導(dǎo)語：湖區(qū)占道經(jīng)營管理問題與對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：流動(dòng)攤販占道經(jīng)營目前已成為了城管管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在執(zhí)法管理過程中直接面向弱勢群體，處理不當(dāng)極易引發(fā)沖突，激化內(nèi)部矛盾。本文立足北湖區(qū)流動(dòng)攤販管理的實(shí)際，分析了流動(dòng)攤販占道經(jīng)營情況及其存在的原因，并立足依法行政、疏堵結(jié)合的管理理念，從出臺(tái)地方法規(guī)、推進(jìn)執(zhí)法體制改革、合理規(guī)劃城市布局等方面提出建議，探索郴州市流動(dòng)攤販占道經(jīng)營管理的長效管理機(jī)制措施。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)攤販;占道經(jīng)營;對(duì)策研究

作為郴州核心城區(qū)的北湖區(qū)，占據(jù)了市城區(qū)三分之二的面積，北湖區(qū)城市管理水平直接關(guān)系到郴州市的城市管理水平。目前，北湖城區(qū)城市管理存在的短板依然存在，比如市容管理方面的市場外溢現(xiàn)象、學(xué)校周邊小食品等流動(dòng)攤販占道經(jīng)營行為比較突出，與當(dāng)前郴州市城市創(chuàng)建發(fā)展水平有較大出入。本文立足北湖城區(qū)流動(dòng)攤販管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探討管理的有效對(duì)策，以更加切合城市發(fā)展的需要，使市民尤其是弱勢群體能共享城市的發(fā)展成果。

1北湖區(qū)流動(dòng)攤販占道經(jīng)營情況

1．1占道經(jīng)營行為的危害主要表現(xiàn)

(1)影響市容秩序。流動(dòng)攤販沒有固定經(jīng)營場所，占道經(jīng)營行為隨意性大，對(duì)城市市容秩序影響大。(2)影響市民出行。流動(dòng)攤販往往在人流密集的場所擺攤設(shè)點(diǎn)，侵占道路，極易造成交通擁擠、堵塞，妨礙行人正常通行，存在安全隱患。(3)容易引發(fā)社會(huì)矛盾。由于流動(dòng)攤販經(jīng)營的產(chǎn)品無質(zhì)量保證，在經(jīng)營活動(dòng)中往往存在假冒偽劣產(chǎn)品或短斤少兩等不良行為，侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益，甚至造成社會(huì)治安問題，不利于和諧社會(huì)構(gòu)建。(4)存在安全隱患。流動(dòng)攤販經(jīng)營產(chǎn)品多為“三無”產(chǎn)品，不符合安全要求，人們?cè)谑褂眠@些產(chǎn)品時(shí)，有可能引起食品安全事故。

1．2北湖區(qū)流動(dòng)攤販占道經(jīng)營的特點(diǎn)

(1)流動(dòng)攤販經(jīng)營項(xiàng)目較多、活動(dòng)范圍大。流動(dòng)攤販經(jīng)營的種類非常“豐富”，大的有如東風(fēng)路的夜市一條街、市九完小的早餐攤點(diǎn)群、國慶路天橋的地?cái)偺槭袌龅龋〉浇诌叢疗ば?、各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場周邊賣蔬菜、興旺步行街的特色小吃以及道路旁占道經(jīng)營的生活用品等。(2)流動(dòng)性較大、有時(shí)段性。流動(dòng)攤販出行方便，往往一人可以操作。其經(jīng)營照樣遵循市場規(guī)則，即尋找有市場的地方，以賺取更多的利潤。流動(dòng)攤販經(jīng)營行為有時(shí)段性，表現(xiàn)在例如農(nóng)貿(mào)市場買菜多集中在上午市民買菜的高峰期，到中午開始緩解，學(xué)校周邊的小吃攤位則在學(xué)校放學(xué)的時(shí)間段集中出現(xiàn)，上課期間則整體消退等等。(3)經(jīng)營活動(dòng)反復(fù)。流動(dòng)攤販普遍掌握了城管執(zhí)法巡查規(guī)律，分散的流動(dòng)攤販在經(jīng)營地點(diǎn)上不但選擇隱蔽的地方經(jīng)營，并且經(jīng)常性變化經(jīng)營場所，與城管執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)。

2占道經(jīng)營管理存在的主要困難和問題

2．1執(zhí)法管理難度大

主要體現(xiàn)在流動(dòng)攤販人員分布十分廣泛，難以用同樣的方式進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。在年齡上，有在校大學(xué)生體驗(yàn)生活擺地?cái)偟?，有待業(yè)人員未找到工作臨時(shí)做流動(dòng)攤販的，有城市下崗職工解決工作補(bǔ)貼家用的，有自產(chǎn)自銷農(nóng)民進(jìn)城販賣蔬果的，有弱勢群體解決生計(jì)問題的等等。在地域分布上，有城市居民、周邊縣市區(qū)農(nóng)民，還有外地來郴經(jīng)營人員。

2．2過于強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管理

縱使城市執(zhí)法部門多次開展綜合整治，長期值守，但仍存在“整治期良好，整治后依舊”現(xiàn)象和“整治—反彈—再整治—反彈”的怪圈，嚴(yán)重影響市容市貌，也極大浪費(fèi)了行政成本。

2．3疏導(dǎo)區(qū)(點(diǎn))管理不規(guī)范

設(shè)置疏導(dǎo)區(qū)(點(diǎn))是轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念的一大舉措，但是郴州市設(shè)置的臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)(點(diǎn))卻未真正立足服務(wù)，而只是為了疏導(dǎo)而疏導(dǎo)。例如下湄橋農(nóng)貿(mào)市場自產(chǎn)自銷區(qū)十方冷清，菜農(nóng)普遍反映自產(chǎn)自銷區(qū)位置比較偏避、菜不好賣，所以不愿意到疏導(dǎo)區(qū)擺攤，哪怕是下雨的天氣也寧可在路旁占道買菜。

3占道經(jīng)營管理不到位的原因分析

3．1城市化進(jìn)程加大城市占道經(jīng)營管理難度

隨著小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融城步伐明顯加快，“村民”變“市民”，城區(qū)人口增長過快，市民意識(shí)卻未增強(qiáng)，亟待解決的城市管理問題日益增加。作為地級(jí)市，郴州的“中心市”的作用日益顯現(xiàn)，伴隨著交通日益發(fā)達(dá)，所轄區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)更加頻繁，農(nóng)民進(jìn)城賣菜、經(jīng)營已成為常態(tài)，如宜章縣個(gè)體菜農(nóng)利用拖煤專列火車將農(nóng)產(chǎn)品直接帶入市場區(qū)，在農(nóng)貿(mào)市場周邊、城區(qū)道路人行道隨意擺攤設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營，嚴(yán)重影響市容秩序。

3．2城市功能區(qū)布局規(guī)劃不合理

就郴州市而言，與市民生活密切相關(guān)的大型商品市場過于集中，且均位居城中心，例如五嶺水果市場、北湖便民市場群(日均人流量超過10萬人次)、羅家井農(nóng)貿(mào)市場等，這些市場人流量大，規(guī)劃不合理，市場周邊流動(dòng)攤販占道經(jīng)營行為難以管理。

3．3城管執(zhí)法體制不順

具體情況是，各項(xiàng)專項(xiàng)整治和日常管理工作，強(qiáng)調(diào)的是區(qū)政府負(fù)責(zé)的屬地管理工作機(jī)制，考核的是區(qū)政府，即人、財(cái)(罰沒收入等)、物、權(quán)均在市級(jí)部門，而事權(quán)和管理權(quán)卻在區(qū)級(jí)政府，人員交流不暢，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍工作責(zé)任心、積極性上不來，工作難調(diào)度。

4對(duì)占道經(jīng)營管理的對(duì)策建議

4．1著力推進(jìn)郴州市城管執(zhí)法體制改革

市級(jí)應(yīng)將區(qū)級(jí)管理的例如占道經(jīng)營查處的相關(guān)事權(quán)、人事編制、工作經(jīng)費(fèi)等一并下放區(qū)級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增加區(qū)級(jí)政府對(duì)城管執(zhí)法的主要話語權(quán)。

4．2提高城管執(zhí)法的服務(wù)能

以往，由于一味強(qiáng)調(diào)行政處罰，重處罰輕管理，導(dǎo)致“以罰代管”情況突出，在流動(dòng)攤販占道經(jīng)營管理方面衍生出暴力執(zhí)法以及暴力抗法等社會(huì)問題。時(shí)隔37年召開的2015年中央城市管理工作會(huì)議上提出將提高執(zhí)法水平和提高服務(wù)水平并列起來，放到同樣重要的地位，這就是表明城市管理執(zhí)法不僅僅是政府行使權(quán)力，更多的是要為市民群眾服務(wù)，通過服務(wù)促進(jìn)執(zhí)法水平的提升。

4．3加快出臺(tái)城管執(zhí)法地方法規(guī)

解決城市流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題，首要是完善城管執(zhí)法法律法規(guī)體系，明確城管執(zhí)法的法律授權(quán)。雖然郴州市開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，整合了城市規(guī)劃、工商、環(huán)保等11個(gè)方面的行政處罰權(quán)，在實(shí)際的執(zhí)法過程中，所涉及到流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題可參考依據(jù)包括《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等等多方面的內(nèi)容，但在具體城管執(zhí)法依據(jù)上只有《行政處罰法》，需要多角度地對(duì)目前的立法進(jìn)行完善。在不與憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和湖南省的地方性法規(guī)相抵觸的情況下制定地方性法規(guī)。

作者:彭利凱 單位:郴州市北湖區(qū)委黨校

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