導(dǎo)語(yǔ)：縣文物工作的實(shí)踐與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、x縣文物發(fā)展現(xiàn)狀

1、文物資源狀況

我縣地處歷史文化名城長(zhǎng)沙近郊，地上地下文物遺存十分豐富，從新石器時(shí)代遺址到商周文明，從唐宋窯址到近現(xiàn)代文物，舉不勝舉。經(jīng)200x年文物普查統(tǒng)計(jì)，全縣共有不可移動(dòng)文物87處，其中遺址33處，古墓葬27處，古建筑16處，石刻4處，革命烈士墓葬1處，紀(jì)念建筑6處，重要文物出土點(diǎn)2處。現(xiàn)已被公布為各級(jí)文物保護(hù)單位的19處，其中國(guó)家級(jí)1處，省級(jí)3處，市級(jí)1處，縣級(jí)14處。庫(kù)藏文物937件，其中珍貴文物53件，一般文物884件。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1987年以前，我縣無(wú)專職文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，文物保護(hù)管理職能隸屬縣文化館。隨著文物工作地位的提升及文物保護(hù)管理職能的專業(yè)化、規(guī)范化要求，1987年成立XX縣文物管理所，為縣文化局下屬全民事業(yè)單位，定編3人。近年來(lái)，因文物保護(hù)管理任務(wù)的日漸繁重，人員逐年增加。目前，XX縣文物管理所有工作人員14人，按照因事設(shè)崗、以崗擇人的原則，設(shè)有安全員、文物調(diào)查勘探、安全保衛(wèi)、庫(kù)房保管等8個(gè)崗位，并在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位長(zhǎng)沙窯設(shè)有保衛(wèi)執(zhí)勤室，派出4名保衛(wèi)人員專職駐守。

3、文物保護(hù)管理的基本經(jīng)驗(yàn)

①更新觀念，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視是文物工作開創(chuàng)新局面的首要條件

文物是先人留給我們的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，是社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建的重要資源和旅游經(jīng)濟(jì)資源，而文物曾一度被視為可有可無(wú)的奢侈品，文物的保護(hù)管理與開發(fā)建設(shè)工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，我縣大力宣傳文物工作，廣泛利用報(bào)刊雜志、廣播電視宣傳造勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)影響，使文物保護(hù)開發(fā)意識(shí)深入領(lǐng)導(dǎo)思想中，爭(zhēng)取了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物工作的高度重視和大力支持，為文物工作的發(fā)展打造了良好的平臺(tái)。

②、摸清家底，建立健全規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范化管理是文物保護(hù)管理工作有序開展的前提

建立健全規(guī)章制度，完善文物基礎(chǔ)性工作是實(shí)施科學(xué)規(guī)范化管理的前提。我縣一是按照文物四有標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位樹立保護(hù)標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，落實(shí)保衛(wèi)責(zé)任人，建立科學(xué)記錄檔案。二是對(duì)庫(kù)藏文物進(jìn)行全面清理登記建檔，摸清家底。三是兩次開展文物普查，詳細(xì)掌握全縣文物資源特色、分布狀況、保存情況，為制訂全縣文物保護(hù)發(fā)展規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。

③、立足保護(hù)，建立有效的文物安全網(wǎng)絡(luò)是文物長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證

我縣文物點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，為切實(shí)做好文物安全工作，一是立足保護(hù)，牢固樹立文物安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行文物安全保衛(wèi)、庫(kù)房管理、消防、文物保護(hù)單位定期巡查等各項(xiàng)安全制度，指定文物安全員，劃分文物保護(hù)責(zé)任區(qū)，及時(shí)掌握文物安全動(dòng)態(tài)。二是大力宣傳文物法律法規(guī)，普及文物法律知識(shí)，在社會(huì)營(yíng)造“保護(hù)文物人人有責(zé)”的良好氛圍。三是建立三級(jí)文物安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)是對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位設(shè)立專職保護(hù)機(jī)構(gòu)或安全責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)爻闪⑷罕娐?lián)防保護(hù)小組；二級(jí)是對(duì)各不可移動(dòng)文物保護(hù)點(diǎn)區(qū)別具體情況分別采取聘請(qǐng)義務(wù)保護(hù)員與“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施保護(hù)；三級(jí)是明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的文物保護(hù)責(zé)任，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委舉薦文物安全信息員，監(jiān)控各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)點(diǎn)及地下文物安全情況。四是嚴(yán)格行政執(zhí)法，配合公檢法機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲打擊文物違法違規(guī)行為。

④、主動(dòng)服務(wù)，先期介入建設(shè)用地選址動(dòng)土過程是實(shí)現(xiàn)兩利方針的重要法寶

文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是兩利方針的目標(biāo)。為此樹立主動(dòng)服務(wù)觀念，先期介入建設(shè)用地選址與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施兩利的第一步。近年來(lái)，我縣文物部門努力爭(zhēng)取了文物部門應(yīng)有的職權(quán)和地位，把建設(shè)用地選址動(dòng)土納入文物調(diào)查勘探審批范疇，并通過在政務(wù)公開中心設(shè)置辦事窗口，公開建設(shè)用地審批程序，實(shí)施程序化、規(guī)范化管理，有效地預(yù)防了建設(shè)用地文物安全問題。同時(shí)，對(duì)大型重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行派出文物工作人員全程參與跟蹤調(diào)查的方式實(shí)施保護(hù)與監(jiān)督。二是對(duì)建設(shè)用地動(dòng)工過程中發(fā)現(xiàn)的文物及時(shí)進(jìn)行搶救性發(fā)掘，在不妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文物的保護(hù)。

二、我縣九五期間文物保護(hù)單位資金投入與建設(shè)情況及社會(huì)效益

1、資金投入情況

九五期間，國(guó)家、省、市、縣財(cái)政先后撥入?？?64萬(wàn)元及我縣自籌資金380萬(wàn)元用于XX重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)開發(fā)建設(shè)工作，其中長(zhǎng)沙銅官窯遺址的保護(hù)開發(fā)建設(shè)國(guó)家撥入?？?30萬(wàn)元，省撥入?？?40萬(wàn)元、市撥入?？?2.5萬(wàn)元；曾國(guó)藩墓的復(fù)原修建工程省撥入?？?萬(wàn)元，市撥入?？?5萬(wàn)元；郭亮陵園的保護(hù)建設(shè)省撥入?？?萬(wàn)元，市撥入?？?萬(wàn)元，縣撥入專款202萬(wàn)元，社會(huì)自籌資金380萬(wàn)元；其它文物保護(hù)單位的保護(hù)性維修市撥入文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)3.5萬(wàn)元，縣撥入文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。

2、文物保護(hù)單位資金使用與建設(shè)情況及其社會(huì)效益

資金投入使用后，XX三大重點(diǎn)文物保護(hù)單位取得輝煌成績(jī)。一是長(zhǎng)沙銅官窯遺址建設(shè)取得突破性進(jìn)展，共投入382.5萬(wàn)元完成了辦公用房、傳達(dá)室、陶瓷瓦片路、古龍窯保護(hù)棚等標(biāo)志性建筑的修建，初步制訂了整體保護(hù)規(guī)劃，制作了龍窯展示與采泥洞加固工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)書等，使遺址內(nèi)一掃過去荒涼景象，吸引了大量慕名參觀的海內(nèi)外游客，并于2003年成功舉辦了一場(chǎng)盛會(huì)，相邀全國(guó)著名陶瓷專家及海外陶瓷專家齊聚遺址進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，影響甚大。二是曾國(guó)藩墓復(fù)原修建效果顯著。曾國(guó)藩墓的保護(hù)建設(shè)工作在省、市的高度重視下，先后投入54萬(wàn)元高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制訂了保護(hù)規(guī)劃，并復(fù)原修建了墓冢、墓圍、墓碑、拜臺(tái)、平臺(tái)、護(hù)欄等，再現(xiàn)了清朝皇室墓葬雄偉華麗的建筑風(fēng)格。三是郭亮烈士墓打造愛國(guó)主義教育精品工程成效顯著。2001年郭亮烈士誕辰百周年，縣委、政府投入200多萬(wàn)元資金并通過社會(huì)自籌380萬(wàn)元修建了入園道路、圍墻、水塘護(hù)坡、傳達(dá)室、辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施，建成了一座環(huán)境優(yōu)美的花園式陵園，園內(nèi)市文物部門撥款修葺了烈士墓并新建了烈士生平事跡陳列館，展出了烈士的英雄事跡圖片及實(shí)物資料，每年接待近萬(wàn)人的參觀瞻仰。

三、制約我縣文物工作發(fā)展的主要問題

1、文物保護(hù)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)無(wú)行政主體地位，文物管理與行政執(zhí)法難以實(shí)施

文物工作作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，近年來(lái)，地方政府對(duì)文物保護(hù)工作的重視程度比以前有了較大提高。但作為文物保護(hù)管理的專職執(zhí)行機(jī)構(gòu)縣文物管理所仍為縣文體局二級(jí)機(jī)構(gòu)，因級(jí)別不夠，無(wú)行政主體地位等使得文物管理所在行使文物管理與行政執(zhí)法職權(quán)時(shí)往往是抬不起頭，說(shuō)不起話。我縣的文物管理及行政執(zhí)法主要涉及文物保護(hù)單位與建設(shè)用地兩大塊，我縣六處文物保護(hù)單位有使用單位，其使用單位低則與縣文物管理所平級(jí)，高則為處級(jí)單位，建設(shè)用地審批則由政府職能部門統(tǒng)管，文物管理所對(duì)其進(jìn)行管理或者執(zhí)法時(shí)，其高層管理人員往往以縣文物管理所級(jí)別不夠、無(wú)行政主體地位為由拒絕?？h文物管理所對(duì)其的管理及執(zhí)法必須借助縣文體局來(lái)實(shí)施，另外文物部門行政發(fā)文或向地方政府匯報(bào)工作，往往都得由文化主管部門去做，而由于文化主管部門不直接接觸文物管理工作，對(duì)其工作性質(zhì)不甚了解，加之管理面甚廣，往往不能全面、及時(shí)地反映和傳達(dá)文物保護(hù)管理的要求，在一定程度上制約了文物工作的發(fā)展。

2、文物管理委員會(huì)有名無(wú)實(shí)，管委會(huì)成員單位未能切實(shí)履行其職責(zé)

我縣于1987年成立了以縣長(zhǎng)牽頭，計(jì)劃、國(guó)土、公安、稅務(wù)、建設(shè)、文化、規(guī)劃、林業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的文物管理委員會(huì)。文物管理委員會(huì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的機(jī)構(gòu)，其成員單位承擔(dān)著相關(guān)的文物保護(hù)職能，并在我縣文物保護(hù)管理中發(fā)揮過重要作用。但近年來(lái)，隨著政府工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的傾斜，加之文物部門門檻低，號(hào)召力不強(qiáng)等因素，使得文物管理委員會(huì)有名無(wú)實(shí)，文管會(huì)成員單位幾年不碰頭、不開會(huì)，文物意識(shí)淡薄，其相關(guān)文物保護(hù)職能未能有效履行。

3、文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，建設(shè)用地文物調(diào)查勘探收費(fèi)難以落實(shí)

按照文物保護(hù)法的要求，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加，我縣從2003年將文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于我縣文物眾多，且多破損不堪，5萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有如杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以解決文物保護(hù)的尷尬境地。全年僅長(zhǎng)沙銅官窯、曾國(guó)藩墓、郭亮墓的保護(hù)經(jīng)費(fèi)就需20萬(wàn)元，但國(guó)家、省、市只撥給部分專項(xiàng)維修和建設(shè)資金，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)須由縣財(cái)政解決。而縣財(cái)政納入預(yù)算管理體制撥付的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只能保證縣文物管理所的人頭經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)和市級(jí)以上文物保護(hù)單位的保護(hù)經(jīng)費(fèi)及建設(shè)配套資金均無(wú)著落。而作為我縣文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的一項(xiàng)重要補(bǔ)充來(lái)源的文物調(diào)查勘探費(fèi)，由于建設(shè)用地費(fèi)用大部分由政府統(tǒng)收，小部分由園區(qū)管委會(huì)收取，建設(shè)用地文物調(diào)查勘探費(fèi)實(shí)際到位的不到應(yīng)收費(fèi)用的十分之一。

4、文物專業(yè)人才缺乏，文物工作隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。

文物是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，而目前文管所工作人員中大部分為非文博專業(yè)類人員，文物專業(yè)人才的匱乏極不適應(yīng)文物工作發(fā)展的需要。

四、對(duì)策研究及文物工作十一五發(fā)展規(guī)劃

1、對(duì)策研究

一是文物行政主體地位缺位的現(xiàn)實(shí)問題。建議縣政府參照其他縣市經(jīng)驗(yàn)，將縣文物管理所升格為文物行政主管部門，使文物管理所的主體地位與行政職能相適應(yīng)，理順基層文物管理體制。

二是文物管理委員會(huì)職能弱化的問題。建議每年定期由縣主管文化縣長(zhǎng)牽頭，召開文物管理委員會(huì)成員單位聯(lián)席會(huì)議，明確各成員單位的職責(zé)，研究解決文物保護(hù)管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足的問題。建議由縣政府按照文物保護(hù)法的要求，將文物保護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理體制，按財(cái)政收入增長(zhǎng)比例逐年增撥文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)全額返還建設(shè)用地文物調(diào)查勘探費(fèi)，以彌補(bǔ)文物保護(hù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足。此外，可以考慮在文物保護(hù)前提下，文物與旅游結(jié)合進(jìn)行招商引資，以旅補(bǔ)文。

四是文物專業(yè)人才缺乏的問題。建議縣政府優(yōu)化文物部門人才進(jìn)入機(jī)制，實(shí)施擇優(yōu)聘用的用人機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)在職工作人員專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，年齡層次協(xié)調(diào)。

2、文物工作十一五發(fā)展指導(dǎo)思想

根據(jù)我縣文物事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，十一五期間，我縣文物事業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想：一是以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面認(rèn)識(shí)文物工作在三個(gè)文明建設(shè)中的重要地位和作用，始終不渝地堅(jiān)持中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。二是深入貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，高揚(yáng)愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的光輝旗幟，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化和社會(huì)主義精神文明作出新的貢獻(xiàn)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化文物保護(hù)的政府行為，推進(jìn)文物保護(hù)五納入工作，繼續(xù)完善以國(guó)家保護(hù)為主，動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)新體制。四是進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理的基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)文物保護(hù)管理科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

3、文物工作十一五發(fā)展總體思路

十一五時(shí)期，我縣文物事業(yè)發(fā)展的總體思路是從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度制訂全縣文物保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺服從和服務(wù)于三個(gè)文明建設(shè)的大局，推進(jìn)全縣文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；分項(xiàng)目、分階段制訂和完善各重要文物保護(hù)單位的單體規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，在有效保護(hù)的前提下，積極組織文物的綜合開發(fā)利用；深入貫徹文物保護(hù)五納入工作，堅(jiān)持以政府投入為主并動(dòng)員全社會(huì)積極參與；以改革精神加強(qiáng)發(fā)展文物事業(yè)和文物產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合，并積極貫徹國(guó)家體制改革，推進(jìn)文博干部隊(duì)伍建設(shè)。