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實現(xiàn)北京水資源可持續(xù)利用，保證首都供水安全，我司與北京市水利局聯(lián)合開展了“為21世紀(jì)北京可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障”項目，項目報告擬由水利部和北京市政府報國務(wù)院。1999年5月18-28日，我司同海委、河北省水利廳分別赴張家口和承德調(diào)查了永定河、潮白河上游水資源狀況，與市縣有關(guān)部門進(jìn)行了座談。調(diào)查范圍涉及6縣市；行程1400余公里。通過調(diào)查，我們對北京及周邊地區(qū)水資源匱乏的嚴(yán)峻性有了更深的認(rèn)識。

一、建立“為21世紀(jì)北京可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障”項目的背景

1998年11月，周文智副部長赴太湖流域檢查工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作時，就指導(dǎo)我司提出以太湖流域和京津地區(qū)為試點開展為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障工程。同年12月，我司參加了由副總理主持的國家環(huán)保總局和北京市政府關(guān)于北京市環(huán)境污染防治規(guī)劃專題匯報，會上溫副總理提到首都水資源規(guī)劃問題也應(yīng)予重視。綜合以上情況并考慮到下世紀(jì)初北京申辦奧運(yùn)會的水環(huán)境問題，1998年底，我司提出由水利部和北京市政府聯(lián)合開展“為21世紀(jì)北京可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障”項目，項目完成后由水利部和北京市政府向國務(wù)院進(jìn)行專題匯報。1999年1月20日，汪部長視察北京市水利工作時，明確要求水利部就緩解北京市水資源緊缺問題開展工作，并具體指示我們把工作重點放在省際協(xié)調(diào)和指導(dǎo)制定政策措施。

此后，我司成立了由司長負(fù)責(zé)的跨處室項目小組，北京市水利局于1999年春節(jié)前提交了項目工作大綱，商我司同意后，于1999年2月25日向北京市政府上報了開展該項目的請示，并得到市政府的批準(zhǔn)。

1999年3月26日，副總理又在國土資源部反映北京市水資源現(xiàn)狀及缺水對策的專報信息上批示北京市水資源匱乏的現(xiàn)狀令人堪憂，應(yīng)該引起重視。解決北京市缺水的問題，必須開源與節(jié)流并重，以節(jié)流為主。要加大節(jié)水力度，積極研究和推廣節(jié)水技術(shù)措施；科學(xué)適度地開采地下水，實行地表水與地下水聯(lián)合調(diào)蓄；大力開展節(jié)水灌溉，嚴(yán)格控制再建耗水耗能的大企業(yè)；防止水污染，提高污水處理能力，擇機(jī)適當(dāng)提高水價，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的開發(fā)。”

汪部長與周副部長也就溫副總理的重要批示對北京水資源問題分別作出指示，要求我司做好這項工作。北京市政府成立了由岳福洪副市長擔(dān)任組長，市水利局牽頭，市計委、建委和地礦局、環(huán)保局等有關(guān)部門參加的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府要求6月20日前完成為21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障項目規(guī)劃，爭取7月初報國務(wù)院。5月24日，我司與北京市水利局召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)21世紀(jì)北京可持續(xù)發(fā)展水資源保障項目工作，會議紀(jì)要已另文報部領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)以上精神，我司組織了對北京僅有的官廳、密云兩盆水上游水資源狀況的調(diào)查。

二、官廳水庫已不能成為北京21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的水資源保障

1999年5月18－19日，水資源水文司吳季松司長，水資源水文司節(jié)規(guī)處、保護(hù)處、管理處同志，海河流域水資源保護(hù)局趙光局長，河北省水利廳梁建義副廳長等一行9人考察了永定河官廳水庫上游水污染及水資源保護(hù)情況。與張家口市政府、市水利局、環(huán)保局進(jìn)行了座談，實地考察了宣化區(qū)、懷來縣的排污情況，永定河支流洋河、桑干河的水質(zhì)情況，實地調(diào)查了響水堡水庫污染情況、懷來縣水土流失情況，聽取了官廳水庫管理處的匯報。

永定河官廳水庫以上流域張家口境內(nèi)面積17662平方公里，包括4區(qū)8縣，人口307．2萬人，其中城鎮(zhèn)人口96．8萬人；國內(nèi)生產(chǎn)總值155．2億元，工業(yè)增加值77．8億元；較大污染企業(yè)34家，工業(yè)增加值48．5億元。最重大的污染企業(yè)尚無統(tǒng)計數(shù)字，估計工業(yè)增加值在20－30億元。永定河分為桑干河和洋河兩大支流，流經(jīng)9個縣區(qū)。洋河發(fā)源于內(nèi)蒙古，張家口市流域面積10681平方公里；桑干河發(fā)源于山西寧武縣，在張家口市流域面積7329平方公里。永定河流域存在的主要問題是：

1、由于上游地區(qū)自70年代以來開發(fā)利用程度不斷提高和生態(tài)條件變化，永定河入官廳水庫的水量逐年減少。永定河張家口市多年平均地表水資源量7．996億立方米，地表水開發(fā)利用率已經(jīng)很高。50年代，官廳水庫年平均入庫水量20．2億立方米，60年代13．4億立方米，70年代8．4億立方米，80年代4.6億立方米，1990－1997年平均入庫經(jīng)流僅有3．9億立方米。地表徑流減少趨勢明顯。照此下去，北京的這一水源有枯竭的可能。

2、上游污水排放量急劇增加，致使入官廳水質(zhì)不斷惡化。官廳水庫上游張家口境內(nèi)年排放廢污水量1．23億噸，其中工業(yè)廢水0．69億噸，據(jù)市環(huán)保局介紹處理率為28%，但我們觀察企業(yè)基本未處理，此數(shù)值偏高。張家口境內(nèi)受到不同程度污染的河段已達(dá)96．3％，其中超5類水河長占總河長的51％。污染最嚴(yán)重的是洋河下花園段，最大超標(biāo)倍數(shù)非離子氨為119倍。在響水堡水庫實地調(diào)查中我們看到，由于匯入張家口市區(qū)和宣化工業(yè)區(qū)的污廢水，水庫已成為污水塘；水體呈醬油色，異味撲鼻，附近群眾反映強(qiáng)烈，已在響水堡水文站工作35年的一位老職工介紹，河里水質(zhì)逐年變差，再這樣下去絕對不行了，隨行的市環(huán)保局局長也介紹了市里準(zhǔn)備在張家口市區(qū)和宣化區(qū)修建污水處理廠的計劃。想到這樣的水都會進(jìn)入官廳水庫，而隨著污染加劇和來水減少，北京的這盆水會更少、更臟，調(diào)查組每個人都看到了未來形勢的嚴(yán)峻性。

3、水土流失，風(fēng)沙逼近北京城。在懷來縣城南溫泉屯鄉(xiāng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于庫區(qū)回水引起的泥沙淤積和崩岸，使水利工程棄毀，良田浸沒。回京途中，我們發(fā)現(xiàn)懷來縣小南辛堡鄉(xiāng)的沙丘已推進(jìn)到距北京市區(qū)70公里處，沙丘總面積259畝，正以每年2－3米的速度向北京移動，而在沙丘所在地區(qū)，約15萬畝的良田已經(jīng)沙化，根本談不上對水源的涵養(yǎng)，北京西北已經(jīng)“水源盡失，沙臨城下”，今后缺水的形勢將會日益加劇。

以上問題，已使官廳水庫對北京的供水量較60年代減少了2／3，供水水質(zhì)從符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)變成只能作為工農(nóng)業(yè)用水，官廳水庫已不能成為北京21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的水資源保障。調(diào)查中給我們的深刻印象是由于20多年來地區(qū)經(jīng)濟(jì)走高能耗、高耗水、低技術(shù)、低效益，經(jīng)營粗放，管理落后，靠耗竭自然資源，尤其是水資源進(jìn)行原始積累的老路，只污染、不治理，官廳水庫上游水量銳減、污染嚴(yán)重的狀況已經(jīng)積重難返，找回官廳這盆清水的難度和投入都將很高。據(jù)介紹，張家口市已制定了建立污水處理廠的規(guī)劃，但綜合國內(nèi)外的經(jīng)驗，不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)，扶持高新技術(shù)，走生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，僅靠以大量投入治理污染很難收到預(yù)期效果。

三、密云水庫可能在5—8年內(nèi)變成第二個官廳水庫

1999年5月26－28日，水資源水文司吳季松司長、海河流域水資源保護(hù)局趙光局長、河北省水利廳韋子鍵巡視員等一行9人考察了潮白河密云水庫上游地區(qū)。河北省政府對這次考察非常重視，郭庚茂副省長批示主管農(nóng)業(yè)的副秘書長陪同考察，水利廳和承德市政府負(fù)責(zé)安排，郭副省長還在承德會見了考察組主要成員。承德市景春華副書記，常幸常務(wù)副市長，計劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門都參加了座談會，景副書記還陪同考察組考察?？疾旖M聽取了承德市政府的匯報，檢查了潮河戴營水文站水質(zhì)狀況和測驗工作，實地檢查了灤平縣小鐵礦向潮河棄渣情況、九龍山綠化工程、豐寧縣生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、喇叭溝門鄉(xiāng)土地沙化和被迫遷村的情況。

承德市是北京周邊唯一水資源較為豐富，生態(tài)保護(hù)較好的地區(qū)，現(xiàn)在是北京的綠色屏障和主要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是唯一能為北京可持續(xù)發(fā)展提供可靠水資源保障的地區(qū)，該地區(qū)水資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作既至關(guān)重要，又迫在眉睫。

潮白河密云水庫以上流域面積15788平方公里，其中北京市3135平萬公里，承德6107平方公里，張家口6546平方公里，即密云水庫集水面積的80％在河北省。潮河發(fā)源于豐寧縣上黃旗，流經(jīng)灤平入密云水庫，上游全部在承德境內(nèi)，密云以上的污染主要集中在潮河流域；白河發(fā)源于張家口赤城縣，其兩條支流湯河、天河發(fā)源于豐寧縣，在北京市境內(nèi)潮河、白河分別入密云水庫，承德潮白河流域涉及四縣，總?cè)丝?5萬人，人口密度67人／平方公里，國內(nèi)生產(chǎn)總值13．78億元，其中工業(yè)增加值6．2億元。承德市潮白河流域地表水資源量5．28億立方米，河北省潮白河多年平均出境水量為5．96億立方米，出境量比較穩(wěn)定。與永定河流域比較，潮白河水質(zhì)相對較好，但由于近年采礦、釀酒等高污染企業(yè)發(fā)展迅猛，潮河水質(zhì)惡化日趨嚴(yán)重，如不采取得力措施，任其自由發(fā)展，北京兩盆清水盡失，將面臨無清潔水源可用的境地。

潮白河密云水庫上游年排污廢水總量350萬噸（其中張家口赤城縣向白河排污50萬噸），有排污企業(yè)70個（其中赤城縣排污企業(yè)10個）。白河水質(zhì)為4類，黑河水質(zhì)為3類，潮河上游水質(zhì)較好，基本穩(wěn)定在3類；由于鐵礦開采和流經(jīng)城鎮(zhèn)較多，下游水質(zhì)明顯下降，為5類和超5類，影響密云入庫水量的50％。近年急劇增加的小金礦、小鐵礦以及木材、石材加工等小型企業(yè)排污和水土流失造成的面源污染是造成下游水質(zhì)類別下降的主要原因，1994年以前，潮河入密云水質(zhì)基本為3－4類水，水質(zhì)較好，隨著小鐵礦和其他鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，1995年以后，潮河中下游和入密云基本為超5類水，失去任何使用價值，主要超標(biāo)物質(zhì)為鐵和揮發(fā)酚，鐵的超標(biāo)倍數(shù)逐年增加，1995年超標(biāo)3倍，1997年為39倍，1998年150倍，水質(zhì)急劇惡化。

在密云水庫入庫控制站潮河戴營水文站調(diào)查時，我們看到這條深山中的清流已呈深褐色，水體渾濁。從戴營水文站向上游調(diào)查，在不到2公里的范圍內(nèi)，就有兩處小型鐵選廠，尾礦不加任何處理，直接傾倒在河灘上。承德市政府介紹，由于近年鐵精粉供過于求，在一年之內(nèi)價格已從280元/噸降到185元/噸，而每噸鐵精粉生產(chǎn)成本就達(dá)140元以上。因此，僅能保住吃飯，維持簡單再生產(chǎn)的個體鐵選廠根本沒有能力搞環(huán)保設(shè)施；即使國家投入建了，廠家也不會投入運(yùn)行，因為電費(fèi)都是他們要從產(chǎn)品大幅降價中找回的利潤，他要在一年之內(nèi)每噸降低95元的成本，怎么可能治理污染呢？由于承德地區(qū)鐵礦的特點是品位不高（含鐵僅為25％左右），多在表層，采礦對植被的破壞極大；鐵礦儲量分散，不能集中開采，將在山上開出千瘡百孔，目前星羅棋布的小鐵礦作為致富捷徑正方興未艾，其對環(huán)境和水源破壞的后果將逐步顯現(xiàn)出來。

在豐寧縣九龍醉酒廠，這個職工800人，利稅2000萬的中型企業(yè)，工業(yè)廢水不經(jīng)任何處理直接排入潮河河道，據(jù)該廠廠長自己介紹年排污量105萬噸，僅COD一項就超標(biāo)48倍。而這家固定資產(chǎn)僅4000余萬元的企業(yè)，廠長提出僅污水處理設(shè)施一項就需國家一次投入4500萬元?？吹椒褐菽瑦撼粞说奈鬯疂L滾流入潮河，下游80公里就是北京的飲用水源——密云水庫，令人震驚。

現(xiàn)狀潮白河流域承德地表水總用水量為6858萬立方米，主要是農(nóng)業(yè)用水。工業(yè)產(chǎn)值約15億元。據(jù)預(yù)測，到2005年，承德市潮白河流域工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)35億元，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以釀酒、采礦等高耗水型企業(yè)為主，采用較高的綜合萬元產(chǎn)值用水量250立方米／萬元（現(xiàn)狀全國平均萬元產(chǎn)值綜合用水量103立方米／萬元），工業(yè)用水量將達(dá)8750萬方，再考慮赤城縣工業(yè)用水和流域內(nèi)農(nóng)業(yè)、生活用水，北京市密云水庫入庫水量將減少1－2億方。同時按排水系數(shù)0．78計，僅工業(yè)廢水排放量就達(dá)6825萬噸，是現(xiàn)狀廢污水排放量的20倍，再考慮赤城縣向白河排污和全流域生活用水排污量，排污量將更大。入庫清水量減少，污水量增加，在不采取治理措施的前提下，潮白河1／2以上的河段水質(zhì)將降到5類或超5類，流入北京境內(nèi)的水全部超過5類水質(zhì)。由于承德地區(qū)較張家口地區(qū)技術(shù)層次更低，居民更為貧困，除水以外的自然資源更少，如不采取措施，承德的發(fā)展必然走上張家口的老路，而且會走得更快、更遠(yuǎn)。照目前趨勢發(fā)展下去，就對北京供水而言，承德就會變成第二個張家口，密云就會變成第二個官廳，屆時北京向哪里去要水？承德地區(qū)也有有利條件，就是居民文化素質(zhì)高，滿族等少數(shù)民族重視教育，又有豐富的旅游資源，完全有可能建成潮白河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在豐寧縣生態(tài)農(nóng)業(yè)工程示范區(qū)我們看到，示范區(qū)已初見規(guī)模的人工生態(tài)與周圍地區(qū)的荒山禿嶺形成鮮明對照。但是邊治理邊破壞，治理速度趕不上破壞速度的現(xiàn)象極為突出。主要原因是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平低下，農(nóng)民以柴草為主要能源，維持一戶農(nóng)民的生存就需要破壞10畝以上的山場，而隨著生態(tài)蛻化，水源枯竭，單位面積上的人口承載能力下降，人們只能破壞更大范圍的天然生態(tài)，形成惡性循環(huán)。不斷加劇的生態(tài)破壞也使承德向張家口的方向演變。承德市推廣示范的沼氣灶項目，農(nóng)民具有強(qiáng)烈的興趣，每戶只需投入1500元，就可以保護(hù)住這10畝山場。推廣1500戶就可以使10平方公里的生態(tài)免遭破壞，這些措施就是保護(hù)水資源。因此，當(dāng)前生態(tài)建設(shè)中的突出問題是首先停止破壞，其次才談得到恢復(fù)與建設(shè)，當(dāng)前迫切需要解決的是制定生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，踏踏實實地做幾件既能保護(hù)生態(tài)，又能發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實事。

在特殊地區(qū)如豐寧縣喇叭溝門鄉(xiāng)，47萬畝耕地中已有17萬畝沙化，每年還以3平方公里的速度擴(kuò)展。在現(xiàn)場我們看到，流沙吞咽著良田，掩埋了一戶又一戶的民房，沙丘已逼迫幾個自然村整村遷移，已經(jīng)不是涵養(yǎng)水源的問題，而是人類還有沒有生存條件的問題。形勢觸目驚心。

當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕妼τ谖覀兩钊雽嵉卣{(diào)查很感動，但也尖銳地提出，現(xiàn)在是考察的一撥接一撥，考察完，座談完，交了提案，也就完事了，他們強(qiáng)烈要求國家能給予一些實際的幫助，提出一些可操作性的措施。而這種幫助不見得就是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以通過與受益地區(qū)建立固定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)展城郊型的副食品供應(yīng)基地，發(fā)展綠色食品等。這些都是我們應(yīng)該做工作的地方。

調(diào)查中我們也看到：承德市各級政府和人民較重視水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，并已取得初步成效。完成水土流失治理面積659平方公里；對潮河流域23家企業(yè)進(jìn)行治理，累計投資1854萬元。

四、通過這次調(diào)查對“為北京21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障”的認(rèn)識

1、通過本次調(diào)查，我們對北京及周邊地區(qū)現(xiàn)狀的水資源情勢有了更加清醒的認(rèn)識。盡管有專家對北京水資源短缺問題有不同的觀點，主要是指北京的原始生態(tài)并不缺水，但由于北京在1．6萬平方公里的土地上集中了1200萬人口，人口對水資源造成巨大壓力。因此北京市水資源匱乏是切實存在和毫無疑義的。

（1）必須從流域的角度認(rèn)識北京的水資源問題。北京是一個人口達(dá)1200萬的特大型城市，又是我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。首先用水高度集中，供水保證率要求高，缺水的社會影響大；其次排污量大，水環(huán)境容量?。煌瑫r轄區(qū)地域有限，自產(chǎn)資源少，可利用程度更低，必須依靠轄區(qū)外的客水支撐。因此，必須從流域或更大的地域范圍內(nèi)認(rèn)識和解決北京的水資源問題。

（2）北京水資源短缺，而北京又被缺水地區(qū)所包圍，這就為解決北京的水資源問題造成了更大的困難。按照國際公認(rèn)的水資源壓力定量評價指標(biāo)，北京市水資源人口壓力系數(shù)0．67，水資源緊缺主要是由人口高度集中引發(fā)的。而與北京接壤的天津市水資源人口壓力系數(shù)0．85，水資源生態(tài)壓力系數(shù)0．14；保定市水資源人口壓力系數(shù)0．602，生態(tài)壓力系數(shù)0．668；張家口市水資源人口壓力系數(shù)0．502，水資源生態(tài)壓力系數(shù)0．597；廊坊市水資源人口壓力系數(shù)0．712；承德市水資源生態(tài)壓力系數(shù)0．38。除承德市外，北京周邊地區(qū)所面臨的水資源緊缺形勢都比北京嚴(yán)峻，周邊地區(qū)一樣要發(fā)展，這是不可阻擋的趨勢，因此，動態(tài)地看，北京及周邊地區(qū)的水資源緊缺形勢只會越來越嚴(yán)峻，官廳水庫入庫徑流量不斷減少，水質(zhì)持續(xù)下降就是一個明證。根據(jù)我們調(diào)查和分析的結(jié)論，如不采取得力措施，官廳水庫的情形一定會在密云水庫重演，這才是北京水資源所面臨的真正危機(jī)。

2、通過調(diào)查我們認(rèn)識到，北京已經(jīng)建成了較為完整的水利工程體系，大規(guī)模興建工程對于增加供水的作用已經(jīng)不大了（污水處理回用工程除外）。按照汪部長講話的精神，今后北京市的水利發(fā)展必須實現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，加大水資源管理、配置，水環(huán)境保護(hù)的力度，走資源、環(huán)境型的水利持續(xù)發(fā)展道路。在調(diào)查中我們也更深刻地體會到，水文與水資源工作密不可分，水文是水資源管理的科學(xué)基礎(chǔ)和監(jiān)測手段，而為水資源管理服務(wù)也是水文工作服務(wù)社會、走向市場的出發(fā)點和基本目標(biāo)，應(yīng)該建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制使兩者成為有機(jī)的統(tǒng)一體。

3、北京的生態(tài)與環(huán)境用水嚴(yán)重短缺，生態(tài)條件惡劣，反映在一是沒有足夠的水面和水量，二是水體污染嚴(yán)重，水環(huán)境惡化，北京已提出建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)，和2010年綠地要占總面積的55％以上的生態(tài)治理目標(biāo)，并已宣布申辦20O8年奧運(yùn)會，沒有充足的水源供應(yīng)和優(yōu)美的水環(huán)境，這些目標(biāo)的實現(xiàn)是不可想象的。過去在衡量北京缺水問題時沒有考慮生態(tài)與環(huán)境用水，在對有限水資源的配置中也采取了“棄農(nóng)，壓工，保生活”的權(quán)宜辦法，長期擠占環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水，這種意義上的水資源供需平衡是不科學(xué)，也是不真實的。北京段永定河已干涸多年，城區(qū)水面面積也在減少，因此恢復(fù)北京的水環(huán)境，維持水生態(tài)是更為迫切的環(huán)境問題。所以，北京在工農(nóng)業(yè)和生活用水節(jié)水的同時，生態(tài)與環(huán)境用水必須增加，從這個意義上看，北京缺水也是毫無疑義的。

4、以往北京也作過很多水資源研究與規(guī)劃，效果并不明顯，根源就是因為沒有從社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的觀點研究和認(rèn)識水資源問題。因此，解決北京水資源問題，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的基本原則：

（1）區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。既要考慮北京自身的可持續(xù)發(fā)展，也要考慮周邊地區(qū)，特別是上游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，否則，就難以實現(xiàn)北京水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。因此必須從更大的地域范圍內(nèi)認(rèn)識和解決北京的水資源問題。

（2）保障經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全。北京的水資源保障要從保障國家經(jīng)濟(jì)安全的高度來認(rèn)識。

（3）可持續(xù)發(fā)展要有地區(qū)間均衡發(fā)展的概念，當(dāng)前北京上游水資源保護(hù)的重點是水資源相對豐富的承德地區(qū)，不考慮周邊地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，北京的可持續(xù)發(fā)展就缺乏必要的保障，尤其是水資源保障。

（4）可持續(xù)發(fā)展要遵循代際均衡的原則，維持水生態(tài)，保護(hù)水環(huán)境，為后代保留不少于當(dāng)代人擁有的資源條件和環(huán)境空間。

5、密云、官廳水庫上游的入河排污不僅降低了水質(zhì)類別，也會在水庫中形成二次污染，尤其是水質(zhì)尚好的密云水庫是一座多年調(diào)節(jié)水庫，每年進(jìn)入水庫的350萬噸污水和220萬噸泥沙造成的泥沙淤積和污染物沉積，會成為北京安全供水的更大隱患。德國的萊茵河現(xiàn)在正在采取措施清除底泥造成的二次污染，他們也深感治理的艱難和代價的巨大，我們的財力達(dá)到德國現(xiàn)在的水平至少是20年以后的事。

五、結(jié)論

現(xiàn)狀北京在犧牲生態(tài)和環(huán)境用水，超采地下水的前提下，勉強(qiáng)維持了生活和工業(yè)用水，預(yù)測到2010年，北京水資源供需缺口將達(dá)15億立方米。北京地表供水量的80%以上來自官廳和密云水庫兩盆水，目前張家口地區(qū)水資源狀況已不能成為北京21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的水資源保障，承德地區(qū)將于5—8年之內(nèi)變成第二個張家口。上游來水持續(xù)減少，水質(zhì)不斷下降，需水又將大幅上升，北京水資源面臨著嚴(yán)重危機(jī)。

張家口地區(qū)已經(jīng)走上了先污染后治理代價高昂的道路，現(xiàn)有污染治理需國家投入6億元以上，但同時必須解決污水處理自持運(yùn)行經(jīng)濟(jì)機(jī)制。即使如此仍不能解決該地區(qū)繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的新問題，也不能解決水量問題，徹底改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同時進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)可以解決這些問題，需國家投入40－50億元。

承德地區(qū)正在向破壞環(huán)境、耗竭資源的經(jīng)濟(jì)道路發(fā)展，可以防患于未然，建立生態(tài)型經(jīng)濟(jì)區(qū)，是徹底解決問題的辦法，需國家投入4－6億元，僅為張家口地區(qū)的1／10。這充分說明建立生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路的必要性。

調(diào)水并不能解決污染問題，南水北調(diào)中線調(diào)水規(guī)模150億立方米，1993年價格水平靜態(tài)投資400億元，其中分給北京16億立方米。據(jù)分析，南水北調(diào)水價將為4元／立方米，修建萬家寨引水入京及灤河上游蓄引水工程的單方水價也將達(dá)5—8元；而在上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、保護(hù)現(xiàn)有水資源的單位投入僅為1元／立方米。

以上是初步估算的結(jié)果，如需項目規(guī)劃，我們將結(jié)合北京項目在1個月內(nèi)做出。

六、為21世紀(jì)北京可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障的具體措施

根據(jù)以上分析，必須在可持續(xù)發(fā)展的原則指導(dǎo)下制定北京可持續(xù)發(fā)展的水資源保障實施規(guī)劃。我司已就此問題與北京市水利局召開了聯(lián)席會議并形成會議紀(jì)要，規(guī)劃工作正在執(zhí)行落實中。根據(jù)溫副總理對北水資源問題的批示精神，和部領(lǐng)導(dǎo)多次指示精神，我們提出為21世紀(jì)北京可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障的主要方針是：一節(jié)，二保，三調(diào)。把21世紀(jì)初期分為2002，2008兩個階段確定不同的戰(zhàn)略方針：現(xiàn)在到2002年，重點是節(jié)水和現(xiàn)狀水源的保護(hù)，以節(jié)水為主；2002－2008年，全面開展水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施調(diào)水工程。

我們建議的具體措施是：

1、把節(jié)水作為近期北京水資源工作的重點。我司將以北京為試點制定節(jié)水的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；制定節(jié)水規(guī)劃和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，理順節(jié)水工作管理體制；制定適合北京特點的水價體系，盡快把供水水價提到供水成本；研究在北京實行水源、供水、排水和污水處理一體化的水務(wù)局管理體制。在北京大力推行節(jié)水的同時，也應(yīng)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)污水資源化的問題，通過建設(shè)污水處理廠，解決處理設(shè)施的合理布局和運(yùn)行費(fèi)用問題，對北京現(xiàn)狀12億噸污廢水進(jìn)行處理回用，實現(xiàn)污水資源化。但是，也應(yīng)該看到，北京目前的工農(nóng)業(yè)節(jié)水都已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，部分已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，在目前的投入水平下，潛力有限，如大量增加投入，應(yīng)從水資源的系統(tǒng)觀看問題，不如投向上游水源的節(jié)約與保護(hù)。

2、保護(hù)北京上游水源。保護(hù)北京現(xiàn)有上游水資源，從水資源的系統(tǒng)觀和和流域范圍來看，是更大范圍的節(jié)水。

（1）建立省界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測與報告制度，對來水量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控并檢驗上游水土保持和污染治理的效果，通過在省界設(shè)站，購置流動監(jiān)測設(shè)備，更新上游張家口、承德市水文水資源勘測局的水質(zhì)化驗室大型設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測能力和快速反應(yīng)能力，同時加強(qiáng)北京的監(jiān)測設(shè)施，共需投入60萬元。

（2）在上游地區(qū)建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式。上游農(nóng)民要致富，就要辦企業(yè)，目前耗竭自然資源類型的企業(yè)，對生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，如果利潤較低，就會加劇破壞程度；利潤較高，他就會擴(kuò)大再生產(chǎn)，擴(kuò)大破壞范圍。因此建設(shè)生態(tài)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是上游水源保護(hù)的根本措施，也是水利部按部領(lǐng)導(dǎo)指示轉(zhuǎn)向資源水利的重要任務(wù)，應(yīng)該拓寬思路，凡是涵養(yǎng)水源的措施，都是水利部，或水利部會同其他部門應(yīng)該開展的工作。建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的具體措施例如有：

l）編寫生態(tài)經(jīng)濟(jì)普及讀本，培訓(xùn)水源保護(hù)區(qū)中小學(xué)教師，開設(shè)相應(yīng)課程；

2）開展以沼氣替代柴草為先導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點。在試點地區(qū)，國家、地方、農(nóng)戶各投1／3，國家對每個農(nóng)戶補(bǔ)助500元，就至少相當(dāng)于保護(hù)了10畝的植被。推廣1500戶，就保住了10平方公里，國家僅需投入25萬元；而10平方公里水土保持工程，國家至少要投入200萬元，而自然植被涵養(yǎng)水源的作用較單一樹種的人工植被高幾倍，甚至十幾倍。

3）開展水土保持科學(xué)研究，借鑒美國西南部改造荒漠的經(jīng)驗，從世界范圍內(nèi)引種耐旱、易成活、固土固沙作用明顯的水土保持作物。林業(yè)部林科院領(lǐng)導(dǎo)表示，愿意在樹種選擇、生態(tài)建設(shè)等方面與我司開展全面合作。引種、生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)與試點共需國家投入500萬元。

（3）與北京建立固定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系機(jī)制，建立蔬菜、果品、生豬等的生產(chǎn)基地，開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。與北京聯(lián)合開展旅游，如開展北京一承德的“清史游”等。利用承德環(huán)境、土地、勞力方面的優(yōu)勢，吸引北京的有利于環(huán)境的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到承德投資，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（4）建立生態(tài)建設(shè)基金，以國家投資，農(nóng)民投勞的方式長期開展綠化、水土保持等生態(tài)建設(shè)工程。當(dāng)?shù)馗刹亢娃r(nóng)民表示，只要每月有200—30O元的收入，就可以把開礦破壞生態(tài)的農(nóng)民全部轉(zhuǎn)到水土保持建設(shè)上來。而對于既破壞生態(tài)，又污染水源牟取暴利的小礦主，要制定嚴(yán)格的地方性法規(guī)，通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)措施予以嚴(yán)厲打擊。

建立水源保護(hù)的獎勵機(jī)制。通過省界斷面監(jiān)測上游出境的水量與水質(zhì)，在水量與水質(zhì)得到保障的前提下，以適當(dāng)?shù)姆绞接蓢液褪芤娣较蛏嫌沃Ц端Y源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項獎勵。

（5）在組織形式上，我部與北京市和河北?。ǔ械隆埣铱谑校┕餐㈨椖繉嵤┺k公室，將此事真正抓出實效來。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段，應(yīng)該以生態(tài)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，以污染治理為輔，因為現(xiàn)狀條件下所謂污染治理大多數(shù)都是污染物轉(zhuǎn)移，化學(xué)成分并未改變。只有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)真正發(fā)達(dá)了，才能實現(xiàn)真正意義上的治理。

聯(lián)合環(huán)保部門，結(jié)合北京市環(huán)境治理規(guī)劃的實施，治理潮白河上游企業(yè)污染問題。在治理中，也要注意不要出現(xiàn)基本建設(shè)項目上出現(xiàn)過的低水平重復(fù)。

3、在當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)節(jié)水、保護(hù)上游水源的前提下，看來從根本上解決北京水資源問題的措施還是調(diào)水。應(yīng)盡快開始外流域調(diào)水的可行性論證工作。由于南水北調(diào)很難在近期受益，2010年前應(yīng)主要考慮在本流域和相鄰流域小規(guī)模調(diào)水的可行性。

（1）在灤河上游潘家口以上建設(shè)以供水為主的調(diào)蓄工程，跨流域引水入潮河，增加密云水庫的入庫水量。北京市水利局將此作為主要方案，承德市也認(rèn)為此方案可行，但估計河北省和天津市會有一定阻力。

（2）在黃河萬家寨樞紐引水到北京。已有多位專家認(rèn)為，就現(xiàn)有萬家寨水庫的規(guī)模，完全有能力在供滿足山西用水的前提下調(diào)水到北京。