導(dǎo)語：名特優(yōu)食品作坊檢查和管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在我國的食品安全監(jiān)管工作中，名優(yōu)特食品的監(jiān)管處于較邊緣化的位置，容易引發(fā)一系列名優(yōu)特食品作坊的食品安全問題，也逐漸成為我國食品安全監(jiān)管工作新的難題。名優(yōu)特食品作為中國傳統(tǒng)文化的傳承，受到社會的保護與支持，因此，對于名優(yōu)特食品的監(jiān)管問題，陷入了一個矛盾點，到底是對其進行保護還是對其進行監(jiān)管，這也是食品監(jiān)管工作者需要思考的問題。

關(guān)鍵詞：名優(yōu)特食品作坊；現(xiàn)場檢查；動態(tài)管理評價機制

名優(yōu)特食品是我國飲食的重要組成部分，它的安全問題直接關(guān)乎每個中國公民的身體健康和人身安全。名優(yōu)特食品作為我國文化的傳承，一直受到社會各界的保護與支持，因此，對于名優(yōu)特食品的監(jiān)管存在重重困難，其中有很多原因：①傳統(tǒng)食品的種類繁多，不易建立監(jiān)管體系。②法律法規(guī)體系不完善，存在監(jiān)管隱性地帶。所以名優(yōu)特食品引發(fā)的食品安全問題在我國時有發(fā)生，這些小作坊的食品安全問題也受到了社會各界的關(guān)注。

1名優(yōu)特食品作坊概念的界定

名優(yōu)特食品是傳統(tǒng)食品的另外一種稱呼，從字面意思上來說，名優(yōu)特食品是相對于現(xiàn)代食品而言的，它是一種很模糊的概念，在《辭海》《現(xiàn)代漢語詞典》中都找不到這種食品的概念。所謂名優(yōu)特食品，就是一些具有當(dāng)?shù)匚幕厣膫鹘y(tǒng)食品的統(tǒng)稱，它是一些從歷史上流傳下來的傳統(tǒng)小吃，而名優(yōu)特食品作坊，顧名思義，就是“知名、特色、優(yōu)秀”的食品生產(chǎn)加工小作坊，是以生產(chǎn)這些傳統(tǒng)食品為主的食品生產(chǎn)加工單位[1]。

2名優(yōu)特食品監(jiān)管的特殊性

相對于其他食品生產(chǎn)企業(yè)來說，名優(yōu)特食品監(jiān)管具有一定的特殊性，主要表現(xiàn)在以下3個方面：①名優(yōu)特作坊是相對于取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)來說的，其規(guī)模較小、生產(chǎn)現(xiàn)狀不穩(wěn)定，不利于監(jiān)管。②一些名優(yōu)特食品作坊是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的主要組成部分，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，可以為當(dāng)?shù)貛硪欢ǖ慕?jīng)濟效益，因此，對于這些傳統(tǒng)食品的作坊，具有地方保護主義，監(jiān)管處于邊緣化。③名優(yōu)特食品屬于傳統(tǒng)文化的傳承，因此，監(jiān)管部門在監(jiān)管時，基于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持，保護大于監(jiān)管，這種不平衡助長了一些不法商販危害食品安全的氣焰，容易引發(fā)食品安全問題。

3我國名優(yōu)特食品安全監(jiān)管中存在的問題

3.1法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。3.1.1法律法規(guī)體系不完善。現(xiàn)階段，我國的食品安全領(lǐng)域?qū)嵭械娜匀皇欠侄瘟⒎ǖ姆绞?，食品安全監(jiān)管部門立法眾多，但是這些立法之間又缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，大多數(shù)法律只對食品安全進行了概要性的規(guī)定，在法律和法規(guī)之間，又存在著條款的沖突和職能交叉的沖突，在實際執(zhí)法時，會出現(xiàn)法律無法解決的問題。3.1.2部分法律法規(guī)一刀切，缺乏實際操作性。雖然我國已經(jīng)在2015年對《食品安全法》進行了一些修訂，加大了食品違規(guī)的處罰力度，但是對于名優(yōu)特食品的監(jiān)管仍然存在很多問題。由于名優(yōu)特食品的生產(chǎn)加工單位多為一些小作坊，它的條件較差、規(guī)模較小、人員素質(zhì)較差，容易出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題，卻不會造成重大的食品安全事故，在量刑時就會判罰的很輕，這種處罰和違法情節(jié)的不對稱，就會助長一些不法商販違反食品安全法的氣焰，容易讓經(jīng)營者忽略自身主體責(zé)任，久而久之形成業(yè)界常態(tài)和管理，影響產(chǎn)品質(zhì)量提升。3.1.3食品犯罪行為存在入刑難問題。雖然我國相繼出臺了最高人民法院、最高檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《刑法修正案（八）》等，對生產(chǎn)不合格食品和有害食品的犯罪行為的規(guī)定進行了修訂，加大了對違法食品的處罰力度，但是由于大多數(shù)名優(yōu)特食品作坊規(guī)模很小，而且引發(fā)的食品安全問題也不會造成非常大的社會影響，因此在量刑時就存在一些困難，而且在不同地區(qū)，對于這些傳統(tǒng)食品違規(guī)問題的處罰也不相同，這些問題都影響了食品犯罪行為的量刑，也為名優(yōu)特食品的現(xiàn)場監(jiān)管帶來了重重阻力。3.1.4食品執(zhí)法缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。雖然我國的食品監(jiān)管部門已經(jīng)對名優(yōu)特食品進行了一些專項整治，一些名優(yōu)特食品的違規(guī)問題已經(jīng)取得了一些監(jiān)管實效，但是這些監(jiān)管卻缺乏持續(xù)性和規(guī)范性，沒有形成一種長效的監(jiān)管機制?，F(xiàn)在的名優(yōu)特食品監(jiān)管機制還是停留在表面，沒有從根本上進行規(guī)范，且名優(yōu)特食品作坊一般都具有分散性，這樣就會讓一些不法商販成為漏網(wǎng)之魚，讓名優(yōu)特食品作坊的監(jiān)管達不到實效。3.2很多名優(yōu)特食品缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全體系的標(biāo)準(zhǔn)是一種強制性標(biāo)準(zhǔn)，雖然我國近年來已經(jīng)針對市面上的食品安全問題出臺了一系列新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是針對名優(yōu)特食品還沒有形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，一些傳統(tǒng)食品甚至沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這就為名優(yōu)特食品的現(xiàn)場檢查帶來了很大的困難。3.3對于名優(yōu)特食品作坊的檢驗檢測能力不足。雖然我國食品安全檢測技術(shù)在這幾年的發(fā)展比較迅速，但是一些地方的食品監(jiān)管部門的監(jiān)測手段仍然比較落后，而且名優(yōu)特食品作坊的數(shù)量多、分散性強，一些不發(fā)達地區(qū)的食品監(jiān)管部門很難采用先進的檢測手段進行食品的現(xiàn)場檢查，更談不上對這些食品作坊建立動態(tài)管理評價體系。

4對名優(yōu)特食品作坊進行現(xiàn)場檢查的對策

（1）食品標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)應(yīng)加快對名優(yōu)特食品標(biāo)準(zhǔn)的制定。只有制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，才能對名優(yōu)特食品作坊進行有效的監(jiān)管。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)配合食品標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)對當(dāng)?shù)孛麅?yōu)特食品的調(diào)研，從而盡可能全面地讓食品標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)進行名優(yōu)特食品的制定工作。（2）政府應(yīng)在推動名優(yōu)特作坊的傳承的同時，配合食品檢測機構(gòu)做好名優(yōu)特食品的現(xiàn)場檢查，還要出臺一些政策，督促名優(yōu)特食品作坊主提高食品安全意識，避免違法食品安全法律法規(guī)。（3）當(dāng)?shù)氐氖称繁O(jiān)管部門應(yīng)該對現(xiàn)有的人員進行培訓(xùn)，購置一些適合于現(xiàn)場快速檢查的儀器設(shè)備、試紙等，加強對當(dāng)?shù)氐氖称纷鞣滑F(xiàn)場的檢查，對檢查出過食品安全問題的，要加強監(jiān)管力度和現(xiàn)場檢查頻次，加大抽樣頻次，以杜絕食品安全問題的出現(xiàn)[2]。（4）當(dāng)?shù)亓⒎ú块T應(yīng)針對名優(yōu)特食品作坊的特點，出臺適合于名優(yōu)特食品作坊的法律法規(guī)，這樣就可以在出現(xiàn)違法違規(guī)行為時，采用法律手段對不法分子進行制裁。

5對名優(yōu)特食品作坊建立動態(tài)管理評價機制的對策

名優(yōu)特食品是一種中華傳統(tǒng)文化的傳承，為了保證這種中華傳統(tǒng)文化能夠永遠傳承下去，政府和食品監(jiān)管部門必須針對名優(yōu)特食品作坊建立一種長效的動態(tài)管理評價機制。筆者認為應(yīng)該做到以下兩點：①監(jiān)管部門要針對一些頻繁出現(xiàn)問題的作坊，加強食品抽樣力度，要加強作坊的現(xiàn)場檢查，而且要對這種作坊的現(xiàn)場檢查結(jié)果進行分析和考察，一旦發(fā)現(xiàn)該作坊長期存在問題，則必須責(zé)令其進行整改，而整改合格的，則要繼續(xù)進行監(jiān)管，直到其動態(tài)監(jiān)管水平值都在正常值的范圍內(nèi)，防范食品安全風(fēng)險。②監(jiān)管部門要加強對整個地區(qū)的名優(yōu)特食品作坊的監(jiān)管力度，而不是哪里出問題整治哪里，要加強食品監(jiān)管部門軟件和硬件的配置，監(jiān)管部門應(yīng)該加強對食品作坊的食品現(xiàn)場監(jiān)管，并且采用科學(xué)的統(tǒng)計方法，對這些作坊的食品安全問題進行動態(tài)評價，還要要求食品作坊主提高食品安全意識，監(jiān)管部門應(yīng)該建立食品安全追溯體系，只有這樣才能從源頭上杜絕食品安全問題[3]。

6結(jié)語

名優(yōu)特食品作坊的安全問題，是我國食品監(jiān)管問題的新的難題，食品監(jiān)管部門必須建立一套長效的動態(tài)管理評價機制，對名優(yōu)特食品作坊進行現(xiàn)場檢查，才能保障這些食品作坊的安全性，才能讓老百姓吃得放心。從文化傳承的角度來說，監(jiān)管部門建立這種動態(tài)管理評價機制的建立是非常有必要的，這樣可以讓中華飲食文化更好地傳承和發(fā)展，直到走向世界，源遠流長。

參考文獻：

[1]楊李孟.食品安全監(jiān)管問題與對策硏究——封樂清市為例[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2015.

[2]譚麗平，陳明海，張惠，等.我國傳統(tǒng)食品涵義界定及其發(fā)展現(xiàn)狀的研究食品工業(yè)科技，2009，30（3）：345-347，350.

[3]王小艷，竇玲.基于信息不對稱條件下我國食品質(zhì)量安全問題研究[J].西安石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，21（5）：52-57.

作者:范樂韻 陳立剛 王文聞 單位:浙江省紹興市市場監(jiān)督管理局