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摘要：廉政文化建設(shè)對(duì)反腐敗具有重要意義。建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨黨便意識(shí)到了這一點(diǎn)，并深入地開展了廉政文化建設(shè)，進(jìn)行了反腐倡廉思想文化建設(shè)、反腐倡廉制度文化建設(shè)、反腐倡廉社會(huì)文化建設(shè)。一系列舉措使黨經(jīng)受住了執(zhí)政和腐敗的考驗(yàn)，促進(jìn)了社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。深入研究建國(guó)初期的廉政文化建設(shè)，對(duì)新時(shí)代的黨建具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：建國(guó)初期；中國(guó)共產(chǎn)黨；廉政文化

注重廉政文化建設(shè)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨，面臨的考驗(yàn)眾多，形勢(shì)十分復(fù)雜。為防止資產(chǎn)階級(jí)及舊政權(quán)貪污腐化思想的影響，防止驕傲自滿情緒的產(chǎn)生，帶領(lǐng)全黨在全國(guó)范圍內(nèi)展開了廉政文化建設(shè)。這使得黨的面貌煥然一新，經(jīng)受住了執(zhí)政的考驗(yàn)，化解了腐敗風(fēng)險(xiǎn)，密切了黨群血肉聯(lián)系，為社會(huì)主義事業(yè)的起步與發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

一、反腐倡廉思想文化建設(shè)

“反腐倡廉教育是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是廉政文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和實(shí)踐舉措”[1]，對(duì)黨員干部具有重要的引導(dǎo)、教化作用，有利于筑牢反腐防腐的思想防線。建國(guó)初期，針對(duì)黨內(nèi)存在的驕傲自滿情緒和貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)反腐倡廉思想教育，在思想上建黨，成為建國(guó)初期廉政文化建設(shè)的重要舉措之一。首先，加強(qiáng)馬列主義理論的教育。理想信念不堅(jiān)定，是黨內(nèi)產(chǎn)生腐敗的重要原因。馬克思列寧主義是一切工作的指導(dǎo)思想，對(duì)全體黨員尤其是黨員干部進(jìn)行馬列主義理論的教育是筑牢反腐防線必不可少的手段。1951年2月，黨中央作出了《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定(草案)》，認(rèn)為黨內(nèi)之所以存在信念不堅(jiān)定的黨員，之所以存在經(jīng)驗(yàn)主義、官僚主義現(xiàn)象，根源就在于未掌握馬列主義、思想，因此，很有必要對(duì)全體黨員進(jìn)行一次理論教育。這次教育有很詳細(xì)的規(guī)劃，十分貼近實(shí)際情況。一是注重因材施教。根據(jù)黨員文化水平的不同，采取有針對(duì)性的教育，分別設(shè)置了政治常識(shí)、理論常識(shí)、理論著作三種不同的理論內(nèi)容。二是設(shè)定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)時(shí)間。規(guī)定每周學(xué)習(xí)不少于八小時(shí)，每年學(xué)習(xí)八個(gè)月。三是規(guī)定了嚴(yán)格的考試制度。由上級(jí)黨委出題，每期考試合格者可以領(lǐng)取合格證書，不合格者繼續(xù)接受教育。四是根據(jù)實(shí)際情況培養(yǎng)理論教員、學(xué)習(xí)顧問(wèn)，解決教員缺乏的問(wèn)題。另外，還結(jié)合報(bào)紙等刊物加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化理論教育。為取得更好的學(xué)習(xí)效果，黨中央還用兩年多的時(shí)間組織出版了《選集》1到3卷。全黨掀起了理論學(xué)習(xí)的高潮，黨員干部堅(jiān)定了共產(chǎn)黨人的信仰，擰緊了“總開關(guān)”，反對(duì)腐敗的思想入腦又入心，提高了拒腐防變的能力。其次，加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育。建國(guó)后，針對(duì)部分黨員變質(zhì)，蛻變?yōu)槿嗣竦闹魅说膯?wèn)題，黨不斷強(qiáng)化為人民服務(wù)宗旨的教育，強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力來(lái)自人民，決不可用來(lái)謀取私利。要樹立公仆意識(shí)和服務(wù)觀念，清除各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。1949年我國(guó)通過(guò)了具有臨時(shí)憲法作用的共同綱領(lǐng)，其中就明確規(guī)定我國(guó)的一切機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)。后來(lái)，在1954年的憲法中又重申了上述思想。1951年開始的整黨運(yùn)動(dòng)中，黨中央決定對(duì)全體黨員進(jìn)行一次共產(chǎn)主義教育。同年3月，劉少奇明確規(guī)定了執(zhí)政后黨員必備的八項(xiàng)條件，其中之一便是“一切黨員必須把人民群眾的公共的利益，即黨的利益，擺在自己的私人利益之上”[2]63。此外，黨還通過(guò)各種靈活的教育方式對(duì)黨員進(jìn)行宗旨教育，比如，通過(guò)發(fā)行各種以革命先烈事跡為主題的書籍、拍攝電影、演出戲曲等，宣揚(yáng)人民利益高于一切的思想。通過(guò)宗旨教育，黨員干部普遍樹立起了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，密切了黨群關(guān)系，自覺(jué)地劃清與腐敗的界限，以權(quán)謀私貪污腐化現(xiàn)象得到有效遏制。

二、反腐倡廉制度文化建設(shè)

制度建設(shè)是廉政建設(shè)的關(guān)鍵，是廉政建設(shè)的治本之策。制度好了壞人才能無(wú)機(jī)可趁。建國(guó)初期，黨的廉政文化建設(shè)是以制度建設(shè)為著眼點(diǎn)，通過(guò)制度約束構(gòu)建廉政文化認(rèn)同的。黨中央通過(guò)在黨內(nèi)外建立立體化的反腐監(jiān)督制度，為反腐敗提供了最為嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制；通過(guò)建立相關(guān)法律制度，為反腐敗提供了法律依據(jù)和保障；通過(guò)嚴(yán)格財(cái)經(jīng)管理制度，減少了黨政機(jī)關(guān)工作人員腐敗的可能性，對(duì)腐敗起到了有效的預(yù)防作用。首先，建立反腐監(jiān)督制度。對(duì)黨政機(jī)關(guān)的工作人員實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，是廉政建設(shè)必不可少的重要手段。對(duì)該問(wèn)題也極為關(guān)注，認(rèn)為唱對(duì)臺(tái)戲比單干好。這一時(shí)期，一是建立廉政監(jiān)察制度。1949年11月，中共中央決定在中央和地方各級(jí)成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)人民政府監(jiān)察委員會(huì)，前者主要負(fù)責(zé)檢查各級(jí)黨的組織和黨員干部違反國(guó)法黨紀(jì)的情況，后者主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公務(wù)人員實(shí)行監(jiān)督與檢舉。1954年1月，又對(duì)處分黨的組織和黨員的標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定。1955年為了適應(yīng)形勢(shì)的需要，又設(shè)置了黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)代替了原來(lái)的紀(jì)委，獨(dú)立性更強(qiáng)，職權(quán)也更大。監(jiān)察制度的設(shè)立對(duì)腐敗人員起到重要監(jiān)督作用，保障了黨政機(jī)關(guān)的廉潔。二是虛心接受派的監(jiān)督。曾指出互相監(jiān)督是好辦法，可以促進(jìn)黨的事業(yè)迅速進(jìn)步。派有其各自聯(lián)系的對(duì)象，可以從不同的方面對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行考察，是對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督的一支重要力量。在“三反”運(yùn)動(dòng)中放手發(fā)動(dòng)派進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)反腐倡廉發(fā)揮了重要作用。三是重視人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督具有廣泛、普遍的特點(diǎn)，是廉政建設(shè)的重要依靠力量。建國(guó)初期的反腐運(yùn)動(dòng)是把群眾監(jiān)督力量發(fā)揮得最充分的運(yùn)動(dòng)之一。1951年，政務(wù)院作出《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見人民工作的決定》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該熱情接待群眾來(lái)信，不得積壓、推脫。之后，還建立人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾參與反對(duì)貪污浪費(fèi)的積極性。此外，建國(guó)初期，報(bào)刊發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。很多貪污腐敗的典型案例被公開發(fā)表在人民面前，貪腐分子無(wú)處藏身。同時(shí)，還對(duì)廉潔自律的榜樣作了宣傳，起到很好的示范作用。其次，建立相關(guān)法律制度。建國(guó)伊始，黨中央就比較重視法律法規(guī)在反腐倡廉中的作用，在建立相關(guān)司法機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，不斷建立反腐敗的法律。1952年，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)行，黨中央深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)反腐領(lǐng)域法律法規(guī)的欠缺，并決心要逐步完善相關(guān)法律條文。如，1952年4月，公布了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，條例指出，“凡侵吞、盜竊、騙取、套取國(guó)家財(cái)物，強(qiáng)索他人財(cái)物，收受賄賂以及其他假公濟(jì)私違法取利之行為，均為貪污罪?！盵3]135并根據(jù)貪污錯(cuò)誤的嚴(yán)重性和貪污數(shù)額的大小制定了不同的處分規(guī)定。這成為建國(guó)初期制裁貪污犯的重要依據(jù)，并一直沿用到1980年，對(duì)懲治腐敗起到很重要的作用。再次，規(guī)范財(cái)經(jīng)管理制度。建國(guó)初期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)，但是由于經(jīng)濟(jì)方面各項(xiàng)制度的不完善，部分人員鉆了制度的漏洞，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。規(guī)范財(cái)經(jīng)制度成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。一是建立統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)制度。建國(guó)初期，中央與地方在經(jīng)濟(jì)方面存在財(cái)政上不統(tǒng)一和收支機(jī)關(guān)之間脫節(jié)的現(xiàn)象，很多環(huán)節(jié)都是腐敗易發(fā)區(qū)。1950年3月3日，陳云作了《統(tǒng)一財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)工作》的報(bào)告，要求統(tǒng)一財(cái)經(jīng)管理制度，堵住了制度漏洞。二是禁止一切部隊(duì)機(jī)關(guān)從事商業(yè)活動(dòng)。建國(guó)后，部分機(jī)關(guān)保持了建國(guó)前從事生產(chǎn)工作的習(xí)慣，但不是為了支援國(guó)家建設(shè)，而是利用機(jī)關(guān)權(quán)力去謀取小集團(tuán)的利益，引發(fā)了嚴(yán)重的貪污問(wèn)題。為此，1950年4月，《政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁機(jī)關(guān)部隊(duì)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的指示》，規(guī)定“任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校不得從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)。”[4]172如果不遵守該指示，可以采取相應(yīng)的措施，或沒(méi)收、或上報(bào)。之后，國(guó)家又反復(fù)強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)工作人員必須與生產(chǎn)脫鉤。上述舉措有效解決了機(jī)關(guān)人員投機(jī)倒把的問(wèn)題，既防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)，保障了政治的清廉與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

三、反腐倡廉社會(huì)文化建設(shè)

廉政文化建設(shè)不僅需要良好的廉政思想文化、廉政制度文化，還需要良好的廉政社會(huì)文化環(huán)境。反對(duì)腐敗，提倡勤儉節(jié)約、清正廉潔的社會(huì)風(fēng)氣為廉政文化建設(shè)提供了良好的社會(huì)環(huán)境。建國(guó)初期，面對(duì)舊社會(huì)遺留的娼妓、煙毒痼疾和封建愚昧的婚喪禮俗，黨中央決定堅(jiān)決鏟除娼妓制度、禁止販毒吸毒、改革封建繁瑣愚昧的婚喪禮俗，鏟除了產(chǎn)生貪污腐敗的社會(huì)根基，形成了勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)氣。首先，鏟除娼妓制度與煙毒痼疾，去除導(dǎo)致腐敗的外界誘因。很多貪腐問(wèn)題都是和煙毒、等社會(huì)惡習(xí)聯(lián)系在一起的。建國(guó)初期，部分黨員干部、機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)能經(jīng)受住這些誘惑，逐漸改變了革命的本性，走上貪污腐敗的邪路。如劉青山就是典型的吸毒成癮、腐敗墮落的案例。為了杜絕這些舊社會(huì)遺留的惡習(xí)，黨中央實(shí)行了一系列舉措。一是肅清煙毒。建國(guó)初期的反腐運(yùn)動(dòng)中暴露出很多毒販和國(guó)家工作人員甚至部隊(duì)人員勾結(jié)的現(xiàn)象，通過(guò)多種手段對(duì)黨的干部進(jìn)行腐蝕。1950年2月，政務(wù)院頒布《政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，要求宣傳禁毒，并對(duì)種毒、販毒、吸毒行為嚴(yán)懲。1952年4月國(guó)家又發(fā)出《中共中央關(guān)于肅清流行的指示》，認(rèn)為在全國(guó)范圍來(lái)一次集中的徹底的掃除，是十分必要的。為此，國(guó)家采取了很多措施。結(jié)合“三反”、“五反”中暴露的線索，根除煙毒，對(duì)實(shí)行了“四禁”，即禁種、禁制、禁販、禁吸。二是鏟除娼妓制度。娼妓制度在我國(guó)古代和近代延續(xù)數(shù)千年，建國(guó)前夕仍有數(shù)萬(wàn)所妓院，部分黨員干部的貪污腐化犯罪行為就是從這里開始的，影響極其惡劣。建國(guó)后，國(guó)家決定鏟除娼妓制度，凈化社會(huì)風(fēng)氣。先是關(guān)閉妓院，懲治班主。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)首先在北京展開，1949年11月21日晚，北京市2400多名警察集體出動(dòng)，一夜之間關(guān)閉所有場(chǎng)所。其后又在天津、上海等地掃除了污毒。關(guān)閉相關(guān)場(chǎng)所的同時(shí)，還處理了很多逼迫婦女的班主。之后收容部分娼妓，并對(duì)其進(jìn)行醫(yī)治、教育和改造，鼓勵(lì)她們靠合法勞動(dòng)致富?？傊?，鏟除娼妓制度與肅清煙毒痼疾的活動(dòng)，極大地凈化了社會(huì)風(fēng)氣，鏟除了腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)。其次，改革封建婚喪禮俗，打造勤儉節(jié)約的社會(huì)新風(fēng)尚。崇尚勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)氣是廉政文化建設(shè)的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。建國(guó)初期，改革封建婚喪禮俗，從日常生活出發(fā)去改變?nèi)嗣竦乃枷胗^念，打造以勤儉節(jié)約為榮、驕奢淫逸為恥的社會(huì)新風(fēng)尚成為黨和政府廉政文化建設(shè)的重要目標(biāo)。舊中國(guó)的婚喪禮俗十分繁瑣，講究大操大辦，浪費(fèi)十分嚴(yán)重，且封建色彩濃厚。為此，黨和政府作出了實(shí)際行動(dòng)，帶領(lǐng)人民改變了這種社會(huì)風(fēng)氣。一是廢除封建婚姻制度。1950年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)婚姻法》，規(guī)定“廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度?！盵4]148實(shí)行男女平等的新婚姻制度，并且禁止以婚姻關(guān)系為由索取財(cái)物。之后大力宣傳新婚姻法，并讓黨員干部帶頭執(zhí)行。解除了人們思想上的桎梏后，在城市與農(nóng)村都開始出現(xiàn)崇尚簡(jiǎn)單樸素的婚禮形式的風(fēng)氣。其次，改革殯葬制度。封建制度下，喪事講究厚葬久喪，禮節(jié)十分繁瑣，部分窮苦家庭甚至為此而陷入破產(chǎn)的境地。為了改變封建殯葬制度，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首先做出了表率。提倡所有人死后都實(shí)行火葬，認(rèn)為火葬一方面可以節(jié)約木材和土地，另一方面可以節(jié)約葬禮的高額費(fèi)用，且火葬對(duì)緬懷親人無(wú)根本影響。他在實(shí)行火葬的倡議書上第一個(gè)簽了名字，、等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛簽字，表明自己的意志。人民大眾也逐漸被這些先進(jìn)、文明的思想影響，紛紛改變以往大辦喪事的做法，社會(huì)面貌煥然一新?？傊?，改革封建婚喪禮俗，不僅僅是改變了這些社會(huì)行為，更重要的是，改變了人民的思想觀念和生活習(xí)慣，在他們的頭腦中樹立起了以勤儉節(jié)約為榮、驕奢淫逸為恥的價(jià)值觀，形成了一種廉潔的社會(huì)生活文化，這為建國(guó)初期我國(guó)的廉政文化建設(shè)奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

綜上，建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政文化建設(shè)思想已十分豐富，形成了獨(dú)具特色的廉政思想文化、廉政制度文化、廉政社會(huì)文化。實(shí)踐證明，建國(guó)初期的廉政文化建設(shè)，促進(jìn)了黨的建設(shè)，使剛成為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨更加成熟，鞏固了黨的執(zhí)政地位。新時(shí)代，黨中央高度重視黨的建設(shè)，并取得重大進(jìn)展?？疾旖▏?guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政文化建設(shè)的相關(guān)思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，對(duì)新時(shí)代黨的廉政文化建設(shè)具有重要意義。

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[4]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第1冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

作者:劉俊霞 單位:東北師范大學(xué)