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摘要：近年來(lái)，隨著現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展，財(cái)政管理的重要作用日益突出?，F(xiàn)階段，財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審屬于財(cái)政職能重要部分，也是強(qiáng)化基本建設(shè)相關(guān)資金監(jiān)督管理、審查管理、提高資金實(shí)際使用效益，科學(xué)控制投資項(xiàng)目費(fèi)用以及有效節(jié)約建設(shè)資金的關(guān)鍵性手段。文章就財(cái)政投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段投資評(píng)審的方法展開(kāi)詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資項(xiàng)目；竣工驗(yàn)收階段；投資評(píng)審方法

從專業(yè)化角度出發(fā)，財(cái)政投資項(xiàng)目主要是為適應(yīng)以及推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，充分滿足社會(huì)文化需要與社會(huì)生活需要。從政治因素以及國(guó)防因素出發(fā)進(jìn)行綜合考慮，經(jīng)政府借助財(cái)政投資、國(guó)債發(fā)行以及地方財(cái)政債券的發(fā)行，充分利用外國(guó)政府相關(guān)贈(zèng)款與國(guó)家財(cái)政擔(dān)保金融組織貸款方式所興建的固定性資產(chǎn)投資項(xiàng)目。在財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審方面有著非常嚴(yán)格的評(píng)審原則、評(píng)審方法以及評(píng)審流程。

1財(cái)政投資項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收階段的投資評(píng)審原則分析

財(cái)政投資項(xiàng)目在實(shí)際評(píng)審工作過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持一定的基礎(chǔ)性原則，必須要堅(jiān)持客觀性原則、公正性原則、廉潔性原則以及高效性原則，能否堅(jiān)守項(xiàng)目評(píng)審的基礎(chǔ)原則，直接關(guān)系到政府以及相關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)際信譽(yù)以及形象。因此，財(cái)政投資項(xiàng)目投資評(píng)審人員堅(jiān)持客觀原則以及依法評(píng)審是非常關(guān)鍵的，必須要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)范化要求、規(guī)定以及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)審工作，進(jìn)行科學(xué)化調(diào)查研究，最大限度排除人為性干擾，做到實(shí)事求是。在投資評(píng)審過(guò)程中，該核減的時(shí)候就必須要核減，而該調(diào)增的時(shí)候就一定要調(diào)增。此外，財(cái)政投資項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)審人員在辦事方面應(yīng)公平，做到一視同仁以及公開(kāi)辦事程序，從而增加評(píng)審的透明度。并且要做到以理服人，能夠允許不同意見(jiàn)的存在，借助事實(shí)道理達(dá)到協(xié)商統(tǒng)一的目的，從根本上維護(hù)施工單位與施工企業(yè)的合法權(quán)益。

2財(cái)政投資項(xiàng)目驗(yàn)收階段評(píng)審重點(diǎn)分析

在財(cái)政投資項(xiàng)目工程量清單的計(jì)價(jià)模式之下，工程項(xiàng)目評(píng)審重點(diǎn)在于審核完成工程量以及清單工程量之間的一致。合同范圍之內(nèi)不能完成的相關(guān)工程量或者是所增加工程量必須要根據(jù)相應(yīng)合同單價(jià)與增減工程之間的乘積來(lái)優(yōu)化調(diào)整實(shí)際結(jié)算造價(jià)。當(dāng)超出合同范圍的相關(guān)工程量必須要按照實(shí)際發(fā)生數(shù)量進(jìn)行評(píng)審。比如，當(dāng)工程內(nèi)容以及合同一致或者是相近的時(shí)候，應(yīng)采用合同單價(jià)；而當(dāng)工程內(nèi)容以及合同內(nèi)容之間存在不一致現(xiàn)象的時(shí)候，必須要按照招標(biāo)方以及承包方的協(xié)商結(jié)果，然后經(jīng)過(guò)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核通過(guò)之后的市場(chǎng)價(jià)格為合同單價(jià)，調(diào)整結(jié)算造價(jià)。通常情況下，財(cái)政投資項(xiàng)目工程量的準(zhǔn)確計(jì)算關(guān)系到工程造價(jià)高低。而且工程量必須要將設(shè)計(jì)圖紙作為對(duì)象，然后以定額作為依據(jù)，并按照相應(yīng)的定額規(guī)定工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施科學(xué)化計(jì)算。在評(píng)審過(guò)程中，還應(yīng)逐項(xiàng)審查所送審工程量情況，查看有沒(méi)有存在錯(cuò)算現(xiàn)象、漏算現(xiàn)象、多算現(xiàn)象或重算現(xiàn)象。

3財(cái)政投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段具體評(píng)審方法分析

3.1財(cái)政投資項(xiàng)目合同實(shí)際履行情況的嚴(yán)格審查

在財(cái)政投資項(xiàng)目驗(yàn)收階段評(píng)審過(guò)程中，必須要認(rèn)真查看工程的竣工圖以及施工圖之間存在的區(qū)別，密切觀察竣工圖是否嚴(yán)格履行了合同內(nèi)容，是否存在漏報(bào)現(xiàn)象。當(dāng)項(xiàng)目投資評(píng)審人員對(duì)整個(gè)項(xiàng)目情況完全熟悉之后,就必須要認(rèn)真查勘現(xiàn)場(chǎng)情況，確保所有的工程已經(jīng)完全完工，保證竣工圖以及現(xiàn)場(chǎng)施工情況之間能夠保持一致，其工程項(xiàng)目變更情況要屬實(shí)。尤其是在市政道路的改造工程施工過(guò)程中，因受到地形條件的不同程度限制，其人行道寬度一般與設(shè)計(jì)圖紙存在差別，針對(duì)加寬增大路段，大多數(shù)施工單位往往都會(huì)簽證計(jì)價(jià),但是針對(duì)縮窄減小路段來(lái)說(shuō)，在工程結(jié)算的時(shí)候就可能不送所減少工程的相關(guān)簽證甚至是沒(méi)有簽證。

3.2財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)際工程量的審核

財(cái)政投資項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)工程量的計(jì)算屬于整個(gè)結(jié)算審核工作最為繁重以及花費(fèi)時(shí)間精力最多的環(huán)節(jié)。此外，準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)政投資項(xiàng)目的工程量也是確保評(píng)審工作公正性以及公平性的關(guān)鍵工作。針對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的工程結(jié)算工作，其工程量審核主要是指對(duì)相關(guān)的設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證單實(shí)際工程量進(jìn)行審核。但是因建設(shè)單位的駐工地代表人員在工程造價(jià)方面的知識(shí)相對(duì)薄弱,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大量重復(fù)簽證現(xiàn)象發(fā)生?？傊炞C單只是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)，而不是對(duì)簽證單的全部?jī)?nèi)容都實(shí)施科學(xué)化的計(jì)價(jià)結(jié)算。

3.3財(cái)政投資項(xiàng)目綜合單價(jià)審核

從某種程度上講，財(cái)政投資項(xiàng)目工程在綜合單價(jià)上的準(zhǔn)確是確保評(píng)審工作公平性以及公正性的關(guān)鍵因素。因此，項(xiàng)目投資的評(píng)審人員必須要嚴(yán)格按照相關(guān)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算方式實(shí)施結(jié)算。通常情況下，所變更合同的價(jià)款需按照以下方法進(jìn)行確定：第一項(xiàng)是合同當(dāng)中存在適用變更工程項(xiàng)目的價(jià)格，應(yīng)該按照相關(guān)合同規(guī)定的已有價(jià)格進(jìn)行變更工程合同價(jià)款。第二項(xiàng)是工程合同中存在類似的變更工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格，則需要參照相關(guān)價(jià)格來(lái)明確變更合同的價(jià)款。而第三項(xiàng)是合同當(dāng)中沒(méi)有能夠適用或者是類似于所變更工程的相關(guān)價(jià)格，這種情況下甲乙雙方往往接受的方法是套用工程合同簽訂當(dāng)月所使用到的綜合定額程序、計(jì)價(jià)辦法取費(fèi)以及當(dāng)?shù)氐牟牧蟽r(jià)格，然后得出最終綜合單價(jià)。針對(duì)前兩項(xiàng)來(lái)說(shuō)，一般是嚴(yán)格根據(jù)財(cái)政投資項(xiàng)目施工單位的實(shí)際投標(biāo)報(bào)價(jià)情況進(jìn)行處理，操作簡(jiǎn)單。然而針對(duì)部分變更工程中所涉及到的單價(jià)不平衡性報(bào)價(jià)，則評(píng)審人員必須要充分考慮財(cái)政投資節(jié)省，有效維護(hù)財(cái)政利益。

3.4財(cái)政投資項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核

財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審期間，工程結(jié)算在取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上的審核往往會(huì)按照是否根據(jù)合同情況或者是相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行以及審核實(shí)際取費(fèi)基數(shù)的準(zhǔn)確性。對(duì)于工程合同中存在相關(guān)工程變更取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者是類似工程變更取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，可以根據(jù)施工單位投標(biāo)過(guò)程中的取費(fèi)程序來(lái)執(zhí)行，對(duì)于合同中沒(méi)有規(guī)定工程變更后取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的需要嚴(yán)格套用合同簽訂之后當(dāng)月所使用到的真實(shí)取費(fèi)程序。例如在道路工程施工建設(shè)的工程評(píng)審過(guò)程中，相關(guān)施工單位已經(jīng)填報(bào)了相對(duì)較高的工程綜合單價(jià),然而對(duì)措施性項(xiàng)目包括環(huán)境保護(hù)費(fèi)等項(xiàng)目卻沒(méi)有填寫，或者是部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等的強(qiáng)制性規(guī)費(fèi)沒(méi)有填寫,僅僅是計(jì)取了稅金。則針對(duì)適用前兩項(xiàng)子目的，在取費(fèi)程序上要按照投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行，不可以計(jì)取規(guī)費(fèi)以及措施項(xiàng)目費(fèi)。部分工程施工單位會(huì)將工程綜合單價(jià)不斷提高，然后在匯總下浮之后再進(jìn)入到相應(yīng)的取費(fèi)程序,最終得出總價(jià)，進(jìn)行中標(biāo),這種報(bào)價(jià)形式就是不平衡報(bào)價(jià)。當(dāng)出現(xiàn)工程變更的時(shí)候,若評(píng)審人員不能發(fā)現(xiàn)，則施工單位就會(huì)根據(jù)這種投標(biāo)報(bào)價(jià)方式進(jìn)行結(jié)算，從而獲取巨大利潤(rùn)。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，財(cái)政投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段投資評(píng)審工作是一項(xiàng)專業(yè)性以及系統(tǒng)性都相對(duì)較強(qiáng)的工作，直接關(guān)系到財(cái)政投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行。因此，在實(shí)際工作過(guò)程中，要高度重視其竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的投資評(píng)審工作，堅(jiān)持科學(xué)化的評(píng)審原則，并通過(guò)審核合同履行情況、工程量情況、綜合單價(jià)情況以及項(xiàng)目取費(fèi)情況等，從根本上實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收階段投資評(píng)審的規(guī)范化以及科學(xué)化。

作者:龐蓮弟 單位:東莞市財(cái)政局

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