導(dǎo)語：邊境少數(shù)民族地區(qū)食品安全監(jiān)管思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文通過概括德宏邊疆少數(shù)民族地區(qū)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，指出當前德宏食品安全監(jiān)管存在的四個方面的主要問題，作者指出，完善食品安全監(jiān)管機制，完善法律法規(guī)，更新監(jiān)管理念等措施是提升德宏食品安全監(jiān)管的科學(xué)性、實效性的有效途徑和根本措施。

關(guān)鍵詞:邊境;民族地區(qū);食品;監(jiān)管

食品安全問題是當代中國民生問題之一，它關(guān)系到每一個家庭和個體的舌尖上安全，也是最賦有挑戰(zhàn)性的當代社會治理問題。德宏地處中國西南邊陲，自然生態(tài)良好，少數(shù)民族跨境而居。食品安全問題不僅關(guān)系到邊疆各族人民的健康安全，社會和諧穩(wěn)定，其實際上也影響到德宏改革開放的戰(zhàn)略提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，德宏生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)進一步拓展和升級，以及德宏面向東南亞、南亞食品貿(mào)易出口的消費安全、國際商譽和影響力。它是實現(xiàn)德宏邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展，凸顯后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、德宏食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

截止2015年6月30日，全州有食品生產(chǎn)經(jīng)營餐飲單位16186個，其中:食品生產(chǎn)加工獲證企業(yè)192家、食品加工小作坊396家、食品經(jīng)營單位10623戶、餐飲服務(wù)單位5371戶。有農(nóng)資經(jīng)營戶1095戶、規(guī)模養(yǎng)殖場906個、畜禽定點屠宰場71個、動物產(chǎn)地檢疫報檢點53個、生鮮乳收購站5個、飼料生產(chǎn)加工獲證企業(yè)10戶、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積227萬畝、畜禽198萬頭;全州畜禽標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)(場)707個。另外由于德宏州地處中緬邊境，503．8公里的邊境線和無天然屏障的邊境地理環(huán)境，多年來大量的境外食品出現(xiàn)在德宏各縣市的集市和商店里。這些食品除了邊貿(mào)政策下的大米、玉米、大豆等糧食作物外，還有大量的緬甸泰國生產(chǎn)的水果、糖果、海鮮等食品。2014年，僅通過德宏檢疫部門檢驗檢疫進口食品就達4547批次，69．66萬噸，貨值24054．5萬美元。

二、德宏食品安全監(jiān)管存在問題

近年來，德宏州食品安全監(jiān)管工作，由于各級黨委和政府的高度重視，食品安全監(jiān)管工作成效顯著。德宏食品安全工作目標責(zé)任制成為地方政府的常規(guī)工作考核目標，每年進行定期考核，食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)近年來得到進一步強化。2015年，農(nóng)業(yè)部門對全州各縣市開展蔬菜農(nóng)殘快速檢測樣品數(shù)4800個，合格4621個，合格率96．27%。抽取飼料樣品17批次，合格16批次;抽取獸藥殘留樣品80批次;完成“瘦肉精”抽檢369頭(份)，1107批次，快速檢測“瘦肉精”800條，檢測結(jié)果均為陰性。僅2015年上半年，各部門共出動執(zhí)法人員8980人次，檢查食品經(jīng)營者及各類市場15387戶次，檢查學(xué)校食堂、餐飲單位7319家，食品加工小作坊345家，食品小攤點1853家次，農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)種植基地和農(nóng)資市場366戶次，查處不合格食品35631公斤，責(zé)令現(xiàn)場銷毀或下架過期食品198公斤，下架無中文標識外國食品152公斤。全州共查處各類食品違法、走私案件50起，案值168．33萬元。全州5年內(nèi)沒有發(fā)生重特大食品安全事故，食品安全監(jiān)管工作確保了廣大人民群眾飲食安全。目前德宏州食品安全監(jiān)管存在的主要問題:

(一)是德宏州食品安全監(jiān)管機制正處在改革調(diào)整階段，亟待融合加強

根據(jù)《云南省人民政府改革完善省以下食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》要求，德宏州于2014年1月16日組建了新的德宏州食品藥品監(jiān)督管理局，加掛“德宏州人民政府食安辦”牌子。全州各縣市先后于2014年4月前完成機構(gòu)組建、職能和人員移交，各縣市成立了食品藥品檢驗所，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所。目前，德宏州食品監(jiān)督管理局是德宏州負責(zé)食品監(jiān)管的主要職能部門，它合并了州工商局食品流通監(jiān)管的職能科室、德宏州質(zhì)量監(jiān)督局食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能科室，理順了監(jiān)督管理執(zhí)法的機制體制，但是新機構(gòu)的設(shè)立和合并機構(gòu)后，產(chǎn)生的人員之間、機構(gòu)職能工作之間、專業(yè)工作之間的融合仍需要一定時間，新機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的選配、專業(yè)科室配置等都需要時間，目前仍有個別的縣市還沒有配齊領(lǐng)導(dǎo)。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所由于機構(gòu)剛剛建立，只是建立了機構(gòu)，目前無執(zhí)法裝備，缺乏基本的執(zhí)法用車輛，執(zhí)法人員的經(jīng)費補助財政也急需理順關(guān)系。這些都影響了職能工作的開展。

(二)食品監(jiān)管機制需要進一步完善和加強

目前德宏食品安全監(jiān)管機制不適應(yīng)邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展實際，表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量薄弱。目前德宏的食品安全監(jiān)管體制，縣市設(shè)市場監(jiān)督管理局或綜合執(zhí)法管理局，全州50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦事處，設(shè)30個監(jiān)管所，每個監(jiān)管所配置編制3－5人，不設(shè)監(jiān)管所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)食品監(jiān)管員，村寨設(shè)兼職的協(xié)管員。農(nóng)村村寨食品的監(jiān)管執(zhí)法主要依靠協(xié)管員不定期的監(jiān)管進行管理，大部分協(xié)管員由村委會主任兼職擔(dān)任，每月一百元的話費補助，德宏廣大農(nóng)村地區(qū)村寨間路途遙遠，工作很難監(jiān)管有效到位，造成農(nóng)村大量假冒過期食品盛行，監(jiān)管乏力。第二，德宏地處西南邊境地區(qū)，近年來大量緬甸或經(jīng)緬甸進入中國的商品日益增多，德宏邊境城市的街道、商店里充斥緬甸或經(jīng)過緬甸進入中國的商品，境外食品除了部分正式通過正規(guī)口岸進入德宏，經(jīng)口岸檢驗檢疫外，大部分食品都是通過邊民便道和通道進入德宏市場，這些食品在生產(chǎn)標準、包裝要求、標識和中國商品不一樣，大部分達不到中國國家規(guī)定食品生產(chǎn)標準和食用標準。境外食品的大量出現(xiàn)給德宏地區(qū)食品安全監(jiān)管提出了特殊的挑戰(zhàn)和困難。第三，目前，德宏“三小”食品問題(小餐飲、小食品、小作坊)是德宏食品監(jiān)管的重點和難點問題。“三小食品”企業(yè)和個人，由于規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營靈活、場所不固定，缺乏必要規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營條件，達不到國家的食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的要求，通常不能取得食藥監(jiān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營許可，而處于于一種非法生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，但是他們生產(chǎn)經(jīng)營的食品通常是周圍普通百姓日常生活所需，而且“三小”攤販和作坊又是生產(chǎn)經(jīng)營者就業(yè)和謀生的主要生活來源，有的還是德宏本地的著名特色小吃，比如德宏各個縣市“撒撇”、“火燒豬”、“過手米線”、“豌豆粉”等，它代表德宏的飲食特色和飲食文化，也是德宏旅游產(chǎn)業(yè)吸引外地游客的特色食品，完全取締“三小”食品與德宏邊疆經(jīng)濟社會的發(fā)展水平實際不符。對“三小”食品的監(jiān)管成為各級食品監(jiān)管職能部門的頭痛問題。第四，目前新《食品安全法》在德宏實施面臨著特殊的困難。新食品安全法處罰標準過高，新食品安全法第122條規(guī)定:違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。德宏經(jīng)濟發(fā)展水平低，許多食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值都較小，五萬元是許多小企業(yè)一年的收入水平，過高的處罰基數(shù)使執(zhí)法人員的處罰缺乏執(zhí)法的可操作性，這不能不說的新法的問題之一。第五，食品安全監(jiān)管風(fēng)險機制建設(shè)亟待加強。食品安全監(jiān)管風(fēng)險機制是當達國家解決和應(yīng)對食品安全監(jiān)管風(fēng)險的有效經(jīng)驗和做法，食品安全風(fēng)險預(yù)測評估是一種積極科學(xué)的主動監(jiān)管機制，是破除傳統(tǒng)“食品安全事故———處理問題———責(zé)任追究”被動食品安全治理機制的有效辦法。德宏州2011年起作為監(jiān)測點參與了國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。由于起步較晚，到目前為止，檢測樣本和品種有限、目前德宏州的食品安全監(jiān)管風(fēng)險預(yù)測機制還處在實施監(jiān)測、建立數(shù)據(jù)庫階段，還難以做到對德宏境內(nèi)食品安全進行科學(xué)評估和預(yù)測。第六，網(wǎng)絡(luò)電商興起給食品安全監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。由于近年來的電子商務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品的數(shù)量也越來越多，網(wǎng)絡(luò)電商平臺監(jiān)管力度不夠，網(wǎng)絡(luò)銷售隱蔽性，虛擬性、維權(quán)的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量參差不齊，假冒偽劣產(chǎn)品充斥網(wǎng)店，特別是邊疆地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，普通民眾收入水平較低，許多人食品消費心理不成熟，貪圖便宜，網(wǎng)絡(luò)電商平臺的管理不善給監(jiān)管假冒偽劣不安全食品帶來了巨大障礙和困難。

(三)食品安全監(jiān)管檢驗檢測專業(yè)人才隊伍亟待加強，食品安全監(jiān)管檢驗檢測設(shè)備投入不足

食品安全監(jiān)管是一項專業(yè)化程度很強的工作。需要配備先進技術(shù)設(shè)備和專業(yè)人才，目前全州的食品監(jiān)管工作面臨專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)檢測設(shè)備不足的困難。首先，德宏州食品檢驗檢測設(shè)備不足，并且分散在各個不同的系統(tǒng)和行業(yè)部門中。州食品藥品檢驗所、州疾空中心、州質(zhì)量監(jiān)督局和德宏檢驗檢驗局系統(tǒng)的檢驗檢測設(shè)備較為先進，技術(shù)力量較強，但是各家分別執(zhí)行不同部門的檢疫檢測任務(wù)，檢測資源并不能共享互通?？h市檢測技術(shù)力量和設(shè)備薄弱，全州只是瑞麗、盈江、隴川和梁河成立了食品藥品檢驗所，檢驗檢測專業(yè)人員不足，以盈江食品藥品檢驗所為例，僅有5名專業(yè)技術(shù)人員，檢測技術(shù)力量不足?？h市食品藥品檢驗所除瑞麗外未配備實驗室和相關(guān)檢測設(shè)備，不具備開展食品檢驗工作的條件，僅能開展快速檢測工作，快速檢測數(shù)據(jù)通常不能作為執(zhí)法的依據(jù)。

(四)社會公眾食品安全意識不足

食品安全關(guān)乎每個家庭和個體，關(guān)乎每個人的基本的生存安全和健康安全。但是目前食品安全治理工作中面，公眾的食品安全維權(quán)意識嚴重不足。首先，食品安全參與及維權(quán)意識不足，食品安全監(jiān)管在許多人的觀念中，是政府的職能工作，食品出現(xiàn)安全事故，是政府相關(guān)職能部門的責(zé)任，與普通社會公眾無關(guān)。一方面，發(fā)生食品安全問題和事故通常成為普通民眾判斷政府管理和服務(wù)效能的標準之一，影響政府公信力和官員形象。據(jù)上海交通大學(xué)輿情研究實驗室社會調(diào)查中心和社科文獻出版社聯(lián)合《中國民生調(diào)查報告•2014》，近半數(shù)受訪者對政府食品安全工作表示不滿意，選擇很滿意和比較滿意的只占17．8%。另一方面，對于許多人而言，只要是與自己無關(guān)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為熟視無睹，缺乏維護食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)意識。許多食品生產(chǎn)經(jīng)營者，由于利益的驅(qū)使自覺不自覺的參與到違法食品的經(jīng)營生產(chǎn)中去。食品生產(chǎn)和經(jīng)營成為一種“互害”的不正常社會心理和社會現(xiàn)象。其次，食品安全消費意識不成熟。公眾食品安全消費意識不成熟體現(xiàn)在許多人由于貪圖便宜無視食品安全質(zhì)量，目前德宏邊疆少數(shù)民族地區(qū)許多人的食品消費心理、意識和消費習(xí)慣還停留在物質(zhì)匱乏和物質(zhì)短缺時代，低價、便宜是食品消費的主要動機，這就給假冒偽劣、低成本違法生產(chǎn)經(jīng)濟的企業(yè)和個人提供了潛在的產(chǎn)品市場和心理市場。最后，普通民眾食品安全知識不足，在許多人的心目中，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)對食品安全知識嚴重缺乏，導(dǎo)致廣大的農(nóng)村地區(qū)成為過期食品、假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫地。

(五)食品安全監(jiān)管理念亟待進一步提升

食品安全監(jiān)管涉及監(jiān)管對象復(fù)雜，監(jiān)管面廣、監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多，監(jiān)管措施和手段專業(yè)性和規(guī)范性強，在當今許多發(fā)達國家，食品安全監(jiān)管依然是一項考驗政府監(jiān)管能力和治理能力的極具挑戰(zhàn)性工作。目前雖然德宏州建立了以州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨的食藥監(jiān)局—食藥監(jiān)所—協(xié)管員—信息員的主導(dǎo)性食品安全監(jiān)管體系，農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖過程進行執(zhí)法監(jiān)管、疾控部門承擔(dān)食品安全檢驗檢測預(yù)警、進出口檢驗檢疫部門對口岸食品監(jiān)管，全州食安委協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)有36個部門參與的體系性執(zhí)法監(jiān)督體制。多年來，國家和省州部門投入大量人力、物力治理食品安全問題，但是食品安全問題仍然不容樂觀，食品安全監(jiān)管任重道遠。如何結(jié)合德宏經(jīng)濟社會發(fā)展實際，德宏食品生產(chǎn)經(jīng)營的特點開展食品監(jiān)管，將是德宏食品安全監(jiān)管必須思考的問題。德宏目前食品生產(chǎn)經(jīng)營具有以下特點:首先，企業(yè)大部分還處于“小、散、亂、差”的狀態(tài)，“三小”企業(yè)眾多，集約化和規(guī)?；?jīng)營的企業(yè)不多，給食品安全監(jiān)管規(guī)范化、標準化、渠道化、模塊化管理帶來極大困難;其次，德宏的廣大農(nóng)村地區(qū)，由于執(zhí)法力量和執(zhí)法隊伍的薄弱，監(jiān)管比較薄弱，食品問題突出。第三、德宏擁有503．8公里的國境線，面臨著大量境外與中國國家標準不一致的食品不斷涌入德宏的實際。因此，如何學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗、更新監(jiān)管和執(zhí)法理念、運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，增強德宏食品安全監(jiān)管工作的科學(xué)性和實效性，這是一個非常值得研究和思考的問題。

三、德宏食品安全監(jiān)管對策建議

(一)完善食品安全監(jiān)管機制

目前，德宏食品安全監(jiān)管機制經(jīng)過2014、2015機構(gòu)整合和優(yōu)化配置，逐步形成了完善的監(jiān)管執(zhí)法機制。但是仍然存在監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管機制的進一步優(yōu)化和完善的需求。首先應(yīng)大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨的執(zhí)法監(jiān)管力量，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)執(zhí)法交通工具和執(zhí)法裝備，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨執(zhí)法人員津貼待遇，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨食品巡回安全執(zhí)法，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)。其次，對于境外進入德宏食品應(yīng)當建立中緬雙方食品監(jiān)管合作機制，加強食品安全監(jiān)管力度，在縣市建立境外食品銷售指定市場或區(qū)域，進行特別監(jiān)管。第三、完善畜產(chǎn)品執(zhí)法和監(jiān)管機制，盡快出臺地方性的活牛屠宰檢疫辦法和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫協(xié)管員的執(zhí)法身份問題，加大對病死牲畜的無害化處理的監(jiān)管。第四、進一步夯實食品安全監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警機制，加大地方性財政投入，針對德宏地方性食品安全項目、境外食品安全性項目的開展常規(guī)檢驗檢測，建立科學(xué)有效的檢測數(shù)據(jù)庫，為德宏食品安全監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警工作夯實技術(shù)基礎(chǔ)。

(二)完善法律法規(guī)，結(jié)合德宏經(jīng)濟社會發(fā)展實際，盡快出臺德宏州“三小食品”管理自治條例

目前實施的新《食品安全法》，亮點多，處罰嚴，為今后食品安全監(jiān)管提供了可靠的法治基礎(chǔ)。但是對于德宏地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的實際，新法針對性差，對于德宏的“三小”食品問題(小作坊、小餐飲、小食品)，特別是對于地方民族特色食品的監(jiān)管，一方面應(yīng)當加強監(jiān)管以保證邊疆各族人民的食品安全，另一方面也應(yīng)當通過監(jiān)管引導(dǎo)和促進食品生產(chǎn)和經(jīng)營的管理和進步，促進德宏民族特色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進德宏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對德宏“三小”食品在市場準入、食品衛(wèi)生和質(zhì)量標準方面、監(jiān)管應(yīng)該體現(xiàn)安全性、靈活性和地方性，體現(xiàn)德宏特點、德宏標準，德宏特色食品標準。食品安全監(jiān)管和相關(guān)職能部門應(yīng)該聯(lián)合德宏州人大積極開展立法調(diào)研、通過專家論證、廣泛征求社會公眾和食品行業(yè)意見，盡快出臺《德宏州小食品、小作坊、小餐飲及民族特色食品安全監(jiān)管條例》。另外，對于境外食品的監(jiān)管執(zhí)法，也應(yīng)該盡快出臺地方性的法規(guī)，為邊境地區(qū)境外食品安全的執(zhí)法提供科學(xué)可靠的法治基礎(chǔ)，以促進中緬邊境地區(qū)邊民互市、旅游食品市場發(fā)展，滿足邊境地區(qū)各族人民的食品需求。

(三)整合各級各部門監(jiān)管資源、加大和申請國家、省、州各級財政對食品安全監(jiān)管執(zhí)法人財物投入

整合分散在疾控、食品藥品檢驗所、進出口檢驗檢疫局等地方監(jiān)管部門和國家直屬監(jiān)管部門之間的檢驗檢測資源是德宏食品安全監(jiān)管工作的當務(wù)之急。建議州級食品安全監(jiān)管職能部門和州食安委先行組織專家對德宏州州級食品檢驗檢測實驗室、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員以及專業(yè)檢驗檢測資質(zhì)進行調(diào)研、按照地域和人口分布設(shè)立州級和縣級重點食品檢驗中心，配齊配強專業(yè)檢驗檢測專業(yè)技術(shù)力量、加大項目和財政資金投入，實現(xiàn)州級和縣市檢驗檢測資源和服務(wù)共享，夯實德宏食品安全監(jiān)管的技術(shù)基礎(chǔ)。

(四)強化社會公眾食品安全維權(quán)意識，拓展公眾監(jiān)督舉報食品違法生產(chǎn)經(jīng)營的途徑和能力

食品安全監(jiān)管對于任何一個國家來說都是一項非常復(fù)雜和賦有挑戰(zhàn)性的工作。他不僅是政府的職能工作，同時也是需要動員社會各方力量共同治理的社會系統(tǒng)工程。因此，強化社會公眾的食品安全意識顯得尤為重要。首先應(yīng)該加大社會公眾的食品安全法律法規(guī)的宣傳教育，特別是應(yīng)該加強中小學(xué)生的食品安全教育、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的食品安全法律法規(guī)、食品安全知識的普及，對于少數(shù)民族村寨，應(yīng)該通過移動互聯(lián)網(wǎng)終端、用少數(shù)民族語言宣傳食品安全法規(guī)、食品安全知識，讓廣大群眾明確自身食品安全的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任、增強對食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為、違法食品、不安全食品的辨別能力，樹立違法可恥、守法光榮的食品生產(chǎn)經(jīng)營意識。其次，應(yīng)加大宣傳力度，讓普通社會公眾，熟知食品維權(quán)的行政、司法和自力救濟的方法和程序。第三，應(yīng)該通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)，拓展社會公眾監(jiān)督舉報食品違法生產(chǎn)經(jīng)營的途徑和能力，進一步加強推進有獎舉報食品違法行為。應(yīng)當重點加強在互聯(lián)網(wǎng)上、移動互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置德宏食品安全舉報網(wǎng)站、舉報微信關(guān)注號，以方便人民群眾進行快捷舉報食品違法行為。

(五)更新監(jiān)管理念，進一步提升德宏食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和實效性

1．加強食品安全監(jiān)管的體系化和渠道化建設(shè)

針對德宏食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體“小、散、亂、差”的經(jīng)營和生產(chǎn)實際，應(yīng)當通過體系化和渠道化思路，將食品生產(chǎn)和經(jīng)營的千家萬戶進行組織化、聚集化、渠道化，以便于監(jiān)管和服務(wù)。首先，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，通過市場、自愿方式，鼓勵廣大分散農(nóng)戶組織各種種植、養(yǎng)殖、畜牧專業(yè)合作社、通過專業(yè)合作社統(tǒng)一向市場提供健康安全的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、制作、包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的全環(huán)節(jié)管控，對生產(chǎn)過程中的化肥、農(nóng)藥、食品添加劑、飼料使用、屠宰檢疫、病死生畜無害化處理進行全面無縫監(jiān)管。其次，在農(nóng)村，加大推進“三品一標”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的數(shù)量。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的力度。第三，在城市積極開展建設(shè)食品安全示范區(qū)、示范銷售市場、示范餐飲攤點等活動。

2．建立食品生產(chǎn)和經(jīng)營的責(zé)任追溯體系

借鑒食品監(jiān)管責(zé)任化的國際通行做法，逐步強制實施食品生產(chǎn)的追溯體系建設(shè)，食品生產(chǎn)的追溯體系建設(shè)可以將食品生產(chǎn)和經(jīng)營的責(zé)任、監(jiān)管、歸責(zé)簡潔化、線索化。監(jiān)管部門應(yīng)當積極扶持、引導(dǎo)、創(chuàng)造條件引導(dǎo)德宏食品生產(chǎn)企業(yè)和個人實施食品生產(chǎn)的追溯體系建設(shè)，加快開展實施德宏食品召回制度。

3．推動食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的信用體系建設(shè)

食品安全監(jiān)管不僅是市場問題也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會信用和社會責(zé)任感問題。政府相關(guān)職能部門應(yīng)該積極推動建立食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全信用正激勵機制，使守合同、守法規(guī)范經(jīng)營食品生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)、個體的誠信行為在市場和社會的影響力不斷提升和拓展，假冒偽劣違法經(jīng)營和生產(chǎn)者的違法行為不斷得到曝光。以食品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息在異地和部門間共享制度。推動建立食品質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報咨詢服務(wù)平臺，建立食品質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度，促進食品市場誠信經(jīng)營和公平競爭。最后，食品安全監(jiān)管問題在當代中國不僅是民生問題，同時也是政治問題;不僅是社會問題，同時也是市場問題;不僅是法律問題，同時也是道德問題;不僅是政府治理市場的公共管理問題，同時也是消費者維權(quán)維護自身權(quán)益的問題，我們堅信在各級黨委和政府的高度重視下，通過建立完善高效的食品安全監(jiān)管機制，政府職能部門的嚴格執(zhí)法、社會各方力量的積極參與、隨著公眾食品安全意識的不斷提升，社會誠信體系建設(shè)逐步推進，德宏各族群眾的食品安全環(huán)境將得到巨大改善和提升。

作者:張成鐵 單位:中共德宏州委黨校

［參考文獻］

［1］德宏州食安委．2015年德宏州人大食品安全匯報材料．

［2］德宏州瑞麗檢疫檢驗局．2015年上半年食品安全監(jiān)管工作總結(jié)．

［3］＜中華人民共和國食品安全法＞(2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂)．

［4］德宏州農(nóng)業(yè)局．2015年德宏州農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作報告．