導語：用水統(tǒng)計調(diào)查方法與實踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文介紹了云南省用水統(tǒng)計調(diào)查方法及其歷史變革，通過社會統(tǒng)計法，采用統(tǒng)計加估計的方法推算2020年度全省取用水量，并對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)各類別用水量及年度用水總量合理性以及名錄庫的覆蓋效果及用水戶填報效果進行了分析，由此檢驗云南省用水統(tǒng)計調(diào)查制度的可行性，并針對云南省用水統(tǒng)計調(diào)查制度的實施提出了相應(yīng)的問題與建議?？蔀槠渌貐^(qū)實施用水統(tǒng)計調(diào)查制度提供參考。

【關(guān)鍵詞】用水統(tǒng)計；調(diào)查制度；用水總量；云南省

用水量是水資源開發(fā)利用的重要指標之一，準確可靠的用水量數(shù)據(jù)是實現(xiàn)水資源與土地、經(jīng)濟、人口等各種資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)最嚴格水資源管理的基礎(chǔ)。1949年以來，為了解掌握云南省水資源開發(fā)利用情況，云南省與全國同步開展過3次全省性的水資源綜合規(guī)劃，基準年分別為1980年、2000年和2016年。自1999年起每年開展一次云南省《水資源公報》的編制工作，對年度供用水量進行統(tǒng)計分析。2012年，全國開始實行最嚴格水資源管理制度，確定了水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污三條紅線，確立了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核制度，為落實考核制度，云南省每年均開展了用水總量的核算和考核工作。為準確統(tǒng)計用水量，2014年國家試行開展用水總量統(tǒng)計工作，2020年國家試行用水統(tǒng)計調(diào)查制度，用水量的填報統(tǒng)計由原來的行政統(tǒng)計逐步轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)計。本文對云南省用水統(tǒng)計調(diào)查制度的實施效果進行分析，為推行用水統(tǒng)計調(diào)查制度奠定了一定基礎(chǔ)。

1用水統(tǒng)計調(diào)查方法

1.1用水指標估算法

用水指標估算是利用各地公布的或?qū)嶒灉y算的灌溉用水指標、生活用水和工業(yè)用水等指標，與灌溉面積、人口數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值等乘積進行推算，并與供水量平衡而得。2014年以前云南省每年的水資源公報編制、水資源考核工作，以及第一次、第二次、第三次水資源調(diào)查評價主要采用本方法進行分析。其中，年度水資源公報、水資源考核數(shù)據(jù)中的用水量由縣級、市（州）級、省級，逐級填報并匯總而來。

1.2行政統(tǒng)計法

2014年起國家試行開展用水總量統(tǒng)計工作，統(tǒng)計工作的主體單位為水行政主管部門。統(tǒng)計技術(shù)路線以縣級為基礎(chǔ)單元，統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)各用水對象的具體用水量，分類匯總后分別得到生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水量，對于未覆蓋的統(tǒng)計對象則利用用水指標推算其用水量，與供水量平衡后得到用水總量。

1.3社會統(tǒng)計法

根據(jù)經(jīng)濟社會管理的新要求，2020年全國啟動了用水統(tǒng)計調(diào)查制度，用水量的填報統(tǒng)計由原來的行政統(tǒng)計逐步轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)計，并納入《中華人民共和國統(tǒng)計法》的統(tǒng)計范疇。用水量數(shù)據(jù)的匯聚過程與行政統(tǒng)計法基本一致，只是用水量填報統(tǒng)計的主體變?yōu)槿∮盟畣挝坏壬鐣黧w。1.3.1名錄庫建立及取用水填報縣級水行政主管部門針對轄區(qū)內(nèi)利用取水工程或設(shè)施直接取用地表水源、地下水源以及其他水源的取用水單位或個人建立名錄庫，由州（市）和省級水行政主管部門逐級審核通過。大中型灌區(qū)、重點公共供水企業(yè)、自備水源工業(yè)企業(yè)、自備水源服務(wù)業(yè)單位和河湖補水工程等取水大戶采用全面調(diào)查方法，小型灌區(qū)和其他分散性取用水等規(guī)模以下的取水戶采用典型調(diào)查方法。取水戶通過用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)注冊并填報取用水量，規(guī)模以上的取水大戶每季度上報季度取用水量，填報基層定報表；典型小型灌區(qū)、其他分散性取用水戶上報年取用水量，填報基層年報表；縣級水行政主管部門上報轄區(qū)內(nèi)所有取用水單位或個人年取用水量，填報綜合年報表；州（市）和省級水行政主管部門匯總轄區(qū)內(nèi)取用水綜合表，得到轄區(qū)內(nèi)年度取用水量。各報表經(jīng)縣、州（市）和省三級水行政主管部門逐級審核。1.3.22020年度取用水量推算年度用水量由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)4個類別組成，采取統(tǒng)計加估計的方法，以縣級行政區(qū)為單元推算各縣年度用水量，匯總得到州（市）和全省年度用水量。農(nóng)業(yè)用水分為農(nóng)田灌溉用水、魚塘和畜禽用水。農(nóng)田灌溉用水中的大中型灌區(qū)用水量進行全面統(tǒng)計；小型灌區(qū)、魚塘和畜禽用水通過選擇一定數(shù)量的典型，結(jié)合區(qū)域灌溉面積、魚塘補水面積和畜禽數(shù)量綜合推算相應(yīng)用水量。工業(yè)用水量中的重點工業(yè)企業(yè)用水量進行全面統(tǒng)計，非重點用水戶采取典型調(diào)查和綜合推算進行估算。生活用水通過選取典型構(gòu)建用水戶樣本網(wǎng)絡(luò)，得到城鄉(xiāng)居民生活、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水量指標，結(jié)合統(tǒng)計部門提供的人口、建筑業(yè)竣工面積和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)等經(jīng)濟社會指標，推算區(qū)域生活用水量。生態(tài)環(huán)境用水量分為城鄉(xiāng)環(huán)境用水和河湖補水，城鄉(xiāng)環(huán)境用水量主要根據(jù)用水定額和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況推算得到。河湖補水量由單個河湖補水工程補水量統(tǒng)計得到。

2用水統(tǒng)計調(diào)查制度實施效果

2.1名錄的覆蓋效果分析

2020年云南省共建設(shè)用水統(tǒng)計名錄3975個，共計許可取水量7225億m3，占2019年云南省保有河道外許可取水量的90％。其中，農(nóng)灌許可水量覆蓋率為126％，公共供水189％，工業(yè)自備水源90％，服務(wù)業(yè)自備水源23％。各用水類型名錄占名錄庫總個數(shù)比例情況見圖1。

2.2用水統(tǒng)計調(diào)查制度推行效果

云南省根據(jù)水利部的統(tǒng)一要求，于2020年下半年起，組織了各季度及年度的用水戶填報工作。截至2021年1月，填報對象共3975個，其中灌區(qū)630個，公共用水戶902個，自備工業(yè)用水1591個，自備服務(wù)業(yè)820個，河湖補水工程32個?？鄢Ｓ玫挠盟畱粢酝?，填報率達到了100％。2021年第一季度，大中型灌區(qū)填報293個，重點公共供水企業(yè)填報885個，重點工業(yè)企業(yè)689個，重點服務(wù)業(yè)286個。除重點工業(yè)企業(yè)填報率為993％外（缺報主要由于新增名錄中部分企業(yè)還未注冊或填報），其余填報率均達到了100％。用水統(tǒng)計調(diào)查制度經(jīng)過1年多的推行，各級水行政主管部門和取水戶對其了解逐步加深，運用逐步熟練，填報率較去年有了較大提升，錯誤率逐漸降低。

2.3成果合理性分析

通過對取水戶填報數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總，對小型灌區(qū)、其他分散性取水戶進行典型調(diào)查和推算，2020年度云南省用水總量為156000億m3，各用水類型用水量占比情況見圖2．a(chǎn)2020年農(nóng)業(yè)用水量為110000億m3，較2019年增加了34％，較2015年增加了51％，符合全省近5年農(nóng)業(yè)用水量逐年緩慢遞增的趨勢。2020年農(nóng)田畝均灌溉用水量為373m3，較2019年減少了24％，較2015年減少了64％，符合云南省近5年遞減趨勢。非耕地畝均用水量、魚塘補水畝均用水量和畜禽單位用水指標均在《云南省用水定額》的指標范圍內(nèi)。b2020年工業(yè)用水量為16540億m3，其中自備水源取水量3557億m3，公共供水5982億m3，結(jié)合區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量等社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)綜合估算的水量為7001億m3。工業(yè)用水量較2019年減少了204％，較2015年減少了280％。萬元工業(yè)增加值用水量為30m3，較2019年減少了223％，較2015年減少了541％，符合云南省近5年萬元工業(yè)增加值用水量逐年遞減的趨勢。2019年保有工業(yè)許可水量約13000億m3，若適當考慮漏損和少量統(tǒng)計不全的情況，2020年工業(yè)用水量總體合理。c2020年生活用水量為25059億m3，其中自備水源取水量0742億m3，公共供水19607億m3，結(jié)合區(qū)域的人口、建筑業(yè)竣工面積等經(jīng)濟社會指標估算的水量3881億m3，農(nóng)村分散生活用水0829m3。生活用水量較2019年增加了75％，較2015年增加了247％，符合云南省近5年生活用水量逐年緩慢遞增的趨勢。2020年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均生活用水量分別為130L／（人·d）、88L／（人·d），用水指標與近5年相近。2019年保有生活許可水量約11860億m3，重點公共供水企業(yè)及自備水源服務(wù)業(yè)取水量為19610億m3，考慮到農(nóng)村集中供水存在未辦理取水許可的情況，數(shù)據(jù)基本合理，加上漏損、農(nóng)村分散生活用水及其他估算水量，2020年生活用水量總體合理。d2020年生態(tài)環(huán)境用水量為4427億m3，其中城鄉(xiāng)環(huán)境用水量2519億m3，河湖補水量1908億m3。生態(tài)環(huán)境用水量與2019年持平，較2015年增加了887％，符合云南省近5年生態(tài)環(huán)境用水量變化趨勢，總體合理。e云南省2020年度用水量較2019年增加了1100億m3，增加了07％；較2015年增加了5906億m3，增加了39％，與近年相比無較大波動。云南省2020年GDP較2019年增長了40％，較2015年增長了788％，用水量變化情況符合GDP及經(jīng)濟社會發(fā)展情況。2020年全省人均綜合用水量為331m3，較2019年增加了38％，較2015年增加了44％，與近年相比無較大波動；萬元GDP用水量為64m3，較2019年減少了50％，較2015年減少了416％，符合云南省近5年萬元GDP用水量逐年遞減的趨勢。2020年全省人均綜合用水量、萬元GDP用水量、農(nóng)田畝均灌溉用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、城鄉(xiāng)居民人均生活用水量等用水指標均在《云南省用水定額》（經(jīng)云水發(fā)〔2019〕122號）范圍內(nèi)，用水指標較近年變化不大。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)及年度總用水量與近年相比無較大波動，用水量變化符合GDP及經(jīng)濟社會發(fā)展情況，用水量總體合理。

3結(jié)論與建議

a經(jīng)過一年的實踐，初步證明，2020年啟動的新的用水統(tǒng)計調(diào)查制度，充分調(diào)動了社會力量，技術(shù)上總體上是可行的，其統(tǒng)計成果總體上也具有一定的合理性，隨著用水統(tǒng)計調(diào)查制度的逐步成熟，其統(tǒng)計質(zhì)量將逐步得到提高。b社會參與面較大，專業(yè)技術(shù)水平有待加強。社會參與者及基層取用水許可管理部門專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，尚不能完全滿足做好用水統(tǒng)計調(diào)查制度工作的要求，建議各級水行政主管部門進一步加強培訓和指導工作，全面提升用水戶的填報時效和填報質(zhì)量。c少數(shù)自備水源的工業(yè)、服務(wù)業(yè)單位還未納入填報名錄，統(tǒng)計范圍覆蓋程度有待進一步提高；農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村生活用水情況較為復雜，典型小型灌區(qū)代表性不足，還有待進一步補充完善；水庫多用途供水未能理清，云南多數(shù)水庫以農(nóng)業(yè)灌溉為主，歸入農(nóng)業(yè)灌溉名錄后，其填報和統(tǒng)計水量無法體現(xiàn)工業(yè)和生活用水。建議對照取水許可臺賬、取用水專項整治成果等充分擴大統(tǒng)計范圍。d統(tǒng)計成果之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一性還不夠。年度考核成果、年度用水量核算成果、公報用水量成果的時間要求不統(tǒng)一，成果之間由于統(tǒng)計精度不統(tǒng)一，往往有一定的出入，協(xié)調(diào)性有待提高，部分地區(qū)在核算區(qū)域用水總量時未結(jié)合水資源公報報表綜合考慮供用水平衡問題，導致供水、用水不協(xié)調(diào)；少數(shù)地區(qū)在核算時未結(jié)合水資源公報報表綜合考慮用水指標平衡問題，導致出現(xiàn)同一個地區(qū)內(nèi)不同的水資源分區(qū)用水指標相差過大的情況。建議加強頂層設(shè)計，進一步精簡相關(guān)成果，明確成果的使用范圍，避免產(chǎn)生歧義。e數(shù)據(jù)的共享性有待提高。水資源管理方面已建成了各類系統(tǒng)，如取水許可臺賬系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)、水資源管理年報系統(tǒng)、用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)等，但各類系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享與互通程度不高，導致數(shù)據(jù)的維護工作量大、統(tǒng)一性不高。建議建設(shè)統(tǒng)一的水資源數(shù)據(jù)庫、交換系統(tǒng)，確保一數(shù)一源，數(shù)據(jù)共享互動，在其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化時及時提示更新用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)。

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作者：李姣 王超 單位：云南省水文水資源局紅河分局 云南省水文水資源局