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黨的十五屆五中全會明確提出“以信息化帶動工業(yè)化”的方針之后，一個信息化的高潮正在我國掀起。從中央到地方，各行各業(yè)都十分重視信息化的工作，形勢很好。推進信息化已經(jīng)形成為一種從上到下的統(tǒng)一意志，對加快中國的現(xiàn)代化進程必將產(chǎn)生深刻和深遠的影響。然而，僅有推進信息化的決心還不足以確保信息化的成功。由于信息化的事業(yè)包含著許許多多資金、技術(shù)密集的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的技術(shù)和管理問題，成功地推進信息化，除了需要有相當?shù)膶I(yè)知識和經(jīng)驗之外，更需要強有力的、有效的信息化管理。從國際上發(fā)達國家和發(fā)展中國家推進信息化工作的經(jīng)驗來看，加強信息化的有效管理是保證信息化的努力取得成功的最重要的因素之一。

我們必須認識到，信息化是一個過程，而且是一個一旦上了馬就“沒完沒了”的過程。隨著技術(shù)的發(fā)展，原有的系統(tǒng)需要不斷地更新和升級；現(xiàn)有的業(yè)務流需要不斷地調(diào)整和改造；新的應用系統(tǒng)需要不斷地開發(fā)；數(shù)據(jù)和信息需要不斷地維護和更新；人員也需要不斷地培訓和提高。所有這些，都需要不斷地有人去做，不斷地有人去管理，才有可能把與信息化有關(guān)的事情做好。因此，信息化的有效管理也是一個不斷進行和發(fā)展的過程，需要根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)、社會環(huán)境的變化不斷地加以改進和調(diào)整。

在推進信息化的過程中，要有人，有部門不斷地研究變化了的環(huán)境，提出關(guān)于制定各項政策的建議；協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)信息化過程中出現(xiàn)的困難和問題，提出解決這些困難和問題的可能方案；要有相應的部門來研究和制定信息化的長期、中期和短期發(fā)展戰(zhàn)略和目標，提出相應的實施計劃和項目建議；要根據(jù)信息化的進程提出相應的立法和法規(guī)的建議，促進立法部門進行研究和批準；要根據(jù)信息化的發(fā)展，提出并推動信息化的標準化工作，制定相應的數(shù)據(jù)標準，技術(shù)標準和安全標準；此外，還要監(jiān)督、評估和管理重大信息化工程項目的實施。所有這些，如果不認真研究并加以落實，信息化的有效管理將難于實現(xiàn)；信息化的努力也有可能事倍功半，浪費大量的物力和人力資源。時間長了，失誤多了，人們對信息化的必要性和現(xiàn)實性有可能產(chǎn)生懷疑，進而使信息化的目標無法實現(xiàn)。

據(jù)有關(guān)部門估計，“十五”計劃期間，僅我國政府信息化建設(shè)的投資將達到8000億元人民幣。如此巨大的投資，沒有一個有效的管理是不可思議的。尤其是考慮到政府的信息化行為與企業(yè)的，特別是私人企業(yè)的信息化行為有很大的不同，由于花的是“公家”的錢，在決策上，在管理上，在采購上，都可能出現(xiàn)各種各樣的問題，沒有嚴格而有效的管理，其后果將是很難預料的。

根據(jù)國外的經(jīng)驗和國內(nèi)的實踐，加強信息化的有效管理應該重點抓好政策、戰(zhàn)略、法規(guī)、標準和培訓等五個方面的工作。

一、建立完善而配套的推進信息化的政策

政策的目的是要明確政府鼓勵什么，支持什么，限制什么，從而建立一個有利于信息化推進的環(huán)境，同時確保國家利益得到保護，企業(yè)和個人有充裕的發(fā)展空間，既推進我國信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也確保信息化的應用項目得以成功地順利實施。

近年來，我國已經(jīng)推出了一系列的促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快信息化進程的政策，如加快我國微電子、軟件及通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策，對推動我國信息化的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。各個地方也都有必要在中央的政策精神的指導下，根據(jù)本地的實際情況，或者制定執(zhí)行中央和省的有關(guān)政策的細節(jié)、方案，或者制定符合地方情況的更進一步的政策。例如，在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，當前比較重要的有幫助我國信息產(chǎn)業(yè)提升競爭力的政策，鼓勵風險投資的政策，扶持信息技術(shù)相關(guān)中、小企業(yè)的政策，信息技術(shù)人才引進和出口的政策，加快信息技術(shù)人才培養(yǎng)力度的政策，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策，等等。在政府信息化方面，有非密政府信息公開和政府信息資源共享和管理的政策，政府網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系的政策，政府信息化中的技術(shù)政策和采購政策，政府信息化中的外資利用政策，私人企業(yè)在政府信息系統(tǒng)開發(fā)中的地位和作用的政策，政府的信息安全政策等等。在推動社會信息化方面，需要有縮小數(shù)字鴻溝的政策，幫助西部地區(qū)加快信息化發(fā)展的政策?？紤]到信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在未來的發(fā)展，適時制定促進電話網(wǎng)、數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和無線通訊網(wǎng)“四網(wǎng)合一”的政策，促進各個服務網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的政策，鼓勵境內(nèi)網(wǎng)址在國內(nèi)注冊域名和限制境內(nèi)網(wǎng)址在境外注冊域名的政策等都會對我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響?？傊?，信息化的方方面面都需要政策的指引，有必要組織人力進行研究，分清輕重緩急，逐項地予以落實。一個好的政策環(huán)境對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和應用的發(fā)展無疑起著至關(guān)緊要的作用。

二、制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃

每個國家和地區(qū)都有自己的歷史和現(xiàn)實情況，不可能在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和應用發(fā)展的方方面面都照抄、照搬國外或外地的做法。信息化不是趕時髦，看見別人在做什么我們就趕快跟什么；而是要從本地的實際情況出發(fā)，以推動本地的社會經(jīng)濟發(fā)展為目標，研究什么技術(shù)、什么應用最能收到社會和經(jīng)濟發(fā)展的實效，有最好的效益，才將之選擇為最適合本地信息化發(fā)展的項目。

發(fā)展戰(zhàn)略的核心是辨識信息革命向本國或本地區(qū)提供的機遇，確定自己的信息化發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并因而制定相應的實施計劃，而不是“人云亦云，亦步亦趨”。當前我國許多地方都在大力建設(shè)寬帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施，許多城市都在開發(fā)寬帶的“城域網(wǎng)”。這些努力如果沒有明確的寬帶應用項目相伴隨，就可能帶有很大的盲目性。寬帶網(wǎng)的投資有可能無法收回，寬帶設(shè)備也有可能很快過時。在半導體和微電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，許多地方都準備不計代價的擁抱微電子產(chǎn)業(yè)，而對于長遠的戰(zhàn)略目標卻缺乏認真的思考。這種狀況如果不加以指導，半導體和微電子產(chǎn)業(yè)可能在低水平上大量重復，而在高水平上依然與世界先進水平保持相當?shù)牟罹唷Ｔ趪夜膭钴浖a(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策之下，如果不認真地分析研究本國和本地的實際情況，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，則各種優(yōu)惠政策可能被濫用，而達不到發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的目的。在數(shù)字電視的發(fā)展方面，我們也應該注意到國外數(shù)字電視發(fā)展已經(jīng)走過的彎路和遇到的困難，調(diào)整中國數(shù)字電視的發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展的重點從追求高清晰度轉(zhuǎn)移到追求數(shù)字電視固有的“數(shù)字特征”上，即數(shù)字信號易于檢索，存儲，編輯和傳輸?shù)忍卣魃?；通過降低數(shù)字電視的成本，使數(shù)字電視與互聯(lián)網(wǎng)密切結(jié)合，與電腦相互滲透，從而達到取“模擬電視”而代之的目的。

此外，在制定發(fā)展戰(zhàn)略方面，很多地方把重點放在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和建設(shè)上，而忽略了網(wǎng)絡(luò)上各個“節(jié)點”的信息化建設(shè)。在各個“節(jié)點”上，許多人把重點放在聯(lián)網(wǎng)上，而忽略了節(jié)點自身業(yè)務流的信息化。從長遠來看，這將使信息化成為“無源之水，無本之木”，因為，唯有信息化了的各個“節(jié)點”才能構(gòu)成國家信息化的堅實基礎(chǔ)。

在制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略的時候，特別要注意“四種信息能力動態(tài)平衡發(fā)展”的原則，即信息采集能力，信息處理能力，信息傳輸能力，和信息利用能力的平衡發(fā)展。此外，還要特別注意部門之間信息能力建設(shè)的協(xié)調(diào)，從而在全社會的角度保證最好的社會、經(jīng)濟效益。例如，金融信息化上不去的話，電子商務就不可能順利發(fā)展；軟件產(chǎn)業(yè)的落后可能限制未來信息化的發(fā)展；人員的短缺可能制約整個信息化的進程，這些都是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時必須考慮的問題。

三、適時制定相關(guān)的法律和法規(guī)

法律和法規(guī)是推動信息化和保證信息化順利進行的重要武器。信息化在很多情況下會涉及國與國之間，中央各部門之間，中央與地方之間，地方各部門之間的利益沖突，在協(xié)調(diào)無效的情況下，需要通過法律和法規(guī)來強制性地予以規(guī)范。

由于信息技術(shù)及其應用的發(fā)展非常之快，與信息化有關(guān)的法律和法規(guī)的形成和立法過程有必要在可能的情況下適當加快。例如，電子文件法，電子版權(quán)法，數(shù)據(jù)保護法，電子交易法，電子身份證法，數(shù)字簽名法，法律上認可的數(shù)字簽名技術(shù)標準，公鑰基礎(chǔ)設(shè)施法，認證授權(quán)管理等都需要加快立法或制定相應的行政法規(guī)。否則，將嚴重制約電子商務，電子政府等信息化重要領(lǐng)域的發(fā)展。

當前比較重要的還有網(wǎng)絡(luò)的管理法，網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全法，網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護法，網(wǎng)絡(luò)的言論責任法，網(wǎng)絡(luò)的個人隱私保護法等等。在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，政府機構(gòu)間的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系，政府與個人的關(guān)系，企業(yè)與個人的關(guān)系都需要以法律的形式加以定義，以確保各方的利益都得到保護。與國家政策的制定一樣，地方的法律和法規(guī)要在國家已有的法律和法規(guī)的框架下進行。但是這并不意味著地方就無所作為。地方也需要研究國際上的經(jīng)驗教訓和現(xiàn)有法規(guī)，需要研究中央已有的法規(guī)和法律，對照本地的實際情況，加以落實或補充。

四、大力推動信息化的標準化和規(guī)范化

歷史證明，沒有標準化就沒有工業(yè)化。因為，沒有標準化不可能形成工業(yè)化大批量生產(chǎn)的經(jīng)濟規(guī)模，也就不可能有工業(yè)化的實現(xiàn)。對于信息化而言，標準化也同樣十分重要。中國的信息化，必須走“工業(yè)化的信息化”，而不是“手工作坊式的信息化”的道路。換句話說，不是每一個政府部門，每一個企業(yè)，每一個學校都要“量體裁衣”地開發(fā)他們自己的信息化“系統(tǒng)”；而是將每一個這類系統(tǒng)的“要素”標準化，規(guī)范化，從而使得這類系統(tǒng)可以大規(guī)模地批量生產(chǎn)，以標準化、批量化的軟件包推向市場。這不僅將為信息化節(jié)省“天文數(shù)字”的投資，極大地加快信息化的進程，而且，還可以鑄就中國自己的軟件產(chǎn)業(yè)。

信息化的標準化還可以促進信息的共享和系統(tǒng)的兼容性。因此，標準化在信息化中的重要性決不亞于其在工業(yè)化中的重要性。信息化中的標準化主要包括數(shù)據(jù)/信息標準，技術(shù)標準，以及安全標準。下面，可以就政府信息化為例來做一個說明。

數(shù)據(jù)/信息標準主要是明確的定義和規(guī)定政府信息的標準和采集與應用的規(guī)范，此外，還應對政府信息的生命周期以及在其生命周期的每一個階段的管理問題作出規(guī)定。一切形式的政府信息，包括印刷品，音像制品，電子文件等都是國家和政府的一種戰(zhàn)略資源，在其整個生命周期都應該妥善管理。此外，關(guān)于政府工作過程的信息，關(guān)于信息的信息，以及關(guān)于各種應用和技術(shù)的信息，也是一種信息資源，應該和政府信息本身一樣按相同的原則制定標準進行管理。在中央和地方各級政府，政府管理的業(yè)務流，如財務管理，人事管理，文檔管理等，也必須逐漸地走向規(guī)范化和標準化，從而使其所伴隨的信息流也趨于標準化和規(guī)范化。只有在這樣的基礎(chǔ)之上，政府管理信息系統(tǒng)的各個“要素”才有可能標準化和規(guī)范化。

技術(shù)標準是對政府信息化過程中所使用的計算機與通訊系統(tǒng)的軟、硬件制定統(tǒng)一的標準，以便于政府內(nèi)信息的交流和共享。例如操作系統(tǒng)的標準，通訊協(xié)議的標準，計算機的標準，服務器的標準，瀏覽器的標準，電子郵件的標準，字處理軟件的標準，以及數(shù)據(jù)庫的標準等等。技術(shù)標準還應包括方法學的標準，軟件工程管理的標準。

安全標準是系統(tǒng)安全管理的一個重要階段。對哪一級，哪一類的信息系統(tǒng)必須實行哪一級的安全管理，需要通過標準來加以規(guī)范。安全標準應首先明確信息的所有權(quán)和隸屬關(guān)系，明確信息安全的責任者。安全標準包括物理安全標準和技術(shù)安全標準。物理安全指對系統(tǒng)、設(shè)備、工作環(huán)境等在物理上采取的保護措施，如ID卡制度，防火系統(tǒng)，安全門管理，溫度控制等等。技術(shù)安全則包括口令和密鑰，數(shù)據(jù)加密標準，防病毒，防黑客，“防火墻”以及各種加密措施等等。

中國有句老話，“沒有規(guī)矩，不成方園”，所謂規(guī)矩，就是標準，標準化工作必需走在信息化工程項目的前面，至少也要同步，決不能滯后，否則，信息化工程項目的推進將十分困難，也可能造成許多無法彌補的災難性后果。

五、抓緊信息化的干部培訓

信息化已經(jīng)形成為一個需要專門知識，包括管理知識和經(jīng)驗的技術(shù)領(lǐng)域。正確地領(lǐng)導信息化并不是任何領(lǐng)導或者個人與生俱來的一種能力。在中央“以信息化帶動工業(yè)化”的方針指引下，許多干部，特別是各級領(lǐng)導干部，雖然認識到了信息化的重要意義及其在我國現(xiàn)代化進程中所扮演的角色，但對于信息化應該從何處入手，究竟怎么搞，信息化怎樣帶動工業(yè)化，確保信息化取得成功的關(guān)鍵因素是什么，等等重要問題并不是十分清楚，或者不完全清楚。因此，抓緊開展信息化的干部培訓，特別是對各級領(lǐng)導干部的培訓，是確保我國信息化順利進行并取得成功的重要工作之一。對于不同級別和不同崗位的領(lǐng)導干部，應該根據(jù)不同的培訓目標設(shè)計不同的信息化培訓課程，以幫助他們正確地領(lǐng)導信息化。

從許多國家政府和企業(yè)的經(jīng)驗來看，各級政府和各個部門的領(lǐng)導不僅應該真正理解信息化的要義，還必須具有評估和鑒別各種最新的信息技術(shù)的能力，能夠直覺地感知其對信息化的意義----重要或不重要，是過渡性技術(shù)或是革命性技術(shù)。領(lǐng)導干部需要在不同程度上了解現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果和趨勢，掌握信息化的新的應用發(fā)展和實際效果，以便辨識新技術(shù)給信息化帶來的新的機會和可能出現(xiàn)的問題，避免失誤和提高信息化的決策水平?！氨杀〖夹g(shù)”或“單純技術(shù)觀點”都是不能領(lǐng)導信息化走向成功的。

為了普及信息化的基本知識，有關(guān)的主管部門應該編寫與信息化有關(guān)的、適合不同層次的領(lǐng)導干部閱讀的信息化叢書；出版各種各樣的信息化系統(tǒng)工程管理的指南，如電子商務的要義，電子政府的組織實施，電子社區(qū)的實現(xiàn)，以及信息化系統(tǒng)工程的方法學及項目管理要點等等，以提高領(lǐng)導干部領(lǐng)導信息化的水平。

信息化的成敗，可以說是三分技術(shù)，七分管理。許多國家政府和企業(yè)的經(jīng)驗都證明信息化的成功是不容易的，在更大的程度上不是取決于技術(shù)，而是取決于有效的管理，包括部門之間的協(xié)調(diào)和利益的平衡以及人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。信息化在很大程度上涉及到部門之間和個人之間的利益的重新分配，也勢必會遇到形形色色的社會阻力。因此，信息化的管理部門必須具有一定的層次，必須是一個綜合部門，必須有一定的行政權(quán)力，有各種各樣的手段和工具來保證其協(xié)調(diào)職能的實施，特別是協(xié)調(diào)各部門的利益沖突。否則，即使有了信息化的管理，這種管理也可能是不太有效的，甚至可能是無效的。