導(dǎo)語：依規(guī)治黨與以德治黨探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下管黨治黨的總要求，其對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)工程具有重要意義。全面從嚴(yán)治黨必須把依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。依規(guī)治黨強(qiáng)調(diào)以黨章為主體的黨內(nèi)法規(guī)體系對(duì)黨員干部的約束作用，力求將權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度之籠”，是全面從嚴(yán)治黨的剛性約束和教育評(píng)價(jià);以德治黨強(qiáng)調(diào)以教育為手段的傳統(tǒng)道德對(duì)黨員干部的教化作用，力求將思想引入“道德之籠”，是全面從嚴(yán)治黨的柔性引導(dǎo)和文化傳承。二者相輔相成、互融互動(dòng)，相互結(jié)合，為管黨治黨提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和思想基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:全面從嚴(yán)治黨;依規(guī)治黨;以德治黨

黨的十八大以來，以為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其集中體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的總體框架和戰(zhàn)略思想?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨的提出將整頓黨風(fēng)、從嚴(yán)治吏提到了前所未有的高度，體現(xiàn)了中央治黨治吏的決心信心。黨的十八屆六中全會(huì)更是將全面從嚴(yán)治黨作為重大問研究。從黨的十八大到全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的提出，再到黨的即將召開，黨建工作不斷取得新實(shí)效、新進(jìn)展。在新形勢(shì)下，站在新的歷史起點(diǎn)上，有必要在全面從嚴(yán)治黨的視角下，對(duì)依規(guī)治黨和以德治黨加以梳理、總結(jié)及展望，推動(dòng)黨的建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

一、依規(guī)治黨和以德治黨是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯

面對(duì)世情、國(guó)情和黨情發(fā)生的深刻變化，黨建工作隨之也面臨新形勢(shì)、新考驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！保?］從黨中央管黨治黨的實(shí)踐發(fā)展來看，黨的建設(shè)邁入了新常態(tài)。在這一時(shí)代課題和背景下，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想應(yīng)運(yùn)而生。全面從嚴(yán)治黨中“全面”二字蘊(yùn)含著深邃的思想哲理。從主體角度來看，“全面”涵蓋了從中央到地方再到基層的各級(jí)黨組織。從對(duì)象角度來看，“全面”涵蓋了從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員。從內(nèi)容角度來看，“全面”涵蓋了從思想建設(shè)到制度建設(shè)，其中思想建設(shè)是靈魂、是根本，突出了道德、思想在黨建中的作用，即以德治國(guó);制度建設(shè)是載體、是保障，突出了規(guī)章、制度在黨建中的作用，即依規(guī)治黨。依規(guī)治黨和以德治黨如同鳥之兩翼、車之雙輪，共同構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)組成，為歷代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所高度重視。在新民主主義革命時(shí)期，以為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)就提出要從嚴(yán)治黨，并將黨的建設(shè)作為中國(guó)革命的三大法寶之一。［2］鄧小平多次強(qiáng)調(diào)黨要管黨的思想，始終堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓思想建設(shè)，一手抓制度建設(shè)。［3］強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。［4］全面從嚴(yán)治黨在以往從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了“全面”二字，這就決定了在從嚴(yán)治黨的內(nèi)容上，以德治黨要從嚴(yán)，依規(guī)治黨也要從嚴(yán)。以德治黨、依規(guī)治黨分別為管黨治黨劃出了黨員干部行事標(biāo)準(zhǔn)的高線和底線，進(jìn)一步豐富了從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵與外延，體現(xiàn)了“全面”的真正含義。從依規(guī)治黨和以德治黨二者的辯證關(guān)系來看，依規(guī)治黨強(qiáng)調(diào)了以黨章為主體的黨內(nèi)法規(guī)體系對(duì)黨員干部的約束作用，以德治黨強(qiáng)調(diào)了以教育為手段的傳統(tǒng)道德對(duì)黨員干部的教化作用。二者互為補(bǔ)充、互融互動(dòng)，同質(zhì)同向、同頻共振，前者力求將權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度之籠”，后者力求將思想引入“道德之籠”，二者共同織密織牢了全面從嚴(yán)治黨的“大籠”，為管黨治黨提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和思想基礎(chǔ)。

二、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的剛性約束和教育評(píng)價(jià)

依規(guī)治黨，就是堅(jiān)持用黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)來約束規(guī)范黨員、黨組織的行為，促進(jìn)各級(jí)黨員和黨組織依法依規(guī)辦事，堅(jiān)決杜絕權(quán)力的任性。一方面，剛性約束是依規(guī)治黨的顯性特征。從我黨的歷史發(fā)展進(jìn)程來看，嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)儼然成為我黨歷史發(fā)展進(jìn)程中的重要法寶和治國(guó)理政的重器。鄧小平講:“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！保?］強(qiáng)調(diào)，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治?就是要嚴(yán)明紀(jì)律?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的不斷探索實(shí)踐中，逐步形成了一套全方位、立體式，嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密、層次清晰、內(nèi)容豐富的黨內(nèi)法規(guī)體系。該制度體系以黨章為主體，輔之以準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，共同構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)體系。這其中，黨章處于最高層次，起到統(tǒng)領(lǐng)其他法規(guī)的作用，有著權(quán)威性與約束力;準(zhǔn)則、條例處于第二等級(jí);其余屬于第三等級(jí)。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想提出以來，中央先后制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，可以說是在新形勢(shì)下出臺(tái)的管黨治黨的重要黨內(nèi)法規(guī)，為新形勢(shì)下管黨治黨提供了可遵循、可依照的制度保障，同時(shí)，也構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。反過來講，管黨治黨要做到全面、從嚴(yán)，就必須牢牢抓住制度建設(shè)這一根本，突出黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，突出法治思維和法治方式，突出紀(jì)律底線和行為邊界，就是要明確黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)法，就是要明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能混同于公民群眾，就是要堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性和原則性?？梢?，黨規(guī)黨紀(jì)以“成文的道德”的形式構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的制度表達(dá)，成為全面從嚴(yán)治黨的剛性約束。另一方面，教育評(píng)價(jià)是依規(guī)治黨的隱性表達(dá)。任何一種法律、規(guī)章、制度都包含有教育評(píng)價(jià)的作用。因?yàn)槠涠疾煌潭鹊靥峁┝艘惶仔袨橐?guī)范，規(guī)定了什么事情不可為、什么事情必須為、什么事情可以為，以此來劃定人們的行為標(biāo)準(zhǔn)。黨內(nèi)法規(guī)體系同樣具有這樣的功能，規(guī)定了黨員的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，特別是義務(wù)方面，規(guī)定了必須的行為(積極義務(wù))和禁止的行為(消極義務(wù))，對(duì)于違反了規(guī)定，突破了底線的行為，堅(jiān)決予以懲處。這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出了黨內(nèi)法規(guī)體系的教育評(píng)價(jià)作用。這樣的教育評(píng)價(jià)通過黨內(nèi)規(guī)章制度對(duì)黨員行為的裁定得以體現(xiàn):依規(guī)懲處、警示教育等等。黨的十八大以來，特別是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想提出以來，中央堅(jiān)持反腐無禁區(qū)，從打老虎到拍蒼蠅，一大批官員落馬，包括嚴(yán)重違紀(jì)違法、違反中央八項(xiàng)規(guī)定等一系列行為。同時(shí)，中央不斷健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，反腐倡廉工作的抓手更實(shí)、措施更硬、力度更大。從對(duì)一系列腐敗案件的查處過程中，黨內(nèi)法規(guī)制度不僅發(fā)揮了懲處、制約等作用，同時(shí)也發(fā)揮了教育評(píng)價(jià)的作用。通過對(duì)腐敗案件的查處，黨內(nèi)規(guī)章制度依據(jù)其內(nèi)容對(duì)黨員違反紀(jì)律規(guī)定的行為形成了客觀的、具體的價(jià)值評(píng)判;對(duì)于其他黨員來說，通過對(duì)規(guī)章制度作出評(píng)價(jià)的事物進(jìn)行感知，強(qiáng)化對(duì)規(guī)章制度的認(rèn)同，使得黨內(nèi)規(guī)章制度真正成為黨員干部?jī)?nèi)心的準(zhǔn)則，切實(shí)做到內(nèi)化于心和外化于行，知敬畏、守底線。［7］

三、以德治黨是全面從嚴(yán)治黨的柔性引導(dǎo)和文化傳承

以德治黨是指應(yīng)用道德的辦法對(duì)黨員干部進(jìn)行教育、激勵(lì)，樹立正確的道德觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，使其始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨員的精神追求，從源頭上做好黨員干部的思想教育工作，是管黨治黨的最高境界。以德治黨承載著共產(chǎn)黨人的血脈、靈魂、宗旨和作風(fēng)，是馬克思主義政黨的內(nèi)在修養(yǎng)和外在形象。［8］一方面，柔性引導(dǎo)是以德治黨的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。如果說依規(guī)治黨是用規(guī)章制度等客觀外在約束、規(guī)范黨員干部行為，使其形成“不敢”的高壓紅線思想，那么以德治黨則是用道德操守等主觀自覺來引導(dǎo)、教化黨員干部行為，使其形成“不能”的思想自覺。國(guó)無德不興、人無德不立。黨的發(fā)展史上，重視思想教育、以德育人的例子也是比比皆是。1941年5月開展的運(yùn)動(dòng)以“懲前毖后、治病救人”為宗旨，匡正黨員干部思想，黨內(nèi)達(dá)到空前團(tuán)結(jié)。1996年開展的“三講”教育活動(dòng)，旨在讓全黨同志加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，端正思想態(tài)度，加強(qiáng)主觀世界的改造。2005年開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面推進(jìn)的黨建設(shè)工作。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想提出以來，黨內(nèi)先后開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，可以說黨的思想教育工作做到了全覆蓋、常態(tài)化。“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育從修身、律己、用權(quán)方面提出了共產(chǎn)黨員做人的本色特征，從謀事、創(chuàng)業(yè)、做人方面提出了共產(chǎn)黨員干事的規(guī)范要求，“嚴(yán)”和“實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)成為了全黨同志做人做事的基本遵循，同時(shí)也成為了以德治黨的重要組成，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值理念。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的范圍延伸到了全黨同志，實(shí)現(xiàn)了從關(guān)鍵少數(shù)到廣大黨員的拓展，從集中性教育到經(jīng)常性教育的延伸。通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全黨同志學(xué)黨章、學(xué)講話，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。其中合格共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)與以德治黨的管黨治黨理念高度一致，進(jìn)一步充實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵。從全面從嚴(yán)治黨的角度來看，以德治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要組成，忽視了德治，從嚴(yán)治黨就難以做到真正的“全面”。這一點(diǎn)來看，道德教育以“內(nèi)心的黨法”的形式構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨價(jià)值遵循，成為全面從嚴(yán)治黨的柔性引導(dǎo)。另一方面，文化傳承是以德治黨的智慧源泉。文化是民族的血脈和靈魂，是國(guó)家發(fā)展興旺的不竭動(dòng)力，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成?？v觀中華民族幾千年的發(fā)展歷史，幾乎始終伴隨著德法并存的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。古代思想家孔子提出為政以德的治國(guó)思想，主張德政治國(guó)，德主刑輔，重視道德的作用。以德治黨在強(qiáng)調(diào)德治對(duì)黨員的引導(dǎo)、教育、激勵(lì)的同時(shí)，事實(shí)上同時(shí)也在傳承、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。共產(chǎn)主義的道德追求、中國(guó)特色社會(huì)主義的道德規(guī)范、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道德要求共同構(gòu)成了以德治黨的三個(gè)基本面。其中共產(chǎn)主義道德追求是共產(chǎn)黨人的最高精神追求;中國(guó)特色社會(huì)主義道德規(guī)范是前者與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物;中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為前兩者的發(fā)展提供了環(huán)境與條件。以為核心的黨中央高度重視傳統(tǒng)文化在國(guó)家治理中的作用，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略提出以來，黨對(duì)傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出一系列重要論述，特別是在黨的成立95周年大會(huì)上，提出了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，并強(qiáng)調(diào)文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。深刻揭示了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的地位作用，梳理概括了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史源流、思想精華和鮮明特質(zhì)，闡明了我們黨對(duì)待傳統(tǒng)文化的立場(chǎng)態(tài)度。集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的鮮明文化觀，充分反映了我們黨高度的文化自覺、堅(jiān)定的文化自信和強(qiáng)烈的文化擔(dān)當(dāng)。黨對(duì)傳統(tǒng)文化的重視，為以德治黨的提供了豐富的歷史素材和歷史積淀，全面充實(shí)、豐富了以德治黨的內(nèi)容體系。

四、依規(guī)治黨和以德治黨相互結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展

依規(guī)治黨是應(yīng)用法治思維、法治方式治黨管黨的具體體現(xiàn)，屬于制度層面，以德治黨是傳承傳統(tǒng)文化、強(qiáng)調(diào)信仰道德的感化教育、鼓勵(lì)引導(dǎo)。新形勢(shì)下，做好治黨管黨工作必須突出“全面”二字，牢牢把握全面從嚴(yán)治黨的核心是依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。按照馬克思主義哲學(xué)原理，“結(jié)合”屬于唯物辯證法中聯(lián)系觀點(diǎn)的范疇。一般來講，“結(jié)合”有三種實(shí)現(xiàn)路徑:一是以某種中介實(shí)現(xiàn)結(jié)合;二是創(chuàng)造某種結(jié)合體實(shí)現(xiàn)結(jié)合;三是既融合又保持獨(dú)立實(shí)現(xiàn)結(jié)合。這樣的哲學(xué)思維對(duì)于依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合具有一定的啟示意義。首先，要在體系上相結(jié)合。體系上的相結(jié)合就是二者應(yīng)該相互借鑒、互為一體，不能相互割裂，相背而行。我們的黨在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中逐步形成了一些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，即所謂的黨內(nèi)規(guī)矩。要適時(shí)將這些成熟的所謂黨內(nèi)規(guī)矩等治黨思想轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，使道德具體化，以制度形式體現(xiàn)管黨治黨最新理論成果和思想精華。其次，要在內(nèi)容上相結(jié)合。內(nèi)容上相結(jié)合就是二者應(yīng)該相互補(bǔ)臺(tái)、互為支撐，不能相互分離，各行其道。要把黨的道德建設(shè)、制度建設(shè)共同融入到黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等過程中，合理區(qū)分二者管黨治黨的區(qū)間，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的協(xié)同路徑。中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就是依規(guī)治黨和以德治黨二者相互融入的最好例證。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》重在強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員的德行與操守，立德是其鮮明的特征。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》重在強(qiáng)調(diào)對(duì)行為的約束，立規(guī)是其鮮明的特征。依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合要避免就“規(guī)”說“規(guī)”、就“德”說“德”，要在“規(guī)”中彰顯“德”，在“德”中體現(xiàn)“規(guī)”。再次，要在執(zhí)行上相結(jié)合。執(zhí)行上相結(jié)合就是二者應(yīng)該相互配合、互為表里，不能各自搭臺(tái)、各家唱戲。要在黨規(guī)黨法執(zhí)行過程中完善道德的懲處和倡導(dǎo)機(jī)制，使制度建設(shè)成為思想教育的有效載體。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，依規(guī)治黨和以德治黨作為管黨治黨的核心，是治標(biāo)與治本、他律與自律、底線與高線的關(guān)系。新的歷史起點(diǎn)上，要更加注重二者協(xié)同互動(dòng)、結(jié)合發(fā)展，共同推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工程穩(wěn)步向前，構(gòu)建良好的政治生態(tài)。

作者:喬亨 單位:延安大學(xué)

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