國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題及原因分析

時(shí)間:2022-11-30 03:42:23

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國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題及原因分析

[提要]不斷發(fā)展進(jìn)步的今天,國有企業(yè)在市場中占據(jù)著非常重要的地位,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也越來越得到重視和完善。本文首先介紹國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念及特點(diǎn),進(jìn)而分析目前我國國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面存在的一系列問題,并且提出解決對(duì)策,最后展望國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

一、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述

(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念。國有企業(yè)這項(xiàng)審計(jì)工作是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者在工作期間的各種企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目和廉政建設(shè)方面進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)和檢測,這項(xiàng)工作是現(xiàn)在國家重點(diǎn)關(guān)注、大力發(fā)展的審計(jì)活動(dòng),符合內(nèi)部審計(jì)的要求,具有一定的獨(dú)立性。順利地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督體制,準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者任期的情況,促進(jìn)管理者的勤政廉潔建設(shè),明確好自己的職責(zé)所在,有利于國有企業(yè)良好健康地發(fā)展進(jìn)步。這項(xiàng)工作具有獨(dú)立性,它的存在是要監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)者在工作期間所參與的每項(xiàng)活動(dòng),切實(shí)保障信息的真實(shí),無論是資產(chǎn)、負(fù)債還是損益都要合法公正,也能夠做到很好地監(jiān)督國家對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)制度和法規(guī)建設(shè),有效地保證國家資產(chǎn)安全,更好地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者工作期間的情況,監(jiān)督好公司的經(jīng)營狀況,健全問責(zé)體系。(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)。1、受托性特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有受托性的特點(diǎn),是一項(xiàng)非主動(dòng)性質(zhì)的審計(jì)工作,是指相關(guān)部門指揮某個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)來完成一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)類型的活動(dòng),對(duì)于該機(jī)構(gòu)來說是非主動(dòng)的行為。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是由上級(jí)以何種形式受托給下級(jí)的人員之后,才可以開始進(jìn)行審計(jì)工作,和上級(jí)直接交由下級(jí)去辦的工作有著一定的不同。因此,該項(xiàng)審計(jì)與其他性質(zhì)的工作相比,有這一區(qū)別的存在。2、政策性特點(diǎn)。這項(xiàng)工作是在監(jiān)察和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者或其他管理人員的綜合能力是否合格,主要是測評(píng)企業(yè)政策的日常執(zhí)行情況,在一些經(jīng)濟(jì)類問題上的決策情況以及管理問題等。進(jìn)而,就要求審計(jì)工作人員理論、政策的能力達(dá)到相對(duì)比較高的程度,因?yàn)橹挥芯邆淞诉@些良好的理論、政策能力,才會(huì)對(duì)公司提出有益且有效的方案。3、風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)。每項(xiàng)審計(jì)工作中,不免都會(huì)存在這樣或那樣的風(fēng)險(xiǎn),可能在審計(jì)者的廉潔公正、個(gè)人績效等方面時(shí),不能以事實(shí)為依據(jù),審計(jì)底稿并不健全,僅僅是以審計(jì)對(duì)象的一些相關(guān)報(bào)告作為參考依據(jù),就會(huì)存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中要盡量規(guī)避掉審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),有利于企業(yè)的良好運(yùn)營。4、差異性特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有差異性,任期長短的差異性和被審計(jì)者離任后的去向差異,都會(huì)有不一樣的審計(jì)評(píng)價(jià),盡管要求審計(jì)人員按照相對(duì)統(tǒng)一的一套標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行審計(jì)工作,但是因?yàn)樗拇嬖?,給工作帶來了不同程度的影響。

二、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及原因分析

(一)國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率太低。1、“先離后審”與政策精神相悖。“先離后審”就是指先離任再審計(jì),更加偏向事后審計(jì),這種現(xiàn)象越普遍,審計(jì)不能及時(shí)完成任務(wù),不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。例如,2010年4月開展了對(duì)江蘇NT食品總公司的總經(jīng)理王某的離任審計(jì),其中因?yàn)椴粓?jiān)持先審再離的制度,原領(lǐng)導(dǎo)已離職,認(rèn)為離任審計(jì)與自己無關(guān),而現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是對(duì)前領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì),沒有配合的義務(wù),進(jìn)而導(dǎo)致審計(jì)的檢查風(fēng)險(xiǎn)增大?!跋入x后審”并不利于分清前后兩任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。目前,國有企業(yè)中存在這樣的現(xiàn)象,升職以后就開始對(duì)正在審計(jì)的工作人員施加壓力,對(duì)審計(jì)結(jié)果造成了影響,難以保證結(jié)果的真實(shí)有效,合理公正,而審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用也就毫無作用,失去本身的價(jià)值,進(jìn)而提高不了質(zhì)量,還增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2、審計(jì)結(jié)果的反饋與應(yīng)用不足。審計(jì)的結(jié)果出來以后會(huì)報(bào)送到紀(jì)檢部門和相關(guān)組織部門,實(shí)際上的審計(jì)結(jié)果并不會(huì)公布,進(jìn)而得不到監(jiān)督管理,使審計(jì)失去透明性。由于目前貪污腐敗問題尚存在,一些相關(guān)部門對(duì)這方面加強(qiáng)了監(jiān)督審查力度,從而對(duì)企業(yè)運(yùn)營決策、內(nèi)部控制等其他方面有所放松,重視力度不夠,審計(jì)效率不高,發(fā)揮不了自己的作用。3、國有企業(yè)審計(jì)資源的缺失。該項(xiàng)審計(jì)工作,任務(wù)重,時(shí)間短,加上人手不充足,難以順利開展工作,在人員配備方面有著較高的要求,要求政治水平和敏感度達(dá)到很高的程度。另外,對(duì)于專業(yè)的掌握要很準(zhǔn)確,結(jié)合招聘的人員來看,大部分的業(yè)務(wù)知識(shí)不是很高超。而審計(jì)工作的順利開展需要很多要素的相互配合,需要建立一個(gè)完善健全的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。(二)國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。1、相關(guān)法律法規(guī)不健全。不斷前進(jìn)的社會(huì),使審計(jì)相關(guān)的制度難以緊跟時(shí)代的發(fā)展,現(xiàn)在的審計(jì)相關(guān)制度規(guī)定出現(xiàn)問題,給公司帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在不一樣的環(huán)境,不一樣的時(shí)期,領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任各不相同,而其他人員分別應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任,審計(jì)工作者和相關(guān)部門意見相左,這種不一致的意見嚴(yán)重影響到審計(jì)工作的積極開展,給審計(jì)工作帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員力量不足。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)受到很多條件的制約,審計(jì)的對(duì)象因地區(qū)、機(jī)構(gòu)、單位的不同會(huì)發(fā)生變化,范圍也有所改變。目前,審計(jì)工作人員的人數(shù)比較欠缺,可能一些地方的審計(jì)委托項(xiàng)目數(shù)據(jù)太大,超過了預(yù)期部門可以承受的水平,導(dǎo)致出現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量不佳,審計(jì)效率偏低的現(xiàn)象。更有一些地方,為了在數(shù)量上盡快完成任務(wù),不顧及質(zhì)量如何,采用突擊應(yīng)付的手段,使審計(jì)早已失去本身的意義。3、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)費(fèi)保障低。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就是指在審計(jì)工作中出現(xiàn)干擾審計(jì)結(jié)果正常產(chǎn)生的因素,影響結(jié)果的真實(shí)可靠,使審計(jì)評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏差。審計(jì)人員很難取得精準(zhǔn)的證據(jù),盡管我國有確切的規(guī)定指出被審者應(yīng)該如實(shí)出具相關(guān)材料,但是有一部分對(duì)象會(huì)出具虛假的審計(jì)材料,這樣就不能確保工作的真實(shí)性。而審計(jì)經(jīng)費(fèi)方面,各個(gè)地方的財(cái)力不同,有些地方經(jīng)費(fèi)不足,采集證據(jù)時(shí)就會(huì)受到束縛,審計(jì)結(jié)果也不夠準(zhǔn)確。另外,有些審計(jì)人員缺少職業(yè)道德,抵制不住很多誘惑,一旦產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任,審計(jì)工作人員可能就會(huì)面臨各種誘惑、脅迫等情況,倘若審計(jì)工作者意志力不夠堅(jiān)定,那么經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就會(huì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)不夠完善。1、評(píng)價(jià)指標(biāo)同質(zhì)化嚴(yán)重,適用性不足。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)制度隨著社會(huì)時(shí)代的變化而更改,甚至在企業(yè)的生命周期中,這一特點(diǎn)更為明顯,階級(jí)、行業(yè)和涉及的領(lǐng)域的不同都會(huì)有不同的審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果,大部分的國有企業(yè)是按照國家的統(tǒng)一規(guī)定來進(jìn)行的,也有的公司是自己獨(dú)特的政策,這樣就使審計(jì)多了選擇;與此同時(shí),由于單位板塊和行業(yè)特征及發(fā)展的影響,審計(jì)評(píng)價(jià)不具針對(duì)性、適用性。2、制度基礎(chǔ)建設(shè)不足,理論依據(jù)稍顯薄弱。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是需要一些相應(yīng)的文件來約束的,而我國現(xiàn)有的一些文件中只是作了簡單的介紹,并沒有對(duì)具體的細(xì)節(jié)問題給出明確的規(guī)定,以至于大家對(duì)審計(jì)的一些內(nèi)容產(chǎn)生爭議和討論,容易出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不足、評(píng)價(jià)內(nèi)容窄、深度不夠、操作性不強(qiáng)等問題。而且當(dāng)前的國有企業(yè)人事制度也存在著一些缺陷,影響了審計(jì)的獨(dú)立性,現(xiàn)在制度基礎(chǔ)建設(shè)不足,理論薄弱,增加了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn),使國有資產(chǎn)容易流失。3、目的性不強(qiáng),回避監(jiān)督職能。審計(jì)評(píng)價(jià)體系對(duì)審計(jì)的內(nèi)容起到監(jiān)督、激勵(lì)的作用,有利于國有企業(yè)的發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任采取模糊對(duì)待的態(tài)度,一般有兩種,一種只會(huì)加大力度宣傳領(lǐng)導(dǎo)者的成績,還有一種是把非審計(jì)重點(diǎn)作為核心,并不能直接反映領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否出現(xiàn)問題,這樣的審計(jì)工作毫無意義,達(dá)不到解決問題的目的,不能為企業(yè)的更好發(fā)展指明方向。諸多案件的發(fā)生,比如1997年紅塔集團(tuán)的褚時(shí)健事件,2005年三九集團(tuán)的趙新先事件,2007年貴州茅臺(tái)集團(tuán)的喬紅事件等等,均因?yàn)閷?duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督力度不夠,審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)不健全,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作難以順利開展。

三、做好國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)采取的對(duì)策

(一)提高國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。1、加強(qiáng)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度,開展任中審計(jì)。提高審計(jì)質(zhì)量,堅(jiān)持任中審計(jì)的方式,在離任前就做好相關(guān)的準(zhǔn)備。制訂出切實(shí)有效的審計(jì)方案,加強(qiáng)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的研究,盡量在離任前完成這項(xiàng)工作,隨時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)者的任用狀況。而高效地開展工作,能夠很好地發(fā)揮審計(jì)的職能,有利于構(gòu)成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、合作共贏的環(huán)境機(jī)制。2、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。保證審計(jì)信息公正客觀無疑是保證審計(jì)公正、透明的唯一途徑。實(shí)行這樣的公告制度,能夠把問題反映在外面,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,監(jiān)督問題,民眾的輿論效應(yīng)也會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)者一些壓力,有效地控制問題的發(fā)展方向。公告的內(nèi)容一般包含公告的范圍和一些經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的情況。3、重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人力資源建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)能力的培養(yǎng),在日常的生活中不斷深入優(yōu)秀職業(yè)道德的思想,建立人才機(jī)制。工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí),提高能力,歡迎有才之士積極投身于工作中,建立正確的鼓勵(lì)機(jī)制,同時(shí)提高職業(yè)素養(yǎng),培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德。(二)防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。1、完善法律法規(guī)制度建設(shè)。防范風(fēng)險(xiǎn),完善制度建設(shè),應(yīng)當(dāng)健全推行審計(jì)的方式,明確規(guī)定每個(gè)部門在開展工作時(shí)協(xié)同合作,盡量避免出現(xiàn)不規(guī)范的行為;應(yīng)當(dāng)不斷完善每個(gè)相對(duì)應(yīng)部門的協(xié)調(diào)體系,規(guī)范好每個(gè)部門的分工方式,讓更多的人了解到審計(jì)結(jié)果并加以重視,對(duì)企業(yè)整個(gè)運(yùn)行情況加大監(jiān)督力度,全面提高審計(jì)效率,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2、建設(shè)審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍。隨著社會(huì)的進(jìn)步,對(duì)于審計(jì)人員的要求越來越嚴(yán)格,需要一支嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)隊(duì)伍,審計(jì)人員理應(yīng)做到公平公正,不懼誘惑,踏實(shí)努力,提高業(yè)務(wù)知識(shí),把一部分有著高素質(zhì)專業(yè)素養(yǎng)的相關(guān)審計(jì)人員引領(lǐng)到審計(jì)隊(duì)伍中,使隊(duì)伍呈現(xiàn)多元化,順利高效地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。3、提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),降低風(fēng)險(xiǎn)。降低風(fēng)險(xiǎn)首先要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,從思想上、行動(dòng)上,全方位地抵制風(fēng)險(xiǎn),多舉辦培訓(xùn)活動(dòng),不斷提高人員素質(zhì)。由于領(lǐng)導(dǎo)者的任期時(shí)間較長,審計(jì)時(shí)間也就比較久,給工作增加了難度,更加對(duì)工作人員的職業(yè)素質(zhì)有著很高的要求,熟練的業(yè)務(wù)技術(shù),了解詳細(xì)的審計(jì)流程,依法合法的審計(jì),努力降低風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)企業(yè)更好地發(fā)展。(三)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。1、抓重點(diǎn),建設(shè)具有高度適用性的評(píng)價(jià)體系。要建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系,就要抓住重點(diǎn),建設(shè)高度適用的評(píng)價(jià)體系,所抓重點(diǎn)就是內(nèi)部控制的制度、紀(jì)律和各種責(zé)任評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營管理情況,這樣才向高度適用的評(píng)價(jià)體系更近一步。隨后可以按照企業(yè)的文化特色,建立符合本公司發(fā)展,廉潔公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到評(píng)價(jià)的高質(zhì)量、高適用。2、構(gòu)建國有企業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià),避免模糊化建設(shè)。國有資產(chǎn)和廉政建設(shè)是國有企業(yè)發(fā)展管理中最顯著的特征。由于人事制度問題主要集中在領(lǐng)導(dǎo)層,所以更加需要完善起廉潔指標(biāo)的建設(shè),而這項(xiàng)指標(biāo)難以在財(cái)務(wù)資料中得到體現(xiàn),加重了評(píng)價(jià)的困難程度。為了高效解決這個(gè)問題,先通過人事和紀(jì)檢部門進(jìn)行審計(jì)查證,然后向員工和管理層發(fā)問審計(jì)調(diào)查問卷,以明確審計(jì)對(duì)象,進(jìn)行有針對(duì)性的查證工作,確定出被審人員是否有不廉潔的行為。3、定性定量結(jié)合,提高評(píng)價(jià)成果體現(xiàn)能力。定量分析方法是審計(jì)評(píng)價(jià)的主要方法,嚴(yán)格把關(guān)數(shù)據(jù)來源,保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效,使用評(píng)價(jià)體系后,具備著量化的客觀和準(zhǔn)確,包含評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)檔次這兩個(gè)要素。定性分析的方法在審計(jì)評(píng)價(jià)中起到輔助作用,由于定量分析的方法沒有辦法把非數(shù)據(jù)因素的客觀性表現(xiàn)出來,比如內(nèi)控情況、廉潔情況沒辦法量化,只能采取定性分析的方法,并綜合分析多方的意見,規(guī)范方法技術(shù)。需要特別注意的是,除了這兩種分析方法之外,評(píng)價(jià)的組織流程和方法以及評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用情況是審計(jì)中容易忽視和不足的地方。對(duì)于這一點(diǎn),要加強(qiáng)對(duì)頂層的重視,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí),協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)的全過程;最后要求把評(píng)價(jià)結(jié)果加入績效體系中去,直接影響領(lǐng)導(dǎo)者和干部人員的升遷情況,也與基層工作人員的工資福利有著密切的關(guān)系。

四、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未來發(fā)展

現(xiàn)階段,國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在不斷地發(fā)展進(jìn)步,我國的主流經(jīng)濟(jì)依然來源于國有企業(yè),大力發(fā)展國企才能帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,領(lǐng)導(dǎo)人起到帶頭作用,對(duì)于做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有著重要的意義。為了國有企業(yè)不斷成長,穩(wěn)中求進(jìn),建立好完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系,從審計(jì)制度、內(nèi)部控制制度、監(jiān)督機(jī)制到國家一系列相關(guān)部門一同協(xié)調(diào)發(fā)展,合作進(jìn)步,有效降低審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn),一定意義上有利于推動(dòng)國有企業(yè)開展審計(jì)工作,推動(dòng)企業(yè)良好經(jīng)營。合理履行審計(jì)職能,不但對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著非凡的意義,也能更好地監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)者的工作表現(xiàn)。盡管現(xiàn)階段我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還有諸多問題需要解決,相關(guān)的審計(jì)工作人員需要發(fā)揚(yáng)學(xué)習(xí)精神,不斷更新知識(shí),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),克服困難,能夠清晰準(zhǔn)確地明白經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念和特點(diǎn),做到全方面分析現(xiàn)存問題,不斷提高質(zhì)量,降低風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的完善工作,人員恪盡職守,不違背原則,也能夠積極創(chuàng)新進(jìn)取,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作邁向更高的臺(tái)階。

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作者:呂晨涵 單位:西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院