導(dǎo)語：流域安全目標(biāo)驅(qū)動分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

約翰內(nèi)斯堡會議之后，水成為國際社會所熱衷的議題，可持續(xù)發(fā)展委員會（CSD）已將前兩年的工作重心轉(zhuǎn)移到水問題上。考慮到各國將在2005年初步建立水資源綜合管理（IWRM）體系，討論會的舉辦是非常及時的。

流域安全對于實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)的千年發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要，絕大多數(shù)千年發(fā)展目標(biāo)與水直接或間接相關(guān)，因此流域安全與千年發(fā)展目標(biāo)之間存在內(nèi)在聯(lián)系。同時，撒哈拉以南非洲、南亞和中亞的半干旱地區(qū)是千年發(fā)展目標(biāo)中的優(yōu)先區(qū)域，因而將關(guān)注點(diǎn)集中于氣候變化、旱災(zāi)和干旱期等可使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入困境的問題，也是非常恰當(dāng)?shù)摹?/p>

氣候變化勢必成為水資源綜合管理體系的核心內(nèi)容。盡管應(yīng)對氣候變化并沒有什么新的進(jìn)展，但由于加利福尼亞等全球主要農(nóng)作區(qū)對長期干旱所呈現(xiàn)出的脆弱性，使得應(yīng)對氣候變化的任務(wù)日益突出。在斯德哥爾摩會議上，包括由意愿引發(fā)行動在內(nèi)的許多適應(yīng)性機(jī)制，如雨水集蓄、地下壩和干旱期灌溉等簡單方法，被提到了突出的位置上。

會議討論結(jié)果表明，流域管理必須與局部作用、國家政策及發(fā)展規(guī)劃建立起密切的聯(lián)系。廣泛的共識、充分的認(rèn)識和可靠數(shù)據(jù)的可獲得性對于涉及利益的各方進(jìn)行有意義的對話具有舉足輕重的作用。由于流域管理從本質(zhì)上講還是行政行為，因此尋找一些途徑來影響政治家和他們對問題的理解也是非常重要的。

協(xié)調(diào)生產(chǎn)、貿(mào)易和水資源利用

從全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，70％的糧食進(jìn)口國是缺水國家，而70％的糧食出口國是豐水國家。虛擬水流——實(shí)際包含在糧食生產(chǎn)過程中的水量——的規(guī)模已經(jīng)接近于每年700－1100km3，這是一個相當(dāng)大的規(guī)模，而隨著貿(mào)易自由化的進(jìn)展，這一規(guī)?？赡艹^目前的兩倍。

由于糧食生產(chǎn)需要消耗大量的水資源，進(jìn)口糧食就可相應(yīng)地節(jié)約水資源，用于其它用途。糧食進(jìn)口國和出口國之間水資源利用效率的差別也有利于全球水資源總節(jié)約量的增加。還有很重要的一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，那就是只有合成在產(chǎn)品中的水資源被運(yùn)輸走了，而生產(chǎn)過程中消耗的其它水資源仍留在出口地區(qū)，并通過蒸發(fā)進(jìn)入到大氣循環(huán)中。從這種意義上來講，“虛擬水流”一詞實(shí)際上是一種水利上的誤解。

有很多途徑可以促進(jìn)虛擬水貿(mào)易，用虛擬水貿(mào)易來代替，如大規(guī)模的調(diào)水項(xiàng)目，為下游或生態(tài)系統(tǒng)而進(jìn)行的節(jié)水，以協(xié)議等方式補(bǔ)償水資源損耗。換句話說，虛擬水進(jìn)口為緩解區(qū)域沖突提供了一種機(jī)制，也增加了跨國界流域內(nèi)協(xié)商的可能性。

協(xié)調(diào)水資源消耗與水生生態(tài)系統(tǒng)用水

下游生物多樣性和上游人類活動之間存在顯著聯(lián)系，這已經(jīng)反映在那些生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞的水生生態(tài)系統(tǒng)上。這些生態(tài)系統(tǒng)的生境累積并反映了上游人類活動的影響。同時，這些生態(tài)系統(tǒng)的生境也反映了上游的水資源損耗、污染負(fù)荷增加以及農(nóng)用化肥的淋溶情況。必須通過控制流域上游的土地利用和污染負(fù)荷等措施來保護(hù)水生生物多樣性。

保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)的努力之一是要確保最小流量。目前僅把水量作為一種基本的要求，但考慮到從1970年以來全球約50％的水生生物多樣性遭到破壞，還應(yīng)對水質(zhì)提出相應(yīng)的要求。歐洲綱領(lǐng)指南正在對此進(jìn)行完善地分析，要將所謂“良好的水資源狀態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)樗|(zhì)要素。

關(guān)于森林和水資源存在著一些普遍的誤解，涉及到水量、枯水期流量、減少洪水以及水的凈化等等。野外研究表明，原有的這些認(rèn)識都存在著偏頗之處：許多研究正在不斷深入，也得到了一些與原有認(rèn)識不同的結(jié)果。誤解的產(chǎn)生可能是因?yàn)榛煜丝臻g和時間的區(qū)別，一方面，有關(guān)森林的認(rèn)識總是與一些特殊的現(xiàn)象相聯(lián)系，如更多的降雨，更多的枯水期流量以及清潔的水等；但是另一方面，有意識地將土地利用從一種植被類型轉(zhuǎn)變到另一種也會產(chǎn)生一定的作用。

協(xié)調(diào)污染負(fù)荷和下游利用能力

2002年斯德哥爾摩聲明中強(qiáng)調(diào)了消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染之間相互影響的重要性。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本要素的城市和工業(yè)發(fā)展，也同時伴隨著污染的產(chǎn)生。在流域水平削減水體污染，也應(yīng)整合在IWRM中，從而確保河流和海岸水域良好的生態(tài)環(huán)境。不幸的是，消除水體污染的時間是相當(dāng)長的，首先是由于社會政治影響的滯后，其次是由于緩慢地水體交換而引起的水體系統(tǒng)的延遲。就硝化作用而言，作用時間要超過50年。

日本佑都（Yodo）河的例子說明了決策滯后所造成的影響。來自不同渠道和產(chǎn)生于多種來源的內(nèi)分泌干擾素造成了嚴(yán)重的生物影響。這些影響使得生物群系的生殖能力被破壞，在海岸水域中蝸牛的案例中可以直觀地看到。按照性別來分類，那里已經(jīng)沒有完全意義上的雌性蝸牛了，而類雄性蝸牛也幾乎已同雄性蝸牛沒什么區(qū)別了。這一地區(qū)的蝸牛是進(jìn)入食物鏈的，因而日本人需要注意可能造成的生育能力破壞。

盡管如何削減水體污染得到了一定程度的討論，但是并沒有得出多少真正的結(jié)果，這實(shí)際上是支持了延遲反應(yīng)的現(xiàn)象。目前最有效的方式可能是巴西的國家水資源機(jī)構(gòu)，它為處理計(jì)劃提供補(bǔ)貼，但是只提供給結(jié)果，并不提供給承諾。

協(xié)調(diào)人類與生態(tài)系統(tǒng)用水

對于協(xié)調(diào)人類和生態(tài)系統(tǒng)用水，目前關(guān)注的重點(diǎn)是兩者之間的優(yōu)先權(quán)和替代問題。世界野生動物基金會的做法是把目光集中在特別有價值的生態(tài)系統(tǒng)上，以淡水生態(tài)區(qū)為基礎(chǔ)，確定具有特殊生物多樣性的流域，目前已確定了34個流域。

在流域內(nèi)平衡人類利用和生態(tài)系統(tǒng)用水的方法要付諸實(shí)施，必須從流域末端開始，確定生態(tài)底線，以環(huán)境流量和水質(zhì)狀況為依據(jù)，然后用斷面法向上游移動，確定每一個斷面的最小流量和水質(zhì)狀況，這是一種最近在中國黃河應(yīng)用的方法。

應(yīng)對認(rèn)識隔閡和增長的復(fù)雜性

論壇指出水問題的復(fù)雜性日益增加，這使得概念進(jìn)一步發(fā)展，以便恰當(dāng)?shù)囟x問題，提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前有關(guān)因傳統(tǒng)意義上的水資源消費(fèi)而產(chǎn)生的取水與字面上的消耗性水資源利用的混淆是不應(yīng)有的。在那些水資源短缺的流域，考慮連續(xù)回用以及梯級回用，對于解決上下游之間的問題是必要的，而且必須更多地關(guān)注用水之后發(fā)生了什么。

通過森林和水之間關(guān)系所得到的經(jīng)驗(yàn)說明，我們必須在當(dāng)前科學(xué)認(rèn)識與大眾和政策決策者的主流認(rèn)識之間架起橋梁，以消除認(rèn)識上的隔閡，而主流認(rèn)識甚至?xí)绊懙搅⒎ê驼摺Ｔ阱e誤理解的基礎(chǔ)上很難解決問題，因?yàn)檎`解增加了做出愚蠢決策的風(fēng)險。