導(dǎo)語：新媒體反腐倡廉建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：腐敗破壞社會公平正義，阻礙社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，降低政府的公信力，是必須治理的社會毒瘤。在新媒體環(huán)境下反腐倡廉建設(shè)遇到了很多新情況、新問題和新矛盾，我們應(yīng)積極探索反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)路徑：推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐法制化，扎緊制度的“鐵籠”；促進(jìn)媒體融合，增強廉政文化傳播力；建設(shè)電子化政府，推進(jìn)政務(wù)公開與監(jiān)督；強化國際合作，優(yōu)化整合反腐力量，堅定不移地把反腐倡廉建設(shè)推向前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新媒體；反腐倡廉；廉政文化；國際追逃

腐敗破壞社會公平正義，阻礙國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！皳?jù)不完全統(tǒng)計，由于貪腐對國家造成的直接損失達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％至4％，資本流失造成的損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2％?！保?］不僅如此，腐敗還損害了政府形象，蠶食政府公信力，威脅黨的執(zhí)政地位。所以，腐敗是我們黨和國家面臨的最大威脅，是必須治理的社會毒瘤。能否有效地治理腐敗，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到人心向背。黨的十八大以來以為核心的黨中央高度重視腐敗治理，將反腐倡廉建設(shè)視作中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。在黨和政府的高度重視下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重拳出擊，對內(nèi)“打老虎”“拍蒼蠅”，對外撒“天網(wǎng)”“獵狐”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“截至2017年6月底，共立案審查中管干部280多人、廳局級干部8600多人、縣處級干部6．6萬人，共處置問題線索236．2萬件，立案141．8萬件，處分140．9萬人，移送司法機關(guān)依法處理5．4萬人”［2］。在報告中指出：“不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！保?］8深究反腐敗斗爭取得階段性成效的原因，除了黨和政府堅定的決心和有力的行動之外，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的微博、微信、客戶端等新媒體已成為反腐利器①。不可否認(rèn)，在新媒體環(huán)境下反腐倡廉建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題和新矛盾②。我們應(yīng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷探索和創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)的有效路徑，堅定不移地把反腐倡廉建設(shè)推向前進(jìn)，從而奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

一、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐法制化，扎緊制度的“鐵籠”

鄧小平同志曾指出：“官僚主義還有思想作風(fēng)問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”［4］328，“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題”［4］328。他認(rèn)為，上述錯誤產(chǎn)生的原因與組織制度和工作制度密切相關(guān)?！斑@些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗皇钦f個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?］333新制度學(xué)者塔倫和斯坦莫也認(rèn)為：“……制度不僅像合理選擇論所說的那樣決定行為者的戰(zhàn)略，而且決定其目標(biāo)，并調(diào)解其合作和沖突的關(guān)系。”［5］因此，加強反腐倡廉建設(shè)必須在黨的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)反腐方面有立法和制度的改革與創(chuàng)新。黨的十八大以來，黨中央高度重視自身的制度建設(shè)，相繼出臺或修訂了80多部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40％［6］。這些法規(guī)明確了黨員干部的行為規(guī)范，劍指為官不為、為官亂為的不良之風(fēng)，有利于喚醒黨員干部的敬畏之心，在源頭掐掉腐敗的萌芽。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新媒體的快速發(fā)展，我們更應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)反腐的法制化建設(shè)，補網(wǎng)絡(luò)反腐的短板，扎緊管黨治黨的制度“籠子”。（一）增強網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)的適用性美國學(xué)者埃瑟•戴森指出：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營?！保?］17以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的新媒體既可以成為塑造廉潔政府形象、約束公務(wù)人員行為、有效監(jiān)督政府的利器，也可以成為少部分缺乏社會責(zé)任感的網(wǎng)民實施網(wǎng)絡(luò)暴力的園地。因此，必須加強互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)反腐營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2015年主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)表講話時指出：“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’，網(wǎng)絡(luò)空間的所有參與者都應(yīng)遵守法律，正確行使權(quán)利?！保?］自2000年9月《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》公布施行以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，國家各部門陸續(xù)出臺了相關(guān)的管理規(guī)定，比如《政務(wù)微博微信運行管理辦法》《即時通訊工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》以及2017年6月1日正式實施的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等。各地方也出臺了相關(guān)的管理規(guī)定，比如2011年7月南京市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)微博建設(shè)的意見》和同年12月北京市出臺的《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》等。這些規(guī)范性文件的出臺促進(jìn)了新媒體有序健康發(fā)展，增強了互聯(lián)網(wǎng)管理現(xiàn)行法律法規(guī)的適用性和操作性。隨著新的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)還需繼續(xù)完善，只有補充新內(nèi)容，增加新條文，才能不斷提升互聯(lián)網(wǎng)管理的效能和水平，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。（二）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化雖然《建立健全懲治和預(yù)防腐敗2013—2017年工作規(guī)劃》為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了重要依據(jù)，但是，目前我國網(wǎng)絡(luò)反腐制度化程度相對較低。我們應(yīng)制定科學(xué)的法律法規(guī)，加強網(wǎng)絡(luò)反腐和傳統(tǒng)反腐的有效對接、耦合與互動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的潛在威力，更好地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的目的，使新媒體真正成為政府和民眾共同反腐的利器。首先，建設(shè)檢舉舉報平臺，完善網(wǎng)絡(luò)舉報人補償、獎勵和保護(hù)制度。黨的報告提出：“推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺?！保?］67在檢舉舉報平臺上舉報人可以按照法定的程序和相關(guān)要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報行為，杜絕誣告、誹謗等行為干擾腐敗案件的偵辦，使網(wǎng)絡(luò)舉報更具簡易性和可行性，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報渠道。與此同時還應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)舉報人補償和獎勵制度，鼓勵公民積極參與打擊腐敗。在保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)舉報人保護(hù)制度，嚴(yán)防舉報人的信息泄露，保護(hù)舉報人的人身和財產(chǎn)安全，提高網(wǎng)絡(luò)舉報人規(guī)避和抵御風(fēng)險的能力。同時，還要制定法律明確被舉報人的合法權(quán)益的保護(hù)和事后救濟(jì)等問題，保護(hù)公民的名譽權(quán)和隱私權(quán)不受非法侵犯。其次，明確主體職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的線索運用、受理、查處及反饋等程序。通過制定法律法規(guī)以明確的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的程序來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的線索運用、受理、查處及反饋程序，保證腐敗案件的調(diào)查和處理、相關(guān)信息的保密、披露與反饋、相關(guān)主體失職責(zé)任追究等環(huán)節(jié)均按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行，從而使得網(wǎng)絡(luò)反腐的流程更規(guī)范、渠道更暢通，效果更顯著。再次，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控能力，完善網(wǎng)絡(luò)反腐的信息甄別、采納和反饋機制。在反腐過程中應(yīng)善于利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情的走勢。由于網(wǎng)絡(luò)上的信息真假難辨，政府應(yīng)不斷提高信息的甄別能力，對于真實的舉報信息，應(yīng)及時地合乎程序地予以采納和反饋，保護(hù)和激發(fā)公眾的反腐熱情。同時，要嚴(yán)厲打擊各種虛假信息、利用網(wǎng)絡(luò)輿情煽動不明群眾、損害政府形象、破壞社會穩(wěn)定的行為。從2013年9月10日開始正式實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》對網(wǎng)絡(luò)謠言等違法犯罪行為作出了明確的細(xì)化和量化規(guī)定。對蓄意虛假信息、危害國家及人民利益的不法分子將依據(jù)其嚴(yán)重程度追究法律責(zé)任。

二、促進(jìn)媒體融合，增強廉政文化傳播力

雖然制度反腐可以使人不能腐、不敢腐，但是卻只能治標(biāo)。腐敗實質(zhì)上是公務(wù)人員缺乏道德自律、喪失官品、違反職業(yè)道德的表現(xiàn)。所以，要構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)必須使公務(wù)人員具有良好的職業(yè)操守和道德修養(yǎng)。1989年鄧小平同志曾經(jīng)就當(dāng)時官場中各種浪費現(xiàn)象蔓延的原因做出了深刻分析，他直截了當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，這主要是由于思想工作薄弱和法制不健全造成的。“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對人民的教育?！保?］306所以，廉政文化的教育與傳播可以使人們充分了解腐敗的危害、表現(xiàn)形式和預(yù)防腐敗的措施等等，改變?nèi)藗儗τ诟瘮〉腻e誤認(rèn)知和態(tài)度，引導(dǎo)人們形成尊廉崇潔的價值判斷。讓官員在思想上樹立為民、務(wù)實、清廉的理念，常思貪欲之害、常懷律己之心，忠實于法律和制度，從而在腐敗源頭上防止權(quán)力尋租，筑起抵御腐敗的“防火墻”，達(dá)到讓人不想腐、不愿腐的效果，塑造廉潔政府的形象。同時，還能促使民眾尊重、信任和遵守法律制度，重塑法治意識，改變民眾對于腐敗行為和現(xiàn)象的緘默和縱容，促使民眾積極地參與到反腐倡廉建設(shè)中來。因此，廉政文化的弘揚與傳播是加強反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建干部清正、政府清廉、政治清明的官場生態(tài)的思想保障。加強面向全社會的廉政教育，抑制腐敗“亞文化”，傳遞廉潔“正能量”，應(yīng)該不斷提高廉政文化傳播能力和藝術(shù)水平。（一）豐富廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作形式廉政文化產(chǎn)品在創(chuàng)作形式上應(yīng)該豐富多樣，可以覆蓋文學(xué)、戲劇、電影、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、電視劇、微電影、動漫、廉政公益廣告、電視專題片、紀(jì)錄片、“反腐倡廉”普法欄目劇等各個領(lǐng)域。通過多種形式可以使得廉政文化的傳播更加生動活潑，更接地氣，從而提升廉政文化傳播的吸引力，加強廉政文化傳播的針對性和實效性。據(jù)《中國青年報》社會調(diào)查中心問卷網(wǎng)對1910名18～35歲年輕人進(jìn)行的調(diào)查顯示，72．6％的受訪青年?？捶锤}材影視作品，58．0％的受訪青年認(rèn)為播出反腐題材作品具有深刻的思想教育意義［9］。（二）創(chuàng)新廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作內(nèi)容廉政文化產(chǎn)品在創(chuàng)作內(nèi)容上既可以以廉史為鏡鑒，提煉中華傳統(tǒng)文化中廉潔、忠孝、愛國、禮義、廉恥、仁愛等元素，弘揚古代廉吏典型；也可以以現(xiàn)實生活為“活水”，聚焦現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐。具有鮮明的現(xiàn)實意義和時代特點的廉政文化產(chǎn)品，更會贏得受眾的好評，獲得良好的教育和傳播效果。例如，電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》利用現(xiàn)實反腐中的典型案例和鮮活故事，真實且深刻地展示了黨中央以零容忍的態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)、懲治貪腐的決心，具有很強的警示和教育意義。2016年10月17日，該片在中央電視臺播出后，迅速掀起收視熱潮，受關(guān)注度之高為近年來所罕見。電視劇《人民的名義》以改革開放后GDP飛速增長下的腐敗事件為創(chuàng)作背景和故事線索，以震撼的內(nèi)容展示了中央反腐過程中跌宕起伏的經(jīng)歷和感人至深的故事。自從2017年3月28日在湖南衛(wèi)視開播以來，收視如虹?！捌骄找暵势?，全國網(wǎng)和CSM52城收視率最近幾日多次破4，網(wǎng)絡(luò)總播放量破60億”，“在豆瓣社區(qū)，《人民的名義》評分高達(dá)8．6分，七萬多名網(wǎng)友對這部劇進(jìn)行了評論，長劇評超過千條?！保?0］（三）拓展廉政文化產(chǎn)品的傳播方式廉政文化產(chǎn)品在傳播方式上必須借助于覆蓋面廣的傳播載體。一方面，傳統(tǒng)媒體是黨和人民的喉舌，控制著輿情的發(fā)言權(quán)，主導(dǎo)著社會輿論的主流方向。另一方面，以迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的新媒體不僅改變了新聞生產(chǎn)、傳播流程，同時也改變了新聞的語言、敘事和理念。據(jù)調(diào)查顯示，截至2015年8月，經(jīng)認(rèn)證的媒體類微博為26259個，其中傳統(tǒng)媒體微博為17323個［11］。據(jù)《2016微信數(shù)據(jù)化報告》顯示，截至2016年2月，微信公眾號已超過1000萬個，其中泛媒體類公眾號所占比例最高，超過1／4［12］?？梢?，微信、微博和客戶端等已經(jīng)成為新媒體尤其是移動媒體傳播的新選擇?！?4．9％的受訪者會選擇用移動新聞應(yīng)用來獲取新聞，相比之下用PC端新聞網(wǎng)站來獲取新聞的用戶只有16．9％”［13］?！霸谝曨l內(nèi)容方面，電視劇、電影、綜藝節(jié)目等長視頻內(nèi)容的移動端用戶占比都超過了70％，同時搞笑、汽車、動漫等短視頻內(nèi)容的觀看用戶占比也超過或接近80％，可以看出在視頻觀看或者其他擴展內(nèi)容中，主要的用戶大多都來自移動端”［13］。在新媒體環(huán)境下，充分利用新媒體集圖片、視頻、超鏈接于一體的特質(zhì)傳播廉政文化已然成為廉政文化建設(shè)的必然趨勢。因此，新形勢下必須加強傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合，打造集報紙、電視、電臺、網(wǎng)站、微博、微信、客戶端于一體的全媒體平臺，拓寬廉政文化傳播的廣度，擴大廉政文化傳播的覆蓋面。據(jù)《2016微信數(shù)據(jù)化報告》顯示：“促成用戶微信分享新聞的三要素包括價值、趣味、感動?！保?2］所以，我們應(yīng)積極創(chuàng)新廉政文化的傳播形式和內(nèi)容，增強廉政文化傳播效率和效力。

三、建設(shè)電子化政府，推進(jìn)政務(wù)公開與監(jiān)督

“陽光是最好的防腐劑?！保?4］當(dāng)權(quán)力運行過程置于眾目睽睽之下的時候，徇私舞弊、暗箱操作的空間將會被大大壓縮。因此，預(yù)防腐敗的重要措施之一是推行和促進(jìn)政務(wù)公開。政府應(yīng)將公眾普遍關(guān)心的信息向公眾公開。比如，“三公”消費、官員收入和財產(chǎn)申報情況、黨員干部違反中央八項規(guī)定的情況、職務(wù)犯罪案件偵查審理進(jìn)展及結(jié)果等。政府信息公開最便捷的途徑是建設(shè)電子化政府，及時地向公眾提供準(zhǔn)確、高效的信息服務(wù)，接受公眾對政府工作的監(jiān)督。政府應(yīng)高度重視黨政工作與新媒體的結(jié)合，在“加強新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等信息公開平臺建設(shè)”［15］的基礎(chǔ)上，加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。政府還應(yīng)積極探索完善政務(wù)公開的方式，采取數(shù)據(jù)、圖表和文字三結(jié)合的方式，努力讓民眾“看得懂”，真正打破政府與公眾之間的信息不對稱，塑造誠信、透明的政府形象。（一）提高政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量提升政府網(wǎng)站建設(shè)，應(yīng)重視政府網(wǎng)站版塊設(shè)計，一方面，應(yīng)重點考慮用戶的需求，加強服務(wù)意識。比如，可以設(shè)置分別針對公民個人、企業(yè)機構(gòu)和政府部門的業(yè)務(wù)服務(wù)。在政府網(wǎng)站上設(shè)置信息搜索引擎，提供文本檢索功能，通過查找關(guān)鍵詞來檢索網(wǎng)站內(nèi)的所有相關(guān)內(nèi)容，從而方便網(wǎng)民能夠迅速便捷地了解政府機構(gòu)設(shè)置、辦事流程和政策法規(guī)。另一方面，應(yīng)開設(shè)互動專欄，增強互動功能。政府網(wǎng)站不僅是政府向民眾單向政府信息的平臺，更應(yīng)是民眾意見和建議的集散地。政府應(yīng)通過網(wǎng)站及時地處理和反饋民眾反映的問題和提出的建議，提高行政效率，塑造高效的政府形象。（二）完善政務(wù)微博和微信公眾號開通政務(wù)微博已逐漸成為政府信息公開的新趨勢，政府可以將不需要保密的書面通知、簡報、權(quán)威信息等通過微博發(fā)送，將冗長的公文壓縮在140字的微博里，不僅更加簡潔、便捷和透明，而且還具有溝通及時、多向互動的特點。據(jù)《2015微信政務(wù)民生白皮書》顯示，“截至2015年8月底，政務(wù)民生微信公眾號翻倍增長，達(dá)83641個，其中醫(yī)療和政務(wù)微信公眾號增長最快，提供的服務(wù)涉及公安、交管、醫(yī)療等27個類別，覆蓋用戶超過2．5億，累計服務(wù)4000余萬人次”［16］。政務(wù)民生微信平臺通過位置服務(wù)、移動支付等手段給政府的管理和服務(wù)帶來了諸多革新，幫助政府拓寬了已有服務(wù)的觸達(dá)渠道，實現(xiàn)了與民眾的快速連接，大大縮短了時間，節(jié)約了人力成本，提升了城市的運轉(zhuǎn)效率，提高了政府服務(wù)水平與市民的滿意度。（三）提高政務(wù)APP發(fā)展水平政務(wù)APP是互聯(lián)網(wǎng)時代聯(lián)結(jié)政府和民眾的又一便捷橋梁，為政府掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)打開了新窗口。中央政府和各地方政府應(yīng)緊跟時代步伐，積極研發(fā)政務(wù)APP。服務(wù)群眾是政務(wù)APP存在的根本目的。如國家信訪局開通的“手機信訪”APP，在其設(shè)計上方便群眾在“網(wǎng)上信訪”通道中查詢信訪事項辦理情況，提交投訴請求等。但是，有些政務(wù)APP卻存在諸多問題。根據(jù)中山大學(xué)政務(wù)APP研究組對2015年內(nèi)70個大中城市的政務(wù)APP調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“69個城市共有政務(wù)APP316個，平均下載量為7．8萬次，一線城市的滲透率較低，六成的政務(wù)APP在3個月內(nèi)從未更新?！保?7］所以，政府應(yīng)注重政務(wù)APP的開發(fā)、日常維護(hù)和運行，不斷增強自身的服務(wù)性，提高百姓生活的便捷性。（四）打造全媒體政務(wù)監(jiān)督平臺各級政府還應(yīng)以各級新聞媒體為主體，打造集報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體與“兩微一端”等新媒體于一體的全媒體立體政務(wù)監(jiān)督平臺。通過媒體征集行政工作中的“突出問題”，并由相關(guān)行政單位領(lǐng)導(dǎo)公開承諾整改，組織新聞媒體進(jìn)行跟進(jìn)報道、暗訪曝光，在每年的年中和年末組織電視問政，并對有關(guān)問題責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)處理。由此聚合行政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督的力量，促進(jìn)政府部門履職盡責(zé)和轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，向為官不為、懶政怠政現(xiàn)象亮劍。

四、強化國際合作，優(yōu)化整合反腐力量

新形勢下的腐敗犯罪形勢嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出跨國性的特征。長期以來，一批貪腐官員借助于各種非法手段和渠道將贓款贓物轉(zhuǎn)移到境外，并利用偽造的身份取得外國的永久居留身份，安然落戶于美國、加拿大等國家，逃脫了我國法律的制裁。在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)：“加強國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法?！保?8］最高人民檢察院檢察長在2016年全國檢察長會議上再次強調(diào)：“加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，建立國際追逃追贓常態(tài)化機制，依法反腐，用法反腐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。”［19］在黨和政府的高度重視之下，紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合公安部門重拳出擊，海外反腐工作捷報頻傳?！皵?shù)據(jù)顯示，2014年1月至2016年11月，中國已從70多個國家和地區(qū)追回外逃人員2442人，追贓金額85．42億元人民幣?！保?0］“2017年以來共追回外逃人員1021名，其中黨員和國家工作人員292人，追贓金額9．03億人民幣?！保?1］但是，海外追逃的形勢依然嚴(yán)峻。我們應(yīng)積極開辟懲治腐敗的海外戰(zhàn)場，積極開展國際追逃追贓、遣返引渡行動，實現(xiàn)反腐全覆蓋、無死角，建立健全預(yù)防與懲治腐敗體系，構(gòu)建全方位的反腐敗格局。（一）提升國內(nèi)反腐工作的信息化水平在反腐倡廉建設(shè)過程中要積極編織信息收集網(wǎng)，為反腐倡廉建設(shè)插上“科技的翅膀”。要注重加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程中科技信息化技術(shù)的應(yīng)用，“加快推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防信息平臺建設(shè)”［22］，建立和完善反腐數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)分析研判平臺。應(yīng)大力培養(yǎng)反腐科技信息工作人員，根據(jù)官員出入境記錄、賬戶資金異常流動和流向等實時數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)貪腐官員的違紀(jì)違法問題線索，作出科學(xué)的分析和研判，努力將腐敗官員及其非法資產(chǎn)攔截在國門之內(nèi)，補好外逃漏洞，筑好反腐堤壩，減輕對國家財產(chǎn)造成的損失以及在國際和國內(nèi)社會造成的惡劣影響。同時，建立跨地域、跨部門的職務(wù)犯罪在逃嫌疑人監(jiān)控體系和信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，整合各行政執(zhí)法、監(jiān)督等部門的數(shù)字化、信息化資源，加強各部門的通力協(xié)作。（二）構(gòu)建國際反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)和體系在反腐倡廉建設(shè)過程中要積極調(diào)動各國力量，打造“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐敗國際追逃追贓合作網(wǎng)絡(luò)和體系，令貪官無所遁形。截至2016年11月，我國與89個國家和地區(qū)建立了反腐敗合作關(guān)系，對外締結(jié)了48項引渡條約和59項刑事司法協(xié)助條約［23］。與美國、加拿大等國建立了司法與執(zhí)法合作機制，構(gòu)建了更加嚴(yán)密的國際追逃追贓合作網(wǎng)絡(luò)。但是，國際追逃追贓工作由于涉及國家之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、意識形態(tài)、人權(quán)等諸多方面的問題，是一項艱巨而復(fù)雜的宏大工程，現(xiàn)階段依然困難重重、步履維艱。所以，要破解國際追逃追贓的難題，我們應(yīng)極力打破地域界限，繼續(xù)大力推進(jìn)國際反腐工作，構(gòu)筑國際追逃追贓的立體式天網(wǎng)，推進(jìn)在二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT－NET）、國際反貪局聯(lián)合會和中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）等多邊框架下通過履行《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約就引渡和遣返逃犯、涉案腐敗資產(chǎn)追繳等方面開展多渠道的國際合作，并與有關(guān)國家和國際組織建立國際追逃追贓工作常態(tài)化機制，強化與有關(guān)國家、地區(qū)的移民當(dāng)局、司法部門和執(zhí)法部門的務(wù)實合作，建立和發(fā)展涵蓋更多國家的職務(wù)犯罪國際追逃追贓數(shù)據(jù)信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺。通過引渡、移民法遣返、異地追訴、勸返等方式追回外逃官員，多管齊下拓寬國際追逃追贓合作空間，減少官員隱匿和轉(zhuǎn)移贓款的可能，切斷后路、壓縮其生存空間。（三）充分整合政府與社會的反腐力量政府雖然在反腐敗斗爭中處于支配性地位，但是，反腐敗從來不是政府的單一行動，而需要全社會力量的共同參與。正如所說：“人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難”［24］，“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)”［25］。因此，要取得反腐敗斗爭的更大勝利，應(yīng)將民間反腐力量納入反腐資源配置的序列中，充分整合政府與社會的反腐資源，形成以黨為領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會組織和公民參與的反腐敗治理格局，建成“網(wǎng)上網(wǎng)下，官民互動”的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的反腐體系，營造“內(nèi)外喊打、上下擠壓”的反腐態(tài)勢，真正實現(xiàn)國家公共權(quán)力與民意訴求的良性互動和相互促進(jìn)。

五、結(jié)語

根據(jù)致力于反貪污腐敗的非政府組織“透明國際”的2017年度“全球清廉指數(shù)”排名，在全球180個國家和地區(qū)中，“中國排名第77位，較2016年的第79位提升兩位”［26］。政府的反腐行動使得中國的清廉度不斷提升。然而，我們必須清醒地認(rèn)識到，徹底消除腐敗的靈丹妙藥并不存在，在今后很長的一段時間里，腐敗滋生和蔓延的土壤和條件依然存在。但是，“腐敗的‘病灶’不除，腐敗的行為不絕，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)就難以形成”［27］438。所以，我們要確保懲治腐敗的力度不減，零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不動搖。同時，我們要客觀認(rèn)識到，當(dāng)前的腐敗行為發(fā)生了重大變化，更加趨于復(fù)雜和隱蔽，反腐倡廉建設(shè)仍面臨著重大考驗。反腐倡廉建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，永遠(yuǎn)在路上。我們必須牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路。指出：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，需要堅持發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設(shè)長期實踐中積累的成功經(jīng)驗，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)?！保?8］我們要隨著腐敗行為的變化和發(fā)展制定科學(xué)而系統(tǒng)的反腐敗戰(zhàn)略，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，提高預(yù)防和懲治腐敗的實效。

作者:史麗琴 顧晨琳 單位:中國傳媒大學(xué)南廣學(xué)院