導(dǎo)語：中國人口戰(zhàn)略布局凸現(xiàn)困境一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

盡管計(jì)生政策在人口數(shù)量的控制上取得了立竿見影的成效，為21世紀(jì)的中國甚至世界解除了一顆最大的"人口炸彈"，但對人口數(shù)量長達(dá)30多年的人為干預(yù)，已逐漸暴露出自身的困境與危機(jī)。為了走出困境，中國政府已超越單純調(diào)整計(jì)劃生育政策的思路，開始著手制定21世紀(jì)中國人口戰(zhàn)略。

68歲的段太通，是四川省遂寧市步云鄉(xiāng)的農(nóng)民。20多年前，他響應(yīng)國家號(hào)召，只生了一個(gè)女孩。當(dāng)初整個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有28個(gè)人領(lǐng)了獨(dú)生證，但后來又都生了小孩，他是生產(chǎn)隊(duì)長，要以身作則，就沒有生第二胎。現(xiàn)在，按照最新的國家政策，他和妻子將在每個(gè)月享受由政府提供的每人50元獎(jiǎng)勵(lì)，直到亡故為止。

這筆錢將極大地改變他的生活，因?yàn)榕霾豢橡B(yǎng)他，他和殘疾的老伴住在一起，每個(gè)月靠擺小攤賺的20多塊錢勉強(qiáng)過活。無論是說到當(dāng)初的獨(dú)生子女政策還是現(xiàn)在的扶助政策，他都操著濃重的四川口音對記者說："黨的政策好。"

計(jì)劃生育政策新變局

——"跟共產(chǎn)黨走不吃虧"

今年3月，國家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)公文稱，將對年滿60周歲、1973年至2001年間沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策的部分農(nóng)民進(jìn)行每月最低50元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助。4個(gè)月后，這項(xiàng)名為"農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度"的新政策在14個(gè)省及貴州省遵義市開始試點(diǎn)。

國家人口計(jì)生委高官接連出席國務(wù)院新聞會(huì)及中央電視臺(tái)新聞節(jié)目，推介這一政策。8月1日，全國人大常委會(huì)副委員長許嘉璐親自給黑龍江省齊齊哈爾的農(nóng)戶頒發(fā)計(jì)劃生育光榮證和一本家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助存折，高姿態(tài)推進(jìn)試點(diǎn)的進(jìn)行。

新政策的推出引起國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注和相當(dāng)好評。香港獨(dú)立媒體《信報(bào)》引用專家言論稱，大陸這一舉動(dòng)"昭示著中國的計(jì)劃生育政策更加尊重人權(quán)。"

官方顯然對新政策寄望頗高。國家人口計(jì)生委的公文描述該政策的意義："是我國人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍，是建立農(nóng)村人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制與社會(huì)保障制度的一個(gè)重大突破。"這份文件甚至宣稱這一政策可以使農(nóng)民"親身感受黨和政府的溫暖，覺得響應(yīng)國家號(hào)召，政治上有地位，生活上有幫助，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，跟共產(chǎn)黨走不吃虧。"

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授陳友華對這一制度的落實(shí)也評價(jià)頗高："這標(biāo)志著國家的計(jì)生政策更加注重''''人文關(guān)懷''''。國家計(jì)生委幾十年里做了很多事情，我覺得這是最了不起的一件。"

此前大陸也曾對執(zhí)行了計(jì)劃生育的夫婦出臺(tái)過各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，但是其中不少要求由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此常常流于形式。此番中央則明確表態(tài)：這次獎(jiǎng)勵(lì)扶助計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)除去經(jīng)濟(jì)條件良好的東部省份由省級(jí)財(cái)政包干，中部省中央承擔(dān)50%外，財(cái)政相對吃緊的西部省份將由中央承擔(dān)80%，并明確要求試點(diǎn)地區(qū)要將獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。有評論認(rèn)為，此舉將大大加強(qiáng)這一政策的可操作性。

不過，陳友華也表示憂慮:"30年前就選擇只生一個(gè)孩子的人還是非常少的，但是隨著時(shí)間推移，以后符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)將呈現(xiàn)幾何增長，我們的財(cái)力是否能夠支撐，將關(guān)系到這一政策是否能夠保持持續(xù)性。"

30年國策，成效顯著，困境漸顯

建國之初，警告人口增長過快的馬寅初和積極倡導(dǎo)計(jì)劃生育的邵力子遭到批判，在"英雄母親"、"人多力量大"等觀念的灌輸下，大陸年均人口增長率一路飆升，甚至曾達(dá)到罕見的2.5%，8年內(nèi)增長1億人。

1971年，面臨巨大的人口壓力，中央開始正式實(shí)施"計(jì)劃生育政策"，提出了"晚、稀、少"的具體政策要求：鼓勵(lì)晚婚晚育；鼓勵(lì)夫婦生育兩胎的間隔達(dá)4年以上；鼓勵(lì)少生育子女。這一政策既提出了控制人口的主張，又相當(dāng)柔和，符合人口發(fā)展規(guī)律，因此至今學(xué)界仍有聲音呼吁現(xiàn)今政策能夠效法。

但到了1980年，面對接近10億的人口數(shù)量，中央了著名的"9.25公開信"，正式提出"每對夫婦只生育一個(gè)孩子"的"獨(dú)生子女"政策，大陸的生育政策自此在實(shí)踐上變得嚴(yán)格。據(jù)鄧小平子女回憶，對子女向來干涉甚少的鄧也明確要求自己的子女:"你們每家只能生一個(gè)孩子，中國人口這么多。"

"這個(gè)政策也是不得已而為之。"首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)人口所教授張?zhí)炻氛f，從理論上講，"一胎制"會(huì)帶來比較嚴(yán)重的社會(huì)壓力，在落實(shí)中更面臨巨大阻力，計(jì)劃生育工作在農(nóng)村被稱為"天下第一難"。

1984年，被稱為"7號(hào)文件"的《中共中央批轉(zhuǎn)國家計(jì)劃生育委員會(huì)黨組〈關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)〉》一度嘗試進(jìn)行政策微調(diào)，適度放開了二胎及多胎的生育條件。

然而1990年人口普查大陸11億人口的數(shù)字震驚了高層。為了完成1980年提出的"到本世紀(jì)末把我國人口控制在12億以內(nèi)"的目標(biāo)，1991年，中央"9號(hào)文件"--《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》，要求全國各級(jí)黨政"一把手"親自負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作，實(shí)施嚴(yán)厲的"一票否決制"。

由此，大陸再度確立了剛性的生育政策，具體實(shí)施多依賴行政力量對違反計(jì)劃生育者進(jìn)行處罰。

曾在四川擔(dān)任過農(nóng)村計(jì)生干部的譚小秋對記者說："那個(gè)時(shí)候，有的地方連續(xù)幾次在計(jì)劃生育評審中處在末尾，領(lǐng)導(dǎo)馬上被就地免職。你想想我們壓力有多大。"譚說，他們甚至不得不半夜三更把計(jì)生干事叫起來去抓"大肚子"。

嚴(yán)格的生育政策顯示出了巨大的成效，有統(tǒng)計(jì)稱，"1971-1998年間，由于實(shí)行計(jì)劃生育，全國少生了3.38億人，為家庭以及國家節(jié)省了74000億元撫養(yǎng)費(fèi)。"

盡管計(jì)生政策在人口數(shù)量的控制上取得了立竿見影的成效，為21世紀(jì)的中國甚至世界解除了一顆最大的"人口炸彈"，但對人口數(shù)量長達(dá)30多年的人為干預(yù)，已逐漸暴露出自身的困境與危機(jī)。

一方面，早期"鼓勵(lì)生育"的人口政策，導(dǎo)致后來的計(jì)生政策以嚴(yán)格控制人口數(shù)量為第一要義，此間矛盾主要集中在農(nóng)村，主要體現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中的暴力事件和底層社會(huì)震蕩；另一方面，人口政策從松到緊的遽變，無可避免地帶來一場隨時(shí)間推移越來越嚴(yán)重的困境：性別比例失調(diào)，老齡化社會(huì)的撫養(yǎng)壓力，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁堪憂……而這一困境將覆蓋城鄉(xiāng)所有人群。

強(qiáng)制執(zhí)行的"國策"：來自西方的人權(quán)指責(zé)

王幸福筆下的幾十個(gè)案例，是中國廣大農(nóng)村頻頻上演的計(jì)生工作悲劇的一個(gè)縮影。"一胎制"在實(shí)際操作中的困難，加上某些地方上的政策執(zhí)行不當(dāng)，導(dǎo)致超生游擊隊(duì)、暴力執(zhí)法、人員死傷、上訪、傾家蕩產(chǎn)……不僅給當(dāng)事人造成巨大痛苦，也令當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系、黨群關(guān)系趨于緊張甚至對立。在有些地區(qū)，下鄉(xiāng)的計(jì)生干部甚至需要警力配合，否則根本無法進(jìn)村或出來。

針對強(qiáng)制進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)處罰，南京大學(xué)副教授陳友華更指出："一些超生婦女本身就經(jīng)濟(jì)困難，再對她們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，她們的處境就更糟，母嬰得不到良好的營養(yǎng)。這也是為什么我國出生兒童的殘疾比例高的原因之一。"

而幾乎從中國宣布計(jì)劃生育之日起，一些西方國家更對這一被中國官方宣傳為"百年大計(jì)千秋偉業(yè)"的國策表示極度不理解和強(qiáng)烈抵制。

據(jù)法新社華盛頓2004年7月16日電，美國國務(wù)院當(dāng)日宣布，美國將連續(xù)第三年扣留原本要提供聯(lián)合國人口基金的3400萬美元的經(jīng)費(fèi)，原因是有人指控這些錢"在實(shí)施嚴(yán)厲人口控制政策的中國被用在給婦女墮胎"。

事實(shí)上，自2002年起美國即以這一理由扣留這筆經(jīng)費(fèi)，至今已連續(xù)三年。聯(lián)合國人口基金為中國反復(fù)辯護(hù)和爭取，終告無效。

據(jù)1997年第4期《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》哲社版發(fā)表的"論中美關(guān)系中的人權(quán)問題"一文顯示，"早在1984年，美國參議院就指責(zé)中國強(qiáng)迫墮胎、絕育和殺死嬰兒。1985年9月，美國國會(huì)又通過譴責(zé)中國實(shí)行強(qiáng)迫性墮胎的決議。美國的人權(quán)報(bào)告也污蔑中國的計(jì)劃生育是一項(xiàng)具有高度侵犯性的政策。"文中將"計(jì)劃生育問題"與"政治犯問題"、"司法制度問題"、"西藏問題"、"宗教信仰問題"并列為中美人權(quán)具體實(shí)施方面的五大分歧。

由于美國習(xí)慣將人權(quán)問題與對華關(guān)系及對華政策掛鉤，并最終影響中方國家利益，中國政府曾多次為計(jì)劃生育政策做出過辯護(hù)努力。1991年11月1日起，中國國務(wù)院新聞辦公室開始發(fā)表中國自己的人權(quán)白皮書，此后10年間，共發(fā)表直接以"人權(quán)"命名的白皮書6個(gè)，并另外就具體問題針對性地發(fā)表了12份白皮書，計(jì)劃生育問題即是其中一個(gè)。

而有分析人士指出，此次媒體對中國大陸計(jì)生"新政策"的叫好基本集中于"體現(xiàn)了對人權(quán)的尊重"，也與中國力圖改變此一領(lǐng)域的國際形象有關(guān)。

4000萬光棍是誰惹的禍？

據(jù)官方最新透露的信息稱，大陸現(xiàn)在男女出生性別比高達(dá)117:100，即每出生100個(gè)女孩的同時(shí)會(huì)有117個(gè)男孩出生，在海南省，這個(gè)數(shù)字甚至達(dá)到135:100。而根據(jù)人口發(fā)展的規(guī)律，要保持人口的性別平衡，這個(gè)比例應(yīng)該在105:100左右。過高的出生性別比意味著在2020年，大陸將會(huì)有4000萬男性找不到配偶，成為"光棍"。

男性比例過高，除了會(huì)造成婚姻壓力外，還會(huì)加劇性犯罪、、拐賣婦女兒童等現(xiàn)象的出現(xiàn)，并加大社會(huì)的不穩(wěn)定因素。此外，香港《太陽報(bào)》報(bào)道指出："2020年，是中國預(yù)期的和平崛起的一個(gè)重要里程碑，屆時(shí)如果中國真有4000萬光棍，恐怕和平崛起也會(huì)大打折扣。"

這一數(shù)字的公布迅速成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，國家人口計(jì)生委主任張維慶親自到中央電視臺(tái)接受這一問題的專題訪談。國家主席和總理都在相關(guān)會(huì)議上專門談及這一問題，并向有關(guān)部門提出要在3-5年內(nèi)遏制這一勢頭。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是大陸執(zhí)行了計(jì)劃生育政策，特別是"獨(dú)生子女"政策。對此，國家人口計(jì)生委高官紛紛在公開場合進(jìn)行辯駁，認(rèn)為這一現(xiàn)象與計(jì)劃生育政策"有一定的關(guān)系，但沒有必然的聯(lián)系"。他們以韓國盡管沒有實(shí)行計(jì)劃生育政策，但是人口出生性別比也曾達(dá)到過116:100為證，說明這一現(xiàn)象的主要原因在于儒文化國家重男輕女、姓氏沿襲的文化傳統(tǒng)。

"但是在過去，老百姓生男孩的愿望可以通過多生來實(shí)現(xiàn)，"大陸某學(xué)者指出，"實(shí)行計(jì)劃生育，特別是獨(dú)生子女政策后，他們會(huì)更多的選擇通過流引產(chǎn)，只生一個(gè)男孩。韓國雖然也出現(xiàn)過人口出生性別比偏高的現(xiàn)象，但是那是人們主觀選擇的結(jié)果，我們這里面政策的客觀因素更多一些。"

南京大學(xué)的陳友華在德國讀書時(shí)發(fā)現(xiàn)，歐洲國家為了解決自己的人口性別比例失調(diào)的情況，曾經(jīng)開展了"引進(jìn)新娘"的項(xiàng)目。但是他認(rèn)為這種方法并不適合中國，他說："大陸已能肯定至少會(huì)有4000萬光棍，這個(gè)數(shù)字太龐大了。而且我的朋友到地方上調(diào)查時(shí)看到了不少貧窮的''''光棍村''''，這甚至?xí)χ袊鴤鹘y(tǒng)的一夫一妻制形成沖擊。"

高科技如B超顯然被濫用，很多夫婦在分娩之前先通過這種手段鑒定是男是女，并決定是否墮胎。國家人口計(jì)生委主任張維慶對媒體說，希望在刑法修改時(shí)，對用B超進(jìn)行嬰兒性別鑒定和人工中止妊娠的行為進(jìn)行"法律上的嚴(yán)厲打擊"。

從人多力量大到老齡化問題嚴(yán)重

當(dāng)"MadeinChina"越來越多，人們越來越堅(jiān)信中國即將成為新的"世界工廠"，理由之一是中國儲(chǔ)備了極為豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力。

實(shí)行計(jì)劃生育政策，使新出生的人口和老齡人口比例都很低，整個(gè)社會(huì)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)降低，且勞動(dòng)力供給充足，這就為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了非常有力的機(jī)會(huì)。在人口學(xué)上被稱為"人口紅利"。現(xiàn)任國家人口計(jì)生委政策法規(guī)司司長的于學(xué)軍撰文稱，中國的人口紅利時(shí)段為從1990年開始，到2030年結(jié)束，前后持續(xù)大約40年。海外有觀察者甚至將中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸功于中國的人口紅利，而歷史上，"亞洲四小龍"的經(jīng)濟(jì)崛起幾乎無一不是利用了這一"紅利"。

但是，第五次人口普查數(shù)字顯示，中國65歲以上人口達(dá)到8811萬，占總?cè)丝诘?.96%。依照人口年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國家行列。

中國社會(huì)科學(xué)院人口研究所所長蔡日方在接受國內(nèi)媒體采訪時(shí)表示："計(jì)劃生育政策使得中國僅用30年就進(jìn)入了人口紅利的階段，但正因?yàn)槿绱耍瑫r(shí)也就面臨著人口的老化，人口紅利也就消失得快。"

"現(xiàn)在享受紅利越多，以后償還的就越多。"陳友軍說，"這是我們厲行了30多年計(jì)劃生育政策的回報(bào)，但是當(dāng)今天龐大的青壯勞動(dòng)力進(jìn)入老年后，就會(huì)變成巨大的壓力。"

日本在上個(gè)世紀(jì)五六十年代也曾經(jīng)歷過類似的人口紅利時(shí)期，盡管當(dāng)時(shí)日本就已經(jīng)未雨綢繆地建立了相當(dāng)完善的社會(huì)保障和養(yǎng)老體系，但是當(dāng)日本進(jìn)入老齡社會(huì)后，在面對巨大的撫養(yǎng)壓力時(shí)，這些體系仍顯得捉襟見肘。

今年5月14日，迫于媒體壓力，小泉的私人秘書飯島勛在記者招待會(huì)上承認(rèn)，小泉在1980-1986年期間沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而日本媒體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在日本眾參兩院全體國會(huì)議員725人中，共有112人存在未繳納國民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問題。日本國民對其社會(huì)保障和養(yǎng)老體系的普遍失望，由此可見一斑。

中國的情況顯然更加嚴(yán)重，據(jù)勞動(dòng)保障部的一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年大陸幾近3/4的勞動(dòng)者沒有養(yǎng)老金，在農(nóng)村，公共養(yǎng)老金制度覆蓋的比例僅為11%，多數(shù)人完全依靠沿襲了幾千年的家庭贍養(yǎng)方式，幾乎沒有現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障。

中國社會(huì)科學(xué)院人口研究所所長蔡日方發(fā)出警告說，歐美發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)，人均GDP一般在5000至1萬美元之間，而我國人均GDP去年才剛剛邁上1000美元的臺(tái)階，屬于典型的"未富先老"的國家，老齡化問題將更為嚴(yán)重。

中國人口戰(zhàn)略走勢

顯然，僅僅對生育政策進(jìn)行調(diào)整，無力幫助中國走出現(xiàn)有困境。2003年3月，原國家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為"國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)"，以求從人口戰(zhàn)略高度綜合研究人口問題。

剛剛調(diào)入國家人口計(jì)生委任政策法規(guī)司司長的于學(xué)軍，對計(jì)生委的更名給予高度好評。采訪中，他對《鳳凰周刊》說："中國是世界上第一人口大國，不能沒有專門的人口機(jī)構(gòu)。而在此之前我并不認(rèn)為中國有專門的人口部門，計(jì)生委只負(fù)責(zé)計(jì)劃生育，公安部也只負(fù)責(zé)戶籍管理。"

據(jù)他介紹，更名之后，國家人口計(jì)生委成立了"發(fā)展規(guī)劃司"，專門負(fù)責(zé)人口戰(zhàn)略研究。

今年年初，有120多名院士和專家、學(xué)者參與的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究正式啟動(dòng)，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華健敏在座談會(huì)上要求在研究人口問題的同時(shí)，要進(jìn)行資源、環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究。

這項(xiàng)規(guī)模龐大的研究計(jì)劃包含3個(gè)課題，21個(gè)子課題。于學(xué)軍說，這項(xiàng)研究，將指導(dǎo)未來中國的人口戰(zhàn)略，作為政策法規(guī)司司長的他，也在等待這項(xiàng)研究的成果。

不過，作為政策制定者的于學(xué)軍說:"制定生育政策一定要非常謹(jǐn)慎，稍動(dòng)一點(diǎn)，就會(huì)引起人口的巨大變動(dòng)。在這方面我們已經(jīng)有50年代和80年代的教訓(xùn)了。人口生產(chǎn)是一個(gè)不可逆的過程，人生出來，就不能回去，所以政策的修改，要慎之又慎。"

面對學(xué)術(shù)界和媒體的聲音，于說他要保持冷靜。至于是否會(huì)在近期對生育政策進(jìn)行調(diào)整，于學(xué)軍認(rèn)為時(shí)機(jī)尚不成熟，還要等待國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的數(shù)據(jù)和結(jié)果。

"我現(xiàn)在心情也很復(fù)雜，"于學(xué)軍說，"就像等待著要撥開迷霧。"他說，他目前最大的壓力不是來自各方面的壓力，而是如果政策制定或者調(diào)整失誤，給老百姓帶來損失。

但是，于學(xué)軍說，肯定可以確定的是，計(jì)劃生育工作的工作方式是一定要改革的。在于學(xué)軍的預(yù)想中，計(jì)生工作方式有四個(gè)階段：以處罰為主；獎(jiǎng)罰并重；以獎(jiǎng)勵(lì)為主；不獎(jiǎng)不罰。于說，最終的目標(biāo)是人口問題變成個(gè)人行為，政府不干涉，就像現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家一樣。他說，明年他們將在計(jì)生工作方式的轉(zhuǎn)變上，繼續(xù)推出一系列措施。（公務(wù)員之家整理）