導(dǎo)語(yǔ)：灌區(qū)水資源開發(fā)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1松濤灌區(qū)自然概況

松濤灌區(qū)位于海南島北部及西北部，總土地面積5866km2。灌區(qū)地處熱帶與亞熱帶，多年平均氣溫23~24℃，日照時(shí)間長(zhǎng)，全年太陽(yáng)輻射量113~124kcal/cm2，常年無霜，四季宜農(nóng)。

灌區(qū)多年平均降雨量為1483mm。降雨量年際變化大，豐、枯懸殊。降雨量年內(nèi)分配也不均勻，5~10月份的降雨量占全年的80%以上，主要集中在幾次臺(tái)風(fēng)暴雨期間，干、濕季節(jié)明顯。灌區(qū)多年平均蒸發(fā)量在1220~1320mm之間，相對(duì)濕度約為82%~85%。

據(jù)1989年土地調(diào)查資料，灌區(qū)現(xiàn)有耕地面積21.37萬(wàn)hm2，（1hm2=15畝），設(shè)計(jì)灌溉面積13.67萬(wàn)hm2，自1989年至今實(shí)際灌溉面積一直在8.2萬(wàn)hm2左右徘徊。

灌區(qū)土壤種類繁多，土地資源豐富，有發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)。松濤灌區(qū)建成40多年來，各項(xiàng)主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占全省總量的比重大，單位產(chǎn)量也較本省其他地區(qū)高，歷年分別是海南省糧食、糖蔗、油料的26.6%、53.9%、25.3%左右。

2松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

自1958年開始，灌區(qū)內(nèi)陸續(xù)興建水利工程，至今已基本形成了以松濤水庫(kù)為主，聯(lián)結(jié)灌區(qū)內(nèi)3市3縣的中小型水利工程，實(shí)現(xiàn)了大中小、蓄引提相結(jié)合的大型水利灌溉系統(tǒng)。

松濤水庫(kù)位于南渡江上游，始建于1958年7月，至1969年基本建成，是一宗跨流域引水，以灌溉為主，結(jié)合城鄉(xiāng)供水、防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等的大型水利樞紐工程。通過骨干渠道，與灌區(qū)內(nèi)的儋州、臨高、澄邁、瓊山、?？凇咨车仁锌h中小型水庫(kù)及塘壩相聯(lián)結(jié)。

松濤水庫(kù)集雨面積1496km2，多年平均徑流量14.99億m3，總庫(kù)容33.45億m3，正常庫(kù)容25.95億m3，死庫(kù)容5.12億m3，興利庫(kù)容20.83億m3，年均供水12.87億m3，水量利用系數(shù)86%。水庫(kù)樞紐工程由大壩、導(dǎo)流洞、溢洪道、輸水樞紐和10座副壩組成。

灌區(qū)內(nèi)各市縣利用當(dāng)?shù)厮Y源建有中型水庫(kù)12宗，?。ㄒ唬┬退畮?kù)32宗，?。ǘ┬退畮?kù)及塘堰537宗，總灌溉庫(kù)容3.85億m3。另有中型引水工程4宗，小型引水工程124宗，其中與松濤連成結(jié)瓜水庫(kù)的有中型10宗，?。ㄒ唬┬?5宗，中型引水工程3宗。

松濤灌區(qū)骨干渠道有總干、東干、西干、9條分干和2條補(bǔ)水渠，統(tǒng)稱上三級(jí)渠道，共長(zhǎng)443.93km。由松濤直灌的支、斗、農(nóng)渠與中小型水庫(kù)的渠道統(tǒng)稱為下三級(jí)渠道，總長(zhǎng)3912km。

在松濤灌區(qū)范圍內(nèi)，小江河集雨面積4027.99km2，年平均徑流深540.0mm，集雨面積在100km2以上的河流有11條，其中大塘河、春江、北門江和文瀾江等4條河流的集雨面積都在500km2以上。由于灌區(qū)內(nèi)河流源短流急、水量不大，故旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中小型水利工程可控制的集雨面積2532km2，占灌區(qū)土地總面積的43%，多年平均徑流量14.47億m3，能開發(fā)利用的總興利庫(kù)容為5.83億m3，據(jù)2000年水利部批準(zhǔn)的《松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》中遠(yuǎn)期年供水4.92億m3，水量利用系數(shù)為34%，利用率很低，是海南省嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。

3松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用中存在的問題

松濤水利系統(tǒng)的主要工程——松濤水庫(kù)，其施工導(dǎo)流洞因年久失修未改建成戰(zhàn)備的水庫(kù)放空洞而漏水，年損失水量達(dá)1420萬(wàn)m3。

中小型水庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，或溢洪道、放水涵、護(hù)坡等存在不同程度問題；灌溉渠系防滲不力，漏水仍較嚴(yán)重，渠系輸水損失率達(dá)55%；下三級(jí)渠道、田間灌排系統(tǒng)、建筑物等不配套。

灌區(qū)渠系水利用系數(shù)現(xiàn)達(dá)0.4、田間水利用系數(shù)為0.9、灌溉水利用系數(shù)為0.36，與《規(guī)劃》中遠(yuǎn)期分別達(dá)到0.68、0.95、0.65的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

40年來灌區(qū)水工程邊運(yùn)行邊續(xù)建配套，因缺乏整體除險(xiǎn)加固的資金來源，使工程老化失修嚴(yán)重，效益有所下降，且?guī)硭亮魇c水污染日趨加劇。

灌區(qū)內(nèi)渠道跌水及結(jié)瓜水庫(kù)上建成小水電站53宗，由于小水電效益好，收效快，是水管單位的經(jīng)濟(jì)支柱，故水資源利用往往會(huì)先發(fā)電后灌溉，與灌溉為主的開發(fā)目標(biāo)背道而馳。

421世紀(jì)松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用的對(duì)策

首先，應(yīng)根據(jù)國(guó)家21世紀(jì)水資源開發(fā)利用的總體部署，開展“水可持續(xù)利用”、“節(jié)水型社會(huì)”、“從工程水利轉(zhuǎn)向資源水利”等工作，結(jié)合海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和松濤灌區(qū)的實(shí)際情況，制定出本灌區(qū)21世紀(jì)水資源開發(fā)利用的中、長(zhǎng)期供需計(jì)劃。既充分體現(xiàn)發(fā)揮已建水利設(shè)施的效益和資源水利的科學(xué)管理，又要充分體現(xiàn)對(duì)灌區(qū)水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的基本原則。全省的水資源開發(fā)利用規(guī)劃、計(jì)劃報(bào)上級(jí)主管部門審批后，向全社會(huì)頒布，共同努力實(shí)現(xiàn)海南水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。

松濤灌區(qū)水資源綜合開發(fā)、合理利用必須建立一個(gè)科學(xué)的管理系統(tǒng)，制定一套結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，行之有效的法規(guī)。對(duì)此，本文不多贅述。筆者現(xiàn)就在21世紀(jì)松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用中應(yīng)注意的幾個(gè)突出問題及其對(duì)策進(jìn)行論述。

4．1穩(wěn)步搞好灌區(qū)工程除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套與節(jié)水改造工作

海南省是我國(guó)最年青，陸地面積最少、海洋面積最大、淡水資源難以從外地調(diào)入的海島省，松濤灌區(qū)是海南省水利條件最好、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。國(guó)家計(jì)委和水利部歷來十分重視松濤灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和工程除險(xiǎn)加固，1995年將其列為全國(guó)20個(gè)重點(diǎn)灌區(qū)之一，連續(xù)幾年安排專項(xiàng)資金用于灌區(qū)續(xù)建配套。海南省及灌區(qū)各市縣一直在多方籌集資金，除增加水利基建投資和農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)外，還使用了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、商品糧基地建設(shè)資金、扶貧資金和以工代賑等專項(xiàng)資金，同時(shí)積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娡豆?、投勞、入資，用于灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，部分用于已運(yùn)行40多年的松濤水利工程除險(xiǎn)加固工作。

1999年，水利部要求各大型灌區(qū)抓好制定灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的工作。省水勘院與松濤局根據(jù)實(shí)際情況，在1989年珠江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院編制的《松濤灌區(qū)續(xù)建配套工程總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合亞洲開發(fā)銀行《海南北部地區(qū)水資源開發(fā)項(xiàng)目》報(bào)告，編制出《松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》報(bào)告。該報(bào)告的總目標(biāo)要求盡快全面完成松濤灌區(qū)的續(xù)建配套和抓好節(jié)水改造工作，以充分發(fā)揮松濤灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

4．2依靠科技進(jìn)步，實(shí)施科技興水

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)同樣離不開科學(xué)技術(shù)。

根據(jù)松濤灌區(qū)的實(shí)際情況，21世紀(jì)應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的目標(biāo)，首先著重解決好計(jì)劃用水、節(jié)約用水、改善水環(huán)境、保護(hù)水資源等重大課題。要積極開展科技攻關(guān)研究和應(yīng)用開發(fā)研究，重視抓好科技成果的推廣應(yīng)用工作。近期內(nèi)可就①加快推廣省水高效農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，節(jié)約水資源，滿足日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)用水需要；②積極開展以松濤水庫(kù)為龍頭的灌區(qū)大中小、蓄引提相結(jié)合的大型灌溉系統(tǒng)水資源利用的優(yōu)化調(diào)度研究，抓好灌溉用水和小水電用水的優(yōu)化配置，逐步使松濤灌區(qū)真正做到依靠科技進(jìn)步解決實(shí)際問題，依靠科技進(jìn)步振興灌區(qū)水利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)松濤灌區(qū)21世紀(jì)用水管理現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)。

4．3以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面推行水費(fèi)改革

松濤水利水價(jià)過低，目前農(nóng)業(yè)供水價(jià)為0.0357元/m3（省物價(jià)局批準(zhǔn)），而其成本價(jià)應(yīng)為0.0793元/m3。以每年向用戶供水6.0億m3計(jì)，應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)2142萬(wàn)元，成本價(jià)水費(fèi)達(dá)4758萬(wàn)元。以現(xiàn)有的3：7（松濤局3，市縣7）分成，應(yīng)收水費(fèi)分別為642.6萬(wàn)元、1427.4萬(wàn)元。松濤工管局在水價(jià)低、分配比例嚴(yán)重失調(diào)的情況下，所應(yīng)收水費(fèi)還被層層截留，目前實(shí)際收到的農(nóng)業(yè)年水費(fèi)僅約200萬(wàn)元。水費(fèi)收不上來，管水人員工資低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工程長(zhǎng)期老化失修，效益下降。因此，加快以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水費(fèi)經(jīng)營(yíng)體系為中心的水費(fèi)改革已勢(shì)在必行，迫在眉睫。

要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照年運(yùn)行費(fèi)，適當(dāng)考慮移民補(bǔ)償費(fèi)，核算農(nóng)業(yè)水價(jià)。工業(yè)、城鎮(zhèn)供水要加收合理的利潤(rùn)、稅金、保險(xiǎn)費(fèi)、水資源費(fèi)等。采用形式多樣的水費(fèi)收交方式，實(shí)行誰(shuí)用水誰(shuí)交費(fèi)、誰(shuí)供水誰(shuí)收費(fèi)的政策，供水單位直接向用戶收費(fèi)，避免中間管理單位截留和回扣，確保水費(fèi)的回收，收取的水費(fèi)用來以水養(yǎng)水、以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)，部分水費(fèi)還可用于工程的維修及配套，逐步使松濤水利經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)的軌道。

4．4抓好水資源的可持續(xù)利用工作

實(shí)現(xiàn)我國(guó)21世紀(jì)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)的途徑一是靠節(jié)水，二是靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。海南同樣如此。水資源的需求主要指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水和環(huán)境（保持水環(huán)境自凈能力的需要）、生態(tài)（保持生態(tài)平衡）用水。水資源的來供范圍包括可以利用的大氣水、地表水、地下水、污水回收及海水淡化。

保證水資源供需平衡在于開源、節(jié)流。節(jié)約用水是保障供需平衡的主線，而水價(jià)是必不可少的經(jīng)濟(jì)杠桿。通過水價(jià)調(diào)節(jié)來提高水資源的利用效率，目前松濤灌區(qū)灌溉用水是節(jié)水的大戶；工農(nóng)業(yè)和生活也要節(jié)約用水，并要努力削減排污總量，節(jié)約環(huán)境用水；還要注重水土保持，節(jié)約生態(tài)用水。開源要以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益為核心，力求科學(xué)合理；充分利用大氣水，合理利用地表水，科學(xué)利用地下水，努力開拓污水處理回收，開發(fā)淡化海水。

結(jié)合松濤灌區(qū)的實(shí)際情況，我們應(yīng)抓緊抓好以下三方面工作：

⑴水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理的法規(guī)體系必須盡快健全。盡可能使這些法律內(nèi)容具體化并定量化，增加可操作性，增補(bǔ)完善罰則條款，以使在實(shí)際工作中真正能做到“有法可依，有法必依，有法能依；執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，究辦必力?！?/p>

⑵水資源統(tǒng)一管理體制必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，管理要規(guī)范化、現(xiàn)代化。

⑶盡快建立健全水資源開發(fā)利用工作機(jī)制，使松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用得到有力保障。

4．5加快水利人才隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)代化的水利建設(shè)事業(yè)必須要有具有現(xiàn)代意識(shí)、掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍才能進(jìn)行?？v觀目前松濤灌區(qū)水利人才隊(duì)伍現(xiàn)況，令人堪憂，不僅數(shù)量缺乏，學(xué)歷層次低，結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，而且知識(shí)不能及時(shí)得到更新，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。以高級(jí)人才現(xiàn)狀為例，這些人員大多畢業(yè)于60年代，而在這近40年來，特別是改革開放以來的20余年，是我國(guó)與世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，他們雖通過不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，對(duì)新技術(shù)、新理論、新知識(shí)有所接觸和掌握，但相對(duì)來說仍比較欠缺，更令人擔(dān)憂的是他們大多已接近退休年齡。松濤灌區(qū)水利人才與知識(shí)的缺乏，已嚴(yán)重制約了灌區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展。水利要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，隊(duì)伍是保證。因此，必須加快培養(yǎng)、吸收和引進(jìn)各類、各層次的專業(yè)技術(shù)人才和水利管理人才，以適應(yīng)灌區(qū)現(xiàn)代水利建設(shè)和管理事業(yè)的需要。

21世紀(jì)已經(jīng)到來，在世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)發(fā)展和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面建立、國(guó)家開始實(shí)施西部大開發(fā)重大決策的咄咄逼人的形勢(shì)面前，實(shí)施松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略對(duì)策已勢(shì)在必行，刻不容緩。我們要乘著這股強(qiáng)勁東風(fēng)，充分挖掘自身潛力，做好21世紀(jì)松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用的全面規(guī)劃，用科學(xué)的態(tài)度、開拓的精神和扎實(shí)的工作作風(fēng)，一步一個(gè)腳印地去實(shí)施規(guī)劃中各個(gè)階段的任務(wù)和目標(biāo)。