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摘要:小型農(nóng)田水利工程主要是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實現(xiàn)對農(nóng)田的灌溉和排水，文章立足于遼寧省小型農(nóng)田水利工程發(fā)展現(xiàn)狀，采取定性與定量、多目標(biāo)與主導(dǎo)目標(biāo)、全面評估與抽樣相結(jié)合的農(nóng)田水利工程績效評價模式，著重分析績效評價模式內(nèi)的各級考核指標(biāo)的納入標(biāo)準(zhǔn)及賦值方法，旨在為科學(xué)評價小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟效益，并進一步提升遼寧省小型農(nóng)田水利工程管理水平提供重要的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利;工程績效;評價體系;遼寧省

遼寧省由于水資源相對匱乏，農(nóng)田水利建設(shè)較為落后，普遍存在農(nóng)田水利設(shè)施管理不到位的現(xiàn)象，僅有一半的農(nóng)田水利工程達到完好標(biāo)準(zhǔn)，且多半為老舊工程，渠系配套率也達不到國家標(biāo)準(zhǔn)，急需加大資金投資力度來促進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，以此帶動遼寧省農(nóng)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。為積極響應(yīng)中央報告號召推進我國水利工程建設(shè)，2012年遼寧省采用競爭立項的方式開始加大力度重點投資建設(shè)縣級小型農(nóng)田水利工程，已取得階段性的成效。但是如何客觀地量化評價農(nóng)田水利工程預(yù)期投資效果，體現(xiàn)農(nóng)田水利工程在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及改善水利環(huán)境等方面的作用價值，是目前遼寧省小型農(nóng)田水利工程面臨的重要問題。只有通過建立長效的績效指標(biāo)體系，不斷完善績效評分機制，才能對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)水平及經(jīng)濟效益作出客觀評價。2009年財政部《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》，該政策文件分別從政策、經(jīng)濟、技術(shù)等層面提出指導(dǎo)性建議［1］。文獻中該考評暫行辦法結(jié)合網(wǎng)絡(luò)分析法劃分小型農(nóng)田水利工程指標(biāo)權(quán)重，并由社會化評價主體考核治理績效，但是該工程績效評價體系未將工程管理運維納入指標(biāo)范圍，而無法客觀反映小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展前景［2］。文章通過深入剖析小型農(nóng)田水利工程績效評價模式，分析該模式在遼寧省的實踐效果，為提升我國小型農(nóng)田水利工程績效評價體系的應(yīng)用價值獻計獻策。

1績效評價的目的與原則

1.1績效評價的目的。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要大量資金投入，通過績效評價體系，中央、省級財政可加強水利工程項目資金管理力度，避免不必要的支出發(fā)生，嚴(yán)格控制工程資金流向，加快工程資金轉(zhuǎn)化率。為進一步強化建設(shè)管理水平，增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資渠道，對小型農(nóng)田水利工程績效評價結(jié)果進行分析找出工程建設(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，并不斷總結(jié)成功經(jīng)驗。另外，小型農(nóng)田水利工程績效評價體系的建設(shè)也反映了中央、各級水利部門對農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的重視程度，確保工程管護水平的不斷提升，以小型農(nóng)田水利工程為支撐，加快水利工程運行管理機制改革，促進小型農(nóng)田水利工程健康良性發(fā)展。1.2指標(biāo)體系制定原則。國家相關(guān)政策文件是科學(xué)建立小型農(nóng)田水利工程績效指標(biāo)體系的重要依據(jù)。制定績效評價體系的核心原則是在涉及小型農(nóng)田水利工程數(shù)據(jù)信息中選擇合理的績效指標(biāo)，并分別對工程立項，工程建設(shè)，工程產(chǎn)出等環(huán)節(jié)進行全面考核。深度細(xì)化的評價指標(biāo)在一定程度上提高績效評價結(jié)果的精確度，但同時也增加了指標(biāo)篩選難度。應(yīng)遵循績效評價體系制定原則，在遼寧省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目標(biāo)指引下建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，明確各個指標(biāo)內(nèi)涵概念，使績效評價結(jié)果可以全面概括小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展成效，合理預(yù)測小型農(nóng)田水利工程發(fā)展趨勢，為工程建設(shè)投資決策提供可靠依據(jù)。在選擇評價指標(biāo)方面，應(yīng)圍繞現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程數(shù)據(jù)信息來選擇指標(biāo)，充分考慮后期統(tǒng)計抽樣的可操作性，盡量選擇典型易量化且便于操作的指標(biāo)，并注意圍繞工程周期、工程立項、工程管理等重要環(huán)節(jié)提出針對性較強的指標(biāo)。

2績效評價指標(biāo)體系的建立

2.1指標(biāo)體系基本框架。價值型指標(biāo)、時間型指標(biāo)和效率型指標(biāo)是反映工程經(jīng)濟成效的幾個重要指標(biāo)類別，文章選擇價值型指標(biāo)來評價小型農(nóng)田水利工程資金使用率及其經(jīng)濟效益。然后在此基礎(chǔ)上結(jié)合小型農(nóng)田水利工程建設(shè)特點和國家法規(guī)政策逐步篩選確定指標(biāo)范圍，形成定性與定量、多目標(biāo)與主導(dǎo)目標(biāo)、全面評估與抽樣相結(jié)合的農(nóng)田水利工程績效評價模式，小型農(nóng)田水利工程績效指標(biāo)體系主要包含工程決策、工程管理和工程績效三個一級指標(biāo)，各一級指標(biāo)又細(xì)分到三級指標(biāo)，各級指標(biāo)配有評分條目，總計100分，見表1。2.2評價指標(biāo)內(nèi)涵與權(quán)重。多目標(biāo)決策的核心是在合理的評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，確定相對科學(xué)的評價指標(biāo)比重，評價指標(biāo)的選擇將直接影響到小型農(nóng)田水利工程績效評價的結(jié)果。為確保評價指標(biāo)權(quán)重的合理性、客觀性、專業(yè)性及全面性，由長期從事小型農(nóng)田水利工程的專家在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從遼寧省實際出發(fā)參照國家相關(guān)文件辦法，確定各指標(biāo)比重，并為指標(biāo)賦值。一級指標(biāo)分為工程決策、工程管理和工程績效。工程決策一級指標(biāo)包含工程目標(biāo)、工程定位、工程決策和資金配置4個二級指標(biāo)，細(xì)化下設(shè)10個三級指標(biāo)。工程管理一級指標(biāo)分為投資管理、財務(wù)管理及工程實施3個二級指標(biāo)，細(xì)化下設(shè)11個三級指標(biāo)。工程績效一級指標(biāo)包括工程產(chǎn)出和工程效益2個二級指標(biāo)，將其進一步細(xì)化可分為8個三級指標(biāo)。每個三級指標(biāo)又細(xì)化69個績效標(biāo)準(zhǔn)評分條。主要分析一級評價指標(biāo)內(nèi)涵與權(quán)重。1)工程決策。工程決策作為小型農(nóng)田水利工程實施的起點，科學(xué)合理的工程決策對小型農(nóng)田水利工程實施起到至關(guān)重要的作用，該一級指標(biāo)賦值20分，合理的工程定位是其關(guān)鍵因素，同時需要考察工程目標(biāo)的明確性、工程決策的客觀合理性及資金配置率等因素［1］。綜觀遼寧省小型農(nóng)田水利工程的歷史數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)全省小型農(nóng)田水利工程配套率僅為32%，不到一半的小型農(nóng)田水利工程達到完好標(biāo)準(zhǔn)，73%的農(nóng)田水利工程處于老化狀態(tài)，小型農(nóng)田水利工程利用系數(shù)僅為0.317?？梢酝扑愠?，小型農(nóng)田水利工程在現(xiàn)有狀態(tài)下，如果能確保灌溉率＜55%，水利工程利用系數(shù)＜40%，同時農(nóng)田排澇低于3a周期，則表明小型農(nóng)田水利工程的決策合理到位，滿足國家對小型農(nóng)田水利工程灌溉排水精準(zhǔn)化的要求。2)工程管理。工程管理作為小型農(nóng)田水利工程實施成效的重要環(huán)節(jié)，該項分值為20分。結(jié)合相關(guān)專業(yè)人士的經(jīng)驗判斷基礎(chǔ)上參照國家相關(guān)政策文件，制定相關(guān)定量和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)計算公式為:計劃執(zhí)行率=執(zhí)行籌資額/計劃籌資額;計劃資金到位率=實際籌資額/計劃籌資到位額;輔助資金到位率=實際輔助籌資額/計劃輔助籌資額;資金整合率=實際資金使用率/工程總籌資額;帶動農(nóng)民籌資投勞率=農(nóng)民籌資投勞額/工程總籌資額。定性工程管理指標(biāo)包括資金使用合理性、資金到位時效性、財務(wù)管理制度健全性、實施機構(gòu)完整性、實施方法有效性和實施效果的成效性。3)工程績效。評價小型農(nóng)田水利工程籌資產(chǎn)出效益的關(guān)鍵性一級指標(biāo)是工程績效指標(biāo)，賦值60分，主要包含工程產(chǎn)出和工程效益2個二級指標(biāo)。工程產(chǎn)出主要對小型農(nóng)田水利工程籌資計劃產(chǎn)出成效進行績效評價，評定工程產(chǎn)出效率，主要考核是否在最短的產(chǎn)出進度內(nèi)達成工程任務(wù)，產(chǎn)出質(zhì)量是否達標(biāo)，資金使用是否合理等。工程效益二級指標(biāo)是根據(jù)相關(guān)文件圍繞以下4項評分條目對小型農(nóng)田水利工程效益作出客觀評價，即實施后的小型農(nóng)田水利工程灌溉面積在現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上至少提高15%－20%，或達到65%以上;超過一半的小型農(nóng)田水利工程基本實現(xiàn)噴灌、微灌功能，豐水區(qū)渠系灌溉水利用系數(shù)≥0.60，缺水區(qū)渠系灌溉水利用系數(shù)≥0.70;小型農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高20%，或超過一半以上;遼寧省農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)力至少提高25%，同時根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)水文條件新增小型水源工程輔助缺乏灌溉條件的地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)田灌溉，以此確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水問題，通過重點發(fā)展農(nóng)田水利工程使用對象，加快遼寧省小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度與運行管理機制改革［4］。

3績效評價方法

小型農(nóng)田水利工程績效評價方法主要依托遼寧省各縣級財政、水利部門，重點圍繞服務(wù)對象即當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾開展具有針對性的抽樣和問卷調(diào)查活動，以此確保小型農(nóng)田水利工程績效評價結(jié)果的真實性和客觀性。為全面掌握遼寧省不同地區(qū)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，真實反映不同地區(qū)小型農(nóng)田水利工程績效結(jié)果，文章針對不同地區(qū)的多種情況采取科學(xué)合理的分層抽樣方法，按照小型農(nóng)田水利工程所在地區(qū)、批次、類型等特有屬性將其劃分為不同層級，并將各層級總體樣本作為參考樣本，在此基礎(chǔ)上按一定比例抽取相應(yīng)的獨立樣本，以便在總體樣本內(nèi)有針對性地分析單獨樣本。為確保小型農(nóng)田水利工程績效評價結(jié)果的有效性，被劃定抽樣范圍內(nèi)的地區(qū)應(yīng)根據(jù)工程績效評價指標(biāo)體系要求，及時收集包括工程立項、資金配置、籌資管理、工程質(zhì)量、經(jīng)濟效益、可持續(xù)影響等29個分項在內(nèi)的所有文件信息。另外，圍繞工程設(shè)計、工程施工、施工質(zhì)量、運行維護、農(nóng)民參與等8個主題設(shè)計制作農(nóng)民滿意度調(diào)查表，廣泛調(diào)查35個小型農(nóng)田水利工程樣本地區(qū)農(nóng)民的滿意度。此舉在確保小型農(nóng)田水利工程績效評價客觀詳盡的基礎(chǔ)上，提高工程績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確度。

4結(jié)論

小型農(nóng)田水利工程績效評價指標(biāo)體系是一項涉及眾多綜合因素的系統(tǒng)模式。文章在借鑒以往的文獻研究基礎(chǔ)之上，從農(nóng)田水利工程實施特點出發(fā)，圍繞工程決策、工程管理、工程績效等指標(biāo)因素形成小型農(nóng)田水利工程績效評價指標(biāo)體系，根據(jù)實際評價結(jié)果，該水利工程績效評價指標(biāo)體系可以對小型農(nóng)田水利工程的管理水平、經(jīng)濟效益作出有效評價，為提高小型農(nóng)田水利工程管理質(zhì)量及資金使用率，推動我國小型農(nóng)田水利工程發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻:

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［4］顏廷進.基于社會資本視角的農(nóng)戶參與農(nóng)田水利投資意愿研究［J］.黑龍江水利科技，2018(03):168－171.

作者:王明輝 單位:西豐縣水務(wù)局