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我國水資源在時空上分布不均，南方水多，北方水少。研究從濕潤、半濕潤的西南地區(qū)，水量豐沛的長江或遠到瀾滄江、怒江調(diào)部分水量入黃河，解決干旱、半干旱西北地區(qū)的缺水問題，對水資源合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，拓展人類的生存空間，促進黃河的治理開發(fā)具有重要意義。從20世紀50年代到現(xiàn)在，南水北調(diào)西線工程的研究中，雖然有時具體內(nèi)容有所補充、刪減，但是對我國水資源南豐北缺宏觀格局的認識是正確的，及早開展南水北調(diào)西線工程的研究是有遠見卓識的。

1調(diào)水工程方案布局

南水北調(diào)西線工程調(diào)水工程方案布局工作的基本思路經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)換。

1958～1961年，根據(jù)上級指示，黃委組織了1000多人次到西部地區(qū)進行查勘，范圍東至四川盆地西部邊緣、西達黃河長江源頭、南抵云南石鼓、北到甘肅定西，約115萬km2。研究的調(diào)水河流有怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、涪江、白龍江。主要代表性方案有：從玉樹附近金沙江調(diào)水至積石山附近賈曲入黃河的玉—積線，金沙江惡巴調(diào)水至洮河的惡—洮線，金沙江翁水河口調(diào)水到定西的翁—定線，金沙江石鼓調(diào)水到渭河的石—渭線，怒江沙布調(diào)水到定西的怒—定線。這個時期的工作思路主要是：①調(diào)水量大，以上各調(diào)水線路年調(diào)水220億～1400億m3;②全部采用自流方式，以避免建設(shè)大型動力電站，但需要筑高壩，以壅高調(diào)蓄水位，如怒—定線，最大壩高達630m；③認為開鑿隧洞，特別是長隧洞，技術(shù)上幾乎沒有可能，因此采用傍山開渠輸水，這樣，輸水線路過長，石—渭線長6244km，翁—定線長6808km。

1978~1996年，黃委又組織多次西線調(diào)水查勘，并對1958～1961年的西線調(diào)水工程方案布局進行分析，認為：①通過以往工作，對整個西部調(diào)水已有一個宏觀、全面的認識，提出的總體布局框架有較好的控制作用。②引水點愈靠近下游，可調(diào)水量愈大，則工程規(guī)模愈大。從技術(shù)經(jīng)濟角度考慮，調(diào)水量和工程規(guī)模應(yīng)有一個適當?shù)南薅?。③西北地區(qū)缺水是一個不斷增長的過程，與之相適應(yīng)，調(diào)水工程也應(yīng)由小到大、分期開發(fā)、逐步擴展?；谶@樣的認識，工作的基本思路有如下轉(zhuǎn)變：在原來的大范圍、大工程規(guī)模、大調(diào)水量的總體布局框架下，縮小研究范圍。提出從距離黃河較近、調(diào)水量適宜、相對工程規(guī)模較小的通天河、雅礱江、大渡河調(diào)水，三條河共調(diào)水200億m3，并由此研究相應(yīng)的調(diào)水工程方案布局。這是工作思路的第一次大轉(zhuǎn)換，從研究115萬km2大范圍地區(qū)縮小到30萬km2。

國家計委、水利部和專家們肯定了這個思路。1987年7月，國家計委從開發(fā)西部的長遠戰(zhàn)略考慮，決定開展南水北調(diào)西線工程超前期規(guī)劃研究工作，并將此任務(wù)列入“七五”、“八五”計劃。10年的超前期規(guī)劃研究認為，輸水線路采用明渠方案的突出問題是：調(diào)水地區(qū)山勢陡峻，高邊坡開挖工程量大；大的地質(zhì)構(gòu)造斷裂多順河發(fā)育，傍山開渠，存在整體穩(wěn)定問題；褶皺裂隙發(fā)育，存在局部泥石流和塌方問題。調(diào)水方案若以年輸水100億m3計算，則流量約400m3/s；以5m水深、1m/s流速計，水面寬達80m。這樣寬的明渠，地處地質(zhì)條件復(fù)雜、基本無人煙的山區(qū)，尤其是大雪封山的冬季，某一局部出問題，其后果將不堪設(shè)想。當時，國內(nèi)外長隧洞施工技術(shù)發(fā)展很快，采用掘進機開鑿長隧洞，質(zhì)量好，效率高，一次襯砌完成，技術(shù)上可行。于是，工程方案布局，采取在海拔4000m左右的調(diào)水河流上引水，以115～130km的隧洞穿越巴顏喀拉山。這是工作思路的第二次大轉(zhuǎn)換，從以長明渠輸水改變?yōu)橄鄬^短的隧洞輸水。

1996年7月~2001年6月，開展了5年規(guī)劃階段的工作，這是10年超前期規(guī)劃研究的繼續(xù)，其工作思路主要是：①自流。經(jīng)對抽水方式與自流方式比較，主要為避免在青藏高原惡劣的氣候條件下建設(shè)大型動力電站，故采用自流方式。②下移。海拔4000m左右的地區(qū)嚴重缺氧，勘察、規(guī)劃、施工、運行、管理困難很大，故將調(diào)水工程方案布局整體下移到海拔3500m左右。該區(qū)有森林、農(nóng)田，適宜于人類活動，對施工、運行、管理都有利。雖然隧洞較長，但支溝多，可以自然分段，長洞短打。③集中。以雅礱江、大渡河5條支流組成的達曲—賈曲聯(lián)合自流線路先行實施，后期再實施雅礱江、通天河調(diào)水的輸水工程，都要從達曲—賈曲聯(lián)合自流線路附近通過，引水工程高度集中，后期工程可充分利用達曲—賈曲線路的地質(zhì)資料和處理措施，節(jié)省后期大量的勘測、交通及施工等基礎(chǔ)工程費用。這是工作思路的第三次大轉(zhuǎn)換。由此確定了由低海拔到高海拔、由小到大、由近及遠、由易到難的規(guī)劃思路，選定達曲—賈曲聯(lián)合自流方案為第一期工程。2001年5月27～29日，水利部組織專家審查通過了規(guī)劃報告，贊同這個思路，并同意第一期工程及時轉(zhuǎn)入項目建議書階段的工作。

2生態(tài)環(huán)境影響評價

規(guī)劃階段，突出了生態(tài)環(huán)境影響評價工作，其基本思路是：南水北調(diào)西線工程作為一項跨流域遠距離的特大型調(diào)水工程，在改變水資源地區(qū)間的分布時，必將對調(diào)水河流地區(qū)、調(diào)水工程區(qū)和受水區(qū)的社會經(jīng)濟環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境帶來影響。進行生態(tài)環(huán)境評價著重研究調(diào)水對調(diào)水河流地區(qū)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟方面的不利影響，采取有效的對策和措施，使不利影響得到削弱或免除。調(diào)水既要考慮西北地區(qū)缺水的需要，又要研究減免調(diào)水對調(diào)水河流地區(qū)的不利影響，達到南北兩利、共同發(fā)展。

對調(diào)水河流地區(qū)研究的一個重要課題是：通天河、雅礱江、大渡河上游調(diào)水，從生態(tài)環(huán)境角度考慮，可接受的調(diào)水量是多少？此課題請中科院劉昌明院士領(lǐng)導(dǎo)的課題組進行了研究。經(jīng)綜合各因素分析，鑒于調(diào)水河流地區(qū)人煙稀少、山勢陡峻、雨量豐沛，認為調(diào)取引水樞紐處河川徑流量的65％～70％為可接受調(diào)水量。此調(diào)水量不會對調(diào)水河流地區(qū)造成突出的生態(tài)環(huán)境問題，沒有制約調(diào)水的重大生態(tài)環(huán)境因素。

調(diào)水對調(diào)水河流地區(qū)會產(chǎn)生經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境方面的某些不利影響，其中可以量化計算的，是引水樞紐以下規(guī)劃和已建梯級電站減少的發(fā)電量。而調(diào)水入黃河后，黃河各梯級電站將增加發(fā)電量。據(jù)推算，2030年水平，長江干支流損失的電能值與黃河增加的電能值大體相當。這涉及水權(quán)和不同地區(qū)的利益，需要國家有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)解決。

調(diào)水工程所在地區(qū)，需要研究水庫淹沒損失。不同的樞紐水庫淹沒草地34～379km2，遷移人口117～3690人，鄉(xiāng)村級寺廟2～8座。由于地廣人稀，因此淹沒的數(shù)量較少。但是由于涉及的主要是藏族，他們多信奉喇嘛教，因此對寺廟和有關(guān)宗教設(shè)施的遷建，需要慎重對待，妥善處理。

調(diào)水入黃河后，增加黃河河道的水量，并將水送到有水則綠洲、無水則荒漠的地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境效益是顯著的。但江水穿過巴顏喀拉山分水嶺輸入黃河后，在生態(tài)環(huán)境方面有什么不利影響，尚待進一步研究。

3供水范圍、經(jīng)濟分析和政策、管理體制

3.1供水范圍

第一期工程(調(diào)水40億m3)供水范圍有兩個基本思路:一是向黃河上中游地區(qū)供水；二是全部用以增加黃河水量。

供給黃河上中游的地區(qū)包括：蘭州—河口鎮(zhèn)河段的甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西北部地區(qū)，龍門—三門峽河段的關(guān)中地區(qū)和汾涑河地區(qū)。但是，目前階段尚達不到向某個具體城鎮(zhèn)、地段、工廠供水以及供多少水的工作深度。

再者，調(diào)入黃河的40億m3水，全部供給黃河干流，增加黃河流量，緩解黃河水資源的不足，充分發(fā)揮已建樞紐工程的作用，同時還可稀釋污水、沖沙減淤，解決一定的生態(tài)環(huán)境問題，為黃河的長治久安補充水源。

目前，規(guī)劃階段采用了第一種供水思路。

3.2經(jīng)濟分析

雖然現(xiàn)階段不能明確供水的具體地點，不具備進行經(jīng)濟分析的條件，但是作為規(guī)劃報告，缺了經(jīng)濟分析又不夠完整。因此，采用了上述第一種供水思路，經(jīng)計算，城鎮(zhèn)生活用水效益約10元/m3，生態(tài)環(huán)境用水效益約1元/m3，綜合效益約6元/m3。雖然存在著隨機性，如增加工業(yè)、城鎮(zhèn)生活的供水量，效益就大，反之效益就小，但是卻給出了西線調(diào)水第一期工程經(jīng)濟分析的輪廓概念。

3.3政策與管理體制

（1）工程性質(zhì)。西線工程具有顯著的社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，是一項支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略性公益性基礎(chǔ)設(shè)施，國家應(yīng)給予優(yōu)惠政策，投資以國家為主。

（2）管理體制。西線調(diào)水入黃河后，長江水與黃河水混合，由于黃河是主體，因此應(yīng)該說都是黃河水。這樣必須在黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理的基礎(chǔ)上，采用新思路、新機制，建設(shè)和管理南水北調(diào)西線工程。

（3）水價。第一期工程調(diào)水入黃河，初步框算成本水價為0.7～1.0元/m3，加上配套工程，到用戶水價會更高。長江水與黃河水混合后，不應(yīng)該也不可能實施水價的雙軌制，應(yīng)分區(qū)域、行業(yè)、用途制定不同的成本水價，建立合理的水價機制，按市場經(jīng)濟規(guī)律運行。