導(dǎo)語：三峽工程的防洪管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、三峽工程規(guī)模大，影響深遠(yuǎn)。

經(jīng)過幾十年長期反復(fù)的研究論證是必要的，也是有成效的，特別是這次兩年多的重新論證，無論在廣度和深度方面都有很大的提高和完善。但是如果久拖不決會(huì)造成重大的失誤

這次會(huì)議提出《長江三峽水利樞紐工程可行性研究報(bào)告》，集中反映了長期研究論證的成果，論證范圍和深度，對照國內(nèi)外的大型工程，可以認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到或超過“可行性論證”階段的要求。我同意這個(gè)報(bào)告的論點(diǎn)、結(jié)論和建議。補(bǔ)充兩點(diǎn)理由：

1.三峽水資源是國家的寶貴自然資源，具有優(yōu)越的開發(fā)條件，在我國資源貧乏（人均資源），特別是能源，水源不足的情況下，長期不開發(fā)利用將是巨大的浪費(fèi)。

通過論證明確了開發(fā)的各種條件，利害得失和開發(fā)時(shí)機(jī)，證明使巨大的自然資源成為真正財(cái)富是完全現(xiàn)實(shí)可行的。如果我們失去有利的建設(shè)時(shí)機(jī)，久拖不決，使這一巨大資源終于報(bào)廢，我們是無法向后代交代的。

2.論證滿足了要從三個(gè)層次說明三峽工程的作用和地位的要求，即從三峽工程本身，長江流域規(guī)劃，全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要三個(gè)層次來論證。

對三峽工程本身這個(gè)層次，絕大多數(shù)的同志認(rèn)為是可行的，主要問題都得到了解決，次要問題雖然未全部具體解決，但都作了分析研究，提出了解決的途徑，并對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)作了必要的估計(jì)。第二個(gè)層次，通過長江流域規(guī)劃，對水災(zāi)防治、水資源的綜合開發(fā)利用和環(huán)境治理都作了研究和安排，提出了江河整治和水資源開發(fā)的總體部署方案，明確了三峽工程在流域開發(fā)中的地位和作用，我認(rèn)為也是基本正確的。第三個(gè)層次，是三峽工程在全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。三峽工程對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系主要與能源、交通建設(shè)密切聯(lián)系，電力系統(tǒng)專家組和航運(yùn)專家組作了大量工作，得出了必要結(jié)論。電力系統(tǒng)專家組從國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)計(jì)劃發(fā)展出發(fā)，研究了全國一次能源、電力需求、水火核電合理配置等方面的發(fā)展規(guī)劃，作了各種方案的比較研究，提出了明確的結(jié)論，明確說明了三峽工程在全國能源發(fā)展中的重要地位和興建的迫切性。航運(yùn)專題論證也是從全局出發(fā)的，研究了近期和遠(yuǎn)景的需要，對于各種問題作了充分論證，提出了明確的結(jié)論。有的同志提出，三峽工程論證只是就三峽論三峽，沒有放在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行論證，我認(rèn)為是不符合事實(shí)的。作為一項(xiàng)工程的可行性論證，做到現(xiàn)在的深度是完全可以說明問題的。至于調(diào)整整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局和結(jié)構(gòu)，應(yīng)是國務(wù)院的任務(wù)，應(yīng)由更高的層次去研究。

建議對“長辦”所提“可行性報(bào)告”，根據(jù)這次會(huì)議所提意見，進(jìn)行必要補(bǔ)充修改后，盡快上報(bào)中央，供中央決策，爭取三峽工程盡快興建。

二、對三峽工程的防洪作用和防洪標(biāo)準(zhǔn)問題簡單說明一點(diǎn)情況和看法

1.關(guān)于荊江河段再遭遇1870年洪水，荊江大堤是否會(huì)潰決的問題。

1986年春我看見陸欽侃委員的文章中提到這個(gè)問題，后來在“群言”雜志上看到類似意見。重新論證之初，大家對此都十分重視，在論證工作綱要中專門列了研究課題。經(jīng)“長辦”的努力和專家組的研究，最后由“長辦”提出了一個(gè)“荊江地區(qū)遭遇1870年洪水南岸和北岸潰決可能性及災(zāi)害分析”的專題報(bào)告。這個(gè)報(bào)告是經(jīng)過專家組的現(xiàn)場查勘，“長辦”具體調(diào)查研究和分析計(jì)算，并經(jīng)專家組的討論之后提出的。這個(gè)報(bào)告已分送給有關(guān)同志。其論點(diǎn)主要是考慮到1870年洪水的特點(diǎn)，荊江河段行洪條件和變化形勢，并調(diào)查分析了堤防潰口的實(shí)際事例和經(jīng)驗(yàn)，分析研究結(jié)果認(rèn)為：荊江河段再遭遇1870年洪水，南岸首先漫潰的可能性極大，由于1870年洪水漲勢過猛（一天之內(nèi)從7萬多米3/秒漲到10萬米3/秒以上）。南潰后由于種種行洪障礙，分流不暢，江水位仍有迅猛上漲的可能，因此荊江大堤的潰決仍然是可能的。堤防潰決，在洪水位超過堤頂漫溢是不可避免的，洪水位低于堤頂時(shí)是否潰決，因?yàn)橛绊懸蛩睾芏?，只能分析其可能性。對這種問題，應(yīng)當(dāng)充分考慮從事防汛工作幾十年，始終在第一線工作的專家和工作人員的意見，對此長辦和有關(guān)地方水利部門做了大量調(diào)查和訪問，認(rèn)真對待他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為這一點(diǎn)是很重要的?？傊艺J(rèn)為專題論證報(bào)告中的結(jié)論是可以成立的。

2.關(guān)于三峽工程的防洪作用問題

一項(xiàng)工程的防洪作用是一個(gè)不確定的隨機(jī)事件，洪水情況不同，作用也不同。長辦和防洪工作組對此都作了各種情況的分析。不同典型年差別很大。這說明要解決長江中下游的防洪問題，不能單靠三峽工程，必須有其他工程設(shè)施的配合，才能較好的解決。但每一項(xiàng)工程措施的作用有大有小，有的能起關(guān)鍵作用。有的只能起輔助作用，差別很大。三峽工程最主要的作用是有效地控制長江上游洪水，上游洪水正是對荊江河段，江漢平原和洞庭湖區(qū)的最嚴(yán)重的威脅，有效地控制上游洪水，可以大大提高江漢平原安全性，大量減少洪水泥沙進(jìn)入洞庭湖區(qū)，延長洞庭湖的壽命，減少長江干流洪水的負(fù)擔(dān)，為洞庭湖接納四水洪水創(chuàng)造有利條件。這一點(diǎn)十分重要，是其他工程所不可代替的，不可一般而論。至于其他類型的洪水，三峽工程主要起輔助作用，即對水庫下游洪水進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)節(jié)，無論1931年、1935或1954年型水都可以減少淹沒耕地300余萬畝，大量減少分蓄洪區(qū)的損失。這也是其他工程所不能起的作用，應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)它的效益。

從歷史發(fā)展的角度來看，長江上游洪水來量大，中下游河道泄洪能力不足，洪水過宜昌后總需要找個(gè)分蓄洪水的場所，古代是云夢澤，近代是洞庭湖，洞庭湖淤積的速度很快，洞庭湖淤廢，或調(diào)蓄能力大大下降后，總要找個(gè)新的蓄納場所，如果沒有這個(gè)場所，長江中游的洪水是沒有出路的，湘、鄂兩省的洪水災(zāi)害將比現(xiàn)在嚴(yán)重得多。比較現(xiàn)實(shí)合理的新的洪水蓄納場所只有三峽工程。從這一點(diǎn)考慮，三峽工程對長江防洪的總體布局和遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，都具有戰(zhàn)略性的意義。

3.關(guān)于防洪標(biāo)準(zhǔn)問題。

這個(gè)問題一般根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件兩方面綜合考慮。但是由于防洪經(jīng)濟(jì)分析十分復(fù)雜難于確切表述，因此除了一般的經(jīng)濟(jì)效益的分析比較外，不得不參考國內(nèi)外的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

不同的看法主要是對荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)。防洪專題論證報(bào)告中提出：“荊江河段，防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于百年一遇，發(fā)生類似1870年的歷史特大洪水時(shí)，配合分洪措施，要保證荊江河段的行洪安全，防止南北兩岸堤漫潰，發(fā)生毀滅性災(zāi)害”。這個(gè)提法是明確的，三峽工程的防洪調(diào)度也是按此考慮的。荊江河段達(dá)到百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，看來沒有不同意見，問題是1870年洪水要不要考慮？我認(rèn)為：

（1）考慮對付1870年洪水的對策，不等于防洪標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槟菚r(shí)分蓄洪區(qū)還要利用，還有一定的洪災(zāi)損失，但可以做到防止洪水失控，避免堤防意外潰決，造成大量人員傷亡的毀滅性災(zāi)害，這是完全必要的。

（2）1870年洪水是歷史上確實(shí)出現(xiàn)過的特大洪水，在現(xiàn)有防洪設(shè)施條件下，荊江河段洪水失控，造成大量人口傷亡的可能性非常大，不考慮是對人民不負(fù)責(zé)任。世界各國都在防洪規(guī)劃中充分考慮了歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的特大洪水，有的作為防洪標(biāo)準(zhǔn)，有的采取了特殊的措施，考慮對付這種特大洪水，還要看有沒有解決問題的可能和合理?xiàng)l件，如果沒有條件解決，自然災(zāi)害只能事到臨頭，盡人事而聽天命，如果有解決問題的辦法，而又可以辦到，不考慮加以解決將來對人民更是無法交代的。三峽工程結(jié)合發(fā)電，航運(yùn)的巨大效益修建起來，完全可以解決這個(gè)問題，不必付出特殊的代價(jià)，因此對1870年型洪水加以必要的安排，避免發(fā)生毀滅性災(zāi)害，是完全合理可行的。

有人說，既然荊江河段要考慮1870年洪水，上游四川省的防洪，為什么不考慮1870年洪水？四川洪水有它的特殊性，受災(zāi)地區(qū)分散，河道洪水漲幅大，漲落快，不少地區(qū)漲水時(shí)臨時(shí)逃避洪水比較容易，在將來干支流興建水庫后，部分河段是有可能加以解決的；有些沿河城市按1870年洪水設(shè)防幾乎沒有可能，但采取非工程措施，盡量減少洪水災(zāi)害還是可能的。因此，對于上游四川省的防洪標(biāo)準(zhǔn)只能因地制宜，不能籠統(tǒng)地說需要考慮或不需要考慮。

三、解決長江流域的防洪問題，情況非常復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨，必須長期持久地不懈地努力

在近期必須抓緊完成1980年長江中下游平原地區(qū)防洪規(guī)劃所定的工程項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)防洪中的薄弱環(huán)節(jié)，加速分蓄洪區(qū)的安全建設(shè)，積極推行上游的水土保持工作，認(rèn)真貫徹《水法》和《河道管理條例》，管好現(xiàn)有行洪河道，盡量保護(hù)現(xiàn)有河湖蓄泄能力。這樣可以使三峽工程建成后更能充分發(fā)揮防洪作用，在近期減少防洪的風(fēng)險(xiǎn)和損失。