導(dǎo)語：質(zhì)量監(jiān)管論文：小議食品質(zhì)量監(jiān)管的挑戰(zhàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王志剛李騰飛黃圣男工作單位：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院

國外食品安全監(jiān)管的新趨勢

（一）建立相對統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管部門在食品安全成為全球性問題的背景下，世界各國對食品安全監(jiān)管體制進行了改革。目前多數(shù)國家和地區(qū)實行的是單一部門的集中監(jiān)管制，如加拿大于1997年設(shè)立食品檢查署，統(tǒng)一負責(zé)加拿大食品安全、動物健康和植物保護的監(jiān)管，基本實現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程監(jiān)管。美國的食品安全監(jiān)管也是以食品藥品監(jiān)管局為主，承擔(dān)著絕大部分的食品監(jiān)管。從發(fā)達國家食品安全改革的經(jīng)驗來看，食品安全監(jiān)管體制的選擇，需要在保障安全的前提下，充分考慮監(jiān)管成本和可持續(xù)發(fā)展問題。（二）完善食品安全監(jiān)管法規(guī)體系食品安全監(jiān)管需要完善的法律法規(guī)體系作保障。新世紀以來，面對食品安全事件的嚴峻形勢，許多國家和地區(qū)都在大力加強食品安全法制建設(shè)，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制。如美國根據(jù)食品安全形勢的變化，于2011年頒布實施了《食品安全現(xiàn)代化法案》，強化現(xiàn)代食品安全監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，努力提高食品安全監(jiān)管效能和水平。同樣，加拿大也于2011年修改了《蛋制品條例》、《新鮮果蔬條例》和《加工產(chǎn)品條例》等。歐盟于2000年確立了食品安全法律法規(guī)體系的基本原則和框架，2002年后又通過法規(guī)、指令或者決議，在飼料添加劑、食品污染物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因食品等方面制定了大量具體明確的規(guī)定。經(jīng)過持續(xù)的改革，這些國家和地區(qū)的食品安全法規(guī)體系有了很大完善。（三）采用和推廣可追溯體系食品的生產(chǎn)單位和經(jīng)營單位，往往規(guī)模龐大、數(shù)量眾多，管理水平參差不齊，這就凸顯了增強食品安全監(jiān)管可測和可控的重要性。為此，許多國家和地區(qū)適應(yīng)信息化時展的要求，逐步建立了現(xiàn)代化的食品安全追溯體系。如歐盟早在1997年就開展了食品追溯制度的研究，其2000年的《食品安全白皮書》指出，成功的食品政策需要實現(xiàn)對飼料和食品及其成分的可追溯，必須引進適當(dāng)?shù)某绦?、手段、步驟來實現(xiàn)可追溯。2002年歐盟《基本食品法》要求強制實行可追溯制度，凡在歐盟國家銷售的食品必須具有可追溯性，否則不允許上市。日本于2001年開始研究建立食品“可追溯體系”，在政府的主導(dǎo)下，各民間機構(gòu)和企業(yè)紛紛開始研究“可追溯體系”的操作平臺。目前，日本的食品可追溯體系已擴展到米面、果蔬、肉制品和乳制品等方面［4］。上述措施的實施與推廣，基本實現(xiàn)了食品“來源可追溯、去向可查詢、原因可核實、責(zé)任可追究”的目標(biāo)，且追溯領(lǐng)域不斷拓寬，追溯環(huán)節(jié)不斷延長，促進了公眾消費信心的提升。

提升食品安全監(jiān)管能力的新思路

（一）改革我國的資金投入模式，構(gòu)建食品安全項目體系針對當(dāng)前食品安全財政投入模式的弊端，必須實行以資金機制為牽引，推動我國食品安全監(jiān)管體制的變革。構(gòu)建“國家監(jiān)測計劃”、“國家援助計劃”、“食品安全計劃”、“國家風(fēng)險評估項目”以及“國家預(yù)警項目”5大戰(zhàn)略計劃為主的食品安全國家項目體系。同時，通過項目資金的垂直投入，打破現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管地域界限和部門約束，由過去的“規(guī)則驅(qū)動型”向“任務(wù)驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變，并推動建立有效的“考評制度”和“問責(zé)制度”。這樣既充分調(diào)動了執(zhí)法人員的積極性，解決食品安全監(jiān)管實際問題，促進我國食品安全向“可評價、可控制、可預(yù)防”的方向轉(zhuǎn)變，又避免資源浪費，有效節(jié)約成本。（二）實施第三方監(jiān)管和社會綜合治理我國的食品安全管理面臨著市場和政府的“雙重失靈”，亟需第三方監(jiān)管。實際上，政府無法承受全部監(jiān)管之重。保障食品安全是全社會的共同責(zé)任，必須實行第三方監(jiān)管并進行社會綜合治理。社會綜合治理是指組織和動員社會各界參與食品安全的治理。必須組織和動員全社會的力量參與食品安全治理，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同保障食品安全。這是由于與其他任何產(chǎn)品相比，食品作為人類生存的必需品擁有最廣泛的利益相關(guān)者。正因為食品與人類的生存和生活息息相關(guān)，保障食品安全才需要全社會的共同參與。（三）加大違法企業(yè)的處罰力度，提高法律的威懾力加大對違法企業(yè)的處罰力度是維護消費者權(quán)益行之有效的措施。近期，愛德曼公關(guān)公司2012年度全球信任度調(diào)查表明，食品和飲料已成為我國民眾信任度最低的產(chǎn)品。恢復(fù)民眾對食品安全的信心必須堅持對違法犯罪行為嚴懲重罰。各監(jiān)管部門要嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)，加強對許可后的監(jiān)管和檢查。對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管的，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關(guān)。要抓緊出臺食品安全事故調(diào)查處理辦法，完善責(zé)任調(diào)查處理機制。強化行政監(jiān)察和問責(zé)，對監(jiān)管中的失職瀆職行為，要依法依紀嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（四）強化基層監(jiān)管，建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)5級監(jiān)管體系針對基層食品安全監(jiān)管力量不足的難題，應(yīng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、信息員隊伍的組織管理，實施工作考核，落實工作補貼，有效發(fā)揮其作用。同時，還要緊緊抓住“十二五”規(guī)劃實施的有利時機，加快建立起國家、省、市、縣、鄉(xiāng)5級食品安全監(jiān)管機構(gòu)，特別是縣、鄉(xiāng)兩級基層監(jiān)管機構(gòu)。按照整合監(jiān)管資源、提高監(jiān)管效能的原則，采取填平補齊和完善功能的方式，逐步建立起由國家、省、市3級檢驗檢測機構(gòu)和縣級配備快速檢測設(shè)備構(gòu)成的食品安全檢驗檢測體系，有效提升監(jiān)管能力。