導(dǎo)語：民族文化法律機(jī)制的建構(gòu)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民族文化公益林補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)

民族文化公益林補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)的實(shí)質(zhì)是：為什么要給民族文化公益林給以補(bǔ)償？此問題包含了兩層含義：一是民族文化公益林補(bǔ)償?shù)谋匾裕欢敲褡逦幕媪盅a(bǔ)償?shù)目赡苄?。（一）民族文化公益林補(bǔ)償?shù)谋匾悦褡逦幕媪盅a(bǔ)償體現(xiàn)了“實(shí)質(zhì)公平”的正義價值，促使社會耦合，整合民族地區(qū)的社會資源，從而推動了民族文化公益林開發(fā)和保護(hù)。民族地區(qū)生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村文化旅游的某些經(jīng)濟(jì)價值，民族地理標(biāo)志和民族商標(biāo)的有些經(jīng)濟(jì)價值，都是由“民族文化公益林”轉(zhuǎn)化而來。實(shí)踐生活中，民族地區(qū)的生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村文化旅游的經(jīng)濟(jì)價值，民族地區(qū)地理標(biāo)志和少數(shù)民族商標(biāo)的經(jīng)濟(jì)價值，由公司和政府所壟斷，對于為民族文化公益林開發(fā)和保護(hù)付出智慧和勞動的少數(shù)民族來說，極為不公平。通過民族文化公益林補(bǔ)償，一方面，可以實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)公平”的正義價值。另一方面，民族文化公益林補(bǔ)償基金具有社會性和福利性?！肮媪稚鷳B(tài)補(bǔ)償制度解決了公益林生態(tài)外部經(jīng)濟(jì)性的市場失靈問題，公共物品屬性的非排他性問題，體現(xiàn)了公平正義價值，消除了林權(quán)改革給生態(tài)安全帶來隱患的消極影響，維護(hù)了人與自然的和諧秩序，體現(xiàn)了秩序價值；以較少的投入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益，社會效益的最大化體現(xiàn)了效益價值?！盵2]“社會———生態(tài)耦合，是指人類行動和生態(tài)結(jié)構(gòu)式緊密地聯(lián)系在一起切相互依賴的，形成了相互耦合，多位互動的社會———生態(tài)系統(tǒng)之間的互惠效果和反饋?！盵3]“生態(tài)林業(yè)的主要產(chǎn)品包括凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護(hù)生物多樣性等，公益林生態(tài)補(bǔ)償資金具有社會公益性和福利性?！盵4]（二）民族文化公益林補(bǔ)償?shù)目赡苄?a href="http://www.jrctt.com/lunwen/sfztlw/sfyzlw/201305/551095.html" target="_blank">法律和政策是調(diào)整收入和經(jīng)濟(jì)資源的重要杠桿，是實(shí)現(xiàn)民族文化公益林補(bǔ)償?shù)闹匾侄危袊炗喠恕堵?lián)合國氣候變化框架公約》、《波恩政治協(xié)定》、《馬拉喀什協(xié)定》及《京都議定書》等國際條約。“森林碳匯交易”實(shí)際上是民族文化公益林市場補(bǔ)償機(jī)制?！霸趹?yīng)對氣候變化中，森林也具有十分重要和不可替代的作用，這種作用就表現(xiàn)為森林碳匯。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的定義，將大氣中清除二氧化碳的過程、活動和機(jī)制，稱為‘碳匯’。由于森林的生態(tài)效益具有排他性和非競爭性的特點(diǎn)，因此，它是一種典型的外部性很強(qiáng)的公共物品。若要解決森林碳匯的外部性問題，最好的途徑是通過生態(tài)補(bǔ)償制度來實(shí)現(xiàn)。中國在《京都議定書》中承諾了減排目標(biāo)。但是《波恩政治協(xié)定》和《馬拉喀什協(xié)定》確定了極其嚴(yán)格的林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為第一承諾期唯一合格的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目，并通過了有關(guān)開展LULUCF活動的定義方式、規(guī)則和方法學(xué)等一系列規(guī)定?！毒┒甲h定書》對于開展碳匯項(xiàng)目的補(bǔ)償是通過碳匯交易的方式實(shí)現(xiàn)的，即發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供森林碳匯項(xiàng)目的資金和技術(shù)，而森林碳匯項(xiàng)目所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性的溫室氣體減排量可抵消發(fā)達(dá)國家的減排量?！盵5]中國也制定了生態(tài)公益林補(bǔ)償法規(guī)和非物質(zhì)文化保護(hù)法規(guī)，這為民族文化公益林補(bǔ)償法律機(jī)制提供了法律依據(jù)、法律體系和立法經(jīng)驗(yàn)。例如，《中央財(cái)政權(quán)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第2條規(guī)定：“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來源，用于重點(diǎn)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理?！薄吨醒胴?cái)政權(quán)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第6條規(guī)定：“省級財(cái)政部門應(yīng)會同林業(yè)主管部門，根據(jù)管護(hù)任務(wù)、經(jīng)營狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，合理確定國有林業(yè)單位和集體的重點(diǎn)公益林管護(hù)人員委派標(biāo)準(zhǔn)、開支水平?！薄渡址ā返?條規(guī)定：“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！薄渡址ā返?條規(guī)定：“國家和省、自治區(qū)人民政府，對民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，依照國家對民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，在森林開發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面，給予比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益?！敝袊褡宓貐^(qū)也大量存在民族文化公益林現(xiàn)象。例如，貴州就存在不少苗族、布依族、侗族及仡佬族等少數(shù)民族所崇拜的神樹和“神山”。“各地仡佬族三月祭山神。思南仡佬族逢年過節(jié)或出遠(yuǎn)門要到神樹下燒紙獻(xiàn)祭品，求神賜福。思塘鎮(zhèn)祭的是黑塌樹，檫耳鄉(xiāng)祭的是白果樹。普定窩子鄉(xiāng)仡佬族三月三祭山神?！盵6]（P552-554）“苗族的自然崇拜，是以比較突出的自然物作為崇拜物。他們認(rèn)為‘石大有鬼，樹大有神’，凡生長在寨子周圍的大樹、巨石等，都不準(zhǔn)亂砍亂動。如臺江縣的交毗有一棵倒載杉樹，說它有神力，因而對其倍加保護(hù)和崇拜。”[7]（P143）“布依族認(rèn)為特定圖騰物與人類繁衍有血緣關(guān)系的信仰和圖騰禮儀，主要有龍圖騰崇拜和竹圖騰崇拜兩種?！盵7]（P225）又譬如，貴州有不少民族地理標(biāo)志、民族商標(biāo)及民族民間文化之鄉(xiāng)。“黃果樹”、“多彩貴州”、“都勻毛尖”、“湄潭翠芽、”“侗族大歌”等民族商標(biāo)和民族地區(qū)地理標(biāo)志被合法注冊。貴州省評選出70多個具有民族特色的民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

民族文化公益林補(bǔ)償法律機(jī)制的建構(gòu)

民族文化公益林補(bǔ)償法律機(jī)制的建構(gòu)所涉及的內(nèi)容繁多，極其復(fù)雜，在此，對民族文化公益林補(bǔ)償法律機(jī)制建構(gòu)，僅提出一些膚淺的建議，以引起同仁們和有關(guān)實(shí)務(wù)部門的關(guān)注，達(dá)到拋磚引玉之作用。（一）民族文化公益林補(bǔ)償主體民族文化公益林補(bǔ)償主體包括民族文化公益林補(bǔ)償方和民族文化公益林受償方雙方。民族文化公益林補(bǔ)償方是指給民族文化公益林的開發(fā)和保護(hù)提供財(cái)力、物力及人力等方面資助的政府、組織和個人。政府包括外國政府、國務(wù)院、各部委、地方政府及基層政府，其組織包括企事業(yè)單位、民間組織及家庭。對于民族文化公益林補(bǔ)償方的立法應(yīng)該采取開放的態(tài)度，即鼓勵企事業(yè)單位、民間組織、家庭和個人為民族文化公益林的開發(fā)和保護(hù)提供各方面的資助。民族文化公益林受償方是指有資格接受民族文化公益林補(bǔ)償方提供的資助，他包括民族文化公益林的權(quán)利主體和為民族文化公益林的開發(fā)和保護(hù)付出心血的組織和個人，其組織包括企事業(yè)單位、民間組織、村組及家庭等。民族文化公益林受償方的資格由法律規(guī)定的條件和民族文化公益林補(bǔ)償方約定的條件。（二）民族文化公益林補(bǔ)償形式民族文化公益林補(bǔ)償形式可以多元化，從微觀的層面說，可以采取貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償，可以提供人力和技術(shù)等形式補(bǔ)償，也可以通過減免稅費(fèi)和提供福利等形式補(bǔ)償；從宏觀的層面說，可以通過行政方式和組織信托的方式補(bǔ)償，也可以借鑒森林生態(tài)服務(wù)市場化補(bǔ)償、森林的碳匯貿(mào)易補(bǔ)償及森林的水文服務(wù)流域補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償方式。“森林生態(tài)公益林補(bǔ)償主要有森林生態(tài)服務(wù)市場化補(bǔ)償、森林的碳匯貿(mào)易補(bǔ)償及森林的水文服務(wù)流域補(bǔ)償。森林生態(tài)效益的市場化補(bǔ)償。森林生態(tài)效益的市場化補(bǔ)償可以分為兩種基本的方式，一是生態(tài)效益供需雙方的自主協(xié)議，例如流域上下游補(bǔ)償；二是由于規(guī)則的確立所引導(dǎo)的市場上的自發(fā)的交易體系。例如，世界森林碳匯貿(mào)易。”[8]在對民族文化公益林補(bǔ)償形式進(jìn)行立法時，應(yīng)該根據(jù)民族文化公益林補(bǔ)償方和民族文化公益林受償方的具體情況加以確定，對于行政方式補(bǔ)償?shù)拿褡逦幕媪郑瑧?yīng)該強(qiáng)調(diào)國家的意志和補(bǔ)償公平性；對于市場方式補(bǔ)償?shù)拿褡逦幕媪?，?yīng)該既要體現(xiàn)國家的意志性和公平性，又要尊重民族文化公益林補(bǔ)償雙方的自主性，更要體現(xiàn)效率性；通過慈善方式補(bǔ)償?shù)拿褡逦幕媪郑瑧?yīng)該尊重民族文化公益林補(bǔ)償方的意志。（三）民族文化公益林補(bǔ)償?shù)牧⒎w例由于民族文化公益林補(bǔ)償屬于公益林補(bǔ)償?shù)囊徊糠?，也屬于民族非物質(zhì)文化保護(hù)的一部分，所以，應(yīng)該把民族文化公益林補(bǔ)償放在公益林補(bǔ)償方面的法規(guī)中，并對其作特別規(guī)定。例如，可以在《森林法》、《中央財(cái)政權(quán)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》及地方有關(guān)公益林補(bǔ)償法規(guī)中作例外規(guī)定，可以在民族非物質(zhì)文化保護(hù)方面的法規(guī)中作特別規(guī)定。從法規(guī)體系內(nèi)在邏輯性的維度看，也可以把民族文化公益林補(bǔ)償放在公益林補(bǔ)償和民族非物質(zhì)文化保護(hù)方面的法規(guī)中，而不應(yīng)該對民族文化公益林補(bǔ)償單獨(dú)立法。另外，從立法成本和司法成本的維度看，應(yīng)該把民族文化公益林補(bǔ)償放在公益林補(bǔ)償和民族非物質(zhì)文化保護(hù)方面的法規(guī)中，而不應(yīng)該對民族文化公益林補(bǔ)償單獨(dú)立法，因?yàn)槊褡逦幕媪謫为?dú)立法將會增加立法成本和司法成本。

本文作者：曹務(wù)坤盧麗娟工作單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)