導(dǎo)語：青島科技立法現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)借鑒思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國內(nèi)外科技立法的經(jīng)驗(yàn)借鑒

部分國家還將科技立法與科技發(fā)展戰(zhàn)略相互配套,如日本在每成立一個(gè)國家研究機(jī)構(gòu)或制定一項(xiàng)重要的科技計(jì)劃、科技戰(zhàn)略時(shí),日本議會(huì)都制定一部相應(yīng)的特別法?！度毡究萍记閳?bào)中心法》、《海洋科技中心法》、《新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團(tuán)法》、《企業(yè)合理化促進(jìn)法》、《筑波科學(xué)城建設(shè)法》等配套的法律措施,對(duì)政府的資金投人數(shù)量做出明確的規(guī)定,對(duì)重要的科技計(jì)劃及科技戰(zhàn)略的實(shí)施提出了明確保障措施,從而有效地促進(jìn)了科技事業(yè)的發(fā)展。綜合國外的科技立法,可以看出其目的都是為了建立有利于科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制,并采取強(qiáng)有力的法律措施,來保障科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,以達(dá)到增強(qiáng)綜合國力、提高國際競爭能力的目標(biāo)。目前,全國巧個(gè)副省級(jí)城市中已經(jīng)有12個(gè)城市進(jìn)行了“科技進(jìn)步條例”或者“科技創(chuàng)新促進(jìn)條例”的專項(xiàng)立法。自2007年國家修訂頒布新的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》以來,許多城市的人大和政府部門都高度重視科技創(chuàng)新立法工作,認(rèn)為在當(dāng)前背景下加強(qiáng)科技創(chuàng)新立法不僅必要,而且非常緊迫。深圳、重慶等城市在這方面已經(jīng)走在全國前列,其中深圳早在“十五”期間就啟動(dòng)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》立法工作,并于2008年10月1日起正式頒布施行;重慶市于2006年啟動(dòng)《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》立法工作,于2009年9月1日正式施行;杭州市的《杭州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》于19%年開始施行,2004進(jìn)行了第一次修訂,目前正在第二次修訂。目前,青島市科技綜合實(shí)力比較低的一個(gè)重要原因是一些企業(yè)自主創(chuàng)新的意識(shí)還比較弱、市場開拓能力不足。要改變這種狀況,關(guān)鍵是要增強(qiáng)企業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的意識(shí),選擇適合自身發(fā)展的創(chuàng)新模式,正確處理好引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新的關(guān)系。在積極學(xué)習(xí)、引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),逐步把科技進(jìn)步的基點(diǎn)轉(zhuǎn)移到增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上。這樣才能逐步在產(chǎn)業(yè)鏈的高端形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市的建設(shè)。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體,把建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為青島市創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持。進(jìn)一步通過財(cái)政、稅收和金融等方面的導(dǎo)向政策,引導(dǎo)企業(yè)增加科技投人,培育企業(yè)創(chuàng)新能力。大力推動(dòng)中小企業(yè)、民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,扶強(qiáng)扶優(yōu),為行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“龍頭企業(yè)”的發(fā)展,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在現(xiàn)階段,政府財(cái)政仍然是科技投人的主導(dǎo),特別是對(duì)基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略高技術(shù)前沿研究而言,政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投人增長機(jī)制,利用政府投人有效引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新。政府在增加財(cái)政科技投人并向社會(huì)公共服務(wù)等非盈利行業(yè)傾斜的同時(shí),要廣泛拓寬科技投人渠道,鼓勵(lì)發(fā)展民間的風(fēng)險(xiǎn)投資,切實(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展中遇到的難題,引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的多元化投人。實(shí)現(xiàn)科技資源共享機(jī)制,就應(yīng)當(dāng)按照“資源共享、信息先行”的原則,定位于整合分散在政府、科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的各類資源,對(duì)科技資源實(shí)行分級(jí)分類管理,建設(shè)“協(xié)作、共用、服務(wù)”的科技資源共享的保障體系。對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備與實(shí)驗(yàn)基地、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源、科技文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)資源等科技基礎(chǔ)條件進(jìn)行戰(zhàn)略重組與優(yōu)化,構(gòu)建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的物質(zhì)和信息保障系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)科技資源共享。開展科技立法工作,保證《科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》的可操作性,應(yīng)當(dāng)充分研究和客觀反映青島市科技進(jìn)步的現(xiàn)狀及存在的問題,搞好頂層設(shè)計(jì),做出有利于提高青島市自主創(chuàng)新能力的整體制度安排,以點(diǎn)帶面漸進(jìn)式地突破現(xiàn)行體制、機(jī)制方面的障礙和束縛,保障和促進(jìn)科技進(jìn)步。充分研究改革發(fā)展中的不確定因素,既總結(jié)、鞏固改革發(fā)展的成果,又有一定的前瞻性,為今后改革發(fā)展留下空間。還將對(duì)科技進(jìn)步的引導(dǎo)和導(dǎo)向作用進(jìn)行深人研究。

關(guān)于制定((青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》的思考

在《青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)的制定過程中,應(yīng)以修訂后的國家《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為依據(jù),以提高科技創(chuàng)新能力為宗旨,以構(gòu)建促進(jìn)自主創(chuàng)新的制度體系為目標(biāo),緊密結(jié)合青島實(shí)際,借鑒國外和國內(nèi)有關(guān)省市科技立法的經(jīng)驗(yàn),以制度創(chuàng)新為突破,維護(hù)科技創(chuàng)新主體的權(quán)益為主體,調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性,按照主體一活動(dòng)-措施的邏輯結(jié)構(gòu)建有青島特色的科技創(chuàng)新條例。在立法過程中,應(yīng)始終把“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”這一科技工作指導(dǎo)方針作為主線,貫穿于《條例》的整個(gè)起草過程中,并遵循以下基本原則:一是,圍繞提高自主創(chuàng)新能力,以創(chuàng)建創(chuàng)新型城市和營造良好的科技進(jìn)步環(huán)境為目標(biāo),以規(guī)范宏觀管理、確立創(chuàng)新主體、建設(shè)創(chuàng)新體系、整合科技資源、夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)(大院大所引進(jìn)和平臺(tái)建設(shè))、培育創(chuàng)新人才、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、落實(shí)保障措施、明確法律責(zé)任等為重點(diǎn),促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。二是,圍繞政府公共管理和公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié),明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在科技進(jìn)步與創(chuàng)新中的責(zé)任,建立責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的科技體制,通過政府的引導(dǎo)作用,建立以企業(yè)為主體,市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系,健全創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的行為規(guī)范。三是,突出《條例》的宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性;注重創(chuàng)新性、針對(duì)性和可操作性,為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供法律保障。四是,體現(xiàn)地方特點(diǎn),將部分成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和已出臺(tái)實(shí)施并行之有效的政策上升為地方法規(guī),加設(shè)凸顯城市特色的海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和科技資源共享;同時(shí)為今后完善政策體系、制定實(shí)施細(xì)則留下必要空間。五是,與《科技進(jìn)步法》保持一致,現(xiàn)有立法已經(jīng)有了明確規(guī)定的,《條例》不再贅述,有關(guān)原則性的條款,能夠細(xì)化的盡可能作適當(dāng)細(xì)化。科技進(jìn)步離不開外部環(huán)境的支持。盡管青島科技進(jìn)步的環(huán)境在不斷改善,但自主創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還不相適應(yīng),各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的科技意識(shí)還不能適應(yīng)青島改革開放,特別是建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要。通過制定《條例》進(jìn)一步增強(qiáng)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性以及對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的認(rèn)可和支持,為青島科技創(chuàng)新營造良好的基本保障。目前,青島市5000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)真正設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅有300余家,針對(duì)青島企業(yè)存在科技意識(shí)薄弱、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)少、企業(yè)用于研究開發(fā)的費(fèi)用少等間題,從財(cái)政、稅收、金融和市場環(huán)境等方面制定具體制度措施,引導(dǎo)企業(yè)積極投身技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問題,真正確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位?？萍纪度耸强萍及l(fā)展的基本保障,是促進(jìn)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。通過制定《條例》,著力解決影響青島科技創(chuàng)新的突出問題:如科技投人水平還有待提高,科技投人的水平有待增強(qiáng),科技投人結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化,多元化科技投人機(jī)制有待建立等;進(jìn)一步明確各級(jí)政府、企業(yè)其他相關(guān)社會(huì)主體的科技投人責(zé)任,量化科技投人規(guī)模,將科技投人的目標(biāo)明確化,并列人相關(guān)政府干部任期考核指標(biāo),逐步建立多元化科技投人體系,通過制定建立科學(xué)投人考核監(jiān)督機(jī)制,提高科技投人的產(chǎn)出效益,提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性,增強(qiáng)科技發(fā)展的后勁。解決科研成果利用率低,產(chǎn)業(yè)化水平低,是科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)力,針對(duì)當(dāng)前科研成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象,克服科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)生產(chǎn)各自脫節(jié)的問題,通過制定《條例》,對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)和扶持,重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、共建研究院、共同投資經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,實(shí)現(xiàn)長期的穩(wěn)態(tài)化合作。提高科技成果的利用率。通過制定《條例》,明確各級(jí)政府在推進(jìn)科技資源中的職責(zé),明確科技資源管理單位的職責(zé)及其與使用單位間的相互關(guān)系,建立青島市科技資源信息共享機(jī)制,統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)共性技術(shù),解決科技資源配置的條塊分割,科技資源利用程度不高的問題,建立科技資源整合機(jī)制,提高青島科技資源的利用效率,發(fā)揮其最大效益。根據(jù)發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),完善的科技金融體系是支撐企業(yè)創(chuàng)新的重要力量。青島科技金融發(fā)展相對(duì)滯后,科技型企業(yè)的資金來源渠道較少,對(duì)大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新形成了制約。科技金融體系建設(shè)也是國家科技部正在大力推進(jìn)的一項(xiàng)工程,青島市通過制定條例可以構(gòu)建新型科技金融、創(chuàng)新金融體系,改變傳統(tǒng)經(jīng)營規(guī)則,突破體制、機(jī)制、考核、產(chǎn)品上對(duì)科技型中小企業(yè)融資的限制。青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然走在全省前列,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重穩(wěn)居—青島市第十屆學(xué)術(shù)年會(huì)論文集全省首位,比全省平均水平高18個(gè)百分點(diǎn),但增長后勁明顯不足。通過制定《條例》可以促進(jìn)政府在風(fēng)險(xiǎn)投資、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面加大扶持力度,為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;促進(jìn)企業(yè)加大科研投人,增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí),提高其持續(xù)競爭力?？萍歼M(jìn)步的關(guān)鍵在于科技人才。通過制定《條例》,進(jìn)一步保護(hù)科技人員權(quán)益,調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性,形成有利于科技創(chuàng)新的氛圍,建立科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)基金,吸引國內(nèi)外一流科技人才來青創(chuàng)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)科技事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展。建立從培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)到權(quán)益保障和職業(yè)道德教育等相結(jié)合的制度,調(diào)動(dòng)和保護(hù)科技人員創(chuàng)新的積極性,完善對(duì)不良行為的懲戒機(jī)制。青島是我國東部沿海經(jīng)濟(jì)中心城市、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭城市、重要的濱海旅游和港口貿(mào)易城市,又是全國聞名的“海洋科學(xué)城”。從區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和海洋資源狀況看,青島市具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)諸多有利的條件。通過制定《條例》對(duì)海洋科技產(chǎn)業(yè)加以明確扶持,更好地促進(jìn)海洋科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,優(yōu)化青島的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為開發(fā)利用海洋資源培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面提供有力的保障。

本文作者：譚思明李漢清劉瑾肖強(qiáng)郭琳琳管泉工作單位：青島市科學(xué)技術(shù)情報(bào)學(xué)會(huì),