導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近十年來(lái)中國(guó)企業(yè)海外投資蓬勃發(fā)展，自2015年起中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大資本輸出國(guó)。中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資也快速發(fā)展，年度對(duì)外投資流量由2003年0．81億美元增長(zhǎng)到2015年的25．72億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到41．3％，而同期對(duì)外投資存量也由8．37億美元增長(zhǎng)到114．76億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到29．9％。但與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在走向海外的過(guò)程中也遭遇到不少滑鐵盧，僅2005年至2017年6月間，中國(guó)企業(yè)海外投資交易額過(guò)億的擱淺項(xiàng)目就達(dá)到217個(gè)。隨著近十年貿(mào)易保護(hù)主義與資源保護(hù)主義重新抬頭，以及難民危機(jī)、英國(guó)脫歐與特朗普政府貿(mào)易政策沖擊為代表的逆全球化事件屢屢發(fā)生，農(nóng)業(yè)全球化進(jìn)程出現(xiàn)跌宕起伏的波動(dòng)狀態(tài)。中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資也面臨著貿(mào)易與資源保護(hù)主義、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系轉(zhuǎn)軌沖擊、東道國(guó)經(jīng)濟(jì)政治文化風(fēng)險(xiǎn)、顯著的融資約束、與企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)管理水平初級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)疊加挑戰(zhàn)。在本文中，我們基于中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)上述五項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的討論和闡述，并立足于此針對(duì)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資健康發(fā)展提出了四點(diǎn)對(duì)策建議。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資主要包括以下三方面發(fā)展現(xiàn)狀。（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資金額與項(xiàng)目數(shù)量分別以大中型企業(yè)與小型企業(yè)為主其一，由農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心所的《中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作報(bào)告2015》統(tǒng)計(jì)的600多個(gè)農(nóng)業(yè)海外投資項(xiàng)目來(lái)看，超過(guò)一半以上仍為大中型國(guó)資控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，主要是各地方國(guó)資委下屬的農(nóng)墾、糧油、農(nóng)發(fā)、林業(yè)、漁業(yè)集團(tuán)等，以及具有與國(guó)資合資背景的大中型民營(yíng)企業(yè)。而從商務(wù)部《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資流量來(lái)看，大中型企業(yè)對(duì)外直接投資流量占據(jù)80％的投資金額。事實(shí)上，一方面農(nóng)業(yè)屬于典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)，大中型企業(yè)具有顯著的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資仍處于初級(jí)階段，加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)及基地服務(wù)等一系列產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)，導(dǎo)致投資項(xiàng)目平均需要的回報(bào)周期長(zhǎng)，平均資本需求單位大，此外還需要產(chǎn)業(yè)鏈整合能力與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟度較高。因此在投資金額與體量上，仍以大中型企業(yè)為主的現(xiàn)狀特征實(shí)際上是一國(guó)農(nóng)業(yè)總體海外投資經(jīng)歷初級(jí)階段的必然結(jié)果。其二，從《中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)》與商務(wù)部的《境外投資企業(yè)名錄》相匹配，其中農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資項(xiàng)目中，年銷售規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)元的企業(yè)項(xiàng)目數(shù)量?jī)H占30％左右，這表明70％的中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資項(xiàng)目都是由年銷售規(guī)模低于500萬(wàn)元的小型企業(yè)發(fā)起的。從這個(gè)角度看，也說(shuō)明中小型企業(yè)的積極活力在中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資中不容忽視。（二）中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資前十大產(chǎn)業(yè)設(shè)立企業(yè)數(shù)量占總體94．3％根據(jù)商務(wù)部《境外投資企業(yè)名錄2016》，截止至2016年底，中國(guó)在海外涉農(nóng)投資設(shè)立企業(yè)數(shù)量達(dá)到28703家，其中前十大產(chǎn)業(yè)與設(shè)立企業(yè)數(shù)量如下表1所示，合計(jì)占中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資設(shè)立企業(yè)數(shù)量的94．3％。而其中前三大產(chǎn)業(yè)為食品、畜牧業(yè)、林業(yè)，其合計(jì)占中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資設(shè)立企業(yè)數(shù)量一半以上，達(dá)到了56．6％。（三）中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資主要模式由綠地投資向跨國(guó)并購(gòu)轉(zhuǎn)變近十年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資的模式選擇，逐漸改變了之前單一以“綠地投資”為主的模式，以跨國(guó)并購(gòu)為代表的“褐地投資”占比逐年上升。綠地投資（GreenFieldInvestment）又稱為新建投資，是指直接在投資東道國(guó)境內(nèi)設(shè)置獨(dú)資或合資企業(yè)與工廠的模式。而褐地投資主要指通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)（Cross－BorderMerger＆Acquisition）的模式開展海外投資。在21世紀(jì)的頭十年，中國(guó)農(nóng)業(yè)主要的對(duì)外投資動(dòng)機(jī)是自然資源獲取與市場(chǎng)開拓，來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)的需求［1］，投資所涉產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)也大多處于低附加值的初級(jí)環(huán)節(jié)，因而采用綠地投資為主要的投資模式。而全球次貸金融危機(jī)與兩次糧食危機(jī)以后，跨國(guó)并購(gòu)在中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資中占據(jù)了主流。中糧并購(gòu)史密斯菲爾德以及荷蘭來(lái)寶集團(tuán)，中化集團(tuán)并購(gòu)先正達(dá)，都已經(jīng)成為全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域跨國(guó)并購(gòu)的領(lǐng)先案例。這種變化源自兩方面的原因：一方面是國(guó)外許多大型農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)受到次貸危機(jī)后的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)低迷沖擊致使估值降低，而中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)入世以來(lái)已經(jīng)積累了一定資本的比較優(yōu)勢(shì)，正好可以彌補(bǔ)國(guó)外許多農(nóng)業(yè)企業(yè)迫切的發(fā)展融資需求；而另一方面隨著全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)自然資源與初級(jí)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的保護(hù)主義興起，中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資被迫沿著產(chǎn)業(yè)鏈，由低附加值環(huán)節(jié)投資逐漸向高附加值環(huán)節(jié)投資轉(zhuǎn)移，而由于國(guó)外企業(yè)在高附加值環(huán)節(jié)已經(jīng)形成一定壟斷競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得跨國(guó)并購(gòu)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的新常態(tài)。

二、全球化波動(dòng)背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)

在農(nóng)業(yè)全球化進(jìn)程跌宕起伏的波動(dòng)進(jìn)程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資面臨著以下四方面主要風(fēng)險(xiǎn)。（一）全球范圍貿(mào)易與資源保護(hù)主義抬頭制約中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資健康發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)以后，在全球農(nóng)業(yè)投資議題中關(guān)于生態(tài)和自然資源的保護(hù)等議題變得越來(lái)越矚目。這主要源自于兩個(gè)方面的主要原因：一是過(guò)去歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)的農(nóng)業(yè)海外擴(kuò)張，造成了第三世界國(guó)家中以土地為代表的農(nóng)業(yè)自然資源占有不平衡，致使這些國(guó)家希望重新劃分全球農(nóng)業(yè)資源布局的格局；二是全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際農(nóng)業(yè)政治的博弈加劇。歷史上全球大致經(jīng)歷了三次以土地為代表的海外農(nóng)業(yè)資源投資浪潮：第一次是19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，伴隨著殖民主義與自由貿(mào)易主義的興起；第二次是二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代，跨國(guó)公司趁著各國(guó)復(fù)蘇之際放松了對(duì)外資進(jìn)入的監(jiān)管大肆擴(kuò)張；第三次是21世紀(jì)以來(lái)，2008—2009年與2011—2012年兩次全球糧食價(jià)格危機(jī)促使各國(guó)進(jìn)一步加大了海外屯田的力度。三次全球化農(nóng)業(yè)資源投資浪潮，直接造就了第三世界國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源占有不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家利用第三世界國(guó)家的土地等農(nóng)業(yè)資源，不斷地往本國(guó)輸送給養(yǎng)，然而第三世界國(guó)家卻正在使用本來(lái)就極其有限的人均土地與自然資源，與糧食短缺貧窮饑餓作斗爭(zhēng)。這使得第三世界國(guó)家對(duì)于重新劃分土地資源格局以及開展土地保護(hù)發(fā)出越來(lái)越強(qiáng)烈的聲音，并進(jìn)而促使以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)主義思潮向其他小農(nóng)利益與生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域延伸。農(nóng)業(yè)是一個(gè)與生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)文化緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不少國(guó)家近年來(lái)加強(qiáng)了外國(guó)投資對(duì)本國(guó)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、文化等方面可持續(xù)發(fā)展的沖擊問(wèn)題的關(guān)注［2］，比如加拿大澳大利亞等明確要求外國(guó)投資項(xiàng)目必須通過(guò)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡與生物多樣性可持續(xù)發(fā)展審查。而要達(dá)到這些要求可能會(huì)顯著增加經(jīng)營(yíng)成本，致使海外投資項(xiàng)目效益不佳，同時(shí)影響投資項(xiàng)目的時(shí)間周期，甚至有時(shí)候致使項(xiàng)目直接流產(chǎn)。2008年韓國(guó)大宇集團(tuán)與馬達(dá)加斯加政府簽署合作協(xié)議，準(zhǔn)備租用130萬(wàn)公頃的土地用于開展棕櫚樹和玉米種植與產(chǎn)品加工出口，而在2008年時(shí)，馬達(dá)加斯加全部已開發(fā)農(nóng)業(yè)用地僅僅只有約235萬(wàn)公頃，糧食尚且不能完全自給，每年需要進(jìn)口20萬(wàn)噸以上的糧食。這一系列項(xiàng)目引起了西方媒體的高度炒作，被冠以“新資本殖民主義”的帽子。馬達(dá)加斯加國(guó)內(nèi)反對(duì)黨趁勢(shì)而起，鼓噪該國(guó)居民發(fā)起了大規(guī)?？棺h，反對(duì)派支持者們發(fā)動(dòng)了政局變亂并推翻了執(zhí)政當(dāng)局，而新上任的過(guò)渡政府于2009年3月21日宣布取消與大宇集團(tuán)的合作協(xié)議。再比如2007年年初，中國(guó)吉林省與菲律賓農(nóng)業(yè)部剛剛簽署了在菲律賓開墾100萬(wàn)公頃土地的協(xié)議，由于菲律賓國(guó)內(nèi)政治因素影響被迫于當(dāng)年9月份就宣布暫停。在全球范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)海外投資尤其是土地投資，早已不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)層面的爭(zhēng)議議題，更是一個(gè)國(guó)際農(nóng)業(yè)政治中各種力量角逐的舞臺(tái)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)層面來(lái)看，農(nóng)業(yè)是一個(gè)與當(dāng)?shù)孛裆c意見緊密相關(guān)，且為所有國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要產(chǎn)業(yè)，在全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)緊張的今天，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)主義思潮逐漸抬頭是一種必然結(jié)果，這直接導(dǎo)致了是否支持適度的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義成為了一件在任何國(guó)家內(nèi)部政治競(jìng)爭(zhēng)中衡量是否具有政治正確（PoliticalCorrectness）的態(tài)度，即反對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)主義者就必然會(huì)被推上新殖民主義的不利位置。這種政治因素使得農(nóng)業(yè)資源保護(hù)主義加速了在全球范圍內(nèi)的蔓延［3］。（二）國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系轉(zhuǎn)軌沖擊中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資可行性隨著美國(guó)宣布從2014年之后所有的雙邊投資協(xié)定均在新的“文本框架”上采取“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單”的方式制定，中美中歐雙邊投資協(xié)定未來(lái)達(dá)成時(shí)，“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單”的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則新體系將逐漸取代“準(zhǔn)入后國(guó)民待遇＋正面清單”的傳統(tǒng)規(guī)則成為新主流，這將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)開展海外直接投資帶來(lái)一些不利因素。與此同時(shí)，難民危機(jī)、英國(guó)脫歐與特朗普國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策不斷給全球化進(jìn)程帶來(lái)沖擊，給未來(lái)國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則體系的建立帶來(lái)更多的不確定性。但從當(dāng)前涉及農(nóng)業(yè)海外投資的一系列規(guī)則的國(guó)際磋商來(lái)看，呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家與第三世界國(guó)家對(duì)立的激烈交鋒。在涉及土地資源投資的國(guó)際規(guī)則方面，聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）牽頭制定了《國(guó)家糧食安全范圍內(nèi)土地、漁業(yè)及森林全書負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》，倡議各國(guó)對(duì)征地規(guī)模予以限制，在多輪談判中許多第三世界國(guó)家都要求對(duì)既有跨國(guó)公司在20世紀(jì)征購(gòu)的土地進(jìn)行重新分配改革引起了強(qiáng)烈的爭(zhēng)議。而FAO下屬機(jī)構(gòu)糧食安全委員會(huì)牽頭制定《促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)負(fù)責(zé)任投資準(zhǔn)則》，圍繞著是否應(yīng)該避免大規(guī)模土地轉(zhuǎn)移等議題各國(guó)展開了激烈的較量［4］。此外，由澳大利亞發(fā)起，美國(guó)倡議，關(guān)于國(guó)有企業(yè)開展國(guó)際投資的“競(jìng)爭(zhēng)中立”問(wèn)題，也有望在將來(lái)磋商達(dá)成一致。它的核心內(nèi)容是“要求無(wú)論其他國(guó)家采用什么樣的經(jīng)濟(jì)政治體制，本國(guó)政府都需要確保任何主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有平等競(jìng)爭(zhēng)的地位”，這將改變現(xiàn)有的安全審查制度與國(guó)際投資規(guī)則體系。在中國(guó)企業(yè)海外投資中，國(guó)有企業(yè)的ODI占據(jù)了2／3［5］。而在中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資中，國(guó)有企業(yè)同樣是絕對(duì)主體，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在開展海外并購(gòu)中，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)性質(zhì)接受各種“安全審查”而導(dǎo)致并購(gòu)計(jì)劃擱淺的案例不在少數(shù)［6］。目前，國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則的主導(dǎo)方仍然是在全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是同時(shí)兼具農(nóng)業(yè)對(duì)外輸出優(yōu)勢(shì)又同時(shí)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中主導(dǎo)地位的美加澳等國(guó)［7］。這些國(guó)家通過(guò)強(qiáng)有力的資本優(yōu)勢(shì)與歷史經(jīng)驗(yàn)積累，控制了全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中的高附加值鏈節(jié)，推動(dòng)著國(guó)際農(nóng)業(yè)投資規(guī)則朝著有利于這些既有優(yōu)勢(shì)國(guó)家的方向前進(jìn)，而并不利于大部分發(fā)展中國(guó)家尤其是具有小農(nóng)特征的國(guó)家。（三）中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資面臨著顯著的東道國(guó)經(jīng)濟(jì)政治文化風(fēng)險(xiǎn)中國(guó)企業(yè)海外投資面臨著顯著的東道國(guó)經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)，主要包括區(qū)域政治風(fēng)險(xiǎn)、東道國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與投資本地化風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面［8］。其一，中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資面臨著區(qū)域性政治風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)海外投資必須依賴于農(nóng)業(yè)資源，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)資源較為豐富同時(shí)其自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也較為成熟，而其他具備豐富農(nóng)業(yè)資源的國(guó)家則多為第三世界國(guó)家。而近年來(lái)全球區(qū)域性政治動(dòng)蕩與社會(huì)沖突層出不窮，第三世界范圍內(nèi)更是雪上加霜。農(nóng)業(yè)海外投資需要高度本地化的參與，而政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂沖突、族群矛盾等都會(huì)限制中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資的健康開展［9］。此外，農(nóng)業(yè)投資涉及敏感的自然資源，更容易被東道國(guó)政治沖突中某一方利用，尋找借口引起當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的公憤，致使項(xiàng)目擱淺或流產(chǎn)。其二，中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資面臨著東道國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。盡管近年來(lái)以美國(guó)為代表的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家開啟了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的歷程，但是歐洲長(zhǎng)期深陷次貸危機(jī)后的泥潭之中，除了金磚國(guó)家等少數(shù)發(fā)展中國(guó)家外，大部分第三世界國(guó)家都仍然處于增長(zhǎng)停滯當(dāng)中。中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資面臨著在投資項(xiàng)目落定之后東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向動(dòng)蕩與下滑的風(fēng)險(xiǎn)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)是事先難以預(yù)料且對(duì)投資項(xiàng)目績(jī)效影響極其顯著的［10］。其三，中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資還面臨著在東道國(guó)的本地化風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)作為與民生息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，開展海外投資項(xiàng)目需要較高的本地化要求，融入東道國(guó)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)保障農(nóng)業(yè)海外投資項(xiàng)目的績(jī)效至關(guān)重要。而近十年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資常常面臨勞工與社會(huì)文化融入等難題，由于國(guó)外勞工管理難題、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系與非政府組織抗議反對(duì)等原因致使項(xiàng)目流產(chǎn)等情況也屢見不鮮。（四）中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資面臨著顯著的融資約束中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資發(fā)展還直接面臨著融資困難的挑戰(zhàn)，這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資發(fā)展中一個(gè)持續(xù)無(wú)法得到解決的難題。其一，農(nóng)業(yè)海外投資處于初級(jí)階段時(shí)，由于還沒(méi)有建立起成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，因此往往需要的投資回報(bào)周期長(zhǎng)，資本需求單位大，市場(chǎng)需求在短期中具有顯著的剛性，而且在海外進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的效益受到自然條件、技術(shù)適應(yīng)性、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等客觀因素波動(dòng)影響大，給農(nóng)業(yè)海外經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了更多風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了農(nóng)業(yè)海外投資的資本吸引力。其二，農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏可觀固定資產(chǎn)用于抵押貸款，在開展海外投資時(shí)獲得資本支持力度相比其他產(chǎn)業(yè)較小。而現(xiàn)有的融資評(píng)價(jià)規(guī)則往往不適用于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)海外投資的資本吸引力匱乏。比如中國(guó)每年都要求政策性金融機(jī)構(gòu)加大支持農(nóng)業(yè)走出去的力度，但事實(shí)上政策性金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行的是現(xiàn)有資本市場(chǎng)通行的投資考核評(píng)估體系，而以此作為標(biāo)準(zhǔn)往往選不出合適的農(nóng)業(yè)投資機(jī)會(huì)，結(jié)果導(dǎo)致每年配套的資金都沒(méi)有辦法落實(shí)到實(shí)際操作中去。其三，隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)步，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體去杠桿化在未來(lái)逐漸完成，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的投資潛力將會(huì)逐漸增大，將會(huì)進(jìn)一步削弱農(nóng)業(yè)海外投資項(xiàng)目的資本吸引力。總體來(lái)說(shuō)，資本市場(chǎng)永遠(yuǎn)偏好風(fēng)險(xiǎn)更低、收益更高的投資機(jī)會(huì)，而去海外投資農(nóng)業(yè)可以說(shuō)是既充滿風(fēng)險(xiǎn)又難以在短期內(nèi)提供可觀收益，在融資競(jìng)爭(zhēng)中并不具有顯著優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資發(fā)展必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。（五）中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)單一與風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)融入國(guó)際化進(jìn)程時(shí)間短，造成在開展海外投資時(shí)具有經(jīng)驗(yàn)單一與風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足的顯著局限性。其一，盡管隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在不斷融入國(guó)際化的過(guò)程中積累起相當(dāng)?shù)馁Y本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在海外開展的合作項(xiàng)目卻仍然舉步維艱，主要是由于融入國(guó)際化進(jìn)程時(shí)間短、理念不新、經(jīng)驗(yàn)不足，“地主思想”和“單干思想”仍然比較嚴(yán)重，對(duì)外農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)“技術(shù)交流和進(jìn)出口貿(mào)易相對(duì)較多、政策溝通與農(nóng)業(yè)投資相對(duì)較少”的特點(diǎn)，無(wú)法滿足更加成熟穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展需求。其二，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)是在改革開放后經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)環(huán)境都十分穩(wěn)定繁榮的環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的，對(duì)于海外復(fù)雜的多層次多元化的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備不夠充分，在開展海外投資項(xiàng)目時(shí)缺乏前期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在開展海外項(xiàng)目投資過(guò)程中缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制與應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備，當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏預(yù)案，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)。

三、促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)以上中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資面臨著的五個(gè)方面主要風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)際時(shí)展趨勢(shì)與中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資發(fā)展現(xiàn)狀與需求，提出四點(diǎn)對(duì)策建議。第一，積極擁抱農(nóng)業(yè)全球化進(jìn)程，加強(qiáng)溝通理解信任和尊重，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作關(guān)系。報(bào)告提出要“推動(dòng)形成全面開放新格局”。盡管近十年來(lái)農(nóng)業(yè)全球化進(jìn)程出現(xiàn)了跌宕波動(dòng)，但全球化進(jìn)程在可預(yù)見的未來(lái)仍然引領(lǐng)著時(shí)展趨勢(shì)的主流。經(jīng)濟(jì)合作的前提基礎(chǔ)是政治尊重與社會(huì)信任，從發(fā)展共贏的歷史眼光來(lái)重新審視全球范圍內(nèi)抬頭的資源保護(hù)主義與貿(mào)易保護(hù)主義，加強(qiáng)共商共建共享，放棄過(guò)去簡(jiǎn)單粗暴的資源與規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)單一動(dòng)機(jī)，尋求共同面對(duì)次貸危機(jī)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的難題，充分考慮投資項(xiàng)目所在東道國(guó)當(dāng)?shù)鼐用裰С?、社區(qū)融入與生態(tài)保護(hù)等本地化需求，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作關(guān)系，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。第二，積極增強(qiáng)在新型國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，改進(jìn)現(xiàn)有多、雙邊投資協(xié)定，并在未來(lái)多、雙邊經(jīng)貿(mào)談判中為中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資爭(zhēng)取更多便利。國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則新體系正逐漸取代舊體系，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極利用不斷增強(qiáng)的國(guó)際影響力，擴(kuò)大在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新體系構(gòu)建過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)。而近十年來(lái)有兩方面的有力因素，推動(dòng)中國(guó)在國(guó)際農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)。一是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口量占世界比值逐年上升，對(duì)外投資流量與存量規(guī)模逐年遞增，在全球農(nóng)業(yè)舞臺(tái)上的影響力與日俱增；其二是近年來(lái)更多發(fā)展中國(guó)家開始關(guān)注并支持以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體作為農(nóng)業(yè)后發(fā)國(guó)家代表爭(zhēng)取更多的利益，這主要是源于其對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)肆無(wú)忌憚地大規(guī)模投資可能對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更多壓力與破壞，以及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家缺乏系統(tǒng)性的外國(guó)投資監(jiān)管法律，對(duì)于保障糧食安全、初級(jí)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定與減貧等政策目標(biāo)，需要依賴于負(fù)責(zé)任的大國(guó)代表參與國(guó)際規(guī)則磋商。在這種背景下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)展的窗口機(jī)遇，在未來(lái)新型國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則制定與多、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系磋商中，為中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資爭(zhēng)取更多的便利。第三，依托“一帶一路”倡議與區(qū)域性發(fā)展共識(shí)，優(yōu)先與沿線經(jīng)濟(jì)體開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，盡可能減小區(qū)域政治風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊。在“一帶一路”沿線開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，具有三點(diǎn)顯著優(yōu)勢(shì)：其一，“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體大多農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)外交必將成為中國(guó)實(shí)踐“一帶一路”倡議合作中不可或缺的重要議題，合作發(fā)展共識(shí)可以有效減少區(qū)域政治風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，以及通過(guò)加強(qiáng)合作共同抵御全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊；其二，從國(guó)際直接投資一般周期與路徑理論出發(fā)，“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體是中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資滿足內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的優(yōu)先選擇；其三，從相近的自然資源稟賦與農(nóng)業(yè)種植歷史、地緣優(yōu)勢(shì)與交通潛力、農(nóng)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系等方面來(lái)看，在“一帶一路”沿線開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作具有深遠(yuǎn)的發(fā)展前景。第四，加大定向金融支持力度，加強(qiáng)對(duì)開展海外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與管理能力培訓(xùn)，提供積極的服務(wù)與信息咨詢等工作，有針對(duì)性的扶持一批大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)成為在細(xì)分環(huán)節(jié)領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)海外投資項(xiàng)目周期長(zhǎng)，受自然條件、技術(shù)適應(yīng)性、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素影響顯著，往往面臨無(wú)法事先預(yù)料的“非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”，農(nóng)業(yè)企業(yè)僅依靠自身進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理將致使投資項(xiàng)目對(duì)資本市場(chǎng)缺乏吸引力。隨著農(nóng)業(yè)全球化進(jìn)一步深化，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會(huì)更加不平衡，全球農(nóng)業(yè)資源與高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)海外投資采取諸如定向降息與投融資稅收優(yōu)惠等措施的金融支持力度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)海外投資信息服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全與國(guó)際化發(fā)展需求，有針對(duì)性地給予重點(diǎn)扶持發(fā)展一批大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為在各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)內(nèi)具有國(guó)際影響力與主導(dǎo)地位的跨國(guó)企業(yè)，為中國(guó)糧食安全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全提供有力保障。充分利用國(guó)家層面的國(guó)際合作信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展海外投資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案培訓(xùn)，充分提高中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)際化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)綜合管理應(yīng)對(duì)能力。

作者:劉乃郗 韓一軍 劉邦凡 單位:1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 2.燕山大學(xué)