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《水土保持治溝骨干工程暫行技術(shù)規(guī)范》（SD175—86）（以下簡稱《暫行規(guī)范》）自1986年頒布執(zhí)行以來，在指導(dǎo)骨干工程建設(shè)和管理上發(fā)揮了重要作用，提高了工程勘測、規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理水平，使工程建設(shè)走上了科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。工程建設(shè)由試點進入了全面發(fā)展階段，布局范圍也從原來陜西、山西、內(nèi)蒙古和甘肅4省（自治區(qū)），擴大到黃河流域的青海、寧夏、甘肅、陜西、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東等8?。ㄗ灾螀^(qū)）；建設(shè)規(guī)模由初期的每年十幾座，發(fā)展到每年300多座。隨著建設(shè)范圍和規(guī)模的擴大，一些新情況和新問題也隨之暴露出來，特別是《暫行規(guī)范》（1．3—a款）中規(guī)定的骨干工程單壩控制流域面積一般為3～5km2，沒有考慮不同侵蝕強度分級的區(qū)分，使其在劇烈侵蝕區(qū)建設(shè)的工程規(guī)模較大，防洪安全存在隱患，同時，工程投資大，施工技術(shù)比較復(fù)雜，管理運行技術(shù)要求高；而在強度侵蝕區(qū)建設(shè)的工程規(guī)模又較小，符合條件的壩址不易尋找，雖安全，但經(jīng)濟性又較差。根據(jù)實際需要，本次修訂，考慮黃河流域水土流失的實際情況，適應(yīng)黃土高原溝道地形條件和目前本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平，總結(jié)骨干工程15年來的建設(shè)實踐和有關(guān)研究成果，結(jié)合對已建1369座骨干工程的統(tǒng)計分析，提出了對骨干工程單壩控制流域面積按侵蝕強度分級進行區(qū)分。

一、15年骨干工程建設(shè)實踐

截至2000年底，黃河流域已興建骨干工程1369座，絕大部分分布在侵蝕模數(shù)大于5000t／km2·a的強度侵蝕區(qū)內(nèi)。根據(jù)對劇烈侵蝕區(qū)的黃甫川、窟野河、縣川河等流域的244座骨干工程，極強度侵蝕區(qū)的無定河、三川河、北洛河等流域的243座骨干工程，強度侵蝕區(qū)的湟水、渭河、渾河等流域的381座骨干工程單壩控制流域面積統(tǒng)計分析，強度侵蝕區(qū)單壩控制流域面積4．6～8．1km2，平均6．2km2；極強度侵蝕區(qū)單壩控制流域面積4．7～5km2，平均4．9km2；劇烈侵蝕區(qū)單壩控制流域面積2．9～3．6km2，平均3．3km2。對骨干工程單壩控制流域面積按侵蝕強度分級進行區(qū)分，正是吸收了這一實踐成果。

二、適應(yīng)黃土高原溝道地形條件，充分利用建壩資源

黃土高原地形破碎，溝壑縱橫，坡陡溝深，溝壑密度一般為1～7km／km2，切割深度100～300m；地面坡度大部分在15°以上，大于25°的在23％以上，其中黃土丘陵溝壑區(qū)一、二副區(qū)達58％。同時，劇烈侵蝕區(qū)由于水土流失嚴重，各級溝道正處在發(fā)育階段，各種壩控規(guī)模的壩址較易選擇；強度侵蝕區(qū)，溝道發(fā)育相對穩(wěn)定，較小規(guī)模的壩址不易尋找。據(jù)調(diào)查，黃河中游的河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間，溝長0．5～30km的溝道有8萬多條，其中溝長0．5～3km的溝道約7．3萬條；3～5km的溝道4500條；5～10km的溝道2300條；10～20km的溝道720條；20～30km的溝道35條。這些溝道一般都有建壩條件，大部分溝道還沒有建成壩系，可以大規(guī)模進行溝道工程建設(shè)。

三、控制工程規(guī)模和投資，確保防洪安全

1．控制工程規(guī)模，確保防洪安全

骨干工程總庫容由攔泥庫容和滯洪庫容兩部分組成，而攔泥庫容是由侵蝕模數(shù)、淤積年限和壩控流域面積確定的。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，侵蝕模數(shù)和一定設(shè)計標準的洪量模數(shù)是確定的，淤積年限可依據(jù)工程實際進行調(diào)整，所以壩控流域面積是確定工程規(guī)模的關(guān)鍵因素。

劇烈侵蝕區(qū)，侵蝕模數(shù)一般都在15000t／km2·a以上，最高可達30000t／km2·a，分布在陜西、山西等省的窟野河、孤山川、縣川河等支流，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)。產(chǎn)沙集中是該類型區(qū)最突出的特征，3．67萬km2的劇烈侵蝕區(qū)，年輸沙量達5．6億t，其中50％左右是0．05mm的粗泥沙。一座控制流域面積3km2的骨干工程，按五等工程設(shè)計，侵蝕模數(shù)取15000t／km2·a時，攔泥庫容為33．8萬～67．7萬m3，總庫容可達54．8萬～93．2萬m3；若考慮30000t／km2·a的侵蝕模數(shù)，攔泥庫容為67．7萬～135．3萬m3，總庫容可達88．7萬～160．8萬m3。

強度侵蝕區(qū)，侵蝕模數(shù)一般在5000～8000t／km2·a，分布在青海、甘肅、寧夏、陜西、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)的湟水、祖厲河、涇河、汾河、渾河等支流，屬黃土高原溝壑區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)第二、四、五副區(qū)。一座控制流域面積8km2的骨干工程，按五等工程設(shè)計，侵蝕模數(shù)取5000t／km2·a，攔泥庫容30．1萬～60．2萬m3，總庫容為98．1萬～148．2萬m3。若考慮8000t／km2·a的侵蝕模數(shù)，攔泥庫容為48．1萬～96．2萬m3，總庫容可達116．1萬～184．2萬m3。

上述分析是按最不利組合來考慮的，即壩控流域面積、侵蝕模數(shù)、淤積年限和設(shè)計標準按規(guī)范的極值同時遭遇的小概率事件的工程規(guī)模，即使這樣，總庫容也在200萬m3以內(nèi)，符合規(guī)范修訂后對工程規(guī)模的要求。同時，避免了不同區(qū)域工程規(guī)模差別較大，造成防洪安全隱患。

控制面積較大的骨干工程，一般多興建在干溝，淹沒村莊、道路、溝臺地，加之干溝洪水威脅大，“連鎖垮壩”問題較多，安全防洪保收問題較為突出。如，1977年7月4～6日的陜北大暴雨，造成1萬多座淤地壩毀損。

2．控制工程投資，減少地方和群眾經(jīng)濟負擔

工程控制面積越大（特別是在劇烈侵蝕區(qū)），工程規(guī)模也越大，壩體工程量和放水工程量勢必增大；同時，有的工程加大控制流域面積，還需要增設(shè)溢洪道等泄洪工程，增加大量的石方和混凝土工程量，投資也隨之大幅度增加。根據(jù)目前的定額水平，一座庫容在50萬～150萬m3的骨干工程需投資50萬～80萬元，但國家目前采取補助性政策，每座壩僅補助30萬～40萬元，約50％的投資需要地方匹配和群眾投勞共同完成，但是，黃土高原地區(qū)各級財政都比較困難，往往由于配套資金不到位，直接影響著工程建設(shè)的進度和質(zhì)量。在國家現(xiàn)有投資水平下，若不控制規(guī)模和投資，勢必加大地方和群眾負擔。

四、適應(yīng)目前施工技術(shù)和管理水平

骨干工程分布在黃土高原的千溝萬壑，點多面廣，交通不便，不宜組織專業(yè)公司進行大規(guī)模的機械化施工。目前庫容50萬～150萬m3的骨干工程施工，多為組織當?shù)厝罕娺M行人工挖土、拖拉機和手推車運土、機械碾壓的人機結(jié)合方式，或?qū)嵭兴畨嬇c碾壓相結(jié)合。這一施工技術(shù)普遍為廣大群眾所掌握，同時也比較適應(yīng)骨干工程的投資水平和本地區(qū)生產(chǎn)力水平。

工程規(guī)模越大，對管理工作的要求就越高。重建輕管、管理粗放，是當前骨干工程運行中的一大突出問題。要使骨干工程充分發(fā)揮效益，還必須加強后期管理工作。