過于頻繁。除了任期屆滿，或班子極不團結(jié)，或個別領(lǐng)導干部能力水平低、素質(zhì)差外，在任期內(nèi)一般不宜對班子和領(lǐng)導干部作大的調(diào)整，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。二是在工作、生活上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。同時，要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護和嚴格要求統(tǒng)一起來，并貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)之中。結(jié)合本地實際，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、家屬調(diào)動、子女入學、醫(yī)療保險等方面也要給予關(guān)心和照顧，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。須知關(guān)心愛護在崗工作的干部，比號召向積勞成疾英年早逝的干部學習更重要。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作，是整個社會的共同責任。

3、明確職能、理順關(guān)系、創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能已被徹底攪亂了，做了許多不該黨委、政府做的事。在這種制度安排下，干部的身份也難以準確定位，實際工作中“被迫”身兼數(shù)職，不僅是鄉(xiāng)官，還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，還要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟。事無巨細鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的干部都得出面，一次又一次與群眾發(fā)生正面沖突和矛盾，造成群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的對立。所以應(yīng)該進一步明確職能，理順關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只做黨委、政府職能相關(guān)的事，即市場培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)、引導發(fā)展生產(chǎn)、公共事業(yè)管理等，其它如收稅、罰款等應(yīng)由各個職能部門去做。上級政府的各個職能部門能做到底的事，不應(yīng)該再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去做，更不應(yīng)該做那種部門請客，鄉(xiāng)鎮(zhèn)買單，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的事。確實需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導和配合的，也應(yīng)該將辦事所必須的經(jīng)費足額撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢向上要，就向農(nóng)民收的情況發(fā)生。上級黨委、政府要適當壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調(diào)投入、裝備。禁止多頭檢查，慎用、少用“一票否決”。各部門及對口聯(lián)系單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂吃亂喝，嚴禁任何部門和單位強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派報刊、書籍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮不必要的開支?，F(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遭遇上級各部門的文山會海，忙于迎接上級各部門檢查、評比、考察等接待應(yīng)酬，工作不能自主，思想負擔過重，社會環(huán)境不優(yōu)，在這種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的難題始終難于破解。

4、有規(guī)劃地加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力。提高黨和政府的執(zhí)政、行政能力，關(guān)鍵在黨政干部必須具備黨所要求的“科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局”五種能力。而這些能力的養(yǎng)成，除了在在崗工作過程中積累實踐經(jīng)驗以外，離崗到黨校、高校進行理論、技術(shù)學習是完全必要的。上級黨委、政府應(yīng)該按照中組部、國家人事部的要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓落到實處，使他們掌握新時期農(nóng)村工作所必須的理論知識和專業(yè)技能，從本領(lǐng)上達到提高執(zhí)政能力的要求。這里必須處理好工學矛盾和經(jīng)費難題，在工作與學習的關(guān)系方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導應(yīng)做好統(tǒng)籌安排，不能因工作忙、走不開而剝奪干部接受正常培訓的權(quán)利；在培訓經(jīng)費方面，上級政府應(yīng)按照哪級培訓哪級出錢的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓經(jīng)費列入本級政府當年預算，不能因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿不出錢而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受正常培訓的規(guī)定落空。

5、嚴格科學管理，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部良好形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的總的狀況是很好的，是一支勤政為人，無私奉獻的隊伍。但其中的少數(shù)干部也確實做了許多違法違紀，侵犯老百姓權(quán)益的事情，方方面面的評價、議論并不是空穴來風。因此，加強干部隊伍的管理是建設(shè)高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本途徑。首先，要建立健全制度，運用好約束機制。要建立健全《機關(guān)管理制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《民主生活制度》、《目標考核制度》等，使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理進一步規(guī)范化、科學化。同時，還要制訂一套行之有效的、完整、嚴密、細致的財務(wù)管理制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。其次，建立健全考核指標體系，運用好激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面寬，繁瑣復雜，目前的定量考核指標存在實際上的不可比性，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導工作實績時，既有本人的能力、水平、主觀能動性等方面的原因，同時也受區(qū)位條件、原有基礎(chǔ)、經(jīng)濟水平及其他條件的影響，還有考核者與被考核者之間的關(guān)系狀況等，實際操作中難免有失公允。因此，上級黨委、政府必須研究制定一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責任制、任期目標責任制和考核激勵機制，明確工作任務(wù)、具體目標、獎懲標準，科學考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績。并正確運用考核成果，對作風正派、工作能力強、群眾公認的干部，要敢于破格提拔使用，真正實行“能者上、庸者讓、優(yōu)者進、差者退”。